滬蘇水運(yùn)一體化發(fā)展能力提升的對策建議

沈冬　徐明華

【摘 要】 為進(jìn)一步提升滬蘇水運(yùn)一體化發(fā)展能力，運(yùn)用實(shí)地調(diào)研、資料分析等方法，梳理滬蘇兩地港口、航道發(fā)展的基本現(xiàn)狀，總結(jié)目前滬蘇兩地在水運(yùn)一體化發(fā)展方面已經(jīng)開展的相關(guān)工作，找出存在的主要問題，明確滬蘇水運(yùn)一體化發(fā)展能力提升的思路和目標(biāo)，提出通道暢通、航線聯(lián)通、開放融通、服務(wù)相通、商務(wù)互通等方面的建議。

【關(guān)鍵詞】 滬蘇水運(yùn)一體化;水路運(yùn)輸;航道

1 滬蘇水運(yùn)一體化發(fā)展情況

1.1 滬蘇水運(yùn)基本情況

上海境內(nèi)共有內(nèi)河航道124條，內(nèi)河航道總里程 km，高等級(jí)航道達(dá)標(biāo)里程超過280 km。上海港擁有海港泊位個(gè)，內(nèi)河泊位786個(gè)。2021年，上海港完成貨物吞吐量7.4億t，其中海港完成貨物吞吐量6.8億t，內(nèi)河港完成貨物吞吐量0.6億t;上海港集裝箱吞吐量突破萬TEU，環(huán)比增長8.1%，連續(xù)12年位居全球第一。按航線來分，國際航線集裝箱吞吐量占上海集裝箱吞吐量的71%，內(nèi)支線集裝箱吞吐量占上海集裝箱吞吐量的14%，內(nèi)貿(mào)線集裝箱吞吐量占上海集裝箱吞吐量的15%。

蘇州境內(nèi)共有內(nèi)河航道287條，內(nèi)河航道總里程 km，全市Ⅲ級(jí)以上航道總里程202 km。蘇州沿江港口共有碼頭泊位298個(gè)，其中萬噸級(jí)以上泊位127個(gè)，綜合通過能力萬t，集裝箱通過能力546萬TEU。2021年，蘇州沿江港口完成貨物吞吐量5.7億t，其中外貿(mào)貨物吞吐量1.7億t;完成集裝箱吞吐量811.5萬TEU，其中國際航線集裝箱吞吐量162.8萬TEU，內(nèi)支線集裝箱吞吐量295.9萬TEU，國內(nèi)航線集裝箱吞吐量352.8萬TEU;國內(nèi)航線至上海港集裝箱11.95萬TEU，內(nèi)支線喂給上海港集裝箱160.74萬TEU。蘇州內(nèi)河港口泊位個(gè)，綜合通過能力2.4億t。2021年，蘇州內(nèi)河港口完成貨物吞吐量1.8億t，完成集裝箱吞吐量10.4萬TEU，其中至上海港集裝箱運(yùn)量7.04萬TEU，占內(nèi)河港口集裝箱吞吐量的67.4%。

1.2 滬蘇水運(yùn)合作情況

1.2.1 蘇州沿江港口與上海港的合作

（1）開展資本合作。太倉港區(qū)與上海港共同投資成立太倉港上港正和集裝箱碼頭有限公司，委托上海港運(yùn)營太倉港區(qū)集裝箱四期碼頭，合作建設(shè)海通汽車滾裝碼頭。

（2）開展集裝箱航線合作。開辟“太倉快航”“太申快航”等喂給航線，構(gòu)建了遠(yuǎn)洋貨物經(jīng)由太倉港中轉(zhuǎn)洋山港區(qū)的“陸改水”物流模式，承接上海港近洋航線業(yè)務(wù)，上海海華、上海新海豐、上海錦江航運(yùn)等班輪公司在太倉港開設(shè)外貿(mào)干線。

（3）開展服務(wù)合作。成立上海港太倉服務(wù)中心，通過建立線上線下協(xié)同聯(lián)動(dòng)的服務(wù)機(jī)制，將上海港的優(yōu)質(zhì)服務(wù)前移至太倉港。

