新疆喀什古城消防安全問(wèn)題與防消聯(lián)勤對(duì)策研究

卡哈爾江·艾力

摘要：喀什古城是國(guó)家歷史物質(zhì)文化遺產(chǎn)，至今已有2千多年的歷史，留下了中國(guó)絲綢之路的歷史痕跡，是罕見(jiàn)的無(wú)法替代的財(cái)產(chǎn)。但是受歷史條件的限制，喀什古城古建筑群多為木質(zhì)結(jié)構(gòu)，耐火等級(jí)低，火災(zāi)荷載較大。如果發(fā)生火災(zāi)，火勢(shì)蔓延迅速，極易造成火燒連營(yíng)現(xiàn)象，造成重大財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)負(fù)面影響。文章結(jié)合喀什古城古建筑群實(shí)際，針對(duì)土木結(jié)構(gòu)建筑群防消聯(lián)勤工作進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出了解決對(duì)策及其在防消聯(lián)勤工作過(guò)程中應(yīng)注意的相關(guān)事項(xiàng)。

關(guān)鍵詞：古建筑群;火災(zāi)危險(xiǎn)性;防消聯(lián)勤;解決對(duì)策

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外多處古建筑發(fā)生火災(zāi)，除了經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失以外，大火更吞沒(méi)了古建筑所承載的歷史記憶和文化信息。2013年3月11日，云南麗江古城發(fā)生火災(zāi)，約一千余人參加撲火行動(dòng)。此次火災(zāi)共燒毀民房107間，涉及13戶(hù)，其中客棧4家，6個(gè)院落，過(guò)火面積2243.46平方米，木府古驛客棧被燒毀。2014年1月25日，擁有300多年歷史的貴州鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣報(bào)京侗寨發(fā)生火災(zāi)，經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，大火共燒毀房屋100余棟、1000余間，受災(zāi)290余戶(hù)1180余人，造成重大財(cái)產(chǎn)損失和歷史文化遺產(chǎn)燒毀。2015年1月3日云南省大理州巍山縣拱辰樓發(fā)生火災(zāi)，過(guò)火面積約300平方米，600多年歷史古跡全被燒毀……

這幾起古建筑火災(zāi)警示我們，古建筑火災(zāi)極易造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，歷史文化遺產(chǎn)被燒毀，對(duì)社會(huì)造成極大負(fù)面影響。針對(duì)新疆喀什古城古建筑群特點(diǎn)，如何快速有效地組織火災(zāi)撲救和社會(huì)面火災(zāi)防控工作已經(jīng)成為喀什消防救援隊(duì)伍在滅火救援、防火監(jiān)督工作中的一項(xiàng)重要課題。

一、喀什古城建筑群的火災(zāi)危險(xiǎn)性

（一）耐火等級(jí)低，無(wú)防火分區(qū)

喀什古城建筑群具有2000多年的歷史，是全世界最大的生土木質(zhì)結(jié)構(gòu)建筑群。整個(gè)喀什古城以喀什艾提尕爾清真寺為中心向外做放射狀擴(kuò)展，街巷蜿蜒而行，房屋多為土木磚木結(jié)構(gòu)，材料大多數(shù)以木材為主。木質(zhì)材料經(jīng)過(guò)幾百至上千年的演變，結(jié)實(shí)程度變得非常低，再加上自然的風(fēng)干作用，一旦遇到火源，就很容易燃燒。

喀什古城古建筑的內(nèi)部多用地毯、窗簾等可燃性極強(qiáng)的裝飾材料，且建筑結(jié)構(gòu)特殊，其煙霧和熱氣都很難散發(fā)，發(fā)生火災(zāi)時(shí)產(chǎn)生的濃煙很容易讓人吸入，不利于消防救援人員對(duì)被困人員的施救和疏散，而且這些木質(zhì)結(jié)構(gòu)隨時(shí)都有坍塌的危險(xiǎn)，給消防救援工作帶來(lái)了很大的難度。

（二）水源缺乏，道路不暢，人口密度大，救援困難

喀什古城是我國(guó)唯一的特色迷宮式城市街區(qū)，占地面積3.6平方公里，常住居民12.65萬(wàn)人、商鋪2023家，人員密度極大。街巷蜿蜒而行，曲徑通幽，建筑高低錯(cuò)落，布局靈活多變，且大部分道路十分狹窄。在古老時(shí)期未考慮消防車(chē)輛等現(xiàn)代化裝備的應(yīng)用，缺乏現(xiàn)代消防通道。一些階梯形古剎道觀和一些古建筑，坐落在老街深巷，道路狹窄、距離較遠(yuǎn)，消防車(chē)輛根本無(wú)法接近，發(fā)生火災(zāi)時(shí)，無(wú)法第一時(shí)間進(jìn)行有效控制和撲滅火勢(shì)。古城區(qū)域雖建設(shè)有地下消火栓204個(gè)和九龍泉天然水源1處，但通過(guò)實(shí)際查看測(cè)試情況來(lái)看，天然水源未設(shè)置取水碼頭，縱深的非主干道路末端未設(shè)置地下消火栓，不能起到良好的供水保護(hù)作用。

