世界經(jīng)濟(jì)衰退陰霾下我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有行穩(wěn)致遠(yuǎn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

【專家簡(jiǎn)介】

于春海

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師，國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院專聘研究員，財(cái)政部宏觀研究人才庫(kù)入庫(kù)專家。圍繞世界經(jīng)濟(jì)、中國(guó)開放宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與政策等，在《世界經(jīng)濟(jì)》、《世界經(jīng)濟(jì)與政治》、《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》、《金融研究》、《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》、《紅旗文稿》等刊物上發(fā)表學(xué)術(shù)論文100余篇，出版著作和譯著6本。

今年以來，面對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)開局。4月29日召開的中共中央政治局會(huì)議指出，新冠肺炎疫情和烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)面臨新的挑戰(zhàn)。做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作，堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難，認(rèn)識(shí)和把握國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)尤為必要。

世界經(jīng)濟(jì)籠罩在衰退陰霾之下

年初以來，疫情沖擊和地緣政治動(dòng)蕩使得世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程的不確定性顯著增加。從沖擊的性質(zhì)來說，無論是疫情還是地緣政治動(dòng)蕩，帶來的都是供給和需求雙重沖擊。疫情和地緣政治動(dòng)蕩進(jìn)一步加劇全球供應(yīng)鏈瓶頸，嚴(yán)重的成本沖擊轉(zhuǎn)化為不斷上升的通貨膨脹壓力。對(duì)于歐美主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體來說，超常規(guī)的疫情救助政策在退出和不退出之間面臨兩難困境。不退出，即便不考慮政策本身是否還有空間，在日益增強(qiáng)的供給約束和成本壓力之下，將會(huì)帶來嚴(yán)重的通貨膨脹;退出，在前期需求已經(jīng)釋放的情況下，則可能帶來消費(fèi)需求的萎縮和嚴(yán)重的衰退。

全球疫情走勢(shì)和烏克蘭危機(jī)演進(jìn)路徑的高度不確定性，使得全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景黯淡。4月份以來，主要國(guó)際機(jī)構(gòu)不斷下調(diào)對(duì)2022年全球經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)測(cè)。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）在4月的《世界經(jīng)濟(jì)展望》中將全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期下調(diào)至3.6%;聯(lián)合國(guó)在5月的《世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與展望》中將全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期下調(diào)至3.1%;世界銀行在6月的《全球經(jīng)濟(jì)展望》中將全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期下調(diào)至2.9%;經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織在6月的《經(jīng)濟(jì)展望》中將2022年世界經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期下調(diào)至3%。相較于2021年全球經(jīng)濟(jì)6.1%的實(shí)際增速，平均下調(diào)了近3個(gè)百分點(diǎn)。世界經(jīng)濟(jì)疫后復(fù)蘇進(jìn)程的快速放緩已成定勢(shì)。

疫情沖擊和地緣政治緊張狀況帶來持續(xù)的供給擾動(dòng)，進(jìn)一步助長(zhǎng)了通貨膨脹壓力。美國(guó)5月消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)增長(zhǎng)8.6%，創(chuàng)下了1981年以來的新高。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的預(yù)測(cè)，歐元區(qū)17國(guó)2022年通貨膨脹率將達(dá)到7%，英國(guó)達(dá)到8.8%，OECD整體達(dá)到8.8%。全球經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)增長(zhǎng)乏力和通脹高企的時(shí)期。為了應(yīng)對(duì)持續(xù)的高通脹壓力，歐美主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將不得不加快貨幣政策從量化寬松到正?；⒃俚骄o縮的轉(zhuǎn)變進(jìn)程。這會(huì)通過金融條件收緊、資本流動(dòng)逆轉(zhuǎn)等機(jī)制引發(fā)新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的金融動(dòng)蕩甚至是金融危機(jī)。在聯(lián)合國(guó)和世界銀行的相關(guān)分析中，全球經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了一場(chǎng)新危機(jī)的邊緣，在極端情況下甚至可能陷入80年來最嚴(yán)重的衰退之中。

