“供給側(cè)改革”對科技服務(wù)業(yè)的影響分析

沈 情 陳湘蘭

湖南有色冶金勞動保護研究院

“供給側(cè)改革”對科技服務(wù)業(yè)的影響分析

沈 情 陳湘蘭

湖南有色冶金勞動保護研究院

在“供給側(cè)改革”背景下，依托產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展的科技服務(wù)業(yè)近年來也明顯感覺到經(jīng)濟下行帶來的壓力。通過深入分析“供給側(cè)改革”對科技服務(wù)業(yè)的影響以及國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的取向，揭示了未來新形勢下對科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本要求。針對當(dāng)前科技服務(wù)業(yè)存在的幾個普遍而典型問題，提出了解決方法和思路。

科技服務(wù)業(yè)；供給側(cè)改革；影響；問題

科技服務(wù)業(yè)是以技術(shù)和知識向社會提供服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，是在當(dāng)今產(chǎn)業(yè)不斷細(xì)化分工和產(chǎn)業(yè)不斷融合生長的趨勢下形成的新的產(chǎn)業(yè)分類。2005年國家首次將科技服務(wù)業(yè)納入統(tǒng)計范圍，分為研究與試驗發(fā)展、專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技交流和推廣服務(wù)業(yè)、地質(zhì)勘查業(yè)等4個大類。2015年，在國家統(tǒng)計局頒布的《國家科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計分類（2015）》中，將科技服務(wù)業(yè)范圍確定為7大類、24個中類、69個小類（國家統(tǒng)計局，2015）。經(jīng)過快速發(fā)展，目前我國科技服務(wù)業(yè)已經(jīng)具有了相當(dāng)規(guī)模?！兜谌稳珖?jīng)濟普查主要數(shù)據(jù)公報》顯示，2013年末，全國共有科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)法人單位34.5萬個，從業(yè)人員603.3萬人，分別比2008年末增長154.8%和97.4%；資產(chǎn)總計67452.9億元，比2008年末增長110.9%（國家統(tǒng)計局，2014）。在近一段時期，特別是從去年開始，科技服務(wù)業(yè)普遍感到了經(jīng)濟下行的壓力，企業(yè)（特別是傳統(tǒng)重化工業(yè)企業(yè)）生產(chǎn)規(guī)模壓縮，技改項目減少甚至擱置，項目資金困難。在此情況下，當(dāng)前我國正在推動的“供給側(cè)改革”會不會進(jìn)一步加劇科技服務(wù)企業(yè)面臨的困難？科技服務(wù)業(yè)又該如何應(yīng)對這一局面？

一、供給側(cè)改革背景

從本世紀(jì)初我國科研院所開展科技體制改革，市場化不斷深入以來，科技服務(wù)業(yè)已逐漸成為科研院所業(yè)務(wù)的主要類型和發(fā)展動力之一。這一方面是受到國家經(jīng)濟體制改革政策驅(qū)動，科研院所從過去靠政府計劃項目“吃飯”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃舆M(jìn)入市場“找食”；另一個重要原因則是我國經(jīng)濟的高速發(fā)展造就了市場巨大的需求，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭龃?，質(zhì)量和效益要求不斷提高，依靠科技進(jìn)步提高生產(chǎn)力已經(jīng)成為企業(yè)在競爭性市場環(huán)境中生存和發(fā)展的必然選擇。既使是在2008年美國爆發(fā)“次貸危機”并迅速形成傳導(dǎo)效應(yīng)向全球蔓延時期，我國政府仍通過擴大投資拉動需求的主要手段刺激經(jīng)濟，達(dá)到了短期內(nèi)“穩(wěn)增長”的效果。這種表現(xiàn)在“需求側(cè)”的繁榮，也為科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了良好的“氣候和土壤”，在過去的幾年里，科研院所來自科技服務(wù)方面的收入不但沒有萎縮，反而呈現(xiàn)出普遍增長態(tài)勢。但是，刺激需求的副作用在隨后也逐漸顯現(xiàn)出來，反映最突出的就是煤炭、鋼鐵、有色金屬、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩，企業(yè)效益快速下滑。這份“不景氣”自然不可避免也影響到以產(chǎn)業(yè)為主要服務(wù)目標(biāo)的科技服務(wù)業(yè)，市場競爭不斷加劇，利潤空間被嚴(yán)重壓縮，資金周轉(zhuǎn)率普遍降低。不少技術(shù)門檻低、業(yè)務(wù)范圍窄、競爭力偏弱的科技服務(wù)型企業(yè)舉步維艱，科技服務(wù)業(yè)似乎又進(jìn)入到一個嚴(yán)寒的“冬季”。

