準確認識和把握“兩個確立”的決定性意義

開欄語

習近平新時代中國特色社會主義思想立足中國實踐、扎根中國大地，成為堅持“兩個結(jié)合”的光輝典范。

本期起，本刊特辟“理論·大家”專欄，陸續(xù)邀請理論專家、知名學者撰寫深度闡釋文章，高揚黨的理論旗幟，激勵廣大黨員干部在新時代砥礪前行。

【專家簡介】

張志明

中共中央黨校（國家行政學院）黨建部主任、教授、博士生導師，全國黨建研究會特約研究員，享受國務院特殊津貼專家。參加十五大以來相關(guān)黨代會和中央全會文件前期調(diào)研起草工作。專著獲全國“五個一工程”優(yōu)秀圖書獎。

《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出，“黨確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，反映了全黨全軍全國各族人民共同心愿，對新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展、對推進中華民族偉大復興歷史進程具有決定性意義?！比h要準確認識和科學把握這一重要論斷，切實把“兩個確立”轉(zhuǎn)化為堅決做到“兩個維護”的政治自覺。

堅持“兩個確立”、做到“兩個維護”

2019年印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》指出，“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，最重要的是堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導;堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，最關(guān)鍵的是堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位?！边@就清楚地說明了“兩個確立”與“兩個維護”的關(guān)系，即擁護“兩個確立”是做到“兩個維護”的關(guān)鍵。

“兩個確立”和“兩個維護”絕不是一般問題和個人的事，而是方向性、原則性問題，是黨性，是大局，關(guān)系黨和國家前途命運。因為堅持“兩個確立”、做到“兩個維護”是黨的領(lǐng)導的最高原則，“兩個維護”所維護的是黨的領(lǐng)導的權(quán)威，是黨的領(lǐng)導制度的權(quán)威。換言之，正因為新時代黨的全面領(lǐng)導對新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展、對推進中華民族偉大復興歷史進程具有決定性意義，作為新時代黨的全面領(lǐng)導最高原則的“兩個確立”和“兩個維護”具有決定性意義。

在中國特色社會主義新時代，黨中央把黨的領(lǐng)導的地位和作用提到了前所未有的歷史高度，強調(diào)指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系，是奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的根本保證，是戰(zhàn)勝一切困難和風險的“定海神針”。黨政軍民學、東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。黨是最高政治領(lǐng)導力量。既然“兩個確立”和“兩個維護”是新時代堅持和加強黨的全面領(lǐng)導的最高原則，那么，全黨能否自覺擁護“兩個確立”和做到“兩個維護”，就決定了新時代能否做到堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，也決定了新時代能否發(fā)揮好黨的領(lǐng)導的最大制度優(yōu)勢和提高黨的領(lǐng)導的制度效能。

“兩個確立”是全黨團結(jié)統(tǒng)一和行動一致的內(nèi)在要求，是黨的正確決定得到快速有效貫徹執(zhí)行的根本保證，是黨的全面領(lǐng)導能夠得到落地生根的強大政治資源和政治優(yōu)勢。新時代做到“兩個確立”將釋放巨大的黨的領(lǐng)導制度效能，為確保黨中央決策部署有效落實提供制度保障。一是能夠形成更強大的先進的現(xiàn)代新型政治權(quán)威，更好保證全黨全國人民同心同德，全國一盤棋，集中力量辦大事辦好事。二是能夠更好地保持黨和國家長期的政治穩(wěn)定，能夠不斷鞏固和堅定全黨全國的戰(zhàn)略定力，能夠不斷沉淀和養(yǎng)成“四個自信”的深厚底蘊，能越來越多地增強世界對中國未來發(fā)展的可預期性，從而越來越贏得世界各國對我黨和政府的信賴和尊敬，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展營造越來越好的外部環(huán)境。三是能夠更好地制定長期的發(fā)展規(guī)劃并保持連續(xù)性，切實做到不折騰。這是我們制度越來越成熟的標志，也是制度優(yōu)越性越來越充分發(fā)揮的體現(xiàn)。四是能夠更好地做到?jīng)Q策科學而高效。五是能發(fā)揮更強大的政治動員功能，通過黨強大的組織體系，保證政令暢通，上下同心，執(zhí)行有力。

