法軍軍機(jī)持續(xù)適航管理探析及啟示

李傳良

摘要：闡述了法軍軍機(jī)持續(xù)適航管理的內(nèi)涵，提煉總結(jié)了法軍軍機(jī)持續(xù)適航管理體系的內(nèi)容，包括組織機(jī)構(gòu)、法規(guī)規(guī)章、適航審定機(jī)制和持續(xù)監(jiān)察機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，提出我軍開展軍機(jī)持續(xù)適航管理需要結(jié)合實(shí)際、立法先行、健全機(jī)構(gòu)、形成體系。

關(guān)鍵詞：法軍軍機(jī)；持續(xù)適航；管理體系

Keywords：French military aircraft；continued airworthiness；management system

0 引言

適航管理是國家依據(jù)適航標(biāo)準(zhǔn)對(duì)民用航空器的安全管理。適航管理分為初始適航管理和持續(xù)適航管理，分別對(duì)應(yīng)航空器的研發(fā)和運(yùn)行兩個(gè)階段。初始適航管理通過對(duì)航空器設(shè)計(jì)、制造的控制，確保其達(dá)到規(guī)定的安全水平；持續(xù)適航管理通過對(duì)航空器使用、維修的控制，確保其始終保持在規(guī)定的安全水平。

正是看到了適航管理給民航帶來的顯著效益，從20世紀(jì)80年代開始，世界強(qiáng)國軍隊(duì)借鑒適航理念，探索軍機(jī)適航管理。早期主要是初始適航管理，近年來在持續(xù)適航領(lǐng)域也得到了快速發(fā)展，對(duì)軍機(jī)安全水平的提升起到了顯著作用。

法軍從2006年正式開始軍機(jī)持續(xù)適航管理工作，依托其強(qiáng)大的航空工業(yè)基礎(chǔ)、開展軍機(jī)持續(xù)適航管理的國家意志，及其主導(dǎo)歐盟軍機(jī)持續(xù)適航法規(guī)建立的契機(jī)，使其在軍機(jī)持續(xù)適航領(lǐng)域走在了世界前列，構(gòu)建了符合軍機(jī)使用和保障特點(diǎn)的管理體系，值得深入研究借鑒。

1 法軍軍機(jī)持續(xù)適航管理的定義和要素

1.1 軍機(jī)持續(xù)適航管理的定義

所謂軍機(jī)持續(xù)適航管理，是指確保軍機(jī)在使用壽命周期內(nèi)，符合現(xiàn)行適航法規(guī)要求并處于安全運(yùn)行狀態(tài)的過程，用以控制使用和維修過程的合法性。該概念可以從以下幾個(gè)方面來理解：一是最終指向?yàn)榘踩?；二是所指的法?guī)為適航標(biāo)準(zhǔn)，它是確保軍機(jī)安全的最低標(biāo)準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行；三是檢驗(yàn)適航與否的對(duì)象是軍機(jī)，通過使用過程、維修過程的合法性來判斷。

此外，法軍還提出了設(shè)計(jì)持續(xù)適航管理的概念，是指在運(yùn)行階段，為持續(xù)保持軍機(jī)型號(hào)合格證和補(bǔ)充型號(hào)合格證的有效性而實(shí)施的管理工作，包括監(jiān)管該型號(hào)的運(yùn)行狀態(tài)、發(fā)布適航指令等，用以改進(jìn)型號(hào)設(shè)計(jì)。顯然，這針對(duì)的是軍機(jī)初始適航性。

1.2 軍機(jī)持續(xù)適航管理要素

與民航一樣，法軍軍機(jī)持續(xù)適航管理的要素也包括軍機(jī)、維修單位和維修人員，只有三個(gè)要素都達(dá)到規(guī)定的要求，才能保證軍機(jī)持續(xù)適航。總的要求是，每架軍機(jī)都有適航證書，且由合格的持續(xù)適航管理機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行，由符合條件的維修機(jī)構(gòu)實(shí)施維修；維修人員在被認(rèn)證的維修訓(xùn)練機(jī)構(gòu)接受培訓(xùn)，且達(dá)到開展相應(yīng)維修工作所需的知識(shí)、能力和經(jīng)歷標(biāo)準(zhǔn)。

