穩(wěn)外貿(mào)背景下成都利用RCEP做強(qiáng)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易的路徑與對(duì)策

李好 蘭麗 徐苑琳

開欄語

城市在奮進(jìn)新時(shí)代中踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，也以高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)一步學(xué)深悟透習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。從本期起，本刊推出“理論·一線”欄目，展示成都牢記囑托、踔厲奮發(fā)，全面建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，探索山水人城和諧相融新實(shí)踐、超大特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑的系列理論研究，服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化成都建設(shè)新征程。

市場(chǎng)采購(gòu)（內(nèi)文簡(jiǎn)稱：市采）作為應(yīng)國(guó)內(nèi)專業(yè)商品市場(chǎng)國(guó)際化發(fā)展而生的貿(mào)易新業(yè)態(tài)，具有鼓勵(lì)支持企業(yè)用內(nèi)貿(mào)方式做外貿(mào)、便利化聯(lián)結(jié)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的重要功能，已經(jīng)逐步成為促進(jìn)外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)的有效途徑。同時(shí)，搶抓《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效的戰(zhàn)略機(jī)遇，做大貿(mào)易“朋友圈”，激發(fā)龐大的貿(mào)易創(chuàng)造和投資增加效應(yīng)，也將對(duì)穩(wěn)外貿(mào)發(fā)揮重要作用。成都是西部開展市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)的首位城市，如何運(yùn)用RCEP的政策利好和市場(chǎng)采購(gòu)試點(diǎn)的首位優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)穩(wěn)外貿(mào)的動(dòng)力引擎是亟需思考和解決的問題。

RCEP生效為成都做強(qiáng)市采貿(mào)易帶來重大機(jī)遇

今年是RCEP生效元年，成都市政府工作報(bào)告明確提出，要深化與RCEP成員國(guó)經(jīng)貿(mào)合作，探索搭建“市場(chǎng)采購(gòu)+”合作平臺(tái)，規(guī)模力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式出口額200億元。

推動(dòng)區(qū)域間貿(mào)易繁榮。RCEP有關(guān)漸進(jìn)零關(guān)稅和原產(chǎn)地累積規(guī)則的規(guī)定為成都發(fā)展市采貿(mào)易帶來巨大紅利。一方面，立刻享受零關(guān)稅的家紡類、賤金屬及其制品、日用百貨等均是成都市采貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)商品，相關(guān)企業(yè)物流、報(bào)關(guān)等綜合交易成本將顯著下降，出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步凸顯。另一方面，原產(chǎn)地區(qū)域累積規(guī)則為中小微企業(yè)帶來原產(chǎn)享惠門檻更低的利好，有助于積極擴(kuò)大中間產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，深度參與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)。

拓展日本新興市場(chǎng)。根據(jù)RCEP規(guī)定，日本稅目88%的產(chǎn)品最終將對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。日本是成都第五大貿(mào)易伙伴，但2021年成都對(duì)日市采出口額為0.3億元，居于RCEP成員國(guó)交易量尾端。RCEP生效后，成都對(duì)日市采品類將大大豐富，礦產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)品種出口的潛能將有效釋放。

打造內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺(tái)。RCEP涵蓋系列推動(dòng)貿(mào)易數(shù)字化規(guī)則，要求加快產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、結(jié)算、通關(guān)等相關(guān)數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通，為成都打造“市采+跨境電商”等數(shù)字貿(mào)易新場(chǎng)景提供了機(jī)會(huì)。同時(shí)，RCEP對(duì)通關(guān)便利化、標(biāo)準(zhǔn)化提出了更高的要求，為海外采購(gòu)商與成都市采企業(yè)形成發(fā)展合力暢通了機(jī)制渠道。

對(duì)標(biāo)RCEP規(guī)則成都市采貿(mào)易的主要短板

“川造”產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡。一是目前市采產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品僅輻射到7個(gè)市州34個(gè)區(qū)縣，且覆蓋品類僅為13類。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，雖然紡織類產(chǎn)品占比最高，但細(xì)分品類技術(shù)含量不足，附加值不高，與義烏、廣東差距明顯。從市場(chǎng)分布看，對(duì)東盟的出口市場(chǎng)占比超過六成，對(duì)日韓澳新市場(chǎng)開發(fā)不足，影響到出口額和盈利能力的提升。二是RCEP對(duì)食品和中藥材等產(chǎn)品均有較大市場(chǎng)需求，但因政策限制，未取得食品預(yù)包裝以及其它商品參與市采的資格，部分特色產(chǎn)品通關(guān)壁壘尚需突破。

市場(chǎng)主體活力激發(fā)不足。一是企業(yè)參與市采的活力還需強(qiáng)化。目前注冊(cè)在案的供貨商共有6540家，但絕大多數(shù)為內(nèi)貿(mào)交易商;市采貿(mào)易公司197家，實(shí)際有出口記錄的僅164家，2021年有實(shí)際出口記錄減為140家，與廣州參與市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易的主體已超過2萬家相比，域內(nèi)市采企業(yè)的開發(fā)與整合力度還需進(jìn)一步強(qiáng)化。二是市采作為外貿(mào)新業(yè)態(tài)，相關(guān)部門宣傳和學(xué)習(xí)不夠深入，RCEP生效后，對(duì)RCEP重要規(guī)則、各成員國(guó)市場(chǎng)需求對(duì)接等了解不深，服務(wù)理念、服務(wù)咨詢、服務(wù)體系還需優(yōu)化。

