國有企業(yè)退休人員移交社會化管理的探討

涂強(qiáng) 中國核工業(yè)二三建設(shè)有限公司

引言：目前，我國國有企業(yè)推行“老干部社會化”后，仍面臨著“黨建工作難、基層黨建工作能力提高緩慢、社保資源不能共享、跨省域離退休人員財(cái)政補(bǔ)貼渠道不暢通等問題。李克強(qiáng)在今年的工作報(bào)告中指出，要深化三年的“三年計(jì)劃”，把國有資產(chǎn)和國有公司的發(fā)展壯大起來。

退休人員社會化管理是國企改革深化的進(jìn)一步，減輕企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，做強(qiáng)做優(yōu)國有企業(yè)的迫切需求，也是保障和改善民生，為國企退休人員提供公平穩(wěn)定養(yǎng)老服務(wù)的重要舉措。2020年，筆者單位堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院重大決策部署，全面落實(shí)上級集團(tuán)有關(guān)工作要求，以“事關(guān)公司深化改革、事關(guān)員工切身利益、事關(guān)社會穩(wěn)定大局”為核心，以“交早、交穩(wěn)、交好”為目標(biāo)，堅(jiān)定信心不動搖，下大力氣啃硬骨頭，開展了大量艱苦細(xì)致的工作，并在多個移交地實(shí)現(xiàn)率先移交，截至10月31日，筆者單位已100%全面完成移交工作。

一、退休人員社會化屬地管理的積極意義

（一）有利于減輕國有企業(yè)沉重負(fù)擔(dān)

2019年10月至2020年10月，筆者單位結(jié)合整體資源、齊心協(xié)力，克服了人員信息復(fù)雜繁瑣、退休人員心里抵觸、部分地方政府態(tài)度消極等等一系列不理因素，在近一年的時(shí)間內(nèi)，全部完成實(shí)質(zhì)性移交。4587名退休職工全部納入社保統(tǒng)籌，由地方發(fā)放養(yǎng)老金并享受地方醫(yī)保政策。企業(yè)剝離辦社會職能取得重要進(jìn)展，充分減輕國有企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

（二）有利于社區(qū)管理機(jī)構(gòu)施展職能義務(wù)，充分發(fā)揮社區(qū)整體功能

將退休職工的后期工作移交給社會各職能機(jī)構(gòu)后，他們的退休金和相關(guān)的工作得到了更好的保證。加快融入社區(qū)，充實(shí)養(yǎng)老，增強(qiáng)對社區(qū)的認(rèn)同感和對社會的認(rèn)同感。通過對國企經(jīng)營管理的分析，可以有效地減少國企經(jīng)營中存在的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)對其生活產(chǎn)生的沖擊，從而保證其在老年生活中的安定生活。

（三）有利于國有企業(yè)退休人員更好享受小康社會新成果

同時(shí)，我國也在多個層面上對國企的原計(jì)劃進(jìn)行了積極的改造，特別是對已有的退休者進(jìn)行社會保險(xiǎn)的統(tǒng)籌安排。為國企退休職工提供社會綜合保障，為其提供保障，使原來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)得以穩(wěn)定的轉(zhuǎn)軌，政府與社會共同承擔(dān)，加快了改革步伐，滿足了退休者的需要，提高了生活品質(zhì)，進(jìn)一步健全了社會保障體系。

二、離退休人員社會化管理存在的困難和問題

（一）退休人員存在思想穩(wěn)定因素的轉(zhuǎn)變

國企職工因工作方式的改變，其社會地位、個人收入、所涉及的人群發(fā)生了較大的變化，使得一些職工在一段時(shí)期內(nèi)難以適應(yīng)。尤其是交往圈子越來越狹窄，心靈上的空洞，每日的充實(shí)的人生狀況逐漸地變成了沒有固定生活作息，一時(shí)間失去了人生的目標(biāo)，造成其心靈上的強(qiáng)烈震蕩。

（二）社會化管理存在制度不完善

國企退休職工實(shí)行社會化經(jīng)營，其基本目標(biāo)在于解決國企養(yǎng)老問題，切實(shí)保證其養(yǎng)老質(zhì)量。社區(qū)居民對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度知之甚少，在遇到新的退休戶時(shí)，很難回答其對應(yīng)的問題；國企退休金社會化管理的轉(zhuǎn)軌，因?yàn)橥诵菡呦硎艿钠髽I(yè)福利和服務(wù)范圍也存在明顯差異，社區(qū)實(shí)施統(tǒng)一管控后，不排除出現(xiàn)攀比的情況，這也對社區(qū)工作者的職業(yè)能力提出更高的要求；結(jié)合現(xiàn)階段具體情況，各個社區(qū)采用原有的管控方式，信息數(shù)據(jù)通過會議、口頭等方式傳遞，僅憑借咨詢解決等方式，難以滿足退休人員的基本需求。

