高臺(tái)水庫安置區(qū)的選擇與環(huán)境容量分析

吳慶東

(遵義水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，貴州 遵義 563000)

對(duì)于水庫工程建設(shè)來說，需要在對(duì)項(xiàng)目建設(shè)征地范圍、實(shí)物調(diào)查成果和移民安置意愿調(diào)查、項(xiàng)目周邊環(huán)境等具體情況進(jìn)行全面掌握的基礎(chǔ)上，做好安置區(qū)的選擇與環(huán)境容量分析，這兩項(xiàng)內(nèi)容將影響水庫移民搬遷安置質(zhì)量和進(jìn)度，進(jìn)而對(duì)水庫工程建設(shè)進(jìn)度造成直接影響。由此可見，做好相應(yīng)內(nèi)容的分析和確定意義重大。

1 高臺(tái)水庫工程概況

高臺(tái)水庫工程是列入《貴州省“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃》和《貴州省鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定水源工程規(guī)劃》的民生水利工程，該項(xiàng)目位于湄江左岸一級(jí)支流陶泥河上，屬于長(zhǎng)江流域?yàn)踅?，地處湄潭縣高臺(tái)集鎮(zhèn)南面。水庫距高臺(tái)集鎮(zhèn)4km，距湄潭縣城26km，距遵義市100km?，F(xiàn)有016縣道從水庫壩址左岸附近通過，交通方便。

高臺(tái)水庫正常蓄水位812.00m，死水位786.00m，正常庫容1020.00萬m3，死庫容60.00萬m3，興利庫容960.00萬m3，總庫容1360.00萬m3，屬中型水庫。高臺(tái)水庫工程任務(wù)為集鎮(zhèn)供水、農(nóng)村人畜飲水、工業(yè)園區(qū)供水及農(nóng)田灌溉，主要解決高臺(tái)及新南的集鎮(zhèn)共計(jì)1.88萬人的綜合用水問題，同時(shí)解決高臺(tái)、新南集鎮(zhèn)水廠輻射供水的周邊農(nóng)村及灌區(qū)內(nèi)農(nóng)村人畜生活用水問題。

2 農(nóng)村移民安置規(guī)模

根據(jù)確定的高臺(tái)水庫移民實(shí)物調(diào)查成果，按照規(guī)范計(jì)算，至規(guī)劃水平年高臺(tái)水庫生產(chǎn)安置人口476人，其中水庫淹沒區(qū)409人、樞紐工程建設(shè)區(qū)63人、輸配水區(qū)4人；搬遷安置人口395人，全在水庫淹沒影響區(qū)，其中高臺(tái)鎮(zhèn)陶儀村為249人，占搬遷人口的63.04%，三聯(lián)村為146人，占搬遷人口的36.96%。

3 高臺(tái)水庫安置區(qū)的選擇

3.1 安置區(qū)選擇需要遵循的原則

高臺(tái)水庫工程建設(shè)征地涉及移民安置的范圍主要是湄潭縣高臺(tái)鎮(zhèn)，因此，在安置區(qū)選擇時(shí)，為了確保移民生活質(zhì)量、生產(chǎn)條件能夠不低于原地區(qū)水平，同時(shí)，為移民生活條件、生產(chǎn)創(chuàng)造更好條件，選擇移民安置區(qū)需要遵循下列原則：

1)移民安置區(qū)選擇需要與水源保護(hù)區(qū)、庫區(qū)生態(tài)環(huán)境、水土保持等各項(xiàng)內(nèi)容全面結(jié)合，盡量將移民安置在本組、本村、本鎮(zhèn)(鄉(xiāng))。確保移民都能夠擁有一份土地，從規(guī)劃設(shè)計(jì)著手，堅(jiān)持因地制宜，完成對(duì)園地和耕地情況的合理調(diào)整，對(duì)未利用地進(jìn)行開發(fā)利用，與此同時(shí)，還要發(fā)展林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等各項(xiàng)行業(yè)[1]。