（4）開展口岸合作。打造“滬太通”通關(guān)模式，貨物進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，在全國率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域通關(guān)一體化。

（5）開展信息化合作。太倉港電子口岸信息平臺(tái)與上海港長江平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對接。

1.2.2 蘇州內(nèi)河港口與上海港的合作

（1）開展內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸合作。開通蘇州港至上海外高橋港區(qū)集裝箱“水水中轉(zhuǎn)”航線、蘇州港至上海洋山港區(qū)集裝箱直達(dá)航線。此外，2021年5月開通的蘇太快航（楊林塘航道）精品航線可使貨物到達(dá)太倉港后通過長江運(yùn)抵上海港。

（2）共同打造內(nèi)河集裝箱中心。合資成立上港集運(yùn)通物流信息科技（蘇州）有限公司，負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營上港集團(tuán)ICT（蘇州）項(xiàng)目，構(gòu)建一站式物流信息平臺(tái)，集裝箱進(jìn)入ICT即視同進(jìn)入上海港;水路運(yùn)輸已運(yùn)營“蘇州園區(qū)港-洋山港區(qū)”“蘇高新港-外高橋港區(qū)”兩條航線，鐵路運(yùn)輸“蘇州-上海蘆潮港-洋山港區(qū)”海鐵聯(lián)運(yùn)班列實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營。

1.3 存在的問題

（1）滬蘇水運(yùn)優(yōu)勢未充分發(fā)揮。兩地水運(yùn)資源豐富，航道條件優(yōu)越，雖然水上運(yùn)輸因二次中轉(zhuǎn)導(dǎo)致物流時(shí)間和成本優(yōu)勢并不明顯，但水運(yùn)對緩解城市交通擁堵、減少二氧化碳排放、減輕道路設(shè)施損害、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的作用十分顯著，尤其是對道路、環(huán)境資源緊張的上海而言，加快滬蘇水運(yùn)一體化發(fā)展的作用和意義更為顯著。受傳統(tǒng)習(xí)慣運(yùn)輸方式的影響，蘇州地區(qū)有大部分貨主仍選擇公路運(yùn)輸貨物至上海。

（2）滬蘇水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)尚不完善。在蘇州內(nèi)河高等級(jí)航道網(wǎng)中，蘇申內(nèi)外港線航道正在進(jìn)行Ⅲ級(jí)整治，楊林塘Ⅲ級(jí)航道主體雖已達(dá)標(biāo)，但仍存在個(gè)別受橋梁凈空高度影響的“卡脖子”航段。蘇申內(nèi)港線上海段、大蘆線等航道受橋梁改造和水利閘改造等事項(xiàng)協(xié)調(diào)難度大影響，“十四五”期間難以全線打通。

（3）“滬太通”通關(guān)模式仍需優(yōu)化。目前“滬太通”通關(guān)模式雖然實(shí)現(xiàn)了貨物異地報(bào)關(guān)，但貨物進(jìn)出口查驗(yàn)仍必須在上海港完成，清關(guān)時(shí)間長、費(fèi)用高，導(dǎo)致客戶更傾向于選擇直接在上海港報(bào)關(guān)：“滬太通”通關(guān)模式仍處于起步階段。

（4）港口配套服務(wù)能力有待提升。受國際航運(yùn)市場影響，蘇州地區(qū)水路運(yùn)輸用箱短缺，大部分航運(yùn)企業(yè)不支持異地還箱，極大地影響貨主企業(yè)運(yùn)輸方式的選擇;沒有統(tǒng)一的貨運(yùn)信息平臺(tái)，兩地貨運(yùn)信息相對割裂;通關(guān)信息系統(tǒng)沒有與稅務(wù)、口岸等部門形成對接，功能不完善;長江引航資源緊張，上海段與蘇州段仍分段引航，影響船舶快速到離港;夜間禁止引航，導(dǎo)致運(yùn)輸成本增加。

2 滬蘇水運(yùn)一體化發(fā)展思路和目標(biāo)