簡(jiǎn)單回顧一下2020年和2021年的世界經(jīng)濟(jì)。2020年世界經(jīng)濟(jì)因?yàn)槿蛞咔榈穆佣罎ⅲ萑氪笪C(jī)以來最為嚴(yán)重的衰退。進(jìn)入2021年，全球疫情尚未得到有效控制，但世界經(jīng)濟(jì)卻實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)勁復(fù)蘇。按照IMF的說法，世界經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“過去80年中最為強(qiáng)勁的衰退后復(fù)蘇”。從疫苗推廣、疫情緩解到信心提升，再到消費(fèi)和投資行為改善、經(jīng)濟(jì)活力提升，這些變化從最底層支撐了經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和擴(kuò)張。再加上超常規(guī)疫情救助政策和量化寬松貨幣政策的有力支持，需求迅速恢復(fù)并帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁復(fù)蘇。但是必須注意到，在2021年全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇背后存在明顯的分化。美歐發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)了快速?gòu)?fù)蘇，甚至很快從復(fù)蘇階段轉(zhuǎn)向擴(kuò)張階段;而在我國(guó)以外的新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的復(fù)蘇明顯滯后。2021年，新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體實(shí)際增長(zhǎng)6.8%，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體實(shí)際增長(zhǎng)5.2%，兩者的增速差是2000年以來最小的。如果不考慮我國(guó)，其他新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在2021年的整體增速低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，這是30年間沒有過的對(duì)比狀況。

基于資源稟賦、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)模式的差異，在既有國(guó)際分工體系之中，正常情況應(yīng)該是新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的增速超過發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。2021年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的強(qiáng)勁復(fù)蘇以及由此帶來的全球經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇，主要是疫情動(dòng)態(tài)差異以及非常時(shí)期政策能力差異帶來的特殊結(jié)果，全球經(jīng)濟(jì)并沒有夯實(shí)常態(tài)化復(fù)蘇的基礎(chǔ)。在整個(gè)國(guó)際分工鏈條上，歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體作為大宗商品和最終消費(fèi)品的需求方，新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體作為供給方，前者的需求擴(kuò)張未能傳導(dǎo)和帶動(dòng)后者的供給擴(kuò)張，表現(xiàn)為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體率先復(fù)蘇同時(shí)伴隨通脹壓力上升，而新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的復(fù)蘇滯后。這種情況在2021年下半年已經(jīng)表現(xiàn)出來。缺乏穩(wěn)定基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程，面對(duì)疫情和地緣政治動(dòng)蕩帶來的新一輪沖擊，“80年來最強(qiáng)勁的衰退后復(fù)蘇進(jìn)程”輕易地被逆轉(zhuǎn)，全球經(jīng)濟(jì)面臨“80年來最嚴(yán)重衰退”的風(fēng)險(xiǎn)。

更深層次的問題是，世界經(jīng)濟(jì)尚未擺脫2008年金融危機(jī)以后的長(zhǎng)期停滯趨勢(shì)。隨著技術(shù)進(jìn)步速度的下降，全球化失去了最為重要的動(dòng)力，全球化紅利顯著下降。特別是由于在源頭缺乏具有突破意義的技術(shù)創(chuàng)新，全球產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)和動(dòng)態(tài)升級(jí)過程趨于停滯，新國(guó)家的進(jìn)入和處于低端國(guó)家的升級(jí)努力，加劇了全球產(chǎn)業(yè)鏈的擁擠以及各國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)。由此帶來全球化收益分配的競(jìng)爭(zhēng)以及政策摩擦和沖突的增加。為了提升長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力以及長(zhǎng)期的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，圍繞技術(shù)前沿的激烈競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)已經(jīng)凸顯，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)特別是先進(jìn)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激化。疫情之下，收入分配惡化、人口老齡化、技術(shù)增速放緩、國(guó)別競(jìng)爭(zhēng)加劇和地緣政治動(dòng)蕩等問題，不僅沒有解決，反而進(jìn)一步惡化。全球經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)整體，處于相對(duì)失序的狀態(tài)，缺乏共同應(yīng)對(duì)外生沖擊的能力和機(jī)制。