2)移民安置區(qū)選擇需要結(jié)合生產(chǎn)安置規(guī)劃情況，選擇地質(zhì)較好、整體穩(wěn)定、配套基礎(chǔ)設(shè)施較好的區(qū)域。

3)具有豐富土地資源，安置區(qū)域農(nóng)民能自愿流轉(zhuǎn)土地或有條件管護(hù)原有剩余土地，以免由于土地權(quán)屬問題引起矛盾[2]。

4)選擇具有二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)優(yōu)勢(shì)的區(qū)域，使移民群眾由種、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)逐漸向商業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件[3]。

5)盡量不改變移民原生活習(xí)慣。

3.2 移民安置區(qū)范圍

對(duì)本工程所在地理位置情況進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，受位于北面水自然保護(hù)區(qū)、高臺(tái)鎮(zhèn)基本農(nóng)田劃定區(qū)及高臺(tái)水庫水源保護(hù)區(qū)約束，因此，本工程移民安置方案不具備分散安置條件。依據(jù)工程區(qū)移民安置規(guī)劃和安置區(qū)選擇需要遵循的原則，本工程移民安置調(diào)查組對(duì)可能需要進(jìn)行安置移民的區(qū)域進(jìn)行全面調(diào)查和分析。依據(jù)調(diào)查結(jié)果對(duì)安置區(qū)耕地、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通、社會(huì)、自然環(huán)境等各項(xiàng)因素進(jìn)行全面分析，在達(dá)到共識(shí)基礎(chǔ)上，選定移民安置區(qū)范圍規(guī)劃為湄潭縣高臺(tái)水庫工程移民集中安置點(diǎn)。

高臺(tái)水庫安置點(diǎn)選址位于湄潭縣高臺(tái)鎮(zhèn)高臺(tái)村大房組，距高臺(tái)鎮(zhèn)政府0.7km，屬湄潭縣高臺(tái)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)域，對(duì)外交通方便，本項(xiàng)目移民安置區(qū)現(xiàn)有配套設(shè)施：高臺(tái)鎮(zhèn)人民政府、文體活動(dòng)中心、衛(wèi)生院、派出所、消防站、中學(xué)、小學(xué)、幼兒園、自來水廠、污水處理廠等配套設(shè)施，各項(xiàng)設(shè)施十分完善，可以滿足移民日常生活需求。依據(jù)工程移民安置方案，該集中安置區(qū)域的選擇和打造符合國(guó)家政策、便于政府管理、滿足移民意愿，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景均較搬遷前有較大優(yōu)勢(shì)。

4 高臺(tái)水庫環(huán)境容量分析

所謂移民安置環(huán)境容量指的就是一定區(qū)域特定時(shí)期內(nèi)，確保當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)朝著良性方向穩(wěn)定發(fā)展和保持一定環(huán)境質(zhì)量和生活水平的基礎(chǔ)上，依據(jù)移民安置標(biāo)準(zhǔn)和安置目標(biāo)，綜合開發(fā)利用該區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)自然、社會(huì)環(huán)境，對(duì)區(qū)域內(nèi)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)能夠吸收和供養(yǎng)的移民總數(shù)進(jìn)行明確。

4.1 總體目標(biāo)

高臺(tái)水庫移民安置環(huán)境容量分析的總體目標(biāo)是將移民安置、地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)與治理等各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)結(jié)合起來，在此基礎(chǔ)上，確保社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)都能夠?qū)崿F(xiàn)良循環(huán)，保證移民和當(dāng)?shù)鼐用穸寄軌蛐腋Ｉ睢?/p>

4.2 需要堅(jiān)持的原則

①全面考慮整體性原則；②充分分析移民安置區(qū)可持續(xù)發(fā)展原則；③注重第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.3 環(huán)境容量范圍與內(nèi)容