2 法軍軍機(jī)持續(xù)適航管理體系

2.1 組織機(jī)構(gòu)

法軍軍機(jī)持續(xù)適航管理由國家航空安全理事會(huì)下屬的適航理事會(huì)具體負(fù)責(zé)；陸軍、海軍、空軍和國防采辦局的飛行測(cè)試部門4個(gè)軍機(jī)運(yùn)行當(dāng)局主要負(fù)責(zé)持續(xù)適航工作的具體實(shí)施，對(duì)軍機(jī)的持續(xù)適航性負(fù)責(zé)。運(yùn)行當(dāng)局通過對(duì)持續(xù)適航管理機(jī)構(gòu)、維修機(jī)構(gòu)和維修培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，確保軍機(jī)持續(xù)適航責(zé)任的落實(shí)。持續(xù)適航管理機(jī)構(gòu)是運(yùn)行當(dāng)局落實(shí)軍機(jī)持續(xù)適航性的直接機(jī)構(gòu)，主要履行確定維修內(nèi)容、維修標(biāo)準(zhǔn)、維修機(jī)構(gòu)，開展適航性評(píng)估，報(bào)告事故等職責(zé)；維修機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)航線維修、基地維修等維修工作的實(shí)施；維修培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)維修人員的培訓(xùn)和考核。

適航理事會(huì)下設(shè)立法部、適航監(jiān)管部和初始適航指導(dǎo)部，如圖1所示。職責(zé)包括：制定持續(xù)適航規(guī)章和參考手冊(cè)/指南，對(duì)飛機(jī)、適航機(jī)構(gòu)、人員等進(jìn)行審定/監(jiān)管，從飛機(jī)使用和維修的角度參與初始適航管理工作。為更好地落實(shí)適航監(jiān)管職責(zé)，適航理事會(huì)在法國各地設(shè)有15個(gè)適航監(jiān)察小組。截至2016年，適航理事會(huì)已經(jīng)對(duì)60個(gè)持續(xù)適航管理機(jī)構(gòu)、260個(gè)維修機(jī)構(gòu)、100個(gè)維修培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了適航審定，頒發(fā)了10000個(gè)維修人員執(zhí)照，并對(duì)通過審定的機(jī)構(gòu)和持證人員進(jìn)行了持續(xù)有效的監(jiān)察。

2.2 法規(guī)規(guī)章

法國政府對(duì)開展軍機(jī)適航管理意志堅(jiān)定，但又充分意識(shí)到這項(xiàng)管理體制的改革阻力較大。因此，從一開始就堅(jiān)持法令推動(dòng)的思路。通過不斷完善法治建設(shè)，構(gòu)建了三層軍機(jī)持續(xù)適航管理法規(guī)。

第一層是《軍用及政府用飛機(jī)的適航和登記規(guī)則》（2013-367法令），由總理、國防部、財(cái)政部和交通部聯(lián)合簽發(fā)，屬于跨部門使用的法規(guī)，是適航管理的頂層要求，其中一部分內(nèi)容為《持續(xù)適航》。

第二層是適航規(guī)章，是法軍實(shí)施持續(xù)適航管理的直接依據(jù)，是開展規(guī)章管理的重要保證，適用于各級(jí)管理機(jī)構(gòu)和個(gè)人。法軍持續(xù)適航規(guī)章充分借鑒了國際民航法規(guī)的通用構(gòu)成，圍繞持續(xù)適航管理的要素來構(gòu)建。2010年，法國軍機(jī)適航要求FRA M《持續(xù)適航要求》、FRA 145《維修機(jī)構(gòu)要求》、FRA 66《軍用飛機(jī)維修執(zhí)照》、FRA 147《飛機(jī)維修培訓(xùn)機(jī)構(gòu)》發(fā)布，成為法軍持續(xù)適航規(guī)章的第一版。2015年，法國主導(dǎo)的歐盟軍機(jī)持續(xù)適航法規(guī)EMAR M/145/147/66先后發(fā)布，法國以此為藍(lán)本翻譯形成了法文版的EMAR FR M、 EMAR FR 145、EMAR FR 66、EMAR FR 147，成為適航規(guī)章的第二版。此外，為指導(dǎo)適航機(jī)構(gòu)和人員準(zhǔn)確把握適航規(guī)章，更好對(duì)標(biāo)，還頒發(fā)了相應(yīng)的手冊(cè)、指南。

