鄉(xiāng)村振興背景下廣西種業(yè)發(fā)展對策探究

趙崇武

摘? ? 要：國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先，種業(yè)是農(nóng)業(yè)的“芯片”。文章梳理了廣西種業(yè)發(fā)展在育種創(chuàng)新、良種供應(yīng)和種企科研3方面的成效，分析了地方品種保護面臨挑戰(zhàn)、現(xiàn)代種業(yè)基地建設(shè)相對滯后、種業(yè)總體科技創(chuàng)新能力不強、金融支持力度不足以及政府部門服務(wù)水平有待提高等5個制約廣西種業(yè)發(fā)展的突出問題，從種質(zhì)資源保護、現(xiàn)代種業(yè)平臺構(gòu)建、科研力量創(chuàng)新、加大金融支持、提高政府部門服務(wù)水平和監(jiān)管能力5個維度提出廣西種業(yè)發(fā)展建議，以期助力廣西種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興全面實施。

關(guān)鍵詞：廣西種業(yè);高質(zhì)量發(fā)展;鄉(xiāng)村振興;對策

文章編號：1005-2690（2022）10-0127-03? ? ? ?中國圖書分類號：F324.6? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

種業(yè)是國家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性核心產(chǎn)業(yè)，也是高科技含量、高附加值和高資本投入的產(chǎn)業(yè)[1]。種業(yè)作為農(nóng)業(yè)的源頭，要起到良好的帶頭作用，只有種業(yè)實現(xiàn)了現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展，才能夯實農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。

近年來，習(xí)近平總書記再三強調(diào)要下定決心做優(yōu)做強做大民族種業(yè)，要從源頭上保證國家糧食安全[2]。在2020年中央工作會議上，習(xí)近平總書記把解決好種子和耕地問題作為當(dāng)年經(jīng)濟工作的重中之重，提出要立志打一場種業(yè)翻身仗。2021年3月，胡春華副總理在全國農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查部署電視電話會議上明確提出，掌握豐富種質(zhì)資源是開展優(yōu)良品種選育的基礎(chǔ)，是確保國家種業(yè)安全的關(guān)鍵之路。相關(guān)學(xué)者針對糧食安全視角下中國種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化背景下我國種子產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略選擇、開放背景下中國種業(yè)后發(fā)優(yōu)勢與戰(zhàn)略展開了研究，但對廣西種業(yè)發(fā)展情況研究較少，主要偏重某一細(xì)分具體領(lǐng)域[3-5]。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，脫貧攻堅政策和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)有效銜接，財政對農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入持續(xù)增長，為廣西種業(yè)的良好發(fā)展帶來新的機遇[6]。文章調(diào)查分析了廣西種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了廣西種業(yè)發(fā)展存在的問題與挑戰(zhàn)，提出了鄉(xiāng)村振興背景下廣西種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體對策。

1 當(dāng)前廣西種業(yè)發(fā)展的主要成效

近年來，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動下，廣西始終把種業(yè)振興放在農(nóng)業(yè)工作的重要位置，在育種創(chuàng)新、良種供應(yīng)、種業(yè)企業(yè)培養(yǎng)等方面取得一定進(jìn)展，深入研究種業(yè)創(chuàng)新思路，認(rèn)真做好良種的供應(yīng)和種業(yè)企業(yè)的建設(shè)，并取得了一定成效。

1.1 廣西在自主育種創(chuàng)新方面取得新突破

廣西累計7個水稻品種經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確認(rèn)冠名為“超級稻”，推動了華南一帶稻區(qū)優(yōu)質(zhì)化發(fā)展進(jìn)程;桂單等優(yōu)良品種打破了廣西玉米市場長期被外國壟斷的局面，自主培育的微胚乳高油高蛋白玉米成為我國第一個可推廣的超高油玉米新品種。