維護領(lǐng)袖權(quán)威是馬克思主義政黨建設(shè)的重要原則

對馬克思主義政黨來說，維護黨的領(lǐng)袖權(quán)威問題至關(guān)重要?；仡檱H共運史和世界社會主義發(fā)展的歷史，要確立和維護無產(chǎn)階級政黨的權(quán)威，就必須確立和維護黨的領(lǐng)袖的權(quán)威，這始終是馬克思主義建黨學說的一個基本觀點。

馬克思曾經(jīng)形象地指出，“一個單獨的提琴手是自己指揮自己，一個樂隊就需要一個樂隊指揮?！痹凇斗ㄌm西內(nèi)戰(zhàn)》中，馬克思總結(jié)了巴黎公社的經(jīng)驗教訓，指出革命勝利后組織新政權(quán)、維護新政權(quán)、建設(shè)新政權(quán)都需要權(quán)威。恩格斯指出，巴黎公社失敗的重要原因是在革命勝利后忽視必要的集中，始終沒有形成一個有權(quán)威的領(lǐng)導核心，并感喟“難道我們沒有理由責備公社把這個權(quán)威用得太少了嗎？”1873年，恩格斯發(fā)表《論權(quán)威》一文，指出沒有權(quán)威就不可能有任何的一致行動。在革命實踐中，恩格斯始終把自己放在馬克思之后，把馬克思比作“出色的第一小提琴手”，以此來突出馬克思在無產(chǎn)階級政黨中的核心地位和作用。

列寧也高度重視維護黨的領(lǐng)袖權(quán)威。1900年，他在《我們運動的迫切任務》中指出，“歷史上，任何一個階級，如果不推舉出自己善于組織運動和領(lǐng)導運動的政治領(lǐng)袖和先進代表，就不可能取得統(tǒng)治地位?！笔赂锩鼊倮?，他多次明確強調(diào)，作為執(zhí)政黨的馬克思主義政黨更要重視維護黨的領(lǐng)導核心。1920年，他在《共產(chǎn)主義運動中的“左派”幼稚病》中，專門論述了領(lǐng)袖、政黨、階級、群眾的關(guān)系，指出政黨通常是由最有威信、最有影響、最有經(jīng)驗、被選出擔任最重要職務而稱為領(lǐng)袖的人們所組成的比較穩(wěn)定的集團來主持的。十月革命成功的一個重要原因，就是因為有以列寧為政治領(lǐng)袖的布爾什維克黨的堅強領(lǐng)導。

與傳統(tǒng)學者僅僅從服從角度研究權(quán)威不同，馬克思主義從權(quán)威關(guān)系的主體和客體角度進行研究，使人們對權(quán)威的理解更加全面、深刻和科學。一方面，馬克思主義經(jīng)典作家強調(diào)，權(quán)威是意志強加和自覺服從的統(tǒng)一。權(quán)威是權(quán)力和威望兩者的有機結(jié)合。權(quán)威意味著在服從的同時保持自由。另一方面，強調(diào)權(quán)威與自治辯證統(tǒng)一。無產(chǎn)階級專政是權(quán)威和自治的統(tǒng)一，無產(chǎn)階級政治組織是權(quán)威和自治的統(tǒng)一。馬克思恩格斯在其革命實踐和理論研究中還進一步闡明了權(quán)威應當是建立在民主基礎(chǔ)上的思想，極大豐富和發(fā)展了權(quán)威理論。DF553AEA-77A4-447D-B761-B289F258A06A