針對我國經(jīng)濟存在的結(jié)構(gòu)性問題，2015年11月10日中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議提出，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。近期的中央經(jīng)濟會議明確，我國“十三五”期間推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的重點將放在“供給側(cè)改革”方向上，具體為五大任務(wù)，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。以一般的邏輯推斷，去產(chǎn)能會進(jìn)一步壓縮以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟規(guī)模，而這一部分恰恰是這些年里對科技服務(wù)需求最為旺盛的行業(yè)，因此在客觀上，供給側(cè)改革至少在短期內(nèi)會對當(dāng)今的科技服務(wù)市場造成體量削減，從而影響到科技服務(wù)型企業(yè)的生存和發(fā)展。從這一點來看，科技服務(wù)型企業(yè)目前正處于一個非常嚴(yán)峻的時期?！霸诠┙o側(cè)改革的大背景下，企業(yè)如何生存與發(fā)展？”成為了當(dāng)前科技服務(wù)型企業(yè)迫切需要深思和解決的關(guān)鍵問題。

二、供給側(cè)改革對科技服務(wù)行業(yè)的影響分析

供給側(cè)改革是當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程中的一項重大變革，其對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟各行各業(yè)的影響不僅深刻長遠(yuǎn)，而且錯綜復(fù)雜。既有抑制，也有機遇；絕非簡單地用“正面”或“負(fù)面”能夠表達(dá)。要理清在供給側(cè)改革的背景下，科技服務(wù)企業(yè)如何生存與發(fā)展的思路，首先應(yīng)該搞清楚這樣幾個問題：一是在供給側(cè)改革推動下，科技服務(wù)市場未來的走向；二是供給側(cè)改革在政策層面上對科技服務(wù)行業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向；三是供給側(cè)改革對科技服務(wù)型企業(yè)提出的新要求。

（一）科技服務(wù)市場未來的走向

供給側(cè)改革，不是單純地限產(chǎn)降速。宏觀看待我國當(dāng)前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不難發(fā)現(xiàn)，盡管傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩十分突出，全要素生產(chǎn)效率低，但在自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗、生態(tài)保護、社會安全與保障等領(lǐng)域，仍然表現(xiàn)為供給嚴(yán)重不足，這也是導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展速度快，但質(zhì)量不高的重要原因。供給側(cè)改革的根本目的就是要改變這一局面，將經(jīng)濟發(fā)展納入健康軌道。根據(jù)中央的部署，供給側(cè)改革主要從兩個方向上展開：一是調(diào)整存量；二是培育增量。

調(diào)整存量的主要任務(wù)包括：去產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高有效供給；去庫存，減少商品積壓，提高資源利用率；去超建，減少超前、超速、超大規(guī)模建設(shè)帶來的資源浪費；去僵尸，盤活資產(chǎn)和提高資源配置效率；去成本，提高企業(yè)的盈利能力和市場競爭能力；去風(fēng)險，依靠政策引導(dǎo)和市場約束機制限制和化解經(jīng)濟領(lǐng)域因長期高速發(fā)展積累的風(fēng)險。顯然，調(diào)整存量的最終目的是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立充滿活力、可持續(xù)發(fā)展的市場經(jīng)濟環(huán)境。從長遠(yuǎn)來看，供給側(cè)改革不但不會抑制供給，相反，還會因經(jīng)濟內(nèi)生動力的改良而創(chuàng)造出新的更高質(zhì)量、更大規(guī)模供給。

