全面從嚴(yán)治黨背景下高校廉政檔案建設(shè)研究

文/衡水職業(yè)技術(shù)學(xué)院 劉建平 張欣悅 范小英 王家驥

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，隨著全面從嚴(yán)治黨體制機(jī)制建設(shè)的不斷完善和深入推進(jìn)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢腐、不能腐、不想腐”的意識(shí)逐漸增強(qiáng)，在此環(huán)境下，高校如何進(jìn)一步從制度層面著手加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督，成為新時(shí)代高校紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的新課題。本文將從高校紀(jì)檢監(jiān)察工作者的視角，結(jié)合多年從事高校管理工作的經(jīng)驗(yàn)積累，從深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨背景下加強(qiáng)高校廉政檔案建設(shè)的重要意義出發(fā)，分析闡述當(dāng)前高校廉政檔案建設(shè)的現(xiàn)狀問(wèn)題，提出加強(qiáng)高校廉政檔案建設(shè)的途徑策略，以期促進(jìn)新時(shí)代高校廉政檔案建設(shè)更加科學(xué)、更加規(guī)范，提升黨員干部廉潔奉公的意識(shí)，推動(dòng)高校全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

一、新時(shí)代加強(qiáng)高校廉政檔案建設(shè)的重要意義

（一）廉政檔案建設(shè)是加強(qiáng)高校政治建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。2019年2月，中共中央頒布了《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》，這是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)過(guò)程中，確保全黨反腐敗工作取得決定性勝利的又一重要綱領(lǐng)性文件?！兑庖?jiàn)》明確提出，要堅(jiān)持黨管干部原則，貫徹落實(shí)好新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，對(duì)政治不堅(jiān)定，不合格的干部實(shí)行“一票否決”。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)是黨的政治機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)黨內(nèi)監(jiān)督的重任，在辦學(xué)方向、人才培養(yǎng)、干部選拔任用、經(jīng)費(fèi)使用等方面負(fù)有政治監(jiān)督的重要職責(zé)，必須依照法律法規(guī)和黨紀(jì)黨規(guī)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的政治監(jiān)督，建立健全干部廉政檔案的收集整理，形成科學(xué)規(guī)范的檔案材料，為高校黨員干部畫(huà)好“政治像”，把好黨風(fēng)廉政意見(jiàn)回復(fù)關(guān)。

（二）廉政檔案建設(shè)是貫徹新時(shí)代習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的具體實(shí)踐。黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，但是力爭(zhēng)反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的決心堅(jiān)不可摧。習(xí)近平總書(shū)記多次在中央紀(jì)委會(huì)議上明確要求，要做深做實(shí)做細(xì)市縣巡察和紀(jì)委監(jiān)委日常監(jiān)督，通過(guò)工作實(shí)踐拓展整治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，落實(shí)到具體人和具體事，將問(wèn)題逐一解決。新形勢(shì)下，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要更加著力履行好職責(zé)，立足職能定位，協(xié)助校黨委抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實(shí)好黨的十九大精神和總書(shū)記的指示精神，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，認(rèn)真履行監(jiān)督職能，對(duì)于監(jiān)督措施和成效注重保存原始資料，發(fā)揮好廉政檔案在高校干部考核和選拔任用上的重要作用。

（三）廉政檔案建設(shè)是增強(qiáng)高校黨員干部廉潔勤政的有力武器。高校廉政檔案建設(shè)是對(duì)黨員干部履職過(guò)程中是否廉潔自律的直接反映。在全面從嚴(yán)治黨背景下，是監(jiān)督黨員干部政治思想、工作行為，預(yù)防職務(wù)腐敗和犯罪的“緊箍咒”，在對(duì)黨員干部的考察上，廉政檔案具備首道考察題作用，是任免干部的第一標(biāo)準(zhǔn)和一手材料。新時(shí)代，隨著反腐倡廉工作的深入推進(jìn)，廉政檔案作為重要的監(jiān)督工具，已輔助查處了眾多違法違紀(jì)現(xiàn)象。廉政檔案是展示高校領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、廉潔自律的重要體現(xiàn)，這些經(jīng)過(guò)規(guī)范整理、保存的檔案材料具有極高的保存價(jià)值，在很多重要環(huán)節(jié)均可作為黨員干部廉政建設(shè)及廉政動(dòng)態(tài)的“放大鏡”，因此廉政檔案建設(shè)是增強(qiáng)高校黨員干部廉潔勤政的有力武器。

