山東省農(nóng)村垃圾分類情況調(diào)研報(bào)告

肖清三 崔蕊

（山東師范大學(xué)文學(xué)院 山東濟(jì)南 250014）

近年來，城市地區(qū)的垃圾分類工作已經(jīng)取得突破性進(jìn)展，北京、上海等試點(diǎn)城市的垃圾分類工作正穩(wěn)步進(jìn)行。相比之下，廣大農(nóng)村地區(qū)的垃圾分類工作卻遲遲未能得到有效推進(jìn)。2021 年 《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》［1］明確提出：“實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，推進(jìn)源頭分類減量、資源化處理利用，建設(shè)一批有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施?！痹缭?019 年1 月，山東省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，確定在博山區(qū)、鄒城市、榮成市、鄆城縣、單縣開展農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)，積累山東省農(nóng)村垃圾分類的可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。盡管山東省農(nóng)村垃圾分類試點(diǎn)工作已開展兩年并取得一定成效，但仍存在諸多問題。

在此背景下，為進(jìn)一步推進(jìn)山東農(nóng)村地區(qū)垃圾分類工作，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興，本調(diào)研團(tuán)隊(duì)于2021 年1 月至7 月，對(duì)山東省16 地市的17 個(gè)典型行政村展開實(shí)地調(diào)研，調(diào)研地點(diǎn)分布情況見圖1。

圖1 調(diào)研村莊區(qū)域圖

調(diào)研采用走訪、問卷調(diào)查等方式，內(nèi)容主要包括當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的垃圾種類、當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的垃圾處理方式、村民對(duì)農(nóng)村生活垃圾分類的態(tài)度以及對(duì)垃圾分類和環(huán)保的認(rèn)識(shí)等。累計(jì)發(fā)放調(diào)研問卷606 份，回收有效問卷579 份。

通過進(jìn)一步分析調(diào)研數(shù)據(jù)，本文歸納出當(dāng)前山東省農(nóng)村垃圾處理的現(xiàn)狀、垃圾分類工作中遇到的阻力以及村民對(duì)于垃圾分類舉措的傾向性，進(jìn)而對(duì)山東省農(nóng)村垃圾分類提出可行的措施建議。

1 山東農(nóng)村垃圾種類及處理現(xiàn)狀

經(jīng)調(diào)查，山東省農(nóng)村日常生活中產(chǎn)生的垃圾種類主要有廚余垃圾、人畜糞便垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾和其他垃圾等4大類。

就村級(jí)層面而言，對(duì)于上述垃圾，94%的調(diào)研村莊未進(jìn)行科學(xué)的垃圾分類處理，而是采取傳統(tǒng)的集中化的垃圾處理方式，即在村莊街道設(shè)置傳統(tǒng)垃圾桶收集村民生活中產(chǎn)生的各類垃圾，再經(jīng)垃圾車的運(yùn)輸將垃圾混合在一起，送至縣鎮(zhèn)垃圾處理廠集中處理。

就個(gè)體層面而言，超過六成的受訪者表示自己在生活中經(jīng)常見到隨意丟棄垃圾、焚燒垃圾、填埋不可降解垃圾的行為。不合理處理垃圾方式占比如圖2 所示，在農(nóng)村垃圾中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾為農(nóng)村特有的垃圾類別，主要包括農(nóng)藥瓶、化肥袋、塑料地膜等各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，如果處理不慎會(huì)對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較強(qiáng)的破壞。據(jù)圖3 可知，對(duì)于有害垃圾，僅有36%左右的村民選擇將其單獨(dú)挑出，約33%的村民將有害垃圾與其他垃圾混雜在一起丟棄，不進(jìn)行任何分類處理。

