支部黨建聯(lián)盟與“大監(jiān)督”機制建設的融合實踐

□ 文/田旺和 聶建 左慧麗 周放

黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營的深度融合是堅持從嚴治黨的現(xiàn)實需求，是強化黨建工作成效的關鍵舉措，也是深化企業(yè)改革、促進企業(yè)繁榮穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。為了深入落實黨的十九大對于“不斷提高黨的建設質(zhì)量”“推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展”要求。同時，結(jié)合國家管網(wǎng)集團西南管道所轄山地管道管理現(xiàn)狀，在公司黨委部署下，組織開展黨建聯(lián)盟活動，以“機關支部+作業(yè)區(qū)支部”結(jié)對共建、資源共享、互帶互動新模式，調(diào)動全體黨員的積極性、主動性，全面提升黨建工作水平。紀委辦公室（審計部）黨支部積極探索“1+1”黨建聯(lián)盟機制，借助“大監(jiān)督”體系落實，著力解決基層黨的領導、黨的建設弱化、虛化問題，并進一步實現(xiàn)基層作業(yè)區(qū)監(jiān)督全覆蓋、常態(tài)化。

一、基層作業(yè)區(qū)黨支部建設面臨主要問題分析

1. 存在重業(yè)務、輕黨建思想。作業(yè)區(qū)日常安全生產(chǎn)任務緊張繁忙，部分黨支部書記認為安全生產(chǎn)和業(yè)務工作是硬指標，黨建工作是軟任務，工作彈性大，做多做少、抓與不抓都不會影響大局，導致黨建工作流于形式。在區(qū)域化管理推進過程中，作業(yè)區(qū)所管轄管道、站場大幅度增加，布局在不同地域，存在點多、線長、人員分散特點，對落實民主集中制、三會一課、主題黨日活動等帶來一定難度和考驗。黨員領導干部作為作業(yè)區(qū)中堅力量，在應對安全管理升級、防汛度汛、冬季保供等艱難險重任務中，面臨較大壓力，工程項目質(zhì)量、安全、工期的要求進一步提高，黨支部工作往往要讓位于安全生產(chǎn)工作需要。

2. 黨員意識淡化、先鋒作用不明顯。從近3年黨內(nèi)巡察、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題分析，黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營融合上存在步調(diào)不一致、標準不統(tǒng)一情況。對黨員教育管理有疏漏，存在學習組織不到位、作風簡單粗暴、不善于發(fā)現(xiàn)和處理員工群眾中的矛盾和問題。在員工隊伍建設中，不善于做群眾思想工作，對部分牽涉員工切身利益問題，不能及時合理的回應，缺少主動服務意識，甚至挫傷員工工作積極性。

3. 合規(guī)意識不足、規(guī)矩意識不強。廉潔警示教育制度未結(jié)合實際情況開展，存在思想認識不到位、壓力傳導不到位情況，在管理制度執(zhí)行中，存在打折扣、搞變通現(xiàn)象，導致作業(yè)區(qū)違規(guī)違紀問題多發(fā)。部分黨員干部對黨規(guī)黨紀學習領會不深入，少數(shù)黨員干部缺乏合規(guī)管理意識，擅自決策、擅自做主，違反工作紀律。

二、以黨建聯(lián)盟與“大監(jiān)督”機制建設相融合促支部黨建質(zhì)效提升

“大監(jiān)督”機制關鍵在分工協(xié)作、閉環(huán)監(jiān)督，在優(yōu)勢互補、資源共享；“1+1”黨建聯(lián)盟，關鍵在“聯(lián)”，基礎在“盟”。公司紀委辦公室（審計部）黨支部充分研判自身及基層作業(yè)區(qū)黨支部黨建工作存在薄弱環(huán)節(jié)和面臨的問題，通過組織聯(lián)建、實事聯(lián)辦、風險聯(lián)防等舉措，將“大監(jiān)督”體系建設作為聯(lián)系和紐帶，與遵義作業(yè)區(qū)黨支部之間實現(xiàn)資源共享、信息互通，達到提升黨建工作質(zhì)量，保障生產(chǎn)經(jīng)營的效果。通過一年黨建聯(lián)盟實踐，在準確把握和深入理解機關黨委在“機關支部+基層支部”結(jié)對共建活動實施方案基礎之上，督促矛盾問題化解和責任落實，實現(xiàn)雙方聯(lián)動、功能互補、資源共享的黨建聯(lián)盟新模式。

