淺談如何為構(gòu)建國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)提供數(shù)據(jù)支撐

劉莎

（福建省煤田地質(zhì)勘查院 福建福州 350001）

0 引言

在信息時(shí)代，信息技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用；礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案信息、礦產(chǎn)資源壓覆數(shù)據(jù)是國家礦產(chǎn)資源信息資料的重要組成部分，建立礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)的空間數(shù)字化工作，不僅能夠全面掌握礦產(chǎn)資源家底現(xiàn)狀，也為建立統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)提供了礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量信息和礦產(chǎn)資源壓覆數(shù)據(jù)支撐，從而實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案信息和礦產(chǎn)資源壓覆數(shù)據(jù)互通共享。國土空間信息平臺(tái)是指為解決與自然資源調(diào)查、監(jiān)測、評(píng)價(jià)和國土空間規(guī)劃、開發(fā)、保護(hù)等有關(guān)的數(shù)據(jù)獲取、存儲(chǔ)、傳輸、管理、分析等所建立的應(yīng)用管理平臺(tái)。

2017 年1 月3 日，國務(wù)院印發(fā)了 《全國國土規(guī)劃綱要（2016—2030 年）》（以下簡稱《國土規(guī)劃綱要》），提出要提升國土規(guī)劃管理信息化水平，推動(dòng)信息共享。2017 年1 月12 日，時(shí)任國土資源部部長姜大明在全國國土資源工作會(huì)議上指出要“結(jié)合實(shí)施全國國土規(guī)劃，建立國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)”。2017年5 月3 日國務(wù)院印發(fā)的 《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》，要求建設(shè)“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”，建立物理分散、邏輯集中、資源共享、政企互聯(lián)的政務(wù)信息資源大數(shù)據(jù)，加快推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享。

1 構(gòu)建國土空間信息化平臺(tái)的目的及意義

構(gòu)建國土空間信息化平臺(tái)，其目的就是要形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)和用途管制為手段的空間信息化機(jī)制，為國土空間信息以及自然資源的統(tǒng)一管理奠定信息基礎(chǔ)［1］。一是形成統(tǒng)一的國土資源空間工作“底圖”，為各部門提供土地資源、礦產(chǎn)資源、基礎(chǔ)地質(zhì)、地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害、自然資源產(chǎn)權(quán)等數(shù)據(jù)支撐與服務(wù)；二是形成統(tǒng)一的國土資源空間工作“底板”，為各部門提供專業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施、日常監(jiān)管、分析決策等信息系統(tǒng)可視化平臺(tái)；三是形成統(tǒng)一的國土空間信息工作“底線”，為各部門提供對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)線、生態(tài)保護(hù)線和城市開發(fā)邊界線等有效管控機(jī)制。以此逐步建成全國國土資源“一張圖”的核心數(shù)據(jù)庫以及行政審批、綜合監(jiān)管、公共服務(wù)，進(jìn)一步為相關(guān)部門履行國土資源管理職責(zé)、提升國土資源管理服務(wù)水平提供有力的支撐［2］。

構(gòu)建國土空間信息化平臺(tái)有四方面的意義：一是優(yōu)化管理程序，將紙質(zhì)資料轉(zhuǎn)化為數(shù)字系統(tǒng)，既能滿足信息采集和傳輸?shù)目焖龠M(jìn)行，也能實(shí)現(xiàn)及時(shí)歸檔入庫，極大提高數(shù)據(jù)采集整理的效率；二是降低技術(shù)資料管理成本，通過建立國土空間信息平臺(tái)，將紙質(zhì)資料轉(zhuǎn)化為電子數(shù)據(jù)庫信息，有效地節(jié)約了管理成本和空間，提升了工作的質(zhì)量與效率，規(guī)避了紙質(zhì)資料管理中需要防止紙張出現(xiàn)潮濕或被蟲蛀的現(xiàn)象。另外，數(shù)字化的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案信息和礦產(chǎn)資源壓覆數(shù)據(jù)不僅能夠讓資源數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)無限期的使用，而且不再擔(dān)心資料丟失與損壞；三是有利于檢索查詢，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案資料和礦產(chǎn)資源壓覆審批資料的數(shù)字化管理系統(tǒng)，通過構(gòu)建數(shù)據(jù)庫和共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，有利于礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案信息和礦產(chǎn)資源壓覆數(shù)據(jù)的在線傳送和檢索，有助于提高礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案信息和礦產(chǎn)資源壓覆數(shù)據(jù)的利用率；四是發(fā)展的必然趨勢(shì)，礦產(chǎn)資源數(shù)字化的發(fā)展必然會(huì)向著市場化、信息化以及綜合技術(shù)服務(wù)性的方向發(fā)展。因此，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案資料和礦產(chǎn)資源壓覆審批資料數(shù)字化工作逐漸向著技術(shù)服務(wù)與數(shù)據(jù)共享的模式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國土空間信息平臺(tái)真正的作用與價(jià)值。

