生態(tài)補償政策對陜西生態(tài)功能區(qū)農(nóng)戶可持續(xù)生計的影響

摘? 要：該文以綠色可持續(xù)發(fā)展為主題，圍繞生態(tài)補償政策對陜西生態(tài)功能區(qū)農(nóng)戶可持續(xù)生計的影響展開研究。首先，對生態(tài)補償、可持續(xù)生計相關(guān)內(nèi)涵、要點等進行了簡單概述;其次，就生態(tài)補償政策在當(dāng)前陜西省的綜合實施情況以及該政策對處于生態(tài)功能區(qū)農(nóng)戶可持續(xù)生計所造成的具體影響等進行了全面的分析與研討;最后，圍繞生態(tài)補償政策實施背景下陜西生態(tài)功能區(qū)農(nóng)戶可持續(xù)生計水平提升策略予以了詳細介紹。希望能夠借助此研究，為生態(tài)補償政策在陜西各地的有序、有效實施提供更多的借鑒意義，由此來更好地達到人與自然和諧共生的目標(biāo)要求。

關(guān)鍵詞：綠色可持續(xù)發(fā)展? ?生態(tài)補償政策? ?生態(tài)功能區(qū)? ?可持續(xù)生計? ?影響

中圖分類號：F812.45? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3791（2021）07（a）-0084-03

Abstract： Taking green sustainable development as the theme， this paper studies the impact of ecological compensation policy on farmers' sustainable livelihood in Shaanxi ecological functional area. Firstly， it briefly summarizes the connotation and key points of ecological compensation and sustainable livelihood; secondly， it makes a comprehensive analysis and discussion on the comprehensive implementation of the ecological compensation policy in Shaanxi Province and the specific impact of the policy on the sustainable livelihood of farmers in ecological functional areas; finally， the strategies to improve the sustainable livelihood level of farmers in Shaanxi ecological functional area under the background of the implementation of ecological compensation policy are introduced in detail. It is hoped that the following research can provide more reference for the orderly and effective implementation of ecological compensation policy in Shaanxi， so as to better achieve the goal of harmonious coexistence between man and nature.

Key Words： Green sustainable development; Ecological compensation policy; Ecological function area; Sustainable livelihood; Impact

1? 相關(guān)理念概述

1.1 生態(tài)補償

生態(tài)補償作為一種重要的環(huán)境保護措施存在，意為通過經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段的運用，對因人類行為遭受破壞的生態(tài)環(huán)境實施環(huán)境污染整治、恢復(fù)、補償?shù)纫幌盗协h(huán)保措施，并為因環(huán)保區(qū)域內(nèi)因環(huán)行為而失去發(fā)展機會的居民給予政策、實物、技術(shù)、資金等各方面的優(yōu)惠，在彌補居民損失的同時，促使環(huán)保意識能夠在廣大居民心中生根發(fā)芽[1-2]，由此為當(dāng)?shù)氐奈磥砜沙掷m(xù)健康發(fā)展提供有力的支持和保障。因此，可以看出生態(tài)補償?shù)膬纱箫@著特點在于“環(huán)?！薄坝袃敗眱蓚€方面，它是一種生態(tài)效益付費、生態(tài)服務(wù)付費。目前，我國所開展的生態(tài)補償方式主要有4種：一是以“退耕還林”為代表的耕地補償制度;二是以《大氣污染防治法》《水污染防治法》《海洋環(huán)境保護法》等環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)所開設(shè)的環(huán)境污染補償制度;三是以獎金的形式存在的生態(tài)環(huán)境維系、保護費，該形式區(qū)別于以往懲處式環(huán)保收費，意在激勵廣大人民環(huán)保積極性;四是對于具有重大生態(tài)價值的區(qū)域進行保護性開發(fā)，按照當(dāng)?shù)刎斦D(zhuǎn)移補償管理辦法，遵循自愿原則，對當(dāng)?shù)鼐用窠o予相應(yīng)補償。

1.2 可持續(xù)生計

可持續(xù)生計一詞最早出現(xiàn)于20世紀80年代末的世界環(huán)境與發(fā)展委員會議報告當(dāng)中，意在消除貧困的基礎(chǔ)上實現(xiàn)世界各國的生計穩(wěn)定，并在生機穩(wěn)定的目標(biāo)指引下進行減貧發(fā)展計劃、政策的制定[3-4]。隨著社會的不斷發(fā)展，人們對于可持續(xù)生計的認知也在隨著時間的發(fā)展發(fā)生著變化。尤其是在致貧原因研究的影響下，人們將可持續(xù)生計的研究逐漸由最初的減貧研究，拓展到了生計策略、個人能力、政治權(quán)利、生計安全等多個方面。結(jié)合目前社會各界學(xué)者現(xiàn)有研究成果的分析，可以總結(jié)出目前可持續(xù)生計主要包含3個方面內(nèi)容：一是農(nóng)戶得以實現(xiàn)可持續(xù)謀生的手段、技能;二是農(nóng)戶生活條件得以實現(xiàn)改善的必備資產(chǎn)儲備，如居住房屋、生產(chǎn)設(shè)備、土地使用權(quán)、道路設(shè)施、受教育水平、個人決策能力、社會地位等;三是農(nóng)戶得以實現(xiàn)更好發(fā)展的社會外部環(huán)境，如政府政策支持、社會助力等。