（三）社區(qū)管理工作人員存在服務(wù)條件不配套

基于對個別小區(qū)現(xiàn)有的人才現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，不僅要加強(qiáng)國企轉(zhuǎn)包的物業(yè)工作的效能，而且要實(shí)行對退休職工的行政，有點(diǎn)有心無力，人手顯然不夠。而不同的是，不同的小區(qū)的信息系統(tǒng)不夠健全，使得小區(qū)的經(jīng)營模式變得單一、固定，從而導(dǎo)致了整體的經(jīng)營效益。

三、退休人員社會化管理難題解決措施

（一）統(tǒng)籌兼顧、提升管理水平，逐步實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍專業(yè)化

為加強(qiáng)退休人員社會化管理移交工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施，2019年12月，筆者單位對退休人員社會化管理工作進(jìn)行全面部署、每項(xiàng)工作責(zé)任到人。筆者單位辦公室作為牽頭部門,主動擔(dān)當(dāng)，及時(shí)將各地方政府的政策細(xì)則、上級單位安排部署、移交工作整體進(jìn)展、移交工作存在問題和解決措施等各類信息上傳下達(dá)，成為地方政府、上級單位、各職能部門和各移交主體單位間的“中心樞紐”，公司各部門及所屬各單位不講條件、不怕困難、不計(jì)報(bào)酬、通力合作，共同推進(jìn)移交工作，最終在時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)實(shí)現(xiàn)100%移交。

（二）細(xì)化工作安排，完善地方社區(qū)職能

首先，國企退休干部的社會化經(jīng)營，一是要處理國企的一些歷史問題，二是要保障他們的養(yǎng)老保障，二是要保證他們養(yǎng)老的品質(zhì)。但實(shí)際操作中，許多實(shí)施機(jī)構(gòu)普遍出現(xiàn)了問題：一是許多實(shí)施機(jī)構(gòu)人手不足，一方面要做好國企交接工作，另一方面還要兼顧到大量的退休金人員，造成人手嚴(yán)重不足。

其次，部分基層干部對當(dāng)前的養(yǎng)老制度認(rèn)識不清楚、不熟悉，不能及時(shí)、準(zhǔn)確地向他們提供相關(guān)的政策解讀。

第三，由于各單位的退休職工享有的各種福利也不盡相同，在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌管理后，難免會出現(xiàn)攀比現(xiàn)象，這就需要提高工作人員處理糾紛的水平。

第四，對于退役軍人檔案的管理，雖然當(dāng)前我國正在積極推動對國有企業(yè)的檔案進(jìn)行更新，相對于以往的紙質(zhì)管理方式，電子管理具有檢索方便、同步備份快捷簡單、存儲空間小、維護(hù)方便安全等優(yōu)勢，但是現(xiàn)階段一些國有企業(yè)仍然存在檔案館（庫）建設(shè)不規(guī)范、管理形勢相對滯后及一線技術(shù)專業(yè)人才缺乏等問題。

（三）確保待遇不變，社會保障管理服務(wù)有效銜接

社區(qū)是國企實(shí)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的重要場所，其服務(wù)成效將直接關(guān)系到其未來的生存質(zhì)量。加強(qiáng)社區(qū)管理工作成效，必須保證充分、合理的工作人員配備，國企實(shí)行退休職工的社會化經(jīng)營，將進(jìn)一步擴(kuò)大社區(qū)工作內(nèi)容和職能，政府必須根據(jù)新增職責(zé)任務(wù)，完善人員的配置，為保障社區(qū)服務(wù)管理效果提供必要的人員支持。地方政府制定了相關(guān)的政策體系，加大財(cái)力、物力和人力投入，以保證國企職工的社會化經(jīng)營和轉(zhuǎn)崗的順利進(jìn)行。本研究旨在透過舉辦相關(guān)教育訓(xùn)練，使市民對國家的各項(xiàng)政策及制度有更深刻的認(rèn)識，對其進(jìn)行更深刻的認(rèn)識，進(jìn)而提高其管理水平。與此同時(shí)，國企應(yīng)與各街道建立健全的物業(yè)管理檔案，為其提供支持，為其提供良好的管理和服務(wù)，為其提供更好的歸屬感和幸福感。