2 福建省地質(zhì)礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)資料現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)資料管理現(xiàn)狀

在礦產(chǎn)國土空間信息平臺(tái)建立以前，福建省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案信息資料和礦產(chǎn)資源壓覆審批資料以紙質(zhì)檔案保存，無電子管理系統(tǒng)。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案信息和礦產(chǎn)資源壓覆數(shù)據(jù)包含了豐富的科研成果、原始資料，也涵蓋了先進(jìn)的技術(shù)以及科研秘密。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案信息和礦產(chǎn)資源壓覆數(shù)據(jù)是國家地質(zhì)礦產(chǎn)資源信息資料的重要組成部分，其保存及利用效率直接影響著自然資源系統(tǒng)的安全和發(fā)展。歷年所形成的地質(zhì)礦產(chǎn)數(shù)據(jù)資料數(shù)量極其龐大。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1998 年到2020 年，沒有入庫的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案信息資料達(dá)6 500 多份，沒有入庫的礦產(chǎn)資源壓覆審批資料有1 600 多份。由于這些資料的長期積壓，所產(chǎn)生的各種問題陸續(xù)出現(xiàn)。

2.2 存在問題

主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是存放空間大，安全性低。以礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案資料、礦產(chǎn)資源壓覆審批資料兩大類為例，資料的存檔均為紙質(zhì)檔案形式，常年累月的積壓，占用相當(dāng)?shù)目臻g，紙質(zhì)檔案的存放，存在著很多不安全的因素，防潮、防霉、防火、防盜均存在著大量的隱患；二是查找不方便，利用率低。隨著儲(chǔ)量評(píng)審備案資料、礦產(chǎn)資源壓覆審批資料數(shù)量的日益增多，不僅會(huì)造成資料管理和查詢難度的加大，更會(huì)在一定程度上導(dǎo)致數(shù)據(jù)資料的丟失或損耗，進(jìn)而極大影響了地質(zhì)礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)的利用率；三是管理成本高。紙質(zhì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案資料和礦產(chǎn)資源壓覆審批資料管理工作變得越來越繁重。在紙質(zhì)資料管理的過程中，紙質(zhì)資料主要由手工整理，不僅浪費(fèi)了辦公費(fèi)用，增加辦公人員的數(shù)量，而且會(huì)浪費(fèi)大量的時(shí)間，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)遺漏重要數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，進(jìn)而影響工作質(zhì)量與工作效率。

3 構(gòu)建統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)的建議

礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案信息和礦產(chǎn)資源壓覆數(shù)據(jù)是國家自然資源部門的主要信息資源，在地質(zhì)礦產(chǎn)資源部門的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用，隨著信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，傳統(tǒng)的紙質(zhì)管理模式已經(jīng)滯后。充分利用數(shù)字技術(shù)對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案信息和礦產(chǎn)資源壓覆數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)字化管理，以便更好地服務(wù)于自然資源系統(tǒng)和整個(gè)社會(huì)。

建立統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，為社會(huì)發(fā)展提供礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案信息和礦產(chǎn)資源壓覆數(shù)據(jù)支撐，提高礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案信息和礦產(chǎn)資源壓覆數(shù)據(jù)的利用率，已成為相關(guān)管理部門所面臨的重要問題［3］。因此，想要切實(shí)發(fā)揮礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案信息和礦產(chǎn)資源壓覆數(shù)據(jù)的內(nèi)在價(jià)值，就必須順應(yīng)當(dāng)今的數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，不斷加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的數(shù)字化建設(shè)。