2? 陜西退耕還林工程實施情況

在黨中央政府的號召下，陜西省政府嚴格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》結(jié)合陜西省生態(tài)保護工作實際，將加快生態(tài)文明建設(shè)作為了其各項工作的主要任務(wù)。不僅多次組織社會各界專家、學(xué)者，圍繞水土流失、土地退化、生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等多項問題，開展生態(tài)保護課題研究工作。在各級政府的努力下，更制訂了一系列具體實施方案、辦法，如《陜西省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》《陜西省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理實施辦法》《健全生態(tài)保護補償機制實施意見的通知》等。這不僅為陜西省生態(tài)補償政策的制定提供了充足的理論基礎(chǔ)，更為各項工作的順利實施提供了強有力的政策保障，對于相關(guān)實踐工作的開展極具指導(dǎo)意義。

3? 生態(tài)補償政策對陜西生態(tài)功能區(qū)農(nóng)戶可持續(xù)生計的影響

生態(tài)補償政策對于陜西生態(tài)功能區(qū)農(nóng)戶可持續(xù)生計的影響程度，主要是由當(dāng)?shù)卣鷳B(tài)補償相關(guān)工作實際情況決定的，包括政府生態(tài)補償相關(guān)政策法規(guī)信息的社會透明度、監(jiān)管部門對于生態(tài)保護狀況實施情況的檢查、生產(chǎn)成本相關(guān)補助發(fā)放情況、相關(guān)部門對生態(tài)保護工作的后續(xù)指導(dǎo)這4個不同的方面。能夠在政府輔助效用的作用下，從自然資本、金融資本、人力資本、物質(zhì)資本、環(huán)境資本等幾個不同的方面對身處生態(tài)功能區(qū)農(nóng)戶的可持續(xù)生計產(chǎn)生或直接、或間接的影響。

3.1 金融資本

在金融資本方面，通過對陜西省生態(tài)功能區(qū)農(nóng)戶家庭消費總體情況的了解來看，實施生態(tài)補償政策后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶家庭對于消費品在數(shù)量和種類上都發(fā)生了較大的變化。尤其是對于糧食的資本消耗更是呈現(xiàn)出了直線上升的發(fā)展趨勢，此外對于服裝、食品、紙品等家庭生活必備品的消費量也出現(xiàn)了明顯上升的情況。

3.2 人力資本

在人力資本方面，縱觀陜西省生態(tài)功能區(qū)農(nóng)戶家庭成員整體素質(zhì)情況來看，總體要優(yōu)于實施生態(tài)補償政策之前。一方面，在以農(nóng)業(yè)補貼為代表的各類政府生態(tài)補償政策的支持下，越來越多的農(nóng)機設(shè)備、先進技術(shù)被引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利實現(xiàn)了由以往勞動力消耗向以技術(shù)消耗的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不斷提升。農(nóng)民有更多的時間和機會去接受現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)教育、社會崗位培訓(xùn)等。這一情況的出現(xiàn)不僅有助于懂技術(shù)、懂知識的現(xiàn)代化新農(nóng)民形象的塑造，更有助于綠色環(huán)保理念在廣大農(nóng)民群眾中的樹立。另一方面，雖然隨著國家二胎以及當(dāng)前三胎生育政策的放開，農(nóng)戶家庭成員數(shù)量逐漸增多，但受限于廣大農(nóng)村地區(qū)有限的醫(yī)療衛(wèi)生資源，使得目前廣大農(nóng)民在身體素質(zhì)方面表現(xiàn)較差。

3.3 自然資本

在自然資本方面，出于生態(tài)保護的需要，陜西省生態(tài)功能區(qū)農(nóng)戶所持有自然資本量逐漸縮減。究其原因而言，主要是由于在“退耕還林”“就業(yè)轉(zhuǎn)移”等生態(tài)補償政策的作用下，農(nóng)戶原有生產(chǎn)、生活環(huán)境發(fā)生翻天覆地的變化。其手中的耕地以短期租賃、購買等形式流轉(zhuǎn)出去，被用作環(huán)保開發(fā)。此種情況下，一些以往以農(nóng)耕畜牧為主業(yè)的農(nóng)民開始進入到經(jīng)濟更為發(fā)達的地區(qū)生活、就業(yè)。