圖2 不合理處理垃圾方式占比

圖3 處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的有害垃圾

產(chǎn)生上述垃圾處理方式的原因，主要有2 點(diǎn)：①上級(jí)政府和村委會(huì)對(duì)于垃圾分類工作不夠重視，對(duì)于有害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾的認(rèn)識(shí)不夠。村中未設(shè)置農(nóng)藥包裝等有毒有害廢棄物的集中點(diǎn)，相關(guān)垃圾分類硬件設(shè)施不健全，加之監(jiān)督監(jiān)管力度不夠，村民隨意處置垃圾的現(xiàn)象隨處可見；②村民整體受教育水平不高，普遍缺乏垃圾分類意識(shí)。如圖4 所示，受訪村民中具有高中以上學(xué)歷的村民僅占總數(shù)的21%。較低的受教育水平限制了農(nóng)民對(duì)垃圾分類和資源環(huán)境問題的關(guān)注與學(xué)習(xí)，一定程度上影響了村民的垃圾處理方式。

圖4 村民受教育程度

2 山東農(nóng)村垃圾分類的阻力

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前山東農(nóng)村推進(jìn)垃圾分類工作主要面臨以下阻力：

（1）農(nóng)村居民對(duì)于垃圾分類的理論和知識(shí)儲(chǔ)備不足。據(jù)圖5 所示，在所有受訪者中，只有約15%的村民充分了解垃圾分類，而對(duì)垃圾分類略有耳聞或者完全不了解的村民卻接近35%。由此可見，對(duì)垃圾分類相關(guān)知識(shí)的缺乏，是當(dāng)前山東農(nóng)村實(shí)行垃圾分類工作的重大阻力之一。在實(shí)地走訪中，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)大多數(shù)村民對(duì)于垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)十分模糊，真正能夠清楚區(qū)分可回收和不可回收垃圾的村民不足受訪總?cè)藬?shù)的1/3。調(diào)研村莊的村民在日常生活中大多沒有垃圾分類的習(xí)慣，只會(huì)把啤酒瓶、易拉罐、廢紙板等可以回收利用的部分垃圾單獨(dú)列出，用來二次利用或出售，這種行為并不能說明他們有自覺的垃圾分類意識(shí)，只能體現(xiàn)其勤儉節(jié)約的生活習(xí)慣。

圖5 村民對(duì)于垃圾分類的了解程度

（2）上級(jí)政府和村委會(huì)對(duì)農(nóng)村垃圾分類工作的重視程度和宣傳力度不足。目前垃圾分類工作的重心集中在城市，各省市有關(guān)城市垃圾分類的政策文件陸續(xù)出臺(tái)，而與農(nóng)村垃圾分類相關(guān)的政策文件卻相對(duì)較少，農(nóng)村的垃圾分類工作常常處在被忽視的一面。與此同時(shí)，村委會(huì)作為將上級(jí)政策直接落實(shí)到村民的組織，其對(duì)垃圾分類工作的宣傳力度大大影響村民對(duì)于垃圾分類的認(rèn)識(shí)。調(diào)研組在與村民、村干部的交流中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村有關(guān)垃圾分類的宣傳內(nèi)容較少且宣傳形式單一，村民獲取垃圾分類信息的途徑受阻。

（3）農(nóng)村的垃圾分類配套設(shè)施不完備。走訪中發(fā)現(xiàn)，目前在農(nóng)村設(shè)置的垃圾桶多為傳統(tǒng)垃圾桶，受訪的村子大都沒有設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的分類垃圾桶，農(nóng)村垃圾分類缺少基礎(chǔ)設(shè)施保障。除此之外，當(dāng)前農(nóng)村或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專門性垃圾分類處理工廠，大部分的農(nóng)村垃圾被集中處理，對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境的污染性極強(qiáng)。

3 村民對(duì)農(nóng)村垃圾分類舉措的傾向性

村民是垃圾分類的一大主體，村民的意愿與行為關(guān)乎垃圾分類的最終效果。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，山東村民對(duì)于垃圾分類措施的傾向性可以從以下兩方面認(rèn)識(shí)：

