新《職業(yè)教育法》實施，“技工荒”問題如何解決？

文 王紅茹

我國制造業(yè)缺工人數(shù)量不小。據(jù)統(tǒng)計，2020年，我國制造業(yè)人才缺口達2200萬人左右，近5年來，平均每年有150萬勞動力離開制造業(yè)。制造業(yè)對就業(yè)人口的吸引力在下降。

為彌補國家技術(shù)工人不足，解決制造業(yè)工人缺乏的困境，我國教育改革實行“中考五五分流”制度，即中職和普高的比例達到5∶5。也就是說，在中考之后，對學(xué)生進行普職分流，讓一半學(xué)生上普通高中，另一半學(xué)生上中職。

社會上對“中考五五分流”有兩種觀點，贊成者認為中考分流政策可以彌補制造業(yè)“用工荒”；反對者認為，中考分流政策限制了孩子發(fā)展的權(quán)利，對孩子來說不公平。

隨著近期新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱《職業(yè)教育法》）經(jīng)十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議表決通過，并于今年5月1日起正式實施。

1996年頒布實施的《職業(yè)教育法》規(guī)定，國家根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和教育普及程度，實施以初中后為重點的不同階段的教育分流。

新修訂的《職業(yè)教育法》規(guī)定：“國家優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置教育資源，在義務(wù)教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/p>

從“分流”到“協(xié)調(diào)發(fā)展”，重新定義的“普職分流”，能否解決制造業(yè)用工短缺矛盾？解決制造業(yè)“技工荒”還能有哪些舉措？

碩博生“扎堆”報考公務(wù)員

“學(xué)校畢業(yè)的研究生，我們作為老師是很希望他們能夠到企業(yè)一線工作，但是很多研究生都熱衷于考公務(wù)員，怎么啟發(fā)開導(dǎo)都不行，估計是受到了家庭的影響，可能有些父母覺得公務(wù)員有編制，職業(yè)最穩(wěn)定，于是大家一哄而上都去考公務(wù)員?！彼拇ù髮W(xué)商學(xué)院教授陳維政向記者講述當下高校畢業(yè)研究生的職業(yè)選擇時頗有些無奈。

日前，北京市朝陽區(qū)分兩個批次對2022年考試錄用公務(wù)員擬錄用人員進行了公示。其中朝陽區(qū)酒仙橋街道“城市管理執(zhí)法崗”錄用了北京大學(xué)物理學(xué)院粒子物理與原子核物理專業(yè)的一位女博士，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。大家熱議的焦點在于，高學(xué)歷人員到社區(qū)街道等基層單位就業(yè)，是否是教育資源的浪費？是否“大材小用”？

再往前推，今年年初，廣東省河源市和平縣人才引進計劃，吸引了31名博士、700多名碩士和一批“雙一流”大學(xué)本科生前去競爭82個崗位。

去年8月， 一位在國際頂尖學(xué)術(shù)期刊《Nature》正刊發(fā)表過論文的碩士卻選擇回家當公務(wù)員。這位畢業(yè)生最終入職安徽省宿州市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會。

更早之前，在2018年浙江杭州余杭區(qū)南苑街道辦事處錄取的人員中，也有來自北大地球物理學(xué)的一名博士。

考公和考編熱潮，直接反映在數(shù)據(jù)上：自2009年起，國考報名人數(shù)已經(jīng)連續(xù)14年超百萬人，2022年國考計劃招錄3.12萬人，而報名過審人數(shù)高達212.3萬人，報錄比達到了68∶1。與此同時，省考、市考和事業(yè)編考試也成為“香餑餑”。

與考公和考編熱潮對比鮮明的是，制造業(yè)面臨“技工荒”，制造業(yè)招工難、留人難。制造業(yè)缺口有多大？

從總量看，人社部2020年12月公布的數(shù)據(jù)顯示，截至當時，我國技能勞動者超過2億人，其中高技能人才超過5000萬人?！暗覈寄軇趧诱哒季蜆I(yè)人口總量僅為26%，從整個就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展需求看，我國技能人才總量仍然不足?！痹凇度嗣袢請蟆?021年3月的報道中，人社部職業(yè)能力建設(shè)司一級巡視員劉康這樣表示。

從結(jié)構(gòu)看，“十三五”期間，我國新增高技能人才超過1000萬人，但高技能人才僅占技能人才總量的28%，這個數(shù)據(jù)與發(fā)達國家相比，仍然存在較大差距。

在劉康看來，“技工荒”現(xiàn)象背后，是勞動力市場日益凸顯的結(jié)構(gòu)性矛盾?！半m然就業(yè)總量壓力不減，但制造業(yè)、服務(wù)業(yè)卻面臨普工難招、技術(shù)工人短缺的現(xiàn)象?！?/p>