3.4 物質(zhì)資本、環(huán)境資本

在物質(zhì)資本、環(huán)境資本方面。生態(tài)補償政策的實施直接影響并改變了生態(tài)功能區(qū)廣大農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)作業(yè)方式，在當(dāng)?shù)卣夹g(shù)、資金、設(shè)備等的強大資源支持作用下，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)開始朝著綠色、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。與以往相比，在實施生態(tài)補償政策后，農(nóng)戶手中不僅握有大量的先進機械設(shè)備，受“退耕還林”等政策的影響，還握有大量的補償金。與此同時，隨著生態(tài)補償相關(guān)工作的持續(xù)開展，當(dāng)?shù)丨h(huán)境得到了明顯改善，在政府的作用下當(dāng)?shù)貙τ谏鐣顿Y的吸引能力逐漸提升，環(huán)境效益逐漸顯現(xiàn)。

4? 生態(tài)補償政策實施背景下陜西生態(tài)功能區(qū)農(nóng)戶可持續(xù)生計水平提升策略

4.1 加強環(huán)保技術(shù)支持

一般而言，對于重點生態(tài)功能區(qū)農(nóng)戶可持續(xù)生計的身生態(tài)補償而言，主要以轉(zhuǎn)移支付政策為主，即因環(huán)保開發(fā)、退耕還林等為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶發(fā)放一定金額的補償款[5-6]。但此種辦法存在一定的缺陷和不足，會直接導(dǎo)致當(dāng)?shù)刎斦毫Ρ对?。因此，可將環(huán)保技術(shù)支持作為生態(tài)補償政策的重點內(nèi)容，在技術(shù)下鄉(xiāng)的作用下，引導(dǎo)廣大農(nóng)民開展生態(tài)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以促進廣大農(nóng)民生態(tài)環(huán)保能力的提升，在農(nóng)民自治的基礎(chǔ)上降低政府對生態(tài)功能區(qū)環(huán)境整治成本。為此，陜西省各地政府可從以下幾點著手：向有關(guān)部門申請生態(tài)環(huán)保技術(shù)研發(fā)基金，專門用于生態(tài)保護區(qū)環(huán)保技術(shù)、設(shè)備的投入;利用政府權(quán)限，從高校以及農(nóng)業(yè)、農(nóng)機等科研部門中抽掉技術(shù)專家，到生態(tài)保護區(qū)進行相關(guān)技術(shù)宣講、講座;發(fā)揮政策引導(dǎo)效用，鼓勵當(dāng)?shù)卣?、社會團體等，開展環(huán)保技術(shù)、設(shè)備研發(fā)工作。

4.2 強化人力資本增值

人力資本潛能的發(fā)揮對于生態(tài)功能區(qū)農(nóng)戶的可持續(xù)生計產(chǎn)出有著直接的影響，為切實提升農(nóng)戶可持續(xù)生計，各地政府要著力做好人力資本增值工作，將其作為生態(tài)補償政策重點任務(wù)。具體而言可以從以下幾點著手：一是建立完善的醫(yī)療、生活保障機制。以完善農(nóng)村養(yǎng)老保障、推進農(nóng)村醫(yī)療合作改革為手段，有效解決廣大農(nóng)民養(yǎng)老問題、看病問題，使農(nóng)民身體健康得到切實保障;二是健全社會教育保障機制。增加農(nóng)村教育支出，為當(dāng)?shù)亟逃A(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供充足的資金保障。并依照國家義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)功能區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)版，積極完善農(nóng)村教育體制，將幼兒教育、中小學(xué)教育、社會培訓(xùn)等全部納入到社會教育保障機制當(dāng)中來。使廣大農(nóng)民無論年齡高低等可以享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，獲得受教育的機會。

5? 結(jié)語

綜上所述，生態(tài)補償政策的實施是時代發(fā)展的必然之舉，無論是對于提高生態(tài)保護區(qū)農(nóng)戶的可持續(xù)生計而言，還是之于社會可持續(xù)發(fā)展而言，都是極為有利的。短期來看這一政策，可能會對當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶造成一定的損失和影響，實則是一項福澤子孫的百年大計。在未來的工作中，陜西省政府要在以往工作成效的基礎(chǔ)上，繼續(xù)砥礪前行，在多部門的綜合作用下著力做好生態(tài)補償政策的制定和實踐工作，切實促進生態(tài)功能區(qū)農(nóng)戶可持續(xù)生計水平的提升。

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