我國種植比例最大的廣西自主育成糖蔗品種“桂糖11號”和“桂糖42號”，使廣西甘蔗自主品種占有率超過30%;在廣西蠶種總飼養(yǎng)量方面，自育桂蠶2號等蠶種飼養(yǎng)數(shù)量超過98%。累計培育了13個通過國審的畜禽新品種（配套系），居全國第四位，孵化的地方品種肉禽苗數(shù)量居全國第一位。其中，廣西三黃雞開發(fā)利用的規(guī)模及產(chǎn)業(yè)化程度在全國所有畜禽遺傳資源中貢獻(xiàn)最大。成功突破了一批水產(chǎn)本地野生和引進(jìn)品種的人工馴養(yǎng)與繁育技術(shù)難關(guān)，育成凡納濱對蝦“桂海1號”和羅非魚“壯羅1號”兩個通過國審的水產(chǎn)新品種。

1.2 廣西良種供應(yīng)規(guī)模持續(xù)擴大，種質(zhì)水平不斷提高

2019年，廣西7種重要農(nóng)作物種子市場規(guī)模達(dá)27.6億元，其中，雜交水稻種子市值16.89億元（全國第三名）。廣西實現(xiàn)年產(chǎn)雜交水稻種子約1 900萬 kg、玉米種子約1 125萬 kg、甘蔗一級脫毒種莖量2.8萬t、香蕉組培苗1億株、柑桔良種無病毒苗2 000萬株，廣西一代桑蠶雜交種場年生產(chǎn)能力達(dá)500萬張，年產(chǎn)新品種桑種1萬kg，生產(chǎn)淡水魚苗543.99億尾、稚鱉0.61億只、稚龜0.09億只、蝦類育苗217.12億尾、貝類育苗9.16億粒，年銷種豬30萬頭，雞苗13億只等，生產(chǎn)能力較好地滿足了產(chǎn)業(yè)用種需求，保障了廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。

廣西主要農(nóng)作物良種覆蓋率超過96%，其中，豬95%、雞99%、水產(chǎn)60%。種子質(zhì)量水平明顯提高，水稻和玉米種質(zhì)合格率從“十二五”時期的90%提高到97%，蔬菜種質(zhì)合格率從82.7%提高到96.8%。

1.3 廣西種業(yè)企業(yè)貢獻(xiàn)大，發(fā)展穩(wěn)中向好

廣西共有5家企業(yè)被中國種子協(xié)會認(rèn)定為中國種業(yè)信用企業(yè)，其中3A級3家，2A級及1A級各1家。目前，廣西共有農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)412家，其中持A證企業(yè)3家，持B證企業(yè)35家，注冊資本超1億元以上的種子企業(yè)4家，年產(chǎn)值在億元以上的種子企業(yè)3家。2019年，廣西種業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)136.73億元（排全國第六名），共有員工10 790人（排全國第三名），企業(yè)科研投入522.3萬元。廣西種業(yè)企業(yè)承擔(dān)建設(shè)5個自治區(qū)農(nóng)業(yè)良種培育中心、1個院士工作站，并設(shè)立10個研究院所。

通過加強科企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、開展良種聯(lián)合攻關(guān)以及通過兼并重組、購買品種權(quán)等方式，進(jìn)一步提升了企業(yè)的核心競爭力。近年來，通過自治區(qū)審定的新品種中，企業(yè)選育數(shù)量達(dá)總量的70%以上，其中2018—2020年占比分別為82.3%、78.2%和74.1%。

2 當(dāng)前廣西種業(yè)發(fā)展所面臨的問題與挑戰(zhàn)

2.1 廣西地方品種保護面臨種群減少甚至滅絕的危險

廣西自治區(qū)級畜禽遺傳資源保種場從2018年的28家減少到2021年的23家，天鵝六畫山雞2008年普查時有種雞4.7萬只，2021年普查時僅有1 060只。部分地方品種種質(zhì)資源消失風(fēng)險加劇，生產(chǎn)性能下降、優(yōu)秀基因丟失。由于長期以來對野生稻保護力度不足，生存環(huán)境受到破壞或人為干擾，使得野生稻原生態(tài)位受到威脅，生存空間不斷萎縮、種群數(shù)量與分布點不斷減少，1981年野生稻分布點共有1 342個，目前僅剩325個。