疫情沖擊下我國(guó)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)與擔(dān)憂

今年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨三重壓力疊加新一輪疫情和國(guó)際局勢(shì)的超預(yù)期變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性顯著上升，宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大。去年下半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)下行壓力，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議準(zhǔn)確識(shí)別了需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力，并有針對(duì)性地做出了前瞻性政策安排。從今年1季度的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況中已經(jīng)可以看出三重壓力在多個(gè)維度呈現(xiàn)。3月份以后國(guó)內(nèi)疫情多點(diǎn)散發(fā)，特別是我國(guó)經(jīng)濟(jì)中心發(fā)達(dá)地區(qū)長(zhǎng)三角和經(jīng)濟(jì)循環(huán)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上海的疫情，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重沖擊。4月份的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅下滑，工業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)出增速由正轉(zhuǎn)負(fù)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額加速下滑，出口和固定投資持續(xù)走弱，失業(yè)問題特別是青年人失業(yè)問題加劇，社會(huì)預(yù)期和市場(chǎng)信心惡化，財(cái)政收入增速由正轉(zhuǎn)負(fù)。5月份，隨著疫情逐步緩解以及一攬子穩(wěn)經(jīng)濟(jì)舉措的實(shí)施，初步抑制了經(jīng)濟(jì)的下滑勢(shì)頭，社會(huì)預(yù)期和市場(chǎng)信心有所改善;在生產(chǎn)側(cè)，工業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)正增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)的降幅收窄;在需求側(cè)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額的降幅明顯收窄，固定投資環(huán)比增長(zhǎng)，出口增速大幅反彈;整體失業(yè)率有所下降，但青年人失業(yè)率繼續(xù)上升。經(jīng)濟(jì)壓力尚未得到消解，經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)尚未逆轉(zhuǎn)。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。平均來看，1、2、3和4季度在全年經(jīng)濟(jì)總量中的占比分別是22%、24%、25%和28%。2季度在全年起到承上啟下的作用，是各種投資和生產(chǎn)活動(dòng)的啟動(dòng)或加速期，決定了另外一半以上的產(chǎn)出目標(biāo)能否在下半年順利實(shí)現(xiàn)。在4、5月連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)的情況下，6月份能否恢復(fù)和反彈，將決定全年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。如果6月份的增長(zhǎng)能夠達(dá)到5%，就大致能夠保證2季度實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，這樣就可以在2季度完成穩(wěn)增長(zhǎng)和穩(wěn)就業(yè)的階段性目標(biāo)，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)走上正常軌道、回到平穩(wěn)區(qū)間。否則，如果延續(xù)4月份以來的下滑趨勢(shì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)就可能滑出經(jīng)濟(jì)增速合理區(qū)間。一旦這樣，對(duì)于我國(guó)這樣的大型經(jīng)濟(jì)體，在經(jīng)濟(jì)停擺后要重新啟動(dòng)并重回正常軌道，將是極其漫長(zhǎng)和困難的。在這個(gè)過程中，不但無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的年度預(yù)期目標(biāo)，甚至可能會(huì)導(dǎo)致長(zhǎng)期積累的矛盾和各種風(fēng)險(xiǎn)隱患集中爆發(fā)。

在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，自然要關(guān)注我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來一段時(shí)間的可能走勢(shì)。特別是在世界經(jīng)濟(jì)衰退陰霾之下，作為已經(jīng)深度融入全球經(jīng)濟(jì)的第二大經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)經(jīng)濟(jì)是否會(huì)與世界經(jīng)濟(jì)同頻共振，延續(xù)過去兩個(gè)月的下滑趨勢(shì)甚至出現(xiàn)加速下滑，這是人們現(xiàn)在普遍擔(dān)憂的問題。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)擁有行穩(wěn)致遠(yuǎn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的韌性和彈性，過去兩年所積累的對(duì)抗疫情沖擊的經(jīng)驗(yàn)，不斷提高的統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的治理能力，合理的宏觀經(jīng)濟(jì)政策定位、節(jié)奏與力度，共同構(gòu)成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的基礎(chǔ)與保障。

首先，內(nèi)在的韌性和彈性是我國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根基?；仡?020年，世界經(jīng)濟(jì)尚未擺脫金融危機(jī)以后的長(zhǎng)期停滯趨勢(shì);海外疫情向縱深加速發(fā)展，導(dǎo)致全球性生產(chǎn)中斷、需求急劇下滑;疫情之下各國(guó)政策不協(xié)調(diào)甚至相互沖突，與逆全球化及貿(mào)易保護(hù)主義相互疊加，導(dǎo)致政策不確定性急劇上升。世界經(jīng)濟(jì)陷入深度衰退，全球?qū)嶋HGDP下降3.1%。面對(duì)前所未有的困難和挑戰(zhàn)，我國(guó)充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)疫情防控和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化及時(shí)調(diào)整政策定位。在進(jìn)入常態(tài)化疫情防控之后，政策定位逐步轉(zhuǎn)向推進(jìn)經(jīng)濟(jì)加速?gòu)?fù)蘇和暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)迅速恢復(fù)和需求穩(wěn)步提升。2季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)就恢復(fù)正增長(zhǎng)，全年實(shí)現(xiàn)了2.3%的增長(zhǎng)，成為當(dāng)年全球唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。2020年，全球貨物貿(mào)易下降6%左右;全球國(guó)際投資（FDI）下降42%。與此形成鮮明對(duì)比的是，我國(guó)FDI流入增長(zhǎng)4%，占全球的比重增至19%;貨物出口增長(zhǎng)4%，占國(guó)際市場(chǎng)的份額增至14.2%。