第三層是機(jī)構(gòu)使用的內(nèi)部文件，主要指程序文件等。

2.3 適航審定機(jī)制

審定是適航理事會(huì)對(duì)從事軍機(jī)管理、維修、人員培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行的準(zhǔn)入審查，是落實(shí)持續(xù)適航管理法規(guī)要求最直接的體現(xiàn)。審定對(duì)象包括持續(xù)適航管理機(jī)構(gòu)、維修機(jī)構(gòu)、維修人員和維修培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，審定對(duì)象只有通過審定才能開展與權(quán)限一致的工作。

1）對(duì)持續(xù)適航管理機(jī)構(gòu)的適航審定

一是文件審查與現(xiàn)場(chǎng)審查相結(jié)合。文件審查階段主要是對(duì)持續(xù)適航管理機(jī)構(gòu)提交的機(jī)構(gòu)聲明、飛機(jī)技術(shù)文件、維修計(jì)劃文件、與維修機(jī)構(gòu)簽訂合同的技術(shù)要求等機(jī)構(gòu)文件進(jìn)行審查，確定是否符合法規(guī)規(guī)章要求，即“文文相符”?，F(xiàn)場(chǎng)審查階段主要是核實(shí)機(jī)構(gòu)運(yùn)行是否符合機(jī)構(gòu)文件，即“文實(shí)相符”。二是注重機(jī)構(gòu)的自我完善。持續(xù)適航管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立質(zhì)量體系，指定質(zhì)量主管。質(zhì)量體系的一個(gè)基本功能是獨(dú)立審計(jì)，通過定期抽樣檢查各方面的能力，以保持該機(jī)構(gòu)開展持續(xù)適航管理所需的標(biāo)準(zhǔn)。這種獨(dú)立性通過參與審計(jì)的人員與被審計(jì)對(duì)象沒有責(zé)任關(guān)系來保證。三是嚴(yán)格的人員能力標(biāo)準(zhǔn)審查。管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，建立和控制參與持續(xù)適航管理、適航審查、質(zhì)量審核人員能力的審查。例如，明確具有5年以上適航工作經(jīng)驗(yàn)、持有執(zhí)照、經(jīng)過正式航空維修訓(xùn)練且在管理機(jī)構(gòu)任職的人員才能被管理機(jī)構(gòu)提名為適航審查人員；被提名的適航審查人員必須在圓滿完成適航審查并經(jīng)適航理事會(huì)認(rèn)可后，方可獲得管理機(jī)構(gòu)的授權(quán)。56C1D5C0-D52A-44B6-9D4F-343E916292E5

2）對(duì)維修機(jī)構(gòu)的適航審定

一是實(shí)行分類審定。維修機(jī)構(gòu)依據(jù)維修工作類別分為A、B、C、D四類，對(duì)應(yīng)飛機(jī)維修、發(fā)動(dòng)機(jī)/輔助動(dòng)力裝置維修、部件維修、專業(yè)維修，每一類又根據(jù)維修對(duì)象或飛機(jī)系統(tǒng)分為若干小類。二是審定的核心內(nèi)容包括五個(gè)要素。這五個(gè)要素指人員、工具設(shè)備、器材、維修資料、設(shè)施，即“人、機(jī)、料、法、環(huán)”，對(duì)每個(gè)要素都有具體的規(guī)定，需逐項(xiàng)進(jìn)行審查。三是重視機(jī)構(gòu)的質(zhì)量和安全風(fēng)險(xiǎn)管理。維修機(jī)構(gòu)應(yīng)建立質(zhì)量體系，質(zhì)量部門應(yīng)獨(dú)立于維修工作實(shí)施部門，獨(dú)立行使質(zhì)量監(jiān)管職能，并通過質(zhì)量反饋報(bào)告系統(tǒng)跟蹤質(zhì)量問題整改；通過建立維修程序、風(fēng)險(xiǎn)防范程序?qū)崿F(xiàn)關(guān)鍵系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的最小化。