2.1 總體思路

依托蘇州水運(yùn)資源優(yōu)勢，借力上海龍頭帶動(dòng)作用，以“滬蘇同港化”高質(zhì)量發(fā)展為理念，以集裝箱運(yùn)輸為重點(diǎn)，加強(qiáng)蘇州沿江、內(nèi)河港口與上海港的分工協(xié)作，打造合理高效的滬蘇水運(yùn)通道網(wǎng)絡(luò)，提升滬蘇兩地在航線、口岸、信息等方面的一體化綜合服務(wù)能力，全力推動(dòng)滬蘇兩地“通道暢通、港航聯(lián)通、開放融通、信息互通、政策相通”的水運(yùn)一體化綜合服務(wù)體系建設(shè)，更好地服務(wù)支撐長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的融合發(fā)展。

2.2 發(fā)展目標(biāo)

到2025年，港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平顯著提升，滬蘇水運(yùn)通道更加順暢，Ⅲ級(jí)干線航道成網(wǎng)，蘇州內(nèi)河主要作業(yè)區(qū)實(shí)現(xiàn)Ⅲ級(jí)航道暢達(dá)上海港。港航服務(wù)支撐能力顯著提升，集裝箱還箱點(diǎn)、海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所布局逐步優(yōu)化?？诎堕_放服務(wù)能力顯著提升，實(shí)現(xiàn)兩地通關(guān)、引航、海事監(jiān)管一體化。信息綜合服務(wù)能力顯著提升，滬蘇水運(yùn)信息全面融合，打造滬蘇一體的國際貿(mào)易“單一窗口”，水運(yùn)支持政策更加完善。到2035年，全面實(shí)現(xiàn)“滬蘇同港化”，滬蘇水運(yùn)服務(wù)能力明顯提升，建成具有國際競爭力的區(qū)域現(xiàn)代化水運(yùn)體系。FF2F17E5-74D9-4188-B293-4D081F0F88B8

3 重點(diǎn)舉措

3.1 通道暢通，加強(qiáng)滬蘇水運(yùn)設(shè)施對接

（1）加快上海段水運(yùn)通道建設(shè)。加快推進(jìn)蘇申內(nèi)港線上海段（油墩港-蕰東樞紐）整治，打通蘇申內(nèi)港線直通外高橋的新通道。該段航道完成整治后，蘇州港至外高橋港區(qū)水運(yùn)通道里程縮短51 km。加快推進(jìn)上海大蘆線航道東延伸河海直達(dá)航道整治，優(yōu)化內(nèi)河出海通道。大蘆線航道建成后，蘇州港至洋山港區(qū)的水運(yùn)通道里程縮短69 km。

（2）加快完善蘇州港航基礎(chǔ)設(shè)施。內(nèi)河航道方面：優(yōu)化提升蘇州內(nèi)河港口-上海港通道和蘇州內(nèi)河-太倉港區(qū)通道，繼續(xù)推進(jìn)蘇申內(nèi)港線、蘇申外港線、長湖申線航道整治項(xiàng)目，改造礙航橋梁，繼續(xù)推進(jìn)申張線青陽港段航道整治，加快實(shí)施楊林塘航道上游段整治及蘇昆太高速公路橋改造;拓寬望虞河通道。內(nèi)河港口方面：重點(diǎn)推動(dòng)江蘇（蘇州）國際鐵路物流中心白洋灣內(nèi)河港碼頭等項(xiàng)目建設(shè);推進(jìn)八坼作業(yè)區(qū)、盛澤作業(yè)區(qū)等內(nèi)河碼頭建設(shè)，提升內(nèi)河港口集裝箱運(yùn)輸服務(wù)能力。

3.2 港航聯(lián)通，加強(qiáng)滬蘇水運(yùn)服務(wù)合作

（1）優(yōu)化集裝箱航線網(wǎng)絡(luò)。蘇州沿江港口重點(diǎn)建立完善對接上海港的駁船靠泊協(xié)調(diào)保障機(jī)制，完善“太倉快航”“太申快航”中轉(zhuǎn)平臺(tái)，形成蘇州與上海之間高效、便捷的“水上巴士”運(yùn)行機(jī)制;開展蘇州港與上海港遠(yuǎn)洋集裝箱聯(lián)動(dòng)訂艙業(yè)務(wù)。內(nèi)河港口重點(diǎn)優(yōu)化對接上海港的內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸通道，鼓勵(lì)航運(yùn)企業(yè)增加運(yùn)力投入，加密內(nèi)河航線網(wǎng)。