高臺(tái)水庫距離高臺(tái)集鎮(zhèn)約3.0km，該區(qū)域土地肥沃，群眾生活質(zhì)量較高，對(duì)處于該區(qū)域的移民意愿調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，多數(shù)移民傾向于在高臺(tái)集鎮(zhèn)集中建房結(jié)合二、三產(chǎn)業(yè)安置方式安置，能夠保證安置后具有較好的生產(chǎn)、生活水平。

高臺(tái)水庫在高臺(tái)集鎮(zhèn)規(guī)劃集中安置點(diǎn)1個(gè)，安置點(diǎn)設(shè)計(jì)1層均為商業(yè)門面，安置點(diǎn)建成后移民可出租或自己經(jīng)營(yíng)獲取一份收入，安置點(diǎn)和集鎮(zhèn)相鄰，移民可進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)攤位，并且移民進(jìn)園區(qū)、進(jìn)城務(wù)工或外出打工均較為便利。選擇對(duì)被淹土地采取一次性補(bǔ)償進(jìn)入集鎮(zhèn)采取二、三產(chǎn)業(yè)安置的移民生產(chǎn)生活方式發(fā)生了較大變化，但其經(jīng)濟(jì)收入水平較安置前明顯有所提高，子女入學(xué)、就醫(yī)、務(wù)工等條件更為便利。由此分析可以確定，高臺(tái)水庫的移民雖然生產(chǎn)生活資源和方式較安置前情況相比發(fā)生了較大改變，水電路文教衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施有質(zhì)的提升，其氣候條件、民族習(xí)俗等內(nèi)容并未發(fā)生顯著改變，可見，本次工程移民隨著時(shí)間推移能夠逐漸融入到安置區(qū)，移民能夠與當(dāng)?shù)厝撕椭C相處，安居樂業(yè)。

進(jìn)行移民實(shí)物分解復(fù)核過程中，工作人員針對(duì)擬選安置地的二、三產(chǎn)業(yè)狀況進(jìn)行了全面調(diào)查、分析，同時(shí)，針對(duì)發(fā)展水平進(jìn)行合理預(yù)測(cè)，主要采取資料收集和抽樣法進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，移民的經(jīng)濟(jì)收入主要來自種、養(yǎng)殖業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)，其中種、養(yǎng)殖業(yè)受水庫建設(shè)征地影響相對(duì)較大。依據(jù)調(diào)查成果，庫區(qū)基準(zhǔn)年種、養(yǎng)殖業(yè)年人均可支配收入約為4320-4860元，經(jīng)預(yù)測(cè)若高臺(tái)水庫搬遷進(jìn)入安置點(diǎn)采取集中安置后，受征地影響的種、養(yǎng)殖業(yè)收入將會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)殚T面房租賃或農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小商品經(jīng)營(yíng)等收入，獲取到的收入約為8000元/人·年，收入有所提高，并且移民安置后能夠?yàn)橐泼裢獬鰟?wù)工提供便利條件。調(diào)查高臺(tái)水庫集中安置點(diǎn)周邊可以確定，安置點(diǎn)附近的兩家企業(yè)可以安置約500人，奇洞天旅游景區(qū)可以安置約100人，規(guī)劃區(qū)內(nèi)商貿(mào)、汽修等行業(yè)興盛，這也為自謀職業(yè)移民提供機(jī)會(huì)獲取穩(wěn)定收入，本工程移民安置區(qū)環(huán)境容量充足，能夠滿足移民群眾的生產(chǎn)和發(fā)展需要。

4 結(jié) 語

征地移民是每個(gè)水庫工程在建設(shè)過程中必須面對(duì)的一項(xiàng)問題，要做好該項(xiàng)工作確保移民搬遷安置質(zhì)量和進(jìn)度，為工程建設(shè)和下閘蓄水提供有利條件，有關(guān)水庫移民工作人員必須要實(shí)地查明水庫工程所在區(qū)域環(huán)境、征地?fù)p失程度、移民訴求等基本情況，結(jié)合工程實(shí)際做好安置區(qū)的選擇與環(huán)境容量分析工作。