韌性和抗沖擊能力來自我國(guó)完整的生產(chǎn)體系和國(guó)內(nèi)供求平衡能力。在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中，政策層面始終強(qiáng)調(diào)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。通過打通堵點(diǎn)、連接斷點(diǎn)，促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)整體配套、協(xié)同復(fù)工。其內(nèi)在邏輯很簡(jiǎn)單，產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)環(huán)相扣，一個(gè)環(huán)節(jié)阻滯，上下游企業(yè)都將無法運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而可能導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈停擺。在國(guó)外產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈大范圍中斷的情況下，這一政策必須建立在國(guó)內(nèi)存在能夠相對(duì)閉環(huán)運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的基礎(chǔ)上。這就要求我國(guó)必須具備以國(guó)內(nèi)為主的供求自我循環(huán)的客觀基礎(chǔ)。在我國(guó)的總量指標(biāo)上，內(nèi)循環(huán)的經(jīng)濟(jì)占比超過了80%，外循環(huán)的經(jīng)濟(jì)占比已經(jīng)降至20%以內(nèi)。這是全球范圍內(nèi)大型開放經(jīng)濟(jì)的普遍發(fā)展規(guī)律。不僅如此，我國(guó)還擁有相比于其他大型開放經(jīng)濟(jì)更為完備的國(guó)內(nèi)供給體系。經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)建立了完整工業(yè)體系，是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家;我國(guó)多年保持全球制造業(yè)第一大國(guó)的地位，制造業(yè)增加值占全球制造業(yè)的比重接近30%。在疫情沖擊導(dǎo)致國(guó)外供應(yīng)大范圍中斷的情況下，我國(guó)有能力主要依賴國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈來實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和供給的逐步恢復(fù)。在海外疫情加速發(fā)展的大環(huán)境中，正是基于這些客觀基礎(chǔ)，我國(guó)才有可能實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)供求的基本平衡。

事實(shí)上，無論是面對(duì)2020年的疫情沖擊，還是此前幾年中不斷激化的中美經(jīng)貿(mào)摩擦，我國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的整體優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理能力、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)和供求平衡能力，幾方面因素的相互支撐始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境和外生沖擊的能力來源。正如習(xí)近平總書記指出的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)是一片大海，而不是一個(gè)小池塘?？耧L(fēng)驟雨可以掀翻小池塘，但不能掀翻大海。

其次，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在新一輪疫情沖擊下依然保持了韌性和彈性。4、5月份經(jīng)濟(jì)下滑的主要原因非常明確，就是疫情沖擊下人員和物資流動(dòng)受阻導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)循環(huán)中斷。3月份以來，我國(guó)的疫情形勢(shì)有所加劇，各地的疫情防控要求明顯提升。新冠病毒變異毒株具有更高的傳染性，帶來更嚴(yán)格的防控措施和個(gè)體更強(qiáng)的自我防范，物流乃至整體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)疫情呈現(xiàn)更高的敏感度。在疫情快速增長(zhǎng)和多點(diǎn)散發(fā)的過程中，物流運(yùn)輸、人員流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的下降速度明顯提高。上海乃至整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)、最為活躍的地區(qū)，也是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)以及國(guó)內(nèi)外雙循環(huán)之間的關(guān)鍵連接點(diǎn)。當(dāng)這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)因?yàn)橐咔闆_擊而停擺，物流貨運(yùn)中斷、人員流動(dòng)停滯，由此導(dǎo)致的整體經(jīng)濟(jì)大幅下滑不難理解。