（三）消防設(shè)施普及率低，器材短缺，初起火災(zāi)撲救能力差

喀什古城一些民宿、小酒吧和改擴(kuò)建的公眾聚集場(chǎng)所建筑沒(méi)有嚴(yán)格按照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》要求設(shè)置自動(dòng)消防設(shè)施和配置滅火器材。從目前的情況來(lái)看，喀什古城重點(diǎn)單位員工、個(gè)體工商戶(hù)和居民普遍存在自救能力欠缺的問(wèn)題，沒(méi)有參加正規(guī)培訓(xùn)，不能夠熟練操作使用滅火設(shè)備?；馂?zāi)發(fā)生后，因不能及時(shí)取用固定消防設(shè)施、消防器材，使小火釀成大火，極易造成重大財(cái)產(chǎn)損失，甚至是人員傷亡。

（四）建筑功能復(fù)雜，用火用電多，管理難度大

喀什古城古建筑功能復(fù)雜，管理難度大，容易發(fā)生火災(zāi)。一是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，旅游業(yè)迅速發(fā)展，喀什古城被開(kāi)發(fā)成了旅游勝地，帶來(lái)了一定的經(jīng)濟(jì)效益，但是也存在一定的安全隱患。雖然喀什古城景區(qū)投入資金完善了消防設(shè)施，制定了消防安全責(zé)任制度，但是旅游旺季時(shí)游客比較多，有時(shí)工作人員無(wú)法檢查到游客帶進(jìn)來(lái)的違禁物品，管理不當(dāng)容易造成火災(zāi)的發(fā)生。二是喀什古城內(nèi)存有大量旅館、飯店、民宿、娛樂(lè)場(chǎng)所，建筑使用功能復(fù)雜，火災(zāi)隱患重重。三是多數(shù)古建筑沒(méi)有安裝避雷設(shè)施，容易引起雷擊火災(zāi)。如1987年8月24日，北京故宮景陽(yáng)宮因未安裝避雷針受雷擊發(fā)生火災(zāi)，雖盡力撲救，但建筑結(jié)構(gòu)受到嚴(yán)重?fù)p壞。四是有的小酒吧、民宿利用木炭燒烤吸引游客，民宿內(nèi)做飯、取暖，電器設(shè)備陳舊，電氣線(xiàn)路老化，電線(xiàn)沒(méi)有穿管且直接敷設(shè)在木質(zhì)柱、梁、檀、椽上，不符合電氣安全技術(shù)規(guī)程要求。五是游客亂扔煙頭、火柴、打火機(jī)等現(xiàn)象偶有發(fā)生，容易造成火災(zāi)。

（五）單位組織制度不健全，責(zé)任制不落實(shí)

雖然，喀什地區(qū)消防救援支隊(duì)提請(qǐng)喀什市人民政府修訂《喀什市古城景區(qū)消防安全管理暫行辦法》，但喀什古城內(nèi)一些場(chǎng)所不重視消防安全工作，組織制度不健全，責(zé)任制度不落實(shí)。具體表現(xiàn)在：一是喀什古城內(nèi)一些單位領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有把消防工作列入重要議事日程，客觀上輕視消防安全工作。二是分管消防工作的領(lǐng)導(dǎo)和消防安全管理人，把消防工作看成可有可無(wú)，無(wú)關(guān)緊要的事情。三是消防安全管理制度不健全，有的單位組織制度掛在墻上，沒(méi)有落實(shí)到具體崗位責(zé)任人。四是未落實(shí)防火巡查，對(duì)已有的消防設(shè)施不做定期檢測(cè)，有的設(shè)施帶病運(yùn)行。五是制定的消防預(yù)案較為空洞，未定期進(jìn)行滅火救援疏散逃生演練，有些場(chǎng)所人員不懂得使用、維護(hù)、保養(yǎng)消防器材，不懂得疏散逃生知識(shí)。

二、喀什古城“防消聯(lián)勤”對(duì)策研究

（一）創(chuàng)新古城消防救援模式，提升火災(zāi)防控水平

喀什古城消防要做好各種風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型場(chǎng)所的災(zāi)害事故滅火救援準(zhǔn)備工作，全面提升各種社會(huì)力量火災(zāi)事故綜合處置能力。