運(yùn)力緊張通道單一。一是疫情之后，海運(yùn)價(jià)格大幅上漲，鐵路運(yùn)輸是企業(yè)確保獲利的主要渠道，但目前鐵路專列與公共班列（散柜）的開行均不能滿足實(shí)際需求。二是班列的運(yùn)行還存在運(yùn)輸品類的局限性、局部線路布局不合理、回程班列貨源銜接不暢等問題。市采貿(mào)易不同于一般貿(mào)易，多為多種商品異地裝箱，代理商清貨難度大，當(dāng)通過查驗(yàn)個(gè)別貨品出現(xiàn)問題時(shí)，整個(gè)托盤的貨物將被長(zhǎng)時(shí)間扣留，增加了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，影響企業(yè)參與市采的積極性。

成都利用RCEP做強(qiáng)市采貿(mào)易的路徑建議

成都應(yīng)進(jìn)一步借勢(shì)RCEP機(jī)遇和蓉歐班列的市場(chǎng)積累，充分利用好成都在成渝地區(qū)的極核優(yōu)勢(shì)、西部的重要交通和貿(mào)易樞紐優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展市采采購(gòu)貿(mào)易新業(yè)態(tài)，賦能國(guó)際門戶樞紐和內(nèi)陸開放高地建設(shè)。

持續(xù)優(yōu)化“川造”出口結(jié)構(gòu)。一是探索與東南亞、南亞國(guó)家設(shè)立境外經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)區(qū)，引導(dǎo)家紡、服裝、小家電等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)入駐，規(guī)避貿(mào)易投資壁壘，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合。二是鼓勵(lì)有條件的企業(yè)參與同澳大利亞、新西蘭、日本、韓國(guó)等國(guó)家的價(jià)值鏈合作。例如服裝類織物，成都企業(yè)可積極整合澳、新優(yōu)質(zhì)原材料資源以及日韓的技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)渠道優(yōu)勢(shì)，合作共建研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心和創(chuàng)新中心，大力發(fā)展功能性紡織品、智能紡織品等高附加值產(chǎn)品，向合作研發(fā)、聯(lián)合設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷、品牌培育等高端環(huán)節(jié)延伸。三是拓展市采商品門類，建設(shè)西部市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易出口預(yù)包裝食品工作點(diǎn)。借鑒杭州、廈門、長(zhǎng)沙食品預(yù)包裝試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取將農(nóng)產(chǎn)品、易腐貨物等特色產(chǎn)品列入市采范圍，構(gòu)建預(yù)包裝食品監(jiān)管制度，并做好RCEP成員國(guó)飲食習(xí)慣調(diào)研，打開預(yù)包裝食品消費(fèi)市場(chǎng)。

持續(xù)擴(kuò)大市采區(qū)域輻射力。一是構(gòu)建“點(diǎn)-線-面”區(qū)域性商品集散中心。以成都國(guó)際商貿(mào)城為軸點(diǎn)，覆蓋成渝地區(qū)商品集散平臺(tái)，瞄準(zhǔn)RCEP新增減稅商品目錄，建立西部小商品貿(mào)易集散平臺(tái)和貿(mào)易示范窗口，提升區(qū)域內(nèi)市采企業(yè)的示范效應(yīng)與輻射能力。二是內(nèi)培外引一批“市采+互聯(lián)網(wǎng)”龍頭企業(yè)。建立區(qū)域性市采企業(yè)協(xié)會(huì)，強(qiáng)化品牌宣傳，制定西部小商品價(jià)格指數(shù)以及行業(yè)規(guī)范，集聚對(duì)接更多優(yōu)質(zhì)外貿(mào)企業(yè)、物流企業(yè)、報(bào)關(guān)企業(yè)進(jìn)入業(yè)態(tài)鏈條，引導(dǎo)和幫助更多專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)及場(chǎng)內(nèi)實(shí)體商戶參與試點(diǎn)。三是加大在西部重要地區(qū)市采貿(mào)易宣傳力度。政府部門、貿(mào)促會(huì)、商協(xié)會(huì)等有關(guān)部門牽頭，與RCEP成員國(guó)經(jīng)貿(mào)機(jī)構(gòu)開展雙向考察交流，探索建立輻射西部的市采貿(mào)易數(shù)字化展示展銷中心，引導(dǎo)企業(yè)線上推廣、線下交易。

持續(xù)提升市采貿(mào)易便利化。一是持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)化申報(bào)、通關(guān)一體化、查驗(yàn)免到場(chǎng)等通關(guān)便利措施。開展市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易業(yè)務(wù)承保試點(diǎn)，優(yōu)先支持營(yíng)商環(huán)境佳、綜合管理機(jī)制健全、風(fēng)險(xiǎn)對(duì)價(jià)合理的市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。二是優(yōu)化市采貿(mào)易數(shù)字化場(chǎng)景系統(tǒng)，深耕直播電商、跨境電商、農(nóng)村電商、網(wǎng)貨供應(yīng)鏈等領(lǐng)域，定期舉辦西部進(jìn)出口貿(mào)易采購(gòu)、供需對(duì)接、現(xiàn)場(chǎng)簽約、論壇交流等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，打造西部數(shù)字市采貿(mào)易中心。三是對(duì)標(biāo)RCEP貿(mào)易數(shù)字化規(guī)則，進(jìn)一步優(yōu)化“國(guó)際貿(mào)易單一窗口”金融服務(wù)功能，推廣網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等線上業(yè)務(wù)，便利外貿(mào)企業(yè)結(jié)算、融資、結(jié)售匯。推出市采貿(mào)易市場(chǎng)電子交易平臺(tái)，提供實(shí)時(shí)、掛單等多種交易方式，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)辦公。

（李好，中共成都市委黨?？蒲刑幪庨L(zhǎng);蘭麗，中共成都市金牛區(qū)委黨校講師;徐苑琳，中共成都市委黨校市情研究所教授）