昌圖縣農(nóng)村飲水安全工作存在的主要問(wèn)題與對(duì)策

汪立峰

(昌圖縣鎮(zhèn)村發(fā)展服務(wù)中心馬仲河分中心，遼寧 昌圖 112521)

0 引 言

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)未來(lái)一段時(shí)期的重大發(fā)展戰(zhàn)略，在這一背景下如何有效銜接鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)成果鞏固提升成為今后農(nóng)村工作的重點(diǎn)。保障農(nóng)村飲水安全是最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的民生工程，否則就無(wú)法保證“兩不愁三保障”目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)[1-2]。昌圖縣位于遼寧東北部，松遼平原南部，雖然已經(jīng)全部解決全域的農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題，整體實(shí)現(xiàn)脫貧“摘帽”，但依然存在公共服務(wù)不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、自然環(huán)境惡劣等問(wèn)題，如何克服和解決這些短板、問(wèn)題，為昌圖地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供飲水安全保障仍值得深入研究和探討[3]。

1 農(nóng)村飲水安全工作情況

1.1 基本工作情況

昌圖縣屬遼北低丘平原，主要有亮子河、招蘇臺(tái)河、二道河等支流，境內(nèi)南北長(zhǎng)104km，東西寬73km，總面積4316.46 km2。調(diào)查顯示，全縣轄區(qū)內(nèi)共33個(gè)鎮(zhèn)，425個(gè)行政村，總?cè)丝?02.9萬(wàn)人。

截至2019年底，昌圖縣已建各類分散供水和集中供水工程為68255處、211處，相應(yīng)的供水人數(shù)達(dá)到23.88萬(wàn)人、35.81萬(wàn)人，已超額完成“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，按不同供水規(guī)模已建集中供水工程如表1所示。

表1 昌圖縣集中供水工程統(tǒng)計(jì)表

由表1可知，規(guī)模以上工程(W>1000m3/d)數(shù)量和受益人口為零；規(guī)模較大工程(200m3/d

1.2 運(yùn)行管理現(xiàn)狀

各村屯的飲水工程建成后，交由鎮(zhèn)里或村民委員會(huì)管理，由其派設(shè)一名專人做工程的運(yùn)行管理，管理人員基本為當(dāng)?shù)卮迕駬?dān)當(dāng)。已建成的集中式供水工程，每處配置1名運(yùn)行管理人員。

“十三五”以來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村飲水的高度重視，昌圖縣結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定了運(yùn)行管理“三項(xiàng)制度”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定了適合本村屯的生活飲水管理制度，加強(qiáng)管理，落到實(shí)處，有力地保障村民用上安全水、放心水。隨著各項(xiàng)管理制度的不斷落實(shí)、供水管理能力的提升、供水規(guī)模的擴(kuò)大、供水服務(wù)體系和管理設(shè)施的完善，廣大居民用水滿意度明顯提高，從根本上保障了昌圖地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展[4]。

2 農(nóng)村飲水安全工作存在的問(wèn)題

12.1 供水管網(wǎng)亟待更新改造

2000年以前建設(shè)的供水工程大多分布于經(jīng)濟(jì)困難、位置偏遠(yuǎn)、自然條件較差的村莊，受當(dāng)時(shí)自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件等因素限制，加之國(guó)家扶持力度小而工程建設(shè)投入大，供水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，施工工藝簡(jiǎn)單、粗略，管材多為質(zhì)次、價(jià)廉的塑料管，內(nèi)部粗糙，管徑偏小，管壁薄厚不均、管材與管件不配套。經(jīng)長(zhǎng)期運(yùn)行，供水管網(wǎng)普遍存在自然老化、堵塞、滲漏、破損等問(wèn)題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)供水規(guī)模。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的增多，各行業(yè)用水需求增大，原有供水規(guī)模已無(wú)法滿足用水需求，加之長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行使得供水工程使用年限大大縮短。