二、當(dāng)前高校廉政檔案建設(shè)問(wèn)題

（一）廉政檔案建設(shè)意識(shí)較為薄弱。根據(jù)筆者多年從事檔案管理工作的經(jīng)驗(yàn)分析，一個(gè)單位從業(yè)者檔案意識(shí)的強(qiáng)弱，很大程度上決定著該單位檔案保存是否完備，這對(duì)于廉政檔案建設(shè)同樣適用。當(dāng)前高校普遍存在廉政檔案建設(shè)意識(shí)薄弱的問(wèn)題：首先，廉政檔案一般由專(zhuān)門(mén)崗位人員填寫(xiě)，其他人員接觸很少，因此高校絕大多數(shù)教職工并不熟悉和關(guān)注廉政檔案；其次，廉政檔案是一項(xiàng)需要多部門(mén)協(xié)作的工作，由于日常業(yè)務(wù)工作的繁瑣和檔案意識(shí)的欠缺，有關(guān)部門(mén)如人事、監(jiān)察、組織、財(cái)務(wù)等不能及時(shí)歸檔廉政建設(shè)相關(guān)材料；同時(shí)，部分高校廉政檔案一般僅限于為副處級(jí)及以上職務(wù)人員建立，內(nèi)容上也僅僅涉及廉政檔案登記表和每人每年的重大事項(xiàng)匯報(bào)?？梢?jiàn)，廉政檔案意識(shí)薄弱及其工作的松散性仍是當(dāng)前高校廉政檔案建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（二）廉政檔案歸檔內(nèi)容較為隨意。廉政檔案的歸檔內(nèi)容，在中共中央印發(fā)的《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》中有專(zhuān)條規(guī)定，對(duì)于廉政檔案材料收集范圍進(jìn)行了明確，包括人事檔案、干部任免、因不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)受到處理的情況、黨風(fēng)廉政意見(jiàn)回復(fù)材料以及其他反映廉政情況的材料等，但是《規(guī)則》條文規(guī)定相對(duì)籠統(tǒng)，相關(guān)廉政檔案建設(shè)的配套實(shí)施細(xì)則未具體制定，這就導(dǎo)致當(dāng)前不少高校對(duì)于《規(guī)則》的解讀存有不明晰的現(xiàn)象，往往按照自己的理解和經(jīng)驗(yàn)去收集廉政檔案材料。比如有些高校把領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉報(bào)告、任期審計(jì)情況、科研經(jīng)費(fèi)匯報(bào)納入廉政檔案，有些高校還將職工收入、房產(chǎn)等情況列入其中，這些不一樣的標(biāo)準(zhǔn)、不規(guī)范的現(xiàn)象存在，造成廉政檔案的歸檔同其他部門(mén)材料的收集重合，為高校統(tǒng)一管理廉政檔案帶來(lái)諸多困惑。

（三）廉政檔案建檔對(duì)象范圍覆蓋不全。調(diào)研顯示，當(dāng)前大部分高校廉政檔案的建檔對(duì)象以處級(jí)及以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為主，對(duì)于一些涉及人財(cái)物的核心部門(mén)、關(guān)鍵崗位人員未納入建檔范圍，因此在實(shí)際工作中，還應(yīng)根據(jù)學(xué)校工作實(shí)際，將以下幾類(lèi)人員納入建檔范圍：一是非黨員的處級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部，盡管這些人員不是黨員，且占據(jù)少數(shù)，但是領(lǐng)導(dǎo)干部“同崗?fù)?zé)”，因此有必要納入廉政監(jiān)督對(duì)象范圍；二是高校核心部門(mén)、關(guān)鍵崗位的科級(jí)及以下管理人員，這類(lèi)群體是部門(mén)財(cái)、物的具體主管者和經(jīng)辦人，在部門(mén)擔(dān)負(fù)重要職責(zé)，可謂日常管理中的“關(guān)鍵少數(shù)”，同樣面臨著拒腐防變廉政風(fēng)險(xiǎn)；三是在《監(jiān)察法》中明確列出的公辦的教科文衛(wèi)、體育等單位的管理崗位人員，這類(lèi)人員一般是高校中負(fù)責(zé)科研、人事、學(xué)工、黨政等部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，盡管這類(lèi)人員可能在職級(jí)上不屬于六級(jí)以上管理崗位，但是他們承擔(dān)的相應(yīng)管理工作也不容小覷。因此要實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)力人員監(jiān)督的全覆蓋，應(yīng)當(dāng)考慮將以上監(jiān)察對(duì)象納入高校廉政檔案建檔對(duì)象范圍。