3）對(duì)維修人員資質(zhì)的管理

一是執(zhí)照實(shí)行分類管理。分為五大類，A類、B1類、B2類、B mil類、C類。按飛機(jī)、直升機(jī)、渦輪發(fā)動(dòng)機(jī)和活塞發(fā)動(dòng)機(jī)的組合，A類和B1類再分為若干小類，其中，A1和B1.1對(duì)應(yīng)為渦輪式飛機(jī)，A2和B1.2對(duì)應(yīng)為活塞式飛機(jī)，A3和B1.3對(duì)應(yīng)為渦輪式直升機(jī)，A4和B1.4對(duì)應(yīng)為活塞式直升機(jī)。二是不同執(zhí)照人員的權(quán)限不同。持有A類執(zhí)照的人員可開展航線維修的基本操作和簡單缺陷糾正放行；持有B1類執(zhí)照的人員可進(jìn)行飛機(jī)結(jié)構(gòu)、動(dòng)力裝置、機(jī)械和電氣等復(fù)雜系統(tǒng)的航線維修及放行，并可作為基地維修的支持人員；持有B2類執(zhí)照的人員可進(jìn)行航電系統(tǒng)的航線維修及放行，并可作為基地維修的支持人員；持有B mil類執(zhí)照的人員可進(jìn)行武器系統(tǒng)的維修及放行；持有C類執(zhí)照的人員可進(jìn)行基地級(jí)維修整機(jī)放行。三是維修經(jīng)歷是申請(qǐng)執(zhí)照的前提。執(zhí)照申請(qǐng)人除了要具備相應(yīng)的理論知識(shí)之外，還必須有相應(yīng)的維修工作經(jīng)歷。四是維修機(jī)構(gòu)為維修人員能力的保持提供條件。維修機(jī)構(gòu)應(yīng)確保所有放行人員和支持人員每兩年至少從事6個(gè)月的實(shí)際維護(hù)工作，并獲得足夠的在職培訓(xùn)，以確保他們掌握最新的維修技術(shù)、工作程序和人為因素知識(shí)。五是持有執(zhí)照并不等于可以上崗。持證人員只有被維修機(jī)構(gòu)授權(quán)，才能在執(zhí)照權(quán)限范圍內(nèi)開展維修工作。此外，并非所有維修工作都需要執(zhí)照，但放行人員必須持有相應(yīng)執(zhí)照。

4）對(duì)維修培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的適航審定

一是審定內(nèi)容全面。涵蓋設(shè)施設(shè)備、人員、培訓(xùn)資料、檔案管理、培訓(xùn)考核、管理體系等培訓(xùn)的各個(gè)方面。例如，規(guī)定在進(jìn)行實(shí)操培訓(xùn)時(shí)，每名主管或評(píng)估員負(fù)責(zé)的學(xué)員數(shù)量不得超過15名；要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須建立獨(dú)立的質(zhì)量體系，以監(jiān)督培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、理論考試、實(shí)操評(píng)估等工作的合規(guī)性。二是培訓(xùn)內(nèi)容注重理實(shí)結(jié)合。培訓(xùn)內(nèi)容可分為基礎(chǔ)培訓(xùn)和型號(hào)培訓(xùn)兩類。基礎(chǔ)培訓(xùn)又分為基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)和實(shí)操培訓(xùn)，基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)設(shè)置了人為因素、航空立法、飛機(jī)結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)、武器系統(tǒng)使用、軍事通信系統(tǒng)等24個(gè)模塊，實(shí)操培訓(xùn)內(nèi)容包括常用工具/設(shè)備的使用、典型飛機(jī)部附件的拆裝、典型維修工作等。型號(hào)培訓(xùn)包括理論培訓(xùn)，除申請(qǐng)C類執(zhí)照外，還包括實(shí)操培訓(xùn)。