2.2 城鄉(xiāng)一體化水平整體不高

受資金投入和自然環(huán)境等因素限制，整體的城鄉(xiāng)供水一體化水平不高，昌圖縣具備實(shí)施城鄉(xiāng)一體化條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有16個(gè)，已初步構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化格局的僅有4個(gè)，離實(shí)現(xiàn)同服務(wù)、同質(zhì)量、同保障、同標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)供水目標(biāo)尚存在較大差距，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施要求[5]。

2.3 缺乏高水平建管人才隊(duì)伍

供水工程建管隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)不合理，老齡化問(wèn)題突出，工程建設(shè)時(shí)較少應(yīng)用EPC、代建制等建管模式；此外，管理人員對(duì)供水系統(tǒng)工作原理、維修方法掌握不夠，對(duì)于部分微機(jī)供水設(shè)備缺少必要的知識(shí)儲(chǔ)備，發(fā)生故障時(shí)只能找廠家解決，影響供水，供水保證率不高；供水廠大部分處于收不抵支的狀態(tài)，缺乏對(duì)高能力、高水平、高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才的吸引，缺少熟練管理維護(hù)供水工程的專業(yè)隊(duì)伍。

2.4 執(zhí)行水價(jià)長(zhǎng)期偏低，影響工程長(zhǎng)效運(yùn)行

昌圖縣農(nóng)村居住分散，供水工程覆蓋范圍廣、管道線路長(zhǎng)、供水成本高，考慮到社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)民承受能力等因素，昌圖縣現(xiàn)行水價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成本水價(jià)，加之財(cái)政補(bǔ)貼落實(shí)不到位，無(wú)法計(jì)提大修理費(fèi)、工程折舊費(fèi)等，供水設(shè)施、管網(wǎng)等維修養(yǎng)護(hù)和更新改造實(shí)施困難，對(duì)供水工程的長(zhǎng)效穩(wěn)定運(yùn)行造成不利影響。

2.5 信息化管理程度低，影響運(yùn)行管理成效

昌圖縣農(nóng)村供水工程信息化建設(shè)相對(duì)滯后，加之運(yùn)行管理和建設(shè)水平不高，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前建成的信息化系統(tǒng)兼容性較差，從而導(dǎo)致縣域內(nèi)存在多套信息化、自動(dòng)化系統(tǒng)，信息孤島的顯現(xiàn)普遍存在，難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的實(shí)時(shí)共享；缺少對(duì)輸水管網(wǎng)關(guān)鍵部位的安全檢測(cè)，安全監(jiān)測(cè)點(diǎn)不足導(dǎo)致管網(wǎng)運(yùn)行時(shí)面臨著較高的風(fēng)險(xiǎn)，輸水管道出現(xiàn)滲漏等情況時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控，相應(yīng)的處理比較滯后[6-7]。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下做好飲水安全工作的對(duì)策

3.1 加快農(nóng)村供水設(shè)施規(guī)范化改造

對(duì)于早期建設(shè)的老化失修、標(biāo)準(zhǔn)偏低的供水工程，綜合利用老舊管網(wǎng)更新改造、供水設(shè)施配套完善等措施改造。針對(duì)人口分散、地處偏遠(yuǎn)等無(wú)法聯(lián)網(wǎng)的小型分散供水，結(jié)合用水需求、水源條件等實(shí)際情況省級(jí)改造，進(jìn)一步完善消毒、凈化設(shè)施。

3.2 積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水工程建設(shè)

以優(yōu)質(zhì)、可靠的大水源為依托，積極推進(jìn)符合社會(huì)發(fā)展和新時(shí)代要求的城鄉(xiāng)一體化供水系統(tǒng)建設(shè)，以保證同質(zhì)、同標(biāo)、同質(zhì)、同服務(wù)等城鄉(xiāng)供水目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；同時(shí)，采取農(nóng)村供水工程增量提質(zhì)、主干供水管網(wǎng)聯(lián)結(jié)、供水系統(tǒng)管網(wǎng)整合等方式推進(jìn)規(guī)模化供水工程建設(shè)，切實(shí)保障農(nóng)村飲水安全。