人社部曾公布2020年第四季度全國“最缺工”的100個職業(yè)排行，冶煉工程技術(shù)人員、鑄造工、金屬熱處理工等崗位紛紛擠進榜單。其中，鋼筋工、機修鉗工、紡織染色工等崗位短缺程度持續(xù)加大。

全國政協(xié)委員、中國機械工業(yè)聯(lián)合會黨委書記徐念沙近年對1318家機械工業(yè)企業(yè)的調(diào)研數(shù)據(jù)報告顯示，78.22%的企業(yè)都認為“招工難”，近23%的企業(yè)新聘技能人員入職3年內(nèi)流失率在30%以上。報告認為，隨著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，一定程度上對機械工業(yè)“招工難”形成壓力。

當下“招工難”與上世紀改革開放初期對比鮮明，彼時工人是最厲害的職業(yè)，更是人們眼中的“鐵飯碗”。

“當時政治因素和保障因素兩個因素疊加在一起，讓工人成為‘香餑餑’?！标惥S政表示，一是當時在國有企業(yè)當工人有保障，就跟現(xiàn)在考公務(wù)員一樣。那時沒有公務(wù)員考試，除了極少數(shù)個體戶或者少數(shù)集體企業(yè)外，民企也是少之又少，所以大多數(shù)學(xué)生畢業(yè)了都選擇去國企當工人。二是當時工人的政治地位和社會地位非常高，工人的優(yōu)越感很強。

改革開放40多年，我國經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，除了國有企業(yè)，民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、個體工商戶等各類市場主體成為發(fā)展經(jīng)濟的重要力量，職工的就業(yè)形態(tài)日益多樣化，分配方式和利益關(guān)系也日趨多元化。而去工廠當工人，成為諸多勞動分工的一項選擇。

“當下工人的保障和政治地位，相比從前弱化了?！标惥S政表示，從保障性來說，很多工人是通過勞務(wù)派遣和勞務(wù)外包進到工廠，對其合法的勞動權(quán)益保障不夠或者沒有保障，導(dǎo)致很多人不愿意進工廠當工人。在很多人看來，工人在社會上的地位在降低。

“現(xiàn)在需要的是知識型工人而不是傳統(tǒng)工人”

近年來，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，新產(chǎn)品、新設(shè)備不斷更新?lián)Q代，企業(yè)對技術(shù)工人的要求越來越高，對熟練掌握高精尖設(shè)備操作技術(shù)、具有技術(shù)革新和創(chuàng)造力的高級技能人才的需求量越來越大。

而我國普通高校連年擴招并未解決制造業(yè)人才短缺的矛盾。

“因為我國高校偏重的是高層次學(xué)歷教育，培養(yǎng)的重點是研究型人才和管理型人才，對技術(shù)型人才的培養(yǎng)重視不夠。而有的技能培訓(xùn)專業(yè)，不是從社會需求出發(fā)，偏重于理論，缺乏應(yīng)用性，導(dǎo)致大學(xué)生很難學(xué)以致用，人才供給與需求出現(xiàn)偏差。”陳維政說。

在他看來，當下大學(xué)升級也是導(dǎo)致“技工荒”的另一個原因。

“現(xiàn)在大量的中專、大專學(xué)校升級為大學(xué)，原本這些學(xué)校可以培養(yǎng)技術(shù)型人才，現(xiàn)在紛紛升級上位，都建成研究型大學(xué)。我們哪里需要那么多研究型人才？因為家長不愿意子女去當工人，一定要上大學(xué)，不去上職業(yè)學(xué)院，導(dǎo)致中專、大專學(xué)校招生困難。而‘中考分流’的初衷就是想解決職業(yè)教育和普通教育不平衡問題。”陳維政說。

中考分流跟原職業(yè)教育法中的相關(guān)規(guī)定有關(guān)。原職業(yè)教育法規(guī)定，國家根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和教育普及程度，實施以初中后為重點的不同階段的教育分流。

雖然法律條文中沒有要求強制分流，但一些據(jù)此制定的政策力度在加大。

比如，教育部辦公廳關(guān)于做好2014年高中階段學(xué)校招生工作的通知規(guī)定，原則上要按50%的比例引導(dǎo)應(yīng)屆初中畢業(yè)生向中等職業(yè)學(xué)校分流。教育部辦公廳關(guān)于做好2021年中等職業(yè)學(xué)校招生工作的通知中規(guī)定，職普比例較低的地區(qū)要重點擴大中等職業(yè)教育資源，提高中等職業(yè)教育招生比例。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長姚洋長期關(guān)注教育公平和職業(yè)教育，他多次提倡要“取消中考分流，普及高中教育”。

陳維政也支持“取消中考分流”。他告訴記者，中考分流讓學(xué)生在初中之前包括小學(xué)階段甚至在幼兒園就開始拼。而且“現(xiàn)在的工廠很多簡單勞動都用機器人取代了，現(xiàn)在需要的是知識型工人而不是傳統(tǒng)工人”。