如何構(gòu)建統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，為國土資源工作和社會(huì)發(fā)展提供礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量信息和礦產(chǎn)資源壓覆數(shù)據(jù)支撐，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)互通共享，本人認(rèn)為要切實(shí)做好以下具體工作：

（1）形成電子掃描文件和檢索目錄。首先按照國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)的技術(shù)要求對(duì)原有紙質(zhì)文件進(jìn)行篩選、分類、按順序掃描，形成版式文檔和圖像；其次建立信息庫索引目錄，關(guān)聯(lián)相對(duì)應(yīng)的掃描文件。

（2）轉(zhuǎn)化文件格式。對(duì)掃描所形成的圖像和文檔，再利用OCR 文字識(shí)別技術(shù)進(jìn)行識(shí)別、轉(zhuǎn)化，形成可以編輯和使用的文本格式文件。

（3）提取可利用數(shù)據(jù)。按照國土空間基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的字段格式，根據(jù)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量信息和礦產(chǎn)資源的空間范圍及信息要求，對(duì)已經(jīng)形成的文本文件，進(jìn)行有效數(shù)據(jù)的提取，如礦產(chǎn)名稱、主要礦體層特征、資源儲(chǔ)量與類型、礦床特征及開采條件、資源儲(chǔ)量估算范圍、壓覆礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量估算范圍等等。

（4）做好數(shù)據(jù)的檢查與校驗(yàn)。建立模擬福建省坐標(biāo)系模型，將一份資源儲(chǔ)量估算范圍、壓覆礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量估算范圍等空間范圍數(shù)據(jù)導(dǎo)入模型，檢查數(shù)據(jù)成像是否正常、是否位于福建省坐標(biāo)系模型范圍內(nèi)，如有異常，必須對(duì)提取的數(shù)據(jù)信息的進(jìn)行核對(duì)，并重新導(dǎo)入坐標(biāo)系模型內(nèi)進(jìn)行數(shù)據(jù)成像檢驗(yàn)。以此類推，逐一完成所有礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量信息和礦產(chǎn)資源壓覆數(shù)據(jù)的校驗(yàn)。

（5）建立資源信息數(shù)據(jù)庫。利用信息錄入工具，按照信息數(shù)據(jù)庫的格式，將校驗(yàn)后的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量信息和礦產(chǎn)資源壓覆數(shù)據(jù)，進(jìn)行信息數(shù)據(jù)的導(dǎo)入，形成統(tǒng)一的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案數(shù)據(jù)庫和礦產(chǎn)資源壓覆數(shù)據(jù)庫。

（6）上傳數(shù)據(jù)庫至國土空間信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通。將礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案數(shù)據(jù)庫和礦產(chǎn)資源壓覆數(shù)據(jù)庫上傳到國土空間信息平臺(tái)，建成信息、系統(tǒng)一體化的可視化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案信息和礦產(chǎn)資源壓覆數(shù)據(jù)資源更為方便地為全系統(tǒng)、全國服務(wù)。通過實(shí)時(shí)更新國土空間信息化平臺(tái)信息，實(shí)現(xiàn)檢索與備份同步，相關(guān)部門的人員可以不受時(shí)間和空間的制約，利用國土空間信息平臺(tái)辦理相應(yīng)的業(yè)務(wù)與查詢，實(shí)現(xiàn)了礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案信息和礦產(chǎn)資源壓覆數(shù)據(jù)的高效的共享。

在構(gòu)建一個(gè)覆蓋全國、互連互通的國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)的同時(shí)，還需開展以下三個(gè)方面的工作：一是進(jìn)一步完善包括涉密網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是進(jìn)一步豐富與國土空間相關(guān)的數(shù)據(jù)服務(wù)內(nèi)容，并進(jìn)一步整合數(shù)據(jù)服務(wù)的途徑和形式；三是進(jìn)一步完善國土空間數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用服務(wù)的技術(shù)與管理的保障體系。國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)的建設(shè)，是一個(gè)不斷完善的漫長過程，只能邊建邊用，并在平臺(tái)使用過程中，不斷分析問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以用促建，為福建省全面實(shí)現(xiàn)國土資源數(shù)據(jù)信息互通共享提供技術(shù)服務(wù)。