受外來畜種及市場調(diào)控的沖擊，當(dāng)?shù)卮笠?guī)模推廣外來瘦肉型豬，并將一些地方品種，例如巴馬香豬、環(huán)江香豬、陸川豬等與外來瘦肉型豬進(jìn)行雜交培育，使得純種豬的生存空間越來越小，品種保種形勢不容樂觀。由于過度捕撈和棲息環(huán)境惡化，一些特有、珍稀水生物種面臨滅絕危險，例如沿海馬氏珠母貝自然資源出現(xiàn)嚴(yán)重衰退現(xiàn)象。

2.2 廣西現(xiàn)代種業(yè)基地建設(shè)相對滯后，被列入國家級的基地稀缺

廣西規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的現(xiàn)代種業(yè)基地數(shù)量較少，現(xiàn)有種業(yè)基地普遍存在規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施落后、與現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展要求不相適應(yīng)等問題。全國有52個制種大縣、100個區(qū)域性良繁基地，但廣西僅崇左市江州區(qū)、來賓市興賓區(qū)被列入國家甘蔗區(qū)域性良繁基地。

2.3 廣西育種人才不足，種業(yè)的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新能力不足

廣西種業(yè)的高級科技研發(fā)人才較為稀缺，尤其缺少種業(yè)科技的領(lǐng)軍型人才?；A(chǔ)性和前沿性研究不足，育種技術(shù)和方法相對落后，技術(shù)瓶頸難以突破，育種效率相對較低，缺乏突破性品種，例如，目前部分國家的大豆育種已進(jìn)入“生物科技+大數(shù)據(jù)科技”時代，但廣西還處于“雜交+分子技術(shù)選育”為主的階段。種業(yè)的科研和推廣轉(zhuǎn)化力度不足，選育出高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種后，相應(yīng)的栽培技術(shù)沒有及時優(yōu)化。

2.4 廣西種業(yè)金融支持力度不足，金融配套機制有待完善

種業(yè)具有生產(chǎn)周期長、風(fēng)險大等特點，所以種業(yè)企業(yè)信貸風(fēng)險較大，導(dǎo)致信貸投放被限制，信貸比重不高，金融支持力度不足。此外，金融配套政策相對較少、涉種融資擔(dān)保機制不完善、資金支持不到位等因素使種業(yè)企業(yè)的生命力較為脆弱，制約了種業(yè)企業(yè)的發(fā)展。

2.5 政府部門服務(wù)水平和監(jiān)管能力需進(jìn)一步提高

近年來，政府部門的服務(wù)水平雖然有了前所未有的提高，但隨著國家對種業(yè)發(fā)展越來越重視，政府部門對種業(yè)的服務(wù)水平提出了更高的要求。此外，盡管政府部門不斷加大行政執(zhí)法力度，但仍有一些不良商家利益熏心，視法律于不顧，視農(nóng)民血汗而不惜，走上生產(chǎn)經(jīng)營假種子的不歸路，引發(fā)了一次次讓人觸目驚心的慘痛教訓(xùn)。

3 廣西種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思路和舉措

3.1 加快發(fā)展保護場區(qū)，加強種質(zhì)資源保護

農(nóng)作物方面，進(jìn)一步擴建各級種質(zhì)資源庫，妥善保存農(nóng)作物種質(zhì)資源及相關(guān)材料，例如野生稻、栽培稻、甘蔗、野生花生、栽培花生和糯玉米種質(zhì)資源等，優(yōu)化廣西農(nóng)作物種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫共享平臺。畜禽方面，加緊籌建禽畜遺傳資源保護區(qū)、基因庫，適當(dāng)加大廣西品種名錄中有關(guān)品種的保護力度，持續(xù)做好遺傳資源搶救性保護工作，例如巴馬香豬、環(huán)江香豬、陸川豬、隆林黃牛等，確保廣西特有優(yōu)勢種質(zhì)遺傳資源的持續(xù)發(fā)展，開啟廣西地方遺傳資源保護、活體保護與基因保存的創(chuàng)新模式。

優(yōu)化廣西優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬種基因庫，收集國家級核心育種公豬站冷凍豬精，為廣西種豬聯(lián)合育種的開展夯實基礎(chǔ)。持續(xù)打造自治區(qū)級種羊場，提高存欄種公羊數(shù)量。水產(chǎn)方面，擴建各級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、水生生物自然保護區(qū)、水產(chǎn)原良種場，優(yōu)化水產(chǎn)種質(zhì)資源保護體系，保護廣西特有珍稀土著魚類、水生哺乳類、貝類等活體水產(chǎn)種質(zhì)資源。依托自治區(qū)級重點實驗室等構(gòu)建蝦、貝及淡水魚等重要種類的細(xì)胞庫、配子庫和基因庫，低溫保存水產(chǎn)種質(zhì)資源的核酸樣品。