“中考分流”該不該取消

4月20日修訂通過，自5月1日起施行的《職業(yè)教育法》，在招生考試制度、高等教育體制方面實現(xiàn)了重大突破。

其中，新修訂的《職業(yè)教育法》規(guī)定，“國家優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置教育資源，在義務(wù)教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展?！边@個提法與原職業(yè)教育法提出的“實施以初中后為重點的不同階段的教育分流”有所不同。

從“分流”到“協(xié)調(diào)”，從字面上理解，強制的意味越來越弱，但是否如一些媒體所說是“取消初中畢業(yè)后普職分流”呢？

“這可能是誤讀！從‘分流’到‘協(xié)調(diào)’的改變，可以解讀為非強制分流，但是否取消中考分流，并沒有明確，還需要教育部出臺具體規(guī)定。而《職業(yè)教育法》的修訂，未來有可能推動教育部取消中考分流。”陳維政表示，中等職業(yè)教育方向沒有錯，只是不應(yīng)該強制中考分流?！坝械膶W(xué)生上完初中以后，到底是上中專、中職或者高中，應(yīng)該讓學(xué)生本人根據(jù)情況自己決定。”

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉認為，修訂后的《職業(yè)教育法》強調(diào)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展，是指提高職業(yè)教育的地位，讓職業(yè)教育的發(fā)展跟普通教育的差別減少。但并不是不分流，因為在招生環(huán)節(jié)客觀存在分流。

在2月23日教育部新聞發(fā)布會上，教育部職業(yè)教育與成人教育司司長陳子季說，中等職業(yè)教育是高中階段教育的重要組成部分，肩負著推動高中階段教育多樣化發(fā)展的重任。中等職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展，既可以滿足不同學(xué)生的學(xué)習(xí)需要，又能夠給學(xué)生提供多樣化的成長成才空間和通道。

“高考分流”是否可行？

近年來，呼吁取消中考分流、建議普及高中的呼聲一直存在。

在今年全國兩會上，全國人大代表、四川大學(xué)華西醫(yī)院教授甘華田建議取消中考普及高中，實行十年制義務(wù)教育，引起了網(wǎng)友們的熱烈討論。

甘華田認為，普及高中是賦予所有初中學(xué)生完成普通高中學(xué)習(xí)的同等機會，把接受高等教育和職業(yè)教育的選擇，從初中階段推遲到完成普高教育之后，避免升學(xué)競爭和職業(yè)選擇的低齡化。“等到孩子們的心智較為成熟時，再來作出選擇，這樣更符合青少年生長發(fā)育的自然規(guī)律，可以讓更多有潛力的孩子作出適合自己的選擇。”

陳維政認同上述觀點，他表示：“到高考時自然就分流了。因為高考成績一出來，該上大學(xué)就上大學(xué)，該上職業(yè)技術(shù)學(xué)院就上職業(yè)技術(shù)學(xué)院，家長也能夠接受。盡管高考分流，必然會在高考之前有比較激烈的競爭，但高中學(xué)生的心智比較成熟，有一定的承受能力，而小學(xué)生、初中生就很難承受強制分流形成的巨大壓力。

除了取消中考普及高中、實施義務(wù)教育十年制，陳維政還建議改變中等職業(yè)教育窘境。

他在調(diào)研中注意到，伴隨著科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，未來的工廠企業(yè)需要的是開“數(shù)控機床”、操控“機器人”的高級“藍領(lǐng)”，而不是傳統(tǒng)意義上的工人。如果現(xiàn)階段初中畢業(yè)后就進入職業(yè)教育，缺少高中階段的教育，學(xué)生知識儲備不足，還達不到未來智能制造業(yè)需要的高級“藍領(lǐng)”的要求，也就不能滿足我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要。

也因此，陳維政認為，應(yīng)大力發(fā)展高等職業(yè)教育，減少中等職業(yè)教育。建議加大國家對高等職業(yè)教育的投入，增加職業(yè)本科學(xué)校，以改變職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展需求脫節(jié)、教育質(zhì)量不高的現(xiàn)狀。

新修訂的《職業(yè)教育法》已經(jīng)作出部署。其中明確規(guī)定，高等職業(yè)學(xué)校教育由專科、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校實施。設(shè)立實施本科及以上層次教育的高等職業(yè)學(xué)校，由國務(wù)院教育行政部門審批。

截至目前，教育部已陸續(xù)批準設(shè)立32所職業(yè)本科學(xué)校。

南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)黨委書記吳學(xué)敏表示：“開展本科職業(yè)教育是職業(yè)教育在新發(fā)展階段增強適應(yīng)性的關(guān)鍵舉措，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的歷史必然、人民對更好教育期盼的內(nèi)在要求、中國職業(yè)教育走向國際的現(xiàn)實需要?！?/p>