一是組織聯(lián)建，保障責任落地。公司黨委通過黨建“三聯(lián)點”機制，按照強弱搭配的原則，在機關黨支部與基層黨支部之間開展聯(lián)建活動。紀委辦公室同貴陽分公司遵義作業(yè)區(qū)黨支部形成黨建聯(lián)盟，發(fā)揮政策制定、服務基層、宣貫引導等方面優(yōu)勢；作業(yè)區(qū)黨支部發(fā)揮貫徹執(zhí)行、保障安全生產(chǎn)等優(yōu)勢。聚焦重要工作，兩支部在黨風廉政建設、安全升級管理、提質(zhì)增效、冬季保供等重點工作中，強化政策信息共享、黨建優(yōu)勢互補，實現(xiàn)關鍵領域、關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。同時，抓好民主評議黨員、主題黨日活動、入黨積極分子教育和發(fā)展黨員等工作，打破黨建工作壁壘，形成黨組織捆綁促學、固強補弱、共同推進的新格局。

二是實事聯(lián)辦，提升黨建工作實效。借助黨建聯(lián)盟，發(fā)揮“大監(jiān)督”機制作用，紀委辦公室（審計部）黨支部以督促相關職能部門及時解決基層重點難點問題為導向，提升黨建工作與中心工作融合發(fā)展。兩個黨支部通過理論聯(lián)學、黨日聯(lián)過、活動聯(lián)辦、黨課聯(lián)上、問題督辦等方式，將問題困難攬上來，把責任落下去，同時把分散的組織活動變成集體大課堂，交流好的經(jīng)驗、好的做法。在圍繞保障安全生產(chǎn)中心任務中，圍繞隱患治理、規(guī)章制度落實、管理創(chuàng)新等工作，深入探討和交流，分析各自現(xiàn)狀和面臨困難，相互借勢、共同提升，在保障合規(guī)前提下，實現(xiàn)質(zhì)效更大化。定期組織站場聯(lián)合巡檢、高后果區(qū)徒步巡線，針對安全生產(chǎn)檢查、審計監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)問題，及時給予遵義作業(yè)區(qū)指導和幫助，協(xié)調(diào)解決在安全生產(chǎn)實際工作中遇到難題，同時提升機關支部黨員干部掌握生產(chǎn)實際、解決問題能力水平，如紀委辦公室（審計部）支部黨員干部導多次到遵義作業(yè)區(qū)生產(chǎn)現(xiàn)場協(xié)助解決隱患治理項目實施中遇到問題，實現(xiàn)提供服務和推動發(fā)展上聚合力、下功夫。

三是風險聯(lián)防，筑牢思想意識。針對基層黨組織在黨風廉政建設中存在薄弱環(huán)節(jié)，在遵義作業(yè)區(qū)，紀委辦公室（審計部）黨支部組織開展“戰(zhàn)嚴冬、轉(zhuǎn)觀念、勇?lián)敗⑸吓_階”形勢任務宣講及“黨的科學理論”講述等活動。支部書記講授新時代下全面從嚴治黨專題黨課，系統(tǒng)分析黨的十八大以來全面從嚴治黨各項要求，同時結(jié)合公司在監(jiān)督執(zhí)紀、黨內(nèi)巡察、審計檢查中發(fā)現(xiàn)典型問題和案例，對遵義作業(yè)區(qū)黨員干部員工授黨課，提升黨性修養(yǎng)。在實踐過程中，不斷完善“大監(jiān)督”機制內(nèi)容，圍繞履行“一崗雙責”職責、專項治理、陽光工程，與遵義作業(yè)區(qū)黨支部進行深入交流，重點解決落實難、監(jiān)管難、執(zhí)行難問題。協(xié)助作業(yè)區(qū)先后完善食堂費用管理、治早治小項目等廉潔風險高領域公開方式方法，保障決策部署落地生根。同時針對基層單位易發(fā)領域和關鍵環(huán)節(jié)，通過聯(lián)盟共建微信群、短信等方式及時給予提醒和關注，不斷筑牢作業(yè)區(qū)黨員干部廉潔防范思想。