3.2 推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)平臺建設(shè)，實現(xiàn)良種“育繁推”一體化

依托政府部門、科研院所及中高等院校，對育種單位給予認(rèn)定和支持，加快建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的育種基地，建立創(chuàng)新品種示范園，大力推廣優(yōu)良新品種。例如，加快推進(jìn)廣西南繁基地等種業(yè)科研創(chuàng)新基地建設(shè)，力爭創(chuàng)建一批國家育種制種基地，建立健全“揭榜掛帥”機制，圍繞水稻、糖料蔗、奶水牛等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展良種聯(lián)合攻關(guān)，培育一批突破性的主打主推“桂系”新品種。

推進(jìn)廣西現(xiàn)代漁業(yè)種業(yè)示范園項目建設(shè)，落實中國-東盟現(xiàn)代種業(yè)示范園概念性規(guī)劃、中國-東盟亞熱帶果樹種業(yè)示范園修建性詳細(xì)規(guī)劃，認(rèn)真抓好種業(yè)提升工程儲備項目申報研究工作，進(jìn)一步加大對種質(zhì)資源庫的建設(shè)力度。例如著重抓好野生稻種質(zhì)資源圃、鋸緣青蟹種質(zhì)資源場、陸川豬種質(zhì)資源場等，做好良種聯(lián)合攻關(guān)、“育繁推”一體化能力提升、良種繁育基地建設(shè)、現(xiàn)代種業(yè)基礎(chǔ)支撐等項目支持。

3.3 人才、技術(shù)和行業(yè)同頻共振

多方面培養(yǎng)人才，推動種業(yè)人才振興。在高等院校教育方面，引入育種專業(yè)，打造國內(nèi)重點學(xué)科，培養(yǎng)高水平育種攻關(guān)人才。在發(fā)展科研人員團隊方面，加快農(nóng)業(yè)科研院所建設(shè)，培養(yǎng)和集聚一批種業(yè)科研團隊。在種業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)方面，注重培訓(xùn)的規(guī)范化和系統(tǒng)化，加入培訓(xùn)考核環(huán)節(jié)，有效提高種業(yè)從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平。

用好技術(shù)選對路子，推動種業(yè)科研振興。爭取在育種理論和育種方法的基礎(chǔ)性研究、分子生物科技的前沿性研究等方面取得重大突破。充分利用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，開展對農(nóng)業(yè)生物轉(zhuǎn)基因技術(shù)和分子標(biāo)記的研究，提高育種技術(shù)水平和育種效率，爭取在農(nóng)作物抗病、抗蟲、抗寒、抗旱、耐濕、抗鹽堿和抗草等方面取得新突破。有選擇性地培育新品種，研究新的繁殖培育技術(shù)，做好應(yīng)用示范工作。同時，抓好百香果、菠蘿蜜、芒果、桂圓、柿子、沙田柚、甘蔗等廣西特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的育種攻關(guān)，通過開展特色種業(yè)重點項目，為廣西的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的品種支撐。

有效整合種業(yè)有關(guān)部門，推動種業(yè)部門振興。加大種業(yè)的科研、推廣和轉(zhuǎn)化力度，完善種業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強與農(nóng)業(yè)科研院所之間的交流與合作，例如加強農(nóng)業(yè)科學(xué)院與引育種中心、水產(chǎn)研究所、畜牧研究所之間的資源整合，形成“大農(nóng)科”院所體系，突出農(nóng)業(yè)科技力量的公益性定位。整合理順自治區(qū)與市縣農(nóng)業(yè)科技部門之間的關(guān)系，以廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院為主體，整合廣西農(nóng)業(yè)科研資源，在各市縣分別設(shè)立分院，以此解決自治區(qū)與市、縣農(nóng)業(yè)科研單位三者職能定位不清、交叉重復(fù)和錯位問題，更好地發(fā)揮整體效能。探索廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門，將其全部并入廣西農(nóng)科院系統(tǒng)，徹底解決科研和推廣二者割裂的現(xiàn)象，更好地引導(dǎo)廣大科研人員把論文寫在田間地頭，把成果應(yīng)用在種業(yè)的發(fā)展方面。