（四）加大宣傳力度，提升宣傳水平，讓退休人員感受到政策的優(yōu)越性

任何一項(xiàng)改革的有效執(zhí)行，都離不開各方面的全面配合。要推動國企退休者的社會化管理交接工作順利進(jìn)行，必須加強(qiáng)對其的教育和指導(dǎo)，使之形成一種團(tuán)結(jié)的觀念。在公共場所、社區(qū)、企業(yè)內(nèi)部，通過張貼標(biāo)語、設(shè)立宣傳欄等形式加強(qiáng)社區(qū)的社會化經(jīng)營，使廣大群眾更加關(guān)注并深刻理解社會化經(jīng)營，營造一個良好的社會氛圍。同時(shí)，各單位要利用多媒體、走訪、座談會等方式，讓退休人員認(rèn)識到社會的社會化，認(rèn)識到社會化經(jīng)營是未來的發(fā)展趨勢，提高退休人員對社會化管理的認(rèn)同感。與此同時(shí)，對國企退休人員進(jìn)行思想上的心理輔導(dǎo)，以化解他們的疑慮和疑慮。政府部門和國企應(yīng)及時(shí)了解職工的意見和想法，并根據(jù)他們的實(shí)際狀況進(jìn)行針對性的心理輔導(dǎo)，耐心聽取他們的心聲。對于退休人員非常關(guān)心的退休人員在交接之后的退休待遇、養(yǎng)老服務(wù)等問題，必須按照相關(guān)法規(guī)，對退休人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)牧私?，地方?dāng)局也可以提供相應(yīng)的保障，以解決退休人員對交接后的顧慮問題。此外，要建立健全的基本設(shè)施，為退休者提供休閑娛樂的地方，讓離休職工在轉(zhuǎn)崗過程中感受到公司和社會對他們的關(guān)懷，讓他們能夠在轉(zhuǎn)崗時(shí)，保持心情舒暢，解除心中的疑惑和疑惑。

（五）國企主體主動擔(dān)當(dāng)，將責(zé)任落實(shí)到位

國企要增強(qiáng)政治意識，增強(qiáng)責(zé)任感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，切實(shí)推進(jìn)國企的社會化經(jīng)營。要積極與上級部門加強(qiáng)聯(lián)系，積極落實(shí)好退休人員信息采集、人事檔案整理、黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、社保關(guān)系銜接等社會保障服務(wù)職能、活動場所資產(chǎn)資料等國企退休人員社會化管理移交協(xié)議，明確雙方職責(zé)和具體事項(xiàng)，統(tǒng)籌做好退休人員信息采集、人事檔案整理、黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、社保關(guān)系銜接等工作，提前厘清盤點(diǎn)相關(guān)資產(chǎn)，辦理資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等具體手續(xù)，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性交接。

（六）充分發(fā)揮企業(yè)作用，繼續(xù)關(guān)心關(guān)愛退休人員

充分發(fā)揮退休人員基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，營造良好輿論氛圍，過渡期間持續(xù)開展退休人員社會化管理宣傳工作，通過與社區(qū)聯(lián)合開展座談會、宣講會等讓退休人員充分理解政策內(nèi)容，吃下“待遇不降低、街道服務(wù)水平有保障、國有企業(yè)和退休人員感情紐帶不會斷”三個“定心丸”，打消退休人員的思想顧慮。

離退休老同志是企業(yè)成長發(fā)展的一筆寶貴財(cái)富，是企業(yè)發(fā)展壯大的見證者和踐行者。筆者單位在2020年克服了疫情影響，攻堅(jiān)克難，狠抓工作落實(shí)，圓滿完成退休人員社會化管理移交工作任務(wù)。下一步將持續(xù)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)決按照國資委要求，做好過渡期內(nèi)退休人員與社區(qū)平穩(wěn)對接。秉承“移交關(guān)系，不移交感情”的原則，繼續(xù)關(guān)心關(guān)愛公司離退休職工，積極引導(dǎo)發(fā)揮好離退休職工作用，為企業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（七）解析國家，地方關(guān)于退休人員社會化移交的政策

首先，由于地域文化等因素的制約，各地的公共服務(wù)水平不同，制定的社會化管理制度也不同，因此，及時(shí)掌握和掌握地方政府的各項(xiàng)公共服務(wù)是其中的關(guān)鍵點(diǎn)。其次，目前的政策和方案雖然明確了政府的社會化管理和相關(guān)的工作，但在交接之后的工作中，并沒有明確的工作邊界，國企的職責(zé)依然比較寬泛，往往讓國企產(chǎn)生工作交接前后并沒有什么變化的感覺。但是，一種工作的變革并非一朝一夕之功，而是一個漫長的進(jìn)程，所以，要讓政府部門更多地走到基層，了解國企的退休者狀況和相應(yīng)的經(jīng)營模式，明確目前實(shí)行的市場化經(jīng)營時(shí)限，明確政府與國企之間需要各自承擔(dān)的工作，尤其是針對目前的國企，應(yīng)界定移交前后所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和成本。與此同時(shí)，我國的國企要切實(shí)實(shí)行退休職工的社會化，使其擺脫對其的行政職能。