馬克思主義經(jīng)典作家同時強調(diào)，要維護好領(lǐng)袖權(quán)威必須反對黨內(nèi)派別活動，必須反對個人崇拜。列寧特別強調(diào)，要用鐵的紀律維護中央權(quán)威。馬克思、恩格斯、列寧肯定領(lǐng)袖個人權(quán)威，但堅決反對迷信權(quán)威和個人崇拜。馬克思、恩格斯認為，政黨領(lǐng)袖和政黨成員在黨內(nèi)地位上是平等的，沒有高低之分。而追求個人崇拜是把個人權(quán)力放置于革命政黨及其組織成員之上，與黨內(nèi)民主精神背道而馳。列寧也反對盲目的個人崇拜，并與之作堅決斗爭。同時，列寧還特別指出要防止另一種傾向，即攻擊甚至否定領(lǐng)袖的貢獻;相反要采取客觀的、實事求是的態(tài)度對待領(lǐng)袖的錯誤并幫助他克服，從而牢固樹立工人階級的領(lǐng)袖權(quán)威和政黨形象。

“兩個確立”的歷史經(jīng)驗

中國共產(chǎn)黨百多年的歷史表明，黨擁有堅強的領(lǐng)導核心，是黨在不同時期走向成熟的重要標志，是黨不斷取得革命、建設(shè)和改革勝利的重要保障，是黨帶領(lǐng)全國人民走向復興的寶貴經(jīng)驗。

1935年遵義會議以前，我們黨沒有形成過一個強有力的領(lǐng)導核心，黨的事業(yè)屢遭挫折和失敗，與此是有直接關(guān)系的。遵義會議后，毛澤東逐漸成為黨中央實際的領(lǐng)導核心。但當時毛澤東在全黨的實際上的領(lǐng)導核心地位，相當長時間內(nèi)沒有明確的理性上的認同、制度上的維護和組織上的認定，因而，先后遭遇了兩次大的挑戰(zhàn)：一次是長征路上，張國燾試圖要挾和控制黨中央，使黨和紅軍面臨分裂的危險;另一次是1937年王明歸國后的種種做派，使毛澤東的領(lǐng)導地位發(fā)生動搖。

這兩次大的教訓警醒全黨，黨的領(lǐng)導核心確立之后，如果不予以明確“維護”，黨的路線、方針和政策也不能得到貫徹執(zhí)行。為避免這種情況再次發(fā)生，黨中央果斷采取了兩個方面的重大舉措。一是1943年通過做出《關(guān)于中央機構(gòu)調(diào)整及精簡的決定》，確定黨內(nèi)最高領(lǐng)導職務為主席制，政治局推定毛澤東同志為主席;規(guī)定中央書記處是根據(jù)政治局所決定的方針處理日常工作的辦事機關(guān)，并決定毛澤東為書記處主席，所討論的問題“主席有最后決定之權(quán)”。黨的六屆七中全會通過的《關(guān)于若干歷史問題的決議》更加明確地指出，“黨在奮斗的過程中產(chǎn)生了自己的領(lǐng)袖毛澤東同志?！倍情_展了整風運動，從中央領(lǐng)導層到全黨都“空前一致地認識了毛澤東同志的路線的正確性”。

這些重大舉措，最終在黨的七大上得到全面確立，毛澤東當選為黨的主席，毛澤東思想作為黨的指導思想寫進黨章，更加鞏固了毛澤東在黨中央和全黨的領(lǐng)導核心地位。正是因為有了黨中央的堅強領(lǐng)導、毛澤東領(lǐng)導核心作用的發(fā)揮，我們黨才領(lǐng)導人民取得了新民主主義革命的輝煌勝利。

新中國成立后，在以毛澤東同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，短時期內(nèi)恢復發(fā)展了國民經(jīng)濟，確立了社會主義基本制度，實現(xiàn)了中國歷史上最深刻最偉大的社會變革，取得了社會主義建設(shè)的巨大成就。在“兩個確立”問題上，取得了一些成功的經(jīng)驗，也有一些值得汲取的教訓。這些經(jīng)驗教訓說明，什么時候民主集中制受到損害，黨的領(lǐng)導核心權(quán)威就會受到傷害;個人崇拜不僅維護不了領(lǐng)導核心權(quán)威，而且會傷害這種權(quán)威。