（2）合力推進(jìn)提還箱點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)對提還箱點(diǎn)建設(shè)在土地供給、資金補(bǔ)助、稅收減免等方面的政策支持，依托上港集團(tuán)合作關(guān)系，建設(shè)上海港空箱中心太倉分中心，吸引國際知名航運(yùn)企業(yè)在蘇州內(nèi)河港主要作業(yè)區(qū)合作建設(shè)還箱點(diǎn)。

（3）加強(qiáng)港航合資合作。通過交叉持股、委托經(jīng)營等方式與上港集團(tuán)開展更深入的合作，共同出資成立長江集裝箱碼頭平臺(tái)公司，統(tǒng)籌長江集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù);加大上港集團(tuán)ICT（蘇州）項(xiàng)目投入，以點(diǎn)帶線，統(tǒng)籌京杭運(yùn)河沿線的內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

3.3 開放融通，加強(qiáng)滬蘇口岸服務(wù)一體化

（1）推動(dòng)口岸通關(guān)一體化。優(yōu)化“滬太通”通關(guān)查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，力爭?shí)現(xiàn)貨物可以自由選擇查驗(yàn)地，并將“滬太通”通關(guān)模式推廣至蘇州全市范圍;研究推進(jìn)基于信息化系統(tǒng)的滬蘇多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管一體化;提升口岸通關(guān)服務(wù)能力，加快推動(dòng)滬蘇口岸信息互聯(lián)互通、共享共用，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

（2）推動(dòng)引航一體化。積極爭取交通運(yùn)輸部支持，將長江引航中心太倉站與上海引航站合署管理，改變現(xiàn)有分段引航流程，推進(jìn)引航員調(diào)度全程化，對海船引航實(shí)現(xiàn)由長江口經(jīng)吳淞口至太倉港區(qū)一次申報(bào)、由同一引航員一次引航，提升貨物運(yùn)輸效率，緩解因港口疫情防控導(dǎo)致的引航人員緊張的局面;繼續(xù)爭取交通運(yùn)輸部支持，將蘇州沿江港口實(shí)質(zhì)化納入海港化管理，在船舶夜間引航等方面給予支持。

（3）推動(dòng)海事監(jiān)管一體化。積極探索開展長三角海事聯(lián)合執(zhí)法試點(diǎn)工作，統(tǒng)一執(zhí)法和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)滬蘇兩地跨區(qū)域港航聯(lián)合監(jiān)管、協(xié)同執(zhí)法、交叉巡航機(jī)制。推動(dòng)制訂滬蘇兩地相對統(tǒng)一的海事管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)清單、監(jiān)管規(guī)則、執(zhí)法流程，健全滬蘇兩地港航市場監(jiān)管體系;探索構(gòu)建滬蘇應(yīng)急搜救聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3.4 信息互通，加強(qiáng)滬蘇水運(yùn)信息服務(wù)融合

（1）加強(qiáng)滬蘇水運(yùn)信息銜接。推動(dòng)兩地碼頭操作系統(tǒng)對接，加強(qiáng)水運(yùn)綜合信息銜接，將上港集團(tuán)長江區(qū)塊鏈綜合服務(wù)平臺(tái)前置延伸至蘇州沿江港口，提供船、港、貨等信息的“一次輸入、全程共享”，打造一體化綜合信息服務(wù)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)“一單制”運(yùn)輸;將蘇州內(nèi)河港口集裝箱水運(yùn)信息融入上海母港業(yè)務(wù)信息平臺(tái)。

（2）提升智慧航道信息服務(wù)能力。加快建設(shè)兩地電子航道圖及感知網(wǎng)絡(luò)，并進(jìn)行全面對接;加強(qiáng)應(yīng)用創(chuàng)新，建設(shè)航道智能運(yùn)行監(jiān)測和調(diào)度系統(tǒng)，提供航線規(guī)劃、航時(shí)預(yù)計(jì)、擁堵提示等導(dǎo)航服務(wù)，以及偏離航道、接近危險(xiǎn)點(diǎn)、橋梁最大凈空高度等航行預(yù)警服務(wù)。