培育增量是供給側(cè)改革的另一個重要方向。培育的主要對象包括六大內(nèi)容：一是培育新的技術(shù)，以技術(shù)進(jìn)步推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并創(chuàng)造新的增長點；二是培育新的產(chǎn)業(yè)，通過引導(dǎo)、扶持、推動以高附加值、知識或技術(shù)密集型為特征的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，抵消因淘汰落后產(chǎn)能導(dǎo)致的經(jīng)濟下行壓力，保持經(jīng)濟發(fā)展的平穩(wěn)上升和可持續(xù)性；三是培育新的業(yè)態(tài)，充分利用移動互聯(lián)、人工智能等新技術(shù)改造傳統(tǒng)經(jīng)濟模式，提高經(jīng)濟運行效率，提高全要素生產(chǎn)率；四是培育新的區(qū)域，通過加大對相對落后或經(jīng)濟實力薄弱地區(qū)的投入，創(chuàng)造新的增長，建立和維護區(qū)域經(jīng)濟的平衡；五是培育新的品牌，提高我國企業(yè)在世界經(jīng)濟分工協(xié)作產(chǎn)業(yè)鏈中的地位和競爭力；六是培育新的模式，充分利用市場機制促進(jìn)資源的優(yōu)化組合和高效配置，創(chuàng)建和發(fā)展更為高效的經(jīng)濟行為模式。這里不難看出，“六個培育”本質(zhì)上是創(chuàng)造新的供給，所需的支撐和牽引力無一例外，皆來源于科學(xué)技術(shù)發(fā)展。根據(jù)《政治經(jīng)濟學(xué)概論》的“薩伊定律”，產(chǎn)品的生產(chǎn)是為了售出，而售出獲得的貨

幣，又是為了購買產(chǎn)品。因此一種產(chǎn)品的生產(chǎn)，會為其他產(chǎn)品開辟銷路。在現(xiàn)實社會中，企業(yè)利用科技創(chuàng)造出好的產(chǎn)品并售出后，仍會不斷購進(jìn)新的技術(shù)和服務(wù)以強化和發(fā)展生產(chǎn)。因此可以說供給側(cè)改革為科學(xué)技術(shù)發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的巨大需求，也為科技服務(wù)開辟出一片嶄新的空間（馬玉榮等，2016）。

（二）科技服務(wù)政策導(dǎo)向

科技服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟的杠桿作用已是眾所周知。以科技咨詢業(yè)為例，咨詢業(yè)每收人10萬元，對企業(yè)的直接貢獻(xiàn)將達(dá)到1億-20億元(中國產(chǎn)業(yè)調(diào)研網(wǎng)，2016)。因此，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為世界各國推動經(jīng)濟發(fā)展的一條重要途徑。1992年，國家科委出臺《關(guān)于加強發(fā)展科技咨詢、科技信息和技術(shù)服務(wù)意見》，首次提出了重點發(fā)展科技服務(wù)業(yè)為主的新型服務(wù)行業(yè)。2007年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》再次強調(diào)大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。2014年10月9日，國務(wù)院以國發(fā)〔2014〕49號印發(fā)《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》。這是國務(wù)院首次對科技服務(wù)業(yè)發(fā)展作出的全面部署。與之相應(yīng)地，國家和地方政府在發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的投入上也呈現(xiàn)出逐年增長態(tài)勢。2011年，我國中央和地方財政科技撥款4902.6億元，2012年為5600.1億元，2013年為6184.9億元，2014年增長到6454.5億元。2014年我國R&D經(jīng)費總量為13015.6億元，比上年增長9.9%，成為僅次于美國的世界第二大科技經(jīng)費投入大國；研發(fā)經(jīng)費投入強度為2.05%（研發(fā)經(jīng)費與GDP的比值），已連續(xù)兩年超過2%，且呈持續(xù)上升態(tài)勢 （國家統(tǒng)計局，2014）。按照國務(wù)院部署，到2020年，我國科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)到8萬億元。顯然，無論是政策、發(fā)展規(guī)劃，還是實際操作，都顯示出國家正在努力促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使之成為科技經(jīng)濟結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的重要引擎。