在改革開放新時期，我們黨在撥亂反正的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導人民取得了舉世矚目的改革和發(fā)展成就，并在“兩個確立”問題上進行了初步的反思，進行了新的探索，取得了進展。鄧小平曾經(jīng)強調(diào)指出：“任何一個領(lǐng)導集體都要有一個核心，沒有核心的領(lǐng)導是靠不住的?！钡粋€時期以來也遇到了一些問題，特別是黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)存在的寬松軟問題，這也是新時代黨中央明確提出“兩個確立”重大課題并做出一系列重要安排的鮮明問題導向。

中國特色社會主義進入新時代，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)民族復興的目標，比任何時候都更需要一個堅強的領(lǐng)導核心和一個堅強有力的黨中央。因此，新時代我們黨在“兩個確立”問題上及時做出了明確宣示。一是在黨的十八屆六中全會明確習近平同志為黨中央的核心、全黨的核心。二是提出黨中央必須有一錘定音、定于一尊的權(quán)威。三是把“兩個維護”和“兩個確立”上升為制度規(guī)定。

黨的歷史經(jīng)驗表明，領(lǐng)導核心權(quán)威歷來都是我們黨戰(zhàn)勝困難克敵制勝的重要法寶，是我們黨從勝利走向勝利的重要保證，決不能在這個重大原則問題上犯顛覆性的錯誤。

全黨要以高度的黨性擁護好“兩個確立”

在中國特色社會主義新時代，習近平總書記對關(guān)系新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展的一系列重大理論和實踐問題進行了深邃思考和科學判斷，就新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義，建設(shè)什么樣的社會主義現(xiàn)代化強國、怎樣建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，建設(shè)什么樣的長期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨等重大時代課題，提出了一系列原創(chuàng)性的治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，是習近平新時代中國特色社會主義思想的主要創(chuàng)立者。以習近平同志為核心的黨中央，以偉大的歷史主動精神、巨大的政治勇氣、強烈的責任擔當，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)攬“四個偉大”，出臺一系列重大方針政策，推出一系列重大舉措，推進一系列重大工作，戰(zhàn)勝一系列重大風險挑戰(zhàn)，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

習近平總書記在黨中央和全黨的領(lǐng)導核心地位，是在新的偉大斗爭實踐中形成的，是黨和人民的鄭重選擇，是黨和國家之幸、人民之幸、中華民族之幸。維護習近平總書記的領(lǐng)導核心權(quán)威，應當成為全黨同志的高度政治自覺。

必須強調(diào)，黨的領(lǐng)導核心權(quán)威決不是搞個人崇拜和個人迷信，相反是要堅決反對個人崇拜。領(lǐng)導核心權(quán)威和個人崇拜是性質(zhì)完全不同的兩個問題。個人崇拜表現(xiàn)在領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式上的取向是人治，表現(xiàn)在活動方式上靠的是群眾運動，表現(xiàn)在決策方式上是隨意、武斷、非理性。而黨的領(lǐng)袖權(quán)威表現(xiàn)在領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式上靠的是依憲治國、依法治國和依法執(zhí)政，表現(xiàn)在活動方式上是靠制度治黨、依規(guī)治黨，表現(xiàn)在決策方式上是民主決策、科學決策、調(diào)查研究和群眾路線。黨的領(lǐng)導核心權(quán)威，是對黨對國家對人民的最大責任和擔當，是為了黨和人民的事業(yè)刀山敢上、火海敢闖的大無畏精神，是以身許黨、以身報國的赤子忠心，是“我將無我、不負人民”的偉大情懷，是人民領(lǐng)袖的思想魅力、人格力量、豐功偉績、崇高威望，是與民主集中制高度一致的權(quán)威。因此，領(lǐng)導核心的權(quán)威和形象，對外就代表了全黨的權(quán)威和形象，就代表了黨中央的權(quán)威和形象。

維護領(lǐng)導核心的權(quán)威，宣傳工作的作用直接而巨大，要堅決杜絕“高級黑”、“低級紅”，引導全黨更好地擁護“兩個確立”。DF553AEA-77A4-447D-B761-B289F258A06A