（3）提升政務(wù)信息服務(wù)能力。提升兩地國際貿(mào)易“單一窗口”功能，加強(qiáng)對接，拓展地方稅務(wù)、口岸審批、線上備案等業(yè)務(wù)，形成以地方為主導(dǎo)、滬蘇一體化、具有區(qū)域特色的國際貿(mào)易“單一窗口”;全面推動(dòng)水運(yùn)行業(yè)管理信息化，搭建滬蘇水運(yùn)公共信息資源服務(wù)平臺(tái)。

3.5 政策相通，加強(qiáng)滬蘇水運(yùn)發(fā)展政策支持

（1）積極爭取政府政策支持。積極爭取上海市、江蘇省政府在內(nèi)河航道建設(shè)方面的政策協(xié)調(diào)和資金補(bǔ)助;爭取擴(kuò)大對蘇州沿江港口進(jìn)港航道、錨地等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度;爭取研究出臺(tái)蘇州港集裝箱運(yùn)輸補(bǔ)貼政策，從貨源集聚、航線開辟、還箱點(diǎn)設(shè)立、綠色通道建設(shè)、人才引進(jìn)等方面加大對蘇州港集裝箱發(fā)展的支持力度;研究制定蘇州港到上海港的水水中轉(zhuǎn)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)蘇州本土航運(yùn)企業(yè)發(fā)展或引進(jìn)上海航運(yùn)企業(yè)，在航運(yùn)企業(yè)注冊、船舶建造、維修等方面給予資金支持。

（2）積極爭取兩地港口之間的便利化政策支持。爭取上海港在空箱調(diào)運(yùn)、駁船靠泊、碼頭費(fèi)率、異地還箱等方面給予蘇州港一定的優(yōu)先政策;積極推進(jìn)滬蘇兩地政策溝通，合作舉辦滬蘇水運(yùn)互聯(lián)互通對話會(huì)、發(fā)展論壇等活動(dòng)，共同推動(dòng)滬蘇水運(yùn)一體化發(fā)展。

4 保障措施

4.1 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，成立由上海市交通委員會(huì)和蘇州市政府及相關(guān)部門組成的滬蘇水運(yùn)一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)滬蘇水運(yùn)一體化發(fā)展能力提升工作組，由滬蘇水運(yùn)主管部門、主要港航企業(yè)等組成，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決滬蘇水運(yùn)一體化能力提升中的重大問題。

4.2 加快推進(jìn)重點(diǎn)事項(xiàng)

在水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、口岸功能提升、一體化通關(guān)、引航、信息化對接等方面，列出一批亟待協(xié)調(diào)推進(jìn)的項(xiàng)目，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，抓緊推進(jìn)落實(shí);同時(shí)建立重點(diǎn)協(xié)調(diào)和任務(wù)進(jìn)展通報(bào)機(jī)制，強(qiáng)化兩地行業(yè)管理部門主體責(zé)任意識(shí)，扎實(shí)推進(jìn)工作落實(shí)。

4.3 加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)

爭取交通運(yùn)輸部和江蘇省、上海市政府的支持，積極統(tǒng)籌滬蘇兩地水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，加快開展滬蘇水運(yùn)一體化發(fā)展相關(guān)規(guī)劃研究，系統(tǒng)謀劃發(fā)展方向和路徑，并積極爭取由兩地政府聯(lián)合行文發(fā)布。

4.4 強(qiáng)化人才培養(yǎng)

完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、交流機(jī)制，大力吸引外貿(mào)、物流、港口和航運(yùn)復(fù)合型人才;建立滬蘇兩地港航人才交流機(jī)制。組織召開學(xué)術(shù)論壇，建立人才專家?guī)?加強(qiáng)對一線工作人員的培訓(xùn)和培養(yǎng)，提高業(yè)務(wù)水平。FF2F17E5-74D9-4188-B293-4D081F0F88B8