（三）對科技服務(wù)的新要求

科技服務(wù)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的一個分支，基本功能就是為國民經(jīng)濟行業(yè)創(chuàng)造科技服務(wù)商品，因此其自身發(fā)展也應(yīng)緊隨國民經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變。當(dāng)前我國正在推動的國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，在質(zhì)量上追求高效、低耗和綠色發(fā)展；在技術(shù)上依賴與信息化的高度融合；在體制上不斷突出市場的主導(dǎo)作用。因此科技服務(wù)業(yè)首先是在學(xué)科建設(shè)上，應(yīng)重點突出資源效益、環(huán)境效益的“兩型”技術(shù)和信息化、智能化技術(shù)發(fā)展，將技術(shù)方向緊密契合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。其次是在服務(wù)能力上既要突出專業(yè)特色，又要有強大的市場覆蓋能力，不僅需要建立在部分環(huán)節(jié)上解決關(guān)鍵問題的優(yōu)勢，還需要有在相關(guān)領(lǐng)域為企業(yè)提供較為全面的系統(tǒng)方案的服務(wù)能力，借此延長服務(wù)鏈。第三是在服務(wù)方式上，要充分利用現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺資源，以較低的運營成本獲取更廣闊的市場覆蓋面積。第四是要強化市場地位，逐步減少對政府行政和政策依賴，增強市場主體意識，增強市場應(yīng)變和抗風(fēng)險能力。國務(wù)院《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》明確提出：要創(chuàng)新科技服務(wù)模式，延展科技創(chuàng)新服務(wù)鏈，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；H化發(fā)展。

三、科技服務(wù)型企業(yè)在發(fā)展中需解決的主要問題

通過對部分經(jīng)營較為困難的科技服務(wù)型企業(yè)的觀察不難發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)存在的問題雖然不少，但有三個問題較為典型和普遍：一是技術(shù)能力不足，可做的事情少；二是自立能力差，對外部因素依賴性強；三是資源有限，缺乏交流合作精神。只有解決好這三個問題，科技服務(wù)機構(gòu)才具備在未來市場環(huán)境中生存和發(fā)展的條件，才能夠跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。

（一）強化技術(shù)能力，拓寬服務(wù)范圍

科技服務(wù)型企業(yè)的技術(shù)能力不足主要體現(xiàn)在：1、涉及的技術(shù)門檻低，缺乏技術(shù)競爭力，主要依靠價格競爭，利潤得不到保障；2、有些企業(yè)雖然在局部環(huán)節(jié)上具有較好的技術(shù)能力，但專業(yè)單一，局限性大，服務(wù)范圍窄，由于缺乏系統(tǒng)支持能力，因此可做的事情十分有限；3、技術(shù)或服務(wù)方式落后，喪失競爭力。

提升技術(shù)能力的唯一出路只有依靠企業(yè)自身的技術(shù)發(fā)展，不僅是在技術(shù)方向上，還需在技術(shù)內(nèi)容上下功夫。以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向確定技術(shù)發(fā)展方向，毫無疑問是一種最正確的選擇。選擇契合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求的主流技術(shù)，也無疑會擁有更大的發(fā)展機會。在技術(shù)內(nèi)容上，缺乏核心技術(shù)的企業(yè)，應(yīng)從培育和鞏固在局部環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)優(yōu)勢做起，在已建立的局部優(yōu)勢基礎(chǔ)上，向相關(guān)行業(yè)橫向擴張，使關(guān)鍵技術(shù)輻射范圍更廣。已經(jīng)形成局部關(guān)鍵技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)，應(yīng)以此為基點，向與該項技術(shù)配套的上下游技術(shù)領(lǐng)域縱向延伸，形成較長的技術(shù)鏈條。這里需要指出的是，延伸技術(shù)服務(wù)鏈并非上下通吃，而是充分發(fā)揮科技服務(wù)型企業(yè)的技術(shù)資源優(yōu)勢，為客戶提供更加系統(tǒng)、全面、更為方便的專業(yè)技術(shù)服務(wù)。因為通常在技術(shù)水平相當(dāng)情況下，客戶往往愿意面對盡量少的技術(shù)供給方，這樣對項目實施和后續(xù)服務(wù)更加有利。因此對提供科技服務(wù)的企業(yè)而言，延伸技術(shù)服務(wù)鏈，既有可能贏得更大的訂單，也能為客戶有效降低運營成本。另外，技術(shù)平臺也是決定企業(yè)競爭力的一項重要因素。根據(jù)國內(nèi)外技術(shù)發(fā)展趨勢，工業(yè)的智能化和信息化將逐步成為產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的主題，因此基于現(xiàn)代信息技術(shù)平臺的技術(shù)也會成為未來企業(yè)的主要選擇。