2.4 持續(xù)監(jiān)察機(jī)制

適航理事會(huì)對(duì)機(jī)構(gòu)和人員通過審定后，還進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督檢查，以確保其始終符合法規(guī)規(guī)章要求。一是監(jiān)察有最高間隔要求。對(duì)持續(xù)適航管理機(jī)構(gòu)、維修機(jī)構(gòu)和維修培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)察最高間隔均不應(yīng)超過24個(gè)月，對(duì)維修人員的審查納入維修機(jī)構(gòu)的監(jiān)察范圍。二是監(jiān)察內(nèi)容并非全覆蓋。對(duì)持續(xù)適航管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)察內(nèi)容依據(jù)以往的監(jiān)察結(jié)果決定；對(duì)維修機(jī)構(gòu)監(jiān)察的內(nèi)容集中在維修機(jī)構(gòu)質(zhì)量體系自我審核的報(bào)告及發(fā)現(xiàn)問題的整改情況；對(duì)維修培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)察采用抽樣方式，即每次抽取一項(xiàng)基礎(chǔ)培訓(xùn)和一項(xiàng)型號(hào)培訓(xùn)課程，但每門課程的采樣時(shí)間不應(yīng)少于3小時(shí)。三是監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行兩級(jí)管理。分為1級(jí)問題和2級(jí)問題。對(duì)于1級(jí)問題，應(yīng)立即全部或部分撤銷、限制或暫停機(jī)構(gòu)的權(quán)限，直到糾正措施符合要求；對(duì)于2級(jí)問題，一般給予不超過三個(gè)月的整改期。

3 對(duì)我軍開展軍機(jī)持續(xù)適航管理的啟示

一要結(jié)合實(shí)際。法軍推行持續(xù)適航管理借鑒了民航的經(jīng)驗(yàn)做法，但并沒有一味地照搬照抄，而是注重與自身國情軍情相結(jié)合。例如，2006—2011年，法軍軍機(jī)持續(xù)適航管理工作主要由運(yùn)行當(dāng)局負(fù)責(zé)，運(yùn)行當(dāng)局既是軍機(jī)的終端用戶，又是管理者，兼有運(yùn)營責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。這種模式存在的問題顯而易見，但確是法軍在過渡時(shí)期防止飛機(jī)大面積停飛的一種靈活政策。我軍開展軍機(jī)持續(xù)適航管理工作既要充分借鑒民航和外軍做法，更應(yīng)立足自身情況，與我軍軍機(jī)的使命任務(wù)、保障特點(diǎn)、保障經(jīng)驗(yàn)等相結(jié)合。

二要立法先行。法軍非常重視適航文化建設(shè)，即便如此，在軍方內(nèi)部仍有大量人員對(duì)軍機(jī)適航管理存在懷疑態(tài)度。因此，法軍采取了法令推動(dòng)的方式。持續(xù)適航管理是軍機(jī)使用與維修領(lǐng)域的一場(chǎng)大變革，必然受舊觀念、老思維、傳統(tǒng)做法的制約。因此，我軍推行軍機(jī)持續(xù)適航管理也必須從立法做起，通過完善的法規(guī)體系明確適航管理的職責(zé)、任務(wù)、流程、標(biāo)準(zhǔn)，確保有法可依。

三要健全機(jī)構(gòu)。法軍設(shè)置適航理事會(huì)，統(tǒng)管持續(xù)適航工作，運(yùn)行當(dāng)局只有執(zhí)行權(quán)，捋順了職能界面，實(shí)現(xiàn)了管、用分離。我軍軍機(jī)現(xiàn)有使用和維修管理是一個(gè)多部門、分階段、分領(lǐng)域的管理。相對(duì)而言，涉及部門更多、層級(jí)更復(fù)雜、工作流程更長，相互之間的職能切分還不盡合理。推進(jìn)持續(xù)適航管理必須優(yōu)化管理層級(jí)、調(diào)整職責(zé)分工，實(shí)現(xiàn)歸口管理下的具體業(yè)務(wù)分工負(fù)責(zé)制。

四要形成體系。持續(xù)適航管理體現(xiàn)的是系統(tǒng)安全觀，建立運(yùn)行管理體系是其通用做法。法軍圍繞立法、審定、監(jiān)察三項(xiàng)職能，建立了相對(duì)完善的持續(xù)適航管理體系，確保了管理的系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化，形成了全系統(tǒng)、全要素聚力軍機(jī)持續(xù)適航的合力。我軍推行持續(xù)適航管理，最終也應(yīng)建立管理體系，以體系化的思維，構(gòu)建推進(jìn)軍機(jī)運(yùn)行和保障模式創(chuàng)新的法規(guī)規(guī)章、制度機(jī)制和方式方法。

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