后疫情時代成都提振消費(fèi)的路徑思考

高寶華 雷紫翔

【專家簡介】

高寶華

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院服貿(mào)所研究員、碩士生導(dǎo)師、中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。主持和參與中央財經(jīng)委員會、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、國家稅務(wù)總局、國家社科規(guī)劃辦以及地方政府部門多項委托課題。發(fā)表論文60余篇，著作有《中國近代手工業(yè)中的包買制研究（1890—1936）》、《當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)若干問題》、《邁向貿(mào)易強(qiáng)國之路——40年改革開放大潮下的中國對外貿(mào)易》等。

消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大時，更能突出消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用。今年以來，隨著疫情的常態(tài)化發(fā)展和多地疫情反復(fù)，成都消費(fèi)的持續(xù)增長也面臨一定壓力。2022年1-4月，成都社會消費(fèi)品零售總額為2952.1億元，同比增長0.2%。其中，因受疫情影響，4月份成都社會消費(fèi)品零售總額同比下降8.6%，其他部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也有所轉(zhuǎn)弱，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。后疫情時代，以提振消費(fèi)來有效拉動投資，繼而推動經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，已變得日益重要而迫切。

消費(fèi)在成都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用

第一，消費(fèi)是推動成都經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要動力。

消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”，在經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮重要的基礎(chǔ)性作用。2017-2021年，成都社會消費(fèi)品零售總額由6403.5億元增加到9251.8億元。但2020年因受新冠肺炎疫情沖擊，成都社會消費(fèi)品零售總額增長受挫，同比下降了2.3%。為提振消費(fèi)，近年來成都多措并舉、多管齊下，不僅打造了100個夜間經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)位，而且新增了中國首店74家，還以“一刻鐘便民生活圈建設(shè)”打造社區(qū)消費(fèi)場景，大力釋放了消費(fèi)動能和潛力。2021年，成都社會消費(fèi)品零售總額同比增長14%，高于GDP增速5.4個百分點(diǎn)，高于投資增速4個百分點(diǎn)，總量規(guī)模和增速躍升副省級城市前三。2017-2021年，成都地區(qū)生產(chǎn)總值由接近1.4萬億元增加到接近2萬億元，作為“三駕馬車”之一，消費(fèi)在拉動成都經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長中發(fā)揮了重要作用。

第二，消費(fèi)是滿足成都市民美好生活需要的關(guān)鍵內(nèi)容。

在高質(zhì)量發(fā)展階段，成都的社會主要矛盾是市民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。消費(fèi)既包括吃穿用住行等商品或?qū)嵨锵M(fèi)，又包括旅游、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等服務(wù)消費(fèi)，還包括受新一代信息技術(shù)影響由商品和服務(wù)消費(fèi)衍生出來的新消費(fèi)等內(nèi)容，如云經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，等等，均與廣大市民生活密切相關(guān)。為滿足市民美好生活需要，近年來，成都各區(qū)（市）縣紛紛以夜間經(jīng)濟(jì)為切入點(diǎn)，著力挖掘和打造夜市、夜食、夜展、夜娛、夜游、夜秀、夜宿等新業(yè)態(tài)新品牌和消費(fèi)場景，大力推動商旅文體娛互動融合發(fā)展，成都的人氣、地氣和煙火氣得以明顯提升，良好滿足廣大市民美好生活需要。

第三，消費(fèi)是建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的重要部分。

建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央賦予成都的重大政治任務(wù)和時代使命，是黨中央、國務(wù)院關(guān)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大決策部署的重要內(nèi)容。“十四五”時期，是成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的重要五年，按照《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)行動計劃（2021-2025年）》要求，消費(fèi)將在激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和提升居民生活品質(zhì)中發(fā)揮重要作用，推動新時代治蜀興川再上新臺階。在激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力方面，成都要推動產(chǎn)業(yè)投資與居民消費(fèi)相互帶動，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)相互促進(jìn)，宜業(yè)宜商宜游共享共生，增強(qiáng)城市內(nèi)生增長動力和可持續(xù)發(fā)展能力。在提升居民生活品質(zhì)方面，成都要著力提高基本公共服務(wù)均等化水平，加快建成覆蓋城區(qū)的“一刻鐘便民生活圈”，使城市發(fā)展更有溫度、人民生活更有質(zhì)感。

第四，消費(fèi)是成都服務(wù)國家新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點(diǎn)。

加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是對“十四五”和未來更長時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、路徑作出的重大調(diào)整完善，是著眼于我國長遠(yuǎn)發(fā)展和長治久安作出的重大戰(zhàn)略部署，對于我國實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，對于促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)繁榮，都會產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。為此，我國要以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的完整性，推動國內(nèi)市場成為最終需求的主要來源，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡?！笆奈濉睍r期，成都作為國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略交匯點(diǎn)、國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略腹地和國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域發(fā)展極核城市，要以國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、西部金融中心、“一帶一路”進(jìn)出口商品集散中心（四川）、國際消費(fèi)中心城市建設(shè)為重要抓手，一方面，推動消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，另一方面，依托國內(nèi)大循環(huán)集聚全球資源形成國際合作競爭新優(yōu)勢，為服務(wù)國家新發(fā)展格局貢獻(xiàn)成都智慧和力量。