（1）在垃圾分類宣傳方式上，村民習(xí)慣于傳統(tǒng)的宣傳方式，但以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的新型宣傳手段正在興起。如圖6 所示，在問及“您希望如何了解垃圾分類的知識(shí)”時(shí)，選擇村委會(huì)召開會(huì)議、布置宣傳欄、發(fā)放手冊(cè)、電視廣告、報(bào)紙書刊等傳統(tǒng)宣傳方式的人數(shù)占受訪總?cè)巳旱?1%。可見，目前村民最熟悉的方式依舊以傳統(tǒng)媒介為主。與此同時(shí)，傾向于借助手機(jī)等網(wǎng)絡(luò)媒介獲取信息的人數(shù)占比卻接近三成。在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)媒介已成為村民獲取信息的重要途徑。據(jù)此可以大膽預(yù)測，隨著時(shí)間的發(fā)展，越來越多的村民將傾向于通過網(wǎng)絡(luò)媒介獲得信息。因此，充分推動(dòng)傳統(tǒng)媒介和互聯(lián)網(wǎng)媒介交叉融合，將成為助力農(nóng)村垃圾分類宣傳卓有成效的主要手段。

圖6 村民喜愛的信息獲取渠道

（2）獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制能有效調(diào)動(dòng)村民垃圾分類的積極性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，同城市居民一樣，農(nóng)村村民也對(duì)恰當(dāng)?shù)睦诸惇?jiǎng)勵(lì)機(jī)制表示歡迎。由圖7 可知，在被問及“對(duì)于垃圾分類獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的看法”時(shí)，希望垃圾分類有物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)的村民分別約占總?cè)藬?shù)的23%和11%，希望兩者結(jié)合的約占29%。出乎意料的是，約有37%的村民覺得不需要獎(jiǎng)勵(lì)，他們認(rèn)為垃圾分類是每個(gè)公民的責(zé)任和義務(wù)。這種思想不僅反映出村民環(huán)保意識(shí)的提高，更體現(xiàn)了村民較強(qiáng)的主人翁意識(shí)。相信隨著“鄉(xiāng)村振興”等政策的進(jìn)一步落實(shí)，會(huì)有更多村民加入到自覺進(jìn)行垃圾分類的隊(duì)伍之中。

圖7 對(duì)于垃圾分類獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的看法

4 結(jié)論與建議

在農(nóng)村推廣垃圾分類，充分開發(fā)和利用廣大農(nóng)村的垃圾資源，將是未來垃圾分類事業(yè)的工作重心。作為農(nóng)業(yè)大省的山東，農(nóng)村數(shù)量多，農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大，垃圾資源的開發(fā)與利用存在巨大潛力。農(nóng)村垃圾的分類與資源化利用，對(duì)于山東省建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興將具有重大意義。據(jù)此，調(diào)研組給出以下3 點(diǎn)建議：

（1）采用多元化舉措，構(gòu)建合理的垃圾分類管理體制。相關(guān)部門應(yīng)把握好農(nóng)村垃圾分類的宏觀發(fā)展方向，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，開拓多元宣傳途徑，實(shí)施表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)政企合作，革新垃圾處理模式等方式，構(gòu)建起“政府—社會(huì)—企業(yè)”三位一體的垃圾分類管理體制［2］。

（2）強(qiáng)化各主體責(zé)任意識(shí)，建立健全垃圾分類監(jiān)督反饋機(jī)制。農(nóng)村垃圾分類不單單依靠合理的垃圾分類處理模式，更需要一整套行之有效的監(jiān)督反饋機(jī)制。健全相關(guān)法律體系，構(gòu)建涵蓋政府機(jī)關(guān)、第三方企業(yè)、社會(huì)的多主體監(jiān)督體系，形成全面、可循環(huán)的垃圾分類長效機(jī)制。

（3）積極利用科技創(chuàng)新，促進(jìn)垃圾分類智能化高效化。以高科技與互聯(lián)網(wǎng)為核心，全面優(yōu)化垃圾分類處理模式和監(jiān)督監(jiān)察體制。借助科技手段推動(dòng)垃圾分類知識(shí)的宣傳與普及，推動(dòng)農(nóng)村垃圾分類向智能化、現(xiàn)代化發(fā)展。