即便是在這種情況下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也展示出了內(nèi)在的韌性和彈性。從傳播速度、傳播人數(shù)和地區(qū)特性來看，新一輪疫情沖擊的壓力都超過了2020年，但是經(jīng)濟(jì)下滑程度卻相對(duì)緩和。在4月份的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，除了港口外貿(mào)貨物吞吐量、消費(fèi)者信心指數(shù)、經(jīng)濟(jì)學(xué)家信心指數(shù)、制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）和財(cái)政收入等5個(gè)指標(biāo)，其他都好于2020年疫情最嚴(yán)重時(shí)期。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在韌性以及應(yīng)對(duì)疫情的經(jīng)驗(yàn)發(fā)揮了較好的緩沖作用。5月份以后，在疫情逐步緩解但尚未完全結(jié)束的情況下，中央和國(guó)務(wù)院聚焦物流暢通和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，密集出臺(tái)打通大動(dòng)脈、暢通微循環(huán)的政策措施。隨著物流的逐步暢通，經(jīng)濟(jì)循環(huán)得以恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在韌性和彈性立刻體現(xiàn)了出來。5月份的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均出現(xiàn)邊際改善，工業(yè)生產(chǎn)增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，信心和預(yù)期明顯改善，消費(fèi)和投資下滑勢(shì)頭得到抑制。尤其明顯的是出口增速，4月份下滑至1.9%，5月份強(qiáng)勁反彈至15.3%。

第三，不斷提高的治理能力和科學(xué)合理的政策安排為我國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供了堅(jiān)實(shí)保障。在疫情沖擊最為嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)大幅下滑的時(shí)期，政策層面強(qiáng)調(diào)最多的是高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。政策層面并沒有急于推出各種強(qiáng)刺激，這反映了決策層面對(duì)疫情沖擊之下經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行邏輯的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)。在疫情沒有真正結(jié)束以前，防控疫情必須是最優(yōu)先的考慮，這是完成既定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的前提。無論是基于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行邏輯的一般性思考，還是觀察歐美主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體這兩年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，都能夠指向一個(gè)基本的判斷：只要疫情沒有結(jié)束，人員流動(dòng)和物資運(yùn)輸不可能完全恢復(fù)正常，消費(fèi)、投資和生產(chǎn)活動(dòng)也不可能完全回歸常態(tài)化增長(zhǎng)路徑。因此，政策定位只能是保經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，而不是對(duì)經(jīng)濟(jì)施加強(qiáng)刺激。

在高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的原則指引下，第一步是疫情防控，這是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的前提，已無需多說。第二步是通過疫情救助來保市場(chǎng)主體，這是穩(wěn)增長(zhǎng)和穩(wěn)就業(yè)的核心抓手。保住市場(chǎng)主體，才能保住居民就業(yè)和收入，才能保護(hù)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行根基，才能為疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇創(chuàng)造條件。第三步是恢復(fù)和暢通物流，打通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)斷點(diǎn)和堵點(diǎn)，有序推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，這樣才能保住經(jīng)濟(jì)，保證經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行。第四步，在疫情基本上得到控制，經(jīng)濟(jì)循環(huán)重啟之后，再進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇和反彈。

當(dāng)前的政策中還體現(xiàn)了立足眼前、有利長(zhǎng)期的思路。促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)投資和綠色低碳投資，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建兼顧國(guó)家發(fā)展和安全保障的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，完善資本市場(chǎng)的制度基礎(chǔ)，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，用“放管服”改革的辦法優(yōu)化政策實(shí)施流程，推進(jìn)高水平對(duì)外開放，諸多政策安排都充分考慮了長(zhǎng)期導(dǎo)向下的結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度完善需求。這也體現(xiàn)了戰(zhàn)略研究中常說的一句話，不要浪費(fèi)任何一次危機(jī)帶來的調(diào)整機(jī)遇。

從動(dòng)態(tài)清零的疫情防控政策，到物流保通保暢工作安排，再到穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子舉措，體現(xiàn)了不斷提高的治理能力和科學(xué)合理的政策安排，這為我國(guó)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤、積蓄復(fù)蘇和反彈力量提供了政策保障。當(dāng)然，政策效果還依賴于政策的空間、節(jié)奏、力度和工具。疫情以來，我國(guó)的財(cái)政赤字和政府債務(wù)保持在較低水平，貨幣政策也沒有跟隨其他經(jīng)濟(jì)體的量化寬松步伐，這就留下了較大的政策空間。在政策空間較為充裕的條件下，一攬子穩(wěn)經(jīng)濟(jì)方案中所提出的“加快落實(shí)”、“應(yīng)出盡出”、“能出盡出”、“把握好提前量和冗余量”和“謀劃增量政策工具”等要求，都能夠順利地實(shí)施和落地。

基于這些，我們完全可以相信，即便世界經(jīng)濟(jì)籠罩在衰退或危機(jī)的陰霾之下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也定能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，在順利實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，沿著“十四五”規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)所定的方向，繼續(xù)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)走向高質(zhì)量發(fā)展之路。