后疫情時代成都提振消費(fèi)的重要舉措

后疫情時代，為有效提振消費(fèi)、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，按照“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，成都應(yīng)貫徹落實(shí)四川省第十二次黨代會精神，通過短期措施與中長期舉措的有機(jī)結(jié)合來加以實(shí)施。

第一，短期助力企業(yè)紓困解難和促進(jìn)消費(fèi)恢復(fù)發(fā)展，解燃眉之急。

強(qiáng)化服務(wù)業(yè)企業(yè)幫扶獎勵，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大消費(fèi)。一是降低企業(yè)經(jīng)營成本。落實(shí)國家延續(xù)服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減政策，2022年對生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)納稅人當(dāng)期可抵扣進(jìn)項稅額繼續(xù)分別按10%和15%加計抵減應(yīng)納稅額。二是支持企業(yè)上規(guī)模上臺階。對2022年新增納入限額以上統(tǒng)計的批發(fā)、零售、住宿、餐飲企業(yè)，給予5萬元獎勵。對限額以上商貿(mào)企業(yè)2022年度零售額同比增速高于全市且規(guī)模達(dá)到10億元（含）、20億元（含）、50億元（含）、100億元（含）、200億元（含）、500億元（含），分別給予30萬元、50萬元、100萬元、150萬元、200萬元、300萬元一次性獎勵。三是精準(zhǔn)幫扶餐飲零售、文旅和會展以及交通運(yùn)輸物流行業(yè)企業(yè)。針對上述服務(wù)業(yè)企業(yè)的行業(yè)特性和受疫情沖擊情形，分門別類給予稅費(fèi)減免、財政補(bǔ)貼、融資增信支持、項目推進(jìn)等具體扶持措施。

舉辦“數(shù)字生活消費(fèi)節(jié)”，啟穩(wěn)企業(yè)和居民信心，激發(fā)消費(fèi)活力和潛力。成都以數(shù)字人民幣線上消費(fèi)券發(fā)放為切入點(diǎn)，舉辦“數(shù)字生活消費(fèi)節(jié)”，從5月10日持續(xù)到6月30日，鼓勵傳統(tǒng)商貿(mào)零售和餐飲企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新線上線下融合經(jīng)營模式。為此，成都市各級政府聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)、商貿(mào)平臺企業(yè)，分兩批次發(fā)放約6億元的“成都520”消費(fèi)券，鼓勵零售、餐飲中小微企業(yè)和個體工商戶參與讓利促銷。其中，5月已通過云閃付APP發(fā)放第一階段消費(fèi)券，財政資金規(guī)模1.2億元，發(fā)動金融單位和商戶疊加優(yōu)惠活動，共計2.4億元。數(shù)字人民幣線上消費(fèi)券的發(fā)放，有力提升了廣大市民和企業(yè)對未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心，增強(qiáng)了市民“搶券”、“用券”的積極性，推動了傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，消費(fèi)市場活力得以不斷釋放。

加大對商貿(mào)企業(yè)扶持力度，推動企業(yè)發(fā)展和居民消費(fèi)增長。一是給予出口資金扶持。支持中小微企業(yè)運(yùn)用政策性出口信用保險工具，將全市出口信保統(tǒng)保平臺統(tǒng)保范圍由年出口額300萬美元擴(kuò)大至500萬美元（含）以下企業(yè)給予100%保費(fèi)支持。對企業(yè)辦理關(guān)稅保證保險業(yè)務(wù)的，按其實(shí)際保險費(fèi)用的50%給予補(bǔ)貼，每個企業(yè)每年不超過50萬元。二是促進(jìn)首店經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對國內(nèi)外知名品牌在蓉設(shè)立首店，按照店鋪裝修費(fèi)用的30%，給予最高不超過100萬元補(bǔ)貼。對開展品牌首秀首發(fā)活動的商業(yè)運(yùn)營企業(yè)，給予最高不超過100萬元支持。引入國內(nèi)外知名品牌首店的商業(yè)運(yùn)營企業(yè)，可獲得100萬元到300萬元獎勵。三是加大培訓(xùn)扶持力度。對商圈內(nèi)的大型購物中心、大型商場開展從業(yè)人員外語培訓(xùn)，按照實(shí)際培訓(xùn)費(fèi)的30%、最高不超過100萬元予以資助。圍繞《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）政策解讀、外貿(mào)實(shí)務(wù)操作、匯率避險服務(wù)等內(nèi)容，結(jié)合外貿(mào)發(fā)展新形勢，開展免費(fèi)輔導(dǎo)培訓(xùn)。

第二，中長期固根基、補(bǔ)短板、暢通道，促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)步增長。