三、新時(shí)代加強(qiáng)高校廉政檔案建設(shè)的途徑

（一）培育主動(dòng)作為、雙向互動(dòng)的責(zé)任意識(shí)。新時(shí)代，高校紀(jì)檢監(jiān)察工作是在校黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，因此高校黨委要始終貫徹落實(shí)中央反腐敗工作部署，聚焦大局，把握方向，在重視支持廉政檔案建設(shè)工作的同時(shí)，教育引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與腐敗行為進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)，同向而行加強(qiáng)廉政檔案建設(shè)；高校紀(jì)委要主動(dòng)協(xié)助黨委開(kāi)展廉潔教育，力爭(zhēng)在日常監(jiān)督上不斷尋求突破，探索創(chuàng)新，把廉政檔案的具體工作做實(shí)做細(xì)做扎實(shí)，達(dá)到潛移默化中對(duì)黨員干部進(jìn)行廉政教育的目的；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要從思想上真正領(lǐng)會(huì)建立健全廉政檔案的重要性，培育高尚情操，潔身自好、廉潔自律，踐行好黨風(fēng)廉政“一崗雙責(zé)”要求，積極主動(dòng)支持配合好廉政檔案建設(shè)工作，打通組織和個(gè)人雙向互動(dòng)的廉政檔案建設(shè)通道。

（二）建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合的責(zé)任機(jī)制。高校廉政檔案建設(shè)涉及校內(nèi)多個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，組織、審計(jì)、人事、財(cái)務(wù)、宣傳等部門(mén)都負(fù)有相應(yīng)職責(zé)，高校紀(jì)委要協(xié)助黨委牽頭抓總、主動(dòng)作為，提高監(jiān)督、檢查責(zé)任擔(dān)當(dāng)，協(xié)調(diào)好各部門(mén)有序開(kāi)展工作、公開(kāi)業(yè)務(wù)程序、增強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、聽(tīng)取師生意見(jiàn)建議。檔案廉政建設(shè)不是“一家之言，一家之事”，需要相關(guān)部門(mén)互相配合，按照職責(zé)范圍明確所需提供的材料規(guī)范、檔案內(nèi)容、提交時(shí)間等。具體工作中，為有效推進(jìn)廉政檔案建設(shè)工作，高校黨委要建立廉政檔案工作協(xié)調(diào)制度，定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)、調(diào)度會(huì)，形成相關(guān)人員和部門(mén)縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制；紀(jì)委要牽頭負(fù)起主要責(zé)任，各職能部門(mén)要協(xié)同發(fā)力主動(dòng)配合，樹(shù)立全?！耙槐P(pán)棋”意識(shí)，擰成一股繩，共同做好廉政檔案建設(shè)工作。

（三）健全內(nèi)容規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)的管理系統(tǒng)。高校要加強(qiáng)制度建設(shè)，切實(shí)保障廉政檔案建設(shè)工作的開(kāi)展，明確規(guī)定好廉政檔案的管理機(jī)制、建檔對(duì)象以及檔案收集的內(nèi)容、形式、保管和利用，提高廉政檔案的使用效益。認(rèn)真貫徹落實(shí)《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和資源統(tǒng)籌，確保廉政檔案內(nèi)容及時(shí)更新。同時(shí)，積極適應(yīng)信息化時(shí)代的要求，充分利用信息化帶來(lái)的便捷紅利，加大信息技術(shù)的投入，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，借助計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、軟件等信息工具，利用網(wǎng)站、APP、微信等信息平臺(tái)，改善以往傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案的短板問(wèn)題，拓寬廉政檔案建設(shè)的手段和方式。通過(guò)建立廉政檔案信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)建檔材料網(wǎng)上填報(bào)，檔案信息實(shí)時(shí)更新，為組織部門(mén)、師生員工日常查詢、利用檔案提供便利，充分發(fā)揮信息時(shí)代高校廉政檔案的功能和作用。