四、如何利用國家，地方的相關(guān)政策開展移交工作

社區(qū)治理項(xiàng)目是國企向退休者提供的重要的社會服務(wù)設(shè)施，其實(shí)效將直接影響到今后的退休職工的生存品質(zhì)。提高基層社區(qū)管理工作成效，必須保證充分、高效的工作。國企對離退休干部采取的是社會化的方式，將使其工作的內(nèi)涵和職責(zé)更加細(xì)化。員工必須有合適的員工，以保證服務(wù)社群的經(jīng)營方式取得切實(shí)成效。各地要根據(jù)現(xiàn)有的相關(guān)政策和法律規(guī)定，加大資金、人力、物力和人力資源，以保證國企職工的社會化，實(shí)現(xiàn)對職工的有效調(diào)動。

通過組織的社會工作人員參與到有關(guān)的教育和訓(xùn)練中，可以使他們更好地理解當(dāng)前國家的法律、法規(guī)，更好地理解和理解社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)與管理模式，提高對社區(qū)的服務(wù)水平。此同時(shí)，國有企業(yè)也要在各大城市進(jìn)行協(xié)作，建立一套與基層相關(guān)的、適用于基層的經(jīng)營管理制度，并對其進(jìn)行細(xì)致的講解或教授相關(guān)的實(shí)際工作，使其獲得充分的信賴與滿意。威力更大了。

（一）完成移交過程中形成的經(jīng)驗(yàn)

在移交過程中，筆者單位雖面臨退休人員人數(shù)多、分布廣、流動性大等實(shí)際困難，但通過精心組織實(shí)施，狠抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)，運(yùn)用好“八舉措”使得工作圓滿完成。這“八舉措”分別是：一個中心，全員圍繞，協(xié)同全面推進(jìn)；精準(zhǔn)“打擊”，逐項(xiàng)突破，多地率先移交；上下聯(lián)動，“周結(jié)月報(bào)”，暢通協(xié)調(diào)機(jī)制；用心用情，形式多樣，全心全力服務(wù)；關(guān)口前移，事無巨細(xì)，做好信息梳理；量化節(jié)點(diǎn)，掛圖跟蹤，以進(jìn)度推結(jié)果；應(yīng)交盡交，不遺余力，保障資金支持；吐陳納新，制度先行，規(guī)范管理要求。

（二）后續(xù)退休人員社會化移交的常態(tài)化，標(biāo)準(zhǔn)化，流程化

規(guī)章制度是改革創(chuàng)新的重點(diǎn)和保障。按照社會轉(zhuǎn)移管理辦法分類解決綜合對外支出工作標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)將認(rèn)真清理離退休職工當(dāng)期綜合對外支出，綜合考慮年金實(shí)施等情況，按照新辦法結(jié)合老方法，整體協(xié)調(diào)，逐步消化。出臺離退休人員管理辦法，建立離退休職工轉(zhuǎn)移管理辦法與外部綜合費(fèi)用分配、辦理離退休手續(xù)、離退休職工福利、離退休職工福利等三年銜接。外部費(fèi)用分配等標(biāo)準(zhǔn)將逐步降低新退休人員綜合外部費(fèi)用的分配，管理?xiàng)l例的頒布進(jìn)一步規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)的退休管理辦法，對外綜合支出分配工作、晉升工作、退休工作的社會轉(zhuǎn)移作出了規(guī)定。

五、總結(jié)

國企、相關(guān)的機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)要把重點(diǎn)放在首位，主動推進(jìn)發(fā)展的潮流。國企的退休者最后都轉(zhuǎn)移到了街道和社區(qū)。社會保障資金的社會化，職工的工作采取了“地區(qū)性”的方式，并有社會監(jiān)督者為其提供管理和服務(wù)。通過對一次離退休人員的社保工作的總結(jié)，就是要堅(jiān)持與地方政府及時(shí)的聯(lián)系，逐漸確定“離職調(diào)動”的轉(zhuǎn)崗流程，做好轉(zhuǎn)崗的工作，爭取做到公司的轉(zhuǎn)崗，做到政府的轉(zhuǎn)崗，政府部門的轉(zhuǎn)崗，穩(wěn)定的轉(zhuǎn)崗，保證退休員工的信任、幸福和滿足。