推動消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，穩(wěn)住消費(fèi)發(fā)展主力。一是促進(jìn)商品消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。重點(diǎn)推進(jìn)吃穿用住行商品消費(fèi)、大宗商品消費(fèi)以及煙酒茶等地方特色商品消費(fèi)等。二是促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。如擴(kuò)大餐飲住宿、文化旅游體育、健康養(yǎng)老家政、教育培訓(xùn)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)消費(fèi)。三是促進(jìn)新型消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。成都要在發(fā)展已有的智慧、體驗(yàn)、定制、共享、綠色、跨境等服務(wù)業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新發(fā)展短視頻、直播電商、云經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、首店經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式，著力推進(jìn)信息消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、時尚消費(fèi)，大力培育線上線下互動消費(fèi)、商旅文體跨境融合消費(fèi)等。四是促進(jìn)城市消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。以國際消費(fèi)中心城市、“三城三都”建設(shè)為重點(diǎn)，引領(lǐng)都市商圈、社區(qū)“一刻鐘便民生活圈”星羅棋布發(fā)展，促進(jìn)城市消費(fèi)全方位擴(kuò)容提質(zhì)。五是促進(jìn)鄉(xiāng)村消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。以縣域消費(fèi)為切入點(diǎn)，通過促進(jìn)農(nóng)村耐用消費(fèi)品升級換代、提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量、增強(qiáng)縣域文旅服務(wù)功能等方式，促進(jìn)鄉(xiāng)村消費(fèi)健康發(fā)展。

提高基本公共服務(wù)均等化水平，破解居民消費(fèi)隱憂。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等基本公共服務(wù)水平較弱是當(dāng)前社會普遍存在的問題，較大地影響居民消費(fèi)。為此，成都要著力推動養(yǎng)老育幼、教育醫(yī)療、文化體育等服務(wù)更趨普惠共享，完善住房保障體系，推動基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，解除居民消費(fèi)隱憂，釋放消費(fèi)潛力。

加大消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，暢通消費(fèi)發(fā)展脈絡(luò)通道。近年來，成都在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)存在的“堵點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”、“難點(diǎn)”，影響了消費(fèi)的健康發(fā)展。為此，要大力加強(qiáng)與消費(fèi)相關(guān)的交通基礎(chǔ)設(shè)施、物流基礎(chǔ)設(shè)施、5G基站、文化旅游景區(qū)及其“吃住行游購?qiáng)书e情奇”的配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，織密區(qū)域城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，暢通消費(fèi)發(fā)展脈絡(luò)通道。

后疫情時代成都提振消費(fèi)過程中要注意的兩個問題

在提振消費(fèi)的過程中，成都還需處理好以下兩個影響居民消費(fèi)潛力釋放的重要問題：

第一，持續(xù)促進(jìn)居民增加收入。

促進(jìn)居民增收是提振消費(fèi)的關(guān)鍵前提。首先，持續(xù)推進(jìn)居民就業(yè)。比如，通過強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策、健全就業(yè)公共服務(wù)體系、提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)等舉措，以就業(yè)促進(jìn)帶動居民增收。居民工作有了保障，就有了收入來源。其次，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)。在優(yōu)化“存量”方面，可采取促進(jìn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步、提高勞動報酬在初次分配中的比重、健全生產(chǎn)要素參與分配機(jī)制和完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制、促進(jìn)共同富裕等辦法。在增加“增量”方面，可采取拓寬居民增收渠道、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定和增加居民財產(chǎn)性收入、促進(jìn)重點(diǎn)群體增收、提高低收入群體收入、擴(kuò)大中等收入群體等措施。

第二，持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。

隨著居民消費(fèi)水平的大幅提高，廣大居民對消費(fèi)發(fā)展環(huán)境越來越重視，也越來越挑剔。首先，持續(xù)加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域監(jiān)管。持續(xù)開展放心舒心消費(fèi)環(huán)境建設(shè)，以“消費(fèi)環(huán)境安全度、經(jīng)營者誠信度、消費(fèi)者滿意度和消費(fèi)過程體驗(yàn)舒心度”為目標(biāo)，深入開展放心舒心消費(fèi)環(huán)境示范單位創(chuàng)建、“互聯(lián)網(wǎng)+消費(fèi)維權(quán)”工具運(yùn)用以及加強(qiáng)家裝、4S店、汽車配件、二手車等重點(diǎn)行業(yè)舒心服務(wù)規(guī)范宣貫等活動，讓消費(fèi)者不僅放心舒心，更能樂心開心。其次，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。創(chuàng)新維權(quán)體制機(jī)制，暢通消費(fèi)維權(quán)渠道，提高維權(quán)的便利性和可行性。加強(qiáng)教育引導(dǎo)，幫助消費(fèi)者提升自身的維權(quán)意識和維權(quán)手段，在切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法投訴申訴權(quán)利上找不足、補(bǔ)短板，營造重視消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的良好氛圍。

（作者雷紫翔系北京工商大學(xué)學(xué)生）