一是結(jié)合古城實(shí)際，制定多種建筑類(lèi)型的滅火救援預(yù)案，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)消防救援隊(duì)伍同社會(huì)救援力量之間的協(xié)同作戰(zhàn)能力。針對(duì)古城不同區(qū)域的建筑、道路、水源特點(diǎn)，制定不同區(qū)域類(lèi)型的滅火救援預(yù)案。二是喀什古城消防救援人員跳出傳統(tǒng)的六熟悉和實(shí)戰(zhàn)演練模式，根據(jù)場(chǎng)所的類(lèi)型靈活運(yùn)用熟悉演練程序，將各種風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型場(chǎng)所的六熟悉和實(shí)戰(zhàn)演練程序和方法，列出清單、簡(jiǎn)明條款、明確人員分工和其他增援力量的響應(yīng)機(jī)制。三是在六熟悉和演練的同時(shí)，對(duì)社會(huì)聯(lián)動(dòng)力量和場(chǎng)所消防安全負(fù)責(zé)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，幫助他們了解各自職責(zé)分工，掌握消防設(shè)施使用、維護(hù)及管理方法。根據(jù)古城火災(zāi)蔓延快等特點(diǎn)，積極與喀什古城景區(qū)管委會(huì)、交通運(yùn)輸、城市建設(shè)等職能部門(mén)溝通，將喀什古城內(nèi)道路中間護(hù)欄改換成可移動(dòng)式，便于在應(yīng)對(duì)火災(zāi)等突發(fā)狀況時(shí)，消防車(chē)輛及時(shí)通行，做到及時(shí)響應(yīng)，把財(cái)產(chǎn)損失降低到最低程度，提高社會(huì)面整體火災(zāi)防控水平。

（二）加強(qiáng)消防宣傳教育和培訓(xùn)，提高消防安全意識(shí)和自防自救能力

一是政府、文物、民宗等行政主管部門(mén)、消防救援機(jī)構(gòu)和各新聞單位要大力開(kāi)展喀什古城文物古建筑消防安全宣傳教育工作，普及消防安全常識(shí)。二是古城消防救援人員要定期對(duì)古城景區(qū)管委會(huì)人員和義務(wù)消防隊(duì)或志愿消防隊(duì)進(jìn)行滅火救援疏散逃生演練和消防安全培訓(xùn)，增強(qiáng)自防自救能力。三是組織群眾開(kāi)展集中培訓(xùn)，通過(guò)播放典型火災(zāi)案例、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、疏散演練等形式，向群眾普及用氣、用火、用電、疏散逃生常識(shí)，有效提升群眾消防安全責(zé)任意識(shí)和群防群治能力。積極與古城管委會(huì)對(duì)接，依托社區(qū)、學(xué)校對(duì)轄區(qū)常住居民、商戶(hù)及學(xué)生進(jìn)行集中消防安全培訓(xùn)，能夠有效的整體提升古城區(qū)域火災(zāi)防控水平。四是對(duì)古城景區(qū)內(nèi)的住戶(hù)、商戶(hù)開(kāi)展“地毯式”安全隱患排查和消防安全“敲門(mén)行動(dòng)”，走街串巷開(kāi)展宣傳檢查，切實(shí)排查古建筑內(nèi)部消防安全隱患。古城消防救援人員每天至少利用半天開(kāi)展入戶(hù)宣傳工作，了解建筑的使用性質(zhì)，如生產(chǎn)加工、銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)、居住生活等，在排查消防安全隱患的同時(shí)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)工作，拉近消防救援隊(duì)伍與轄區(qū)百姓的距離。五是結(jié)合喀什古城民族結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，拍攝具有古城特點(diǎn)的漢語(yǔ)和維吾爾語(yǔ)消防安全宣傳海報(bào)、宣傳片，通過(guò)張貼海報(bào)、播放宣傳片等手段綜合施策，統(tǒng)籌推進(jìn)“九小”場(chǎng)所、“三合一”門(mén)店、消防車(chē)通道、電動(dòng)車(chē)專(zhuān)項(xiàng)整治等各項(xiàng)工作，營(yíng)造美好的消防安全環(huán)境，著力提升喀什古城人民群眾的安全感、幸福感。

（三）深化多種力量融合，打造古城消防安全防護(hù)網(wǎng)