3.3 加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

采取人才引進(jìn)、招考等多種方式補(bǔ)充農(nóng)村供水工程建管隊(duì)伍，應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)提升管理人員業(yè)務(wù)水平，規(guī)范工程建管行為確保供水工程效益的充分發(fā)揮。此外，加快引入新型建管模式，利用政府購(gòu)買服務(wù)的方式減輕供水工程建管壓力。通過(guò)委托培養(yǎng)、科技下鄉(xiāng)等多種方式，聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)、高校培養(yǎng)和鍛煉一批既掌握新型技術(shù)又熟練供水業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，在供水管理工作中推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用[8]。積極開展學(xué)習(xí)活動(dòng)，緊扣強(qiáng)宣傳、探方法、深調(diào)研、找問(wèn)題的主題，圍繞群眾滿意度、施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、飲水安全狀況等提供幫扶指導(dǎo)，為建設(shè)專業(yè)人才隊(duì)伍提供條件。

3.4 提升供水信息化建設(shè)水平

做好農(nóng)村供水信息化管理平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)對(duì)信息化數(shù)據(jù)資源的全面整合，進(jìn)一步完善對(duì)泵站、管網(wǎng)、水廠、水源等部位的控制、測(cè)量、監(jiān)控設(shè)施，定期監(jiān)測(cè)已建水廠的蓄水池、水源地水質(zhì)，水壓力、出水量等信息，加快實(shí)現(xiàn)全過(guò)程智能化信息化輸配水、取水、制水等監(jiān)管，全面提升供水保障能力。

3.5 強(qiáng)化農(nóng)村供水運(yùn)行管理

積極推廣城鄉(xiāng)一體化供水管理模式，合并農(nóng)村與城市管水機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)供水管理。成立臨時(shí)管護(hù)機(jī)構(gòu)，專門提供飲水安全工作服務(wù)，如規(guī)范靜水設(shè)備操作流程、強(qiáng)化制水工序質(zhì)量控制、加強(qiáng)消毒水質(zhì)檢測(cè)、協(xié)助各村屯成立用水管理制度、監(jiān)督供水工程建設(shè)管理、為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供技術(shù)支撐等。根據(jù)長(zhǎng)期受益、用得起、管得好、建得成的總體要求，加快完善長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制和“三項(xiàng)制度”，保證“三個(gè)責(zé)任”的全面落實(shí)，確保供水工程的長(zhǎng)久良性運(yùn)行，為鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)注入新的動(dòng)力[9]。

3.6 加快形成合理水價(jià)機(jī)制

遵循“公平分擔(dān)、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、補(bǔ)償成本”的原則，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向加快推進(jìn)水價(jià)形成機(jī)制，科學(xué)核定成本水價(jià)。水價(jià)制定在很大程度上決定了供水工程的長(zhǎng)效運(yùn)行。因此，應(yīng)綜合考慮成本補(bǔ)償、農(nóng)民承受能力和供水單位合理利潤(rùn)等因素，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況和相關(guān)政策合理定價(jià)。針對(duì)不以營(yíng)利為目的的生活用水，要保證供水工程維修費(fèi)、折舊費(fèi)和日常運(yùn)行費(fèi)。對(duì)于弱勢(shì)群體和貧困地區(qū)，采取公共財(cái)政支付或用戶交叉補(bǔ)貼等方式給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，協(xié)調(diào)好穩(wěn)定與發(fā)展、改革，公平與效率之間的關(guān)系。

4 結(jié) 語(yǔ)

經(jīng)過(guò)不斷建設(shè)和發(fā)展，昌圖縣農(nóng)村飲水安全工作取得顯著的成效，但依然存在許多不足，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施要求還具有較大差距，這既需要全社會(huì)的廣泛參與又需要水利部門去研究、思考、解決。水利部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，貫徹落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范供水單位管理行為；綜合利用市場(chǎng)和政府資源，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村供水工程建管活動(dòng)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化信息化管理，為高效實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略助力。