（二）建立獨立意識，克服依賴癥

盡管我國科技體制改革已經(jīng)走過了十多年，但仍有部分機構(gòu)沒有完全“斷奶”，獨立性差，對政府或行業(yè)依賴性強，受政策或產(chǎn)業(yè)波動影響大。造成這一現(xiàn)象的主要原因一方面是舊的思維模式和經(jīng)營機制沒有得到根本轉(zhuǎn)變，仍存在慣性；另一方面，我國目前在許多領(lǐng)域仍然存在較為濃重的政府行政管理色彩，行政審批制度仍大行其道，也還有部分行業(yè)的壟斷性沒有被打破。這些因素使得部分科技服務(wù)機構(gòu)將主要精力放在如何獲得行政許可和行業(yè)準(zhǔn)入資格上，而不是從技術(shù)上、公司治理上強化競爭力。

市場體制改革的一個最根本的特征就是由市場取代政府，在生產(chǎn)資源調(diào)配過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。近年來，我國政府在市場管理方面不斷加大改革力度，越來越多的行政審批和許可規(guī)定被相繼取消，松綁步伐不斷加快；許多行業(yè)也在逐步放開準(zhǔn)入限制，縮減負(fù)面清單，引入競爭機制。在市場不斷向公平競爭轉(zhuǎn)化的環(huán)境里，以往靠政府資源和行業(yè)背景“吃飯”的、缺乏技術(shù)創(chuàng)新和市場開拓動力的機構(gòu)，其競爭優(yōu)勢將逐步消失，生存環(huán)境也會逐步惡化。而那些獨立性強，以技術(shù)和管理作為核心競爭力的機構(gòu)，在未來將充分顯示出生存和發(fā)展能力優(yōu)勢。因此，逐步減少對政府和行業(yè)的依賴，以獨立的主體盡快融入市場，是許多機構(gòu)需要做出的根本改變。

（三）增進(jìn)交流，促進(jìn)資源共享

對我國從事科技服務(wù)的機構(gòu)數(shù)量統(tǒng)計結(jié)果顯示，規(guī)模以上企業(yè)占比不到10%，也就是說目前專業(yè)開展科技服務(wù)業(yè)務(wù)的機構(gòu)數(shù)量以小微企業(yè)為主。該類企業(yè)普遍經(jīng)濟規(guī)模小，技術(shù)人員少，學(xué)科專業(yè)范圍窄，科技資源和基礎(chǔ)條件有限。但是在后工業(yè)時代，多學(xué)科融合、多專業(yè)交叉，是產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的一個顯著特征，當(dāng)前實施的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級更是如此。這也使得許多資源條件不足的機構(gòu)面臨困境。

對小微企業(yè)而言，依靠企業(yè)自身能力，要想在短期內(nèi)形成較快和有效的學(xué)科拓展和資源條件積累，是不現(xiàn)實的。而通過建立開放機制，增進(jìn)交流，取長補短，實現(xiàn)資源共享，則完全有可能實現(xiàn)資源效益最大化，不失為小微企業(yè)增強競爭實力的一條有效的途徑?！秳駥W(xué)》中的“假輿馬者，非利足也，而致千里；假舟楫者，非能水也，而絕江河”說的也是這個道理。為此需要改變過去那種將眼光鎖定在自己的“一畝三分地”內(nèi)，以鄰為壑，畫地為牢的保守意識，變競爭為合作，積絲為繩，聚木為林。通過交流與合作，實現(xiàn)知識互補、人才和資源共享，創(chuàng)造 “雙贏”或“多贏”的

機會。

[1]中華人民共和國統(tǒng)計局：《國家科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計分類》（2015）.

[2]國家統(tǒng)計局、國務(wù)院第三次經(jīng)濟普查辦公室:《第三次全國經(jīng)濟普查主要數(shù)據(jù)公報》.

[3]馬玉榮,周姝天.《供給側(cè)改革：調(diào)整存量，培育增量》，《中國經(jīng)濟報告》2016年第1期.

[4]中國產(chǎn)業(yè)調(diào)研網(wǎng)：《2016年中國科技服務(wù)業(yè)市場現(xiàn)狀調(diào)研與發(fā)展趨勢預(yù)測分析報告》.

[5]國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計年鑒》（2014），中國統(tǒng)計出版社2015年.

[6]國家統(tǒng)計局、國家科技部、國家財政部：《2014年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》.