圍繞喀什古城區(qū)域性火災(zāi)防控和滅火救援難點(diǎn)、痛點(diǎn)和焦點(diǎn)，深化轄區(qū)內(nèi)多種力量融合，織密消防安全防護(hù)網(wǎng)。一是依托《喀什古城景區(qū)消防安全管理暫行辦法》，協(xié)調(diào)街道、派出所、社區(qū)等職能部門(mén)按職責(zé)落實(shí)治理任務(wù)，解決歷史遺留的火災(zāi)隱患。狠抓《喀什古城景區(qū)消防安全管理暫行辦法》的落實(shí)，古城消防救援人員將依照《辦法》的內(nèi)容，與各職責(zé)單位積極溝通，對(duì)其負(fù)有的責(zé)任進(jìn)行明確，對(duì)業(yè)務(wù)上的問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)。同時(shí)針對(duì)古城原住民語(yǔ)言特點(diǎn)，將《暫行辦法》和宣傳海報(bào)譯制維吾爾語(yǔ)等版本，進(jìn)行入戶(hù)宣傳。二是圍繞小型娛樂(lè)場(chǎng)所、民宿和地標(biāo)建筑等典型目標(biāo)，從防火、滅火兩個(gè)方面制定“一場(chǎng)一冊(cè)”，針對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，明確各單位職責(zé)任務(wù)，找準(zhǔn)通信、疏散、警戒、數(shù)字化預(yù)案、作戰(zhàn)安全等工作切口制定工作方案。將典型目標(biāo)列為重點(diǎn)單位，制定防火、滅火的責(zé)任清單和任務(wù)清單，明確各聯(lián)動(dòng)力量任務(wù)分工，建立科學(xué)、簡(jiǎn)明、高效的通信聯(lián)絡(luò)和作戰(zhàn)方案。三是按照“防消結(jié)合、專(zhuān)常結(jié)合、固移結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、遠(yuǎn)近結(jié)合”五個(gè)結(jié)合，組建喀什古城應(yīng)急救援聯(lián)勤機(jī)制，總結(jié)固化經(jīng)驗(yàn)。圍繞目標(biāo)化、智能化、節(jié)點(diǎn)化、一體化、系統(tǒng)性開(kāi)展工作。建立消防救援隊(duì)伍內(nèi)部的聯(lián)勤機(jī)制，對(duì)于如此龐大體量的歷史建筑群，在遇到有擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)的火災(zāi)時(shí)，立即調(diào)集喀什市及周邊縣市其他消防救援力量和聯(lián)動(dòng)力量，全力為喀什古城安全保駕護(hù)航。

（四）加強(qiáng)消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，拓寬經(jīng)費(fèi)渠道，不斷完善消防設(shè)施

一是要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)消防法》《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》《喀什市古城消防安全管理暫行辦法》，進(jìn)一步明確喀什市人民政府和文化旅游、文物部門(mén)為古城各場(chǎng)所、住戶(hù)的消防安全工作的主管部門(mén)，對(duì)本單位負(fù)責(zé)的消防安全工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，切實(shí)依法履行消防安全職責(zé)。二是建立健全各級(jí)消防安全組織和規(guī)章制度，明確并落實(shí)消防安全責(zé)任制，建立并落實(shí)消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機(jī)制。落實(shí)每日防火巡查、夜間值班巡查工作，要定期進(jìn)行全面的防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。三是建立消防安全工作檔案，將古城古建筑管理使用的基本情況，火災(zāi)隱患整改情況，火災(zāi)事故的原因、處理情況等詳細(xì)情況記錄在案。四是將古城古建筑消防安全隱患納入地方財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，加大消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，對(duì)重要場(chǎng)所、重點(diǎn)部位設(shè)置安裝火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)滅火、消火栓系統(tǒng)，安裝電視監(jiān)控及消防廣播系統(tǒng)，并實(shí)行集中控制和管理。五是按照《建筑滅火器配置設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求，在民宿、小酒吧、旅館和住戶(hù)等明顯位置配備必要的滅火器材，并加強(qiáng)對(duì)其的日常檢查、維護(hù)保養(yǎng)，確保其處于良好狀態(tài)，切實(shí)做到對(duì)初起火災(zāi)早撲救，降低財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、結(jié)語(yǔ)

喀什古城古建筑群是我國(guó)歷史長(zhǎng)河下的產(chǎn)物，具有很大的歷史及文化價(jià)值，是罕見(jiàn)的無(wú)法替代的財(cái)產(chǎn)，對(duì)研究我國(guó)歷史，開(kāi)展對(duì)外文化交流和發(fā)展旅游事業(yè)，都具有十分重要的意義。但是受歷史條件的限制，喀什古城古建筑耐火等級(jí)低，火災(zāi)荷載較大，如果發(fā)生火災(zāi)，火勢(shì)較難控制，極易造成難以挽回的損失和影響?？κ补懦枪沤ㄖ南腊踩ぷ鬟€面臨著很大的問(wèn)題，要想做好消防安全工作，需要政府各部門(mén)和人民群眾的積極參與和共同努力。消防救援隊(duì)伍積極探索防消聯(lián)勤工作模式，可以有效防止喀什古城古建筑火災(zāi)的發(fā)生，為保護(hù)祖國(guó)歷史文化遺產(chǎn)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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