三、“四強化”助力“大監(jiān)督”機制在基層落地落細

將黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，一直是國有企業(yè)黨建工作探尋重點，《黨章》規(guī)定，企業(yè)黨組織要圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展，保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行。紀委辦公室（審計部）黨支部在公司黨委領導下，在機關黨委的部署安排下，不斷加強黨建工作，充分發(fā)揮處室職能優(yōu)勢，以黨建聯(lián)盟為抓手，創(chuàng)新“大監(jiān)督”體系機制，實現(xiàn)在基層作業(yè)區(qū)監(jiān)督全覆蓋和常態(tài)化，充分發(fā)揮組織保障作用。

一是強化“一崗雙責”落實。發(fā)揮黨組織在思想引領、組織推動、制度制約、作風保障上面的領導核心作用，構(gòu)建作業(yè)區(qū)班子民主決策、議事制度，推進民主集中制等制度向基層延伸。聚焦全面從嚴治黨，落實“一崗雙責”責任，班子成員、黨支部委員按照分工抓好職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設和反腐敗工作。各單位黨委加強對黨支部的指導、考核，健全完善黨支部書記述職考核內(nèi)容，督促黨支部書記、支委履職盡責，擔當作為。

二是強化監(jiān)督責任落實。在紀委辦公室（審計部）黨支部牽頭下，通過協(xié)調(diào)組織部門，進一步完善黨支部支委人員設置，配置紀檢委員，目前公司所屬80多個黨支部均完成紀檢委員人員選配，并制定《黨支部紀檢委員工作職責》，進一步完善支部委員責任分工和功能作用。通過上述工作開展，特別發(fā)揮了黨支部在基層作業(yè)區(qū)建設中的監(jiān)督作用，強化績效考核、經(jīng)費支出、隊伍建設方面管理，實現(xiàn)各項制度規(guī)定在基層落地落細。

三是強化制度意識提升。建立制度學習常態(tài)化，加強制度、管理體系宣貫學習，實現(xiàn)相關人員知曉率100%，并以考核方式鞏固強化，形成以制度管人、以制度管事的濃厚氛圍。建立制度執(zhí)行考核機制，強化重要領域的管理，結(jié)合實際情況，及時擬補漏洞和短板，杜絕做選擇、搞變通、打折扣。推進廠務公開、業(yè)務公開，保障員工知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，維護員工合法權益。針對黨支部建設存在監(jiān)督弱化、虛化等問題，推動責任清單制落實，嚴格民主集中制、民主議事規(guī)定，以民主促進員工隊伍和諧穩(wěn)定。

四是強化廉潔文化建設。形成廉潔警示教育常態(tài)化機制，不僅針對黨員干部，還將其覆蓋到作業(yè)區(qū)全體干部員工。黨支部及時組織學習違規(guī)違紀典型案例，定期講授廉政黨課。廉潔教育要與時俱進、形式多樣、寓教于樂，如開辟廉潔文化網(wǎng)絡陣地、舉辦廉潔文化周、廉潔文化論壇、接受紅色教育等方式，不斷筑牢廉潔風險意識，強化作風轉(zhuǎn)變，做到春風化雨、潤物無聲。同時，結(jié)合日常工作，定期開展談心談話，對受處分黨員干部定期回訪走訪，開展員工思想動態(tài)分析，有針對性做好人文關懷和心理疏導。

通過近一年“大監(jiān)督”機制建設與“1+1”黨建聯(lián)盟融合發(fā)展，有效發(fā)揮了黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，特別是在西南管道劃轉(zhuǎn)至國家管網(wǎng)集團過渡期間，干部員工克服困難、勇于擔當，以良好精神面貌投入到崗位工作中，有效保障支部黨建與生產(chǎn)經(jīng)營工作同步發(fā)展。