3.4 完善金融支種機制，做好涉種風(fēng)險共擔(dān)工作

根據(jù)以往的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以扶貧工作為例，金融部門對扶貧工作的重視與金融扶貧的成效密切相關(guān)，重視扶貧金融且一把手親自抓的部門可在支持扶貧產(chǎn)業(yè)工作方面打開新局面，取得顯著成效。金融部門和金融機構(gòu)要解放思想、勇于擔(dān)當(dāng)，積極履行監(jiān)管責(zé)任，繼金融扶貧之后，再接再厲做好金融支持鄉(xiāng)村振興工作，推動種業(yè)振興。

金融機構(gòu)要主動對接監(jiān)管部門、企業(yè)，提供符合廣西種業(yè)發(fā)展實際的金融產(chǎn)品和服務(wù)，解決金融支持種業(yè)發(fā)展供給問題。加大信貸力度，全面優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，降低信貸門檻，提高對種業(yè)企業(yè)的信貸比重，通過一系列靈活多樣的貸款組合，例如小額貸款、專項貸款、短期貸款、中長期優(yōu)惠貸款等，為種業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供良好的金融信貸服務(wù)。充分發(fā)揮財稅、貨幣等政策引導(dǎo)作用，持續(xù)加大財政政策對種業(yè)金融的傾斜力度。

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行以及中國人民銀行是農(nóng)村工作（鄉(xiāng)村振興）領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位，要充分發(fā)揮好成員單位的作用，加大金融支持種業(yè)振興力度。從財政一般預(yù)算、政府性基金、國有資本金收益及中央和自治區(qū)級補助資金中抽取一定比例資金，建立廣西種業(yè)企業(yè)發(fā)展信貸風(fēng)險補償基金、融資擔(dān)?；鸷拓斦N息基金，對種業(yè)企業(yè)貸款產(chǎn)生的虧損進(jìn)行補償，降低信貸風(fēng)險。同時，完善涉種融資擔(dān)保機制，實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)，鼓勵金融支種。

3.5 認(rèn)真做好種業(yè)服務(wù)員，全力當(dāng)好市場監(jiān)察官

政府部門要認(rèn)真貫徹黨中央決策部署和自治區(qū)委員會工作要求，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，確保脫貧攻堅政策與鄉(xiāng)村振興政策的有效銜接，抓緊出臺更多更切合實際的優(yōu)惠政策，扎實推進(jìn)種業(yè)振興，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施。積極培育和大力引進(jìn)種業(yè)龍頭企業(yè)，簡化審批事項與工作程序，提高辦事效率，禁止亂檢查、亂罰款、亂收費、亂攤派。

進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，解決好遇到的困難和問題，做到能幫就幫、能扶就扶，能免就免，能不罰就不罰，真正為種業(yè)龍頭企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。要善于總結(jié)引進(jìn)種業(yè)龍頭企業(yè)過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，提供最好的服務(wù)，營造最優(yōu)的氛圍，不僅要讓種業(yè)龍頭企業(yè)在廣西大地上軟著陸，還要讓他們在廣西又好又快地發(fā)展。

全面落實國家的監(jiān)管要求，明確自治區(qū)、市、縣三級監(jiān)管工作內(nèi)容、目標(biāo)及時序進(jìn)度。重點加大品種知識產(chǎn)權(quán)保護力度，從嚴(yán)監(jiān)管，維持種業(yè)市場的良好環(huán)境，抓好農(nóng)業(yè)植物新品種授權(quán)工作，依法核發(fā)種子種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可證，實施種業(yè)市場監(jiān)管專項行動，嚴(yán)厲打擊假冒侵權(quán)行為，保障種子的合格率。參考河湖長制，推行種長制，確保每類種子都有“種長”，工作績效納入考核，加大獎懲力度，不斷扎實推進(jìn)種長制“有名、有實、有為、有效”。

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