從法制到法治：學(xué)校法治教育的學(xué)術(shù)史考察

劉盼婷

（中原科技學(xué)院教育學(xué)院，河南 鄭州 450000）

法治教育是我國(guó)學(xué)校德育的重要組成部分，追溯法治教育的發(fā)展歷程，經(jīng)由對(duì)相關(guān)政策與理論研究的梳理，可以認(rèn)為我國(guó)學(xué)校法治教育經(jīng)歷了從法制到法治的演變過(guò)程。

本文對(duì)中國(guó)知網(wǎng)上自1978年以后對(duì)“法制教育”和“法治教育”收錄的547 篇相關(guān)研究進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)法制教育的研究最早可追溯到1980年，林秉申首次介紹蘇聯(lián)的法制教育經(jīng)驗(yàn)，到2014年《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》發(fā)布以后，法治教育從學(xué)術(shù)論爭(zhēng)走向政策，對(duì)法治教育的研究呈現(xiàn)井噴式發(fā)展。

1 法制教育

中華人民共和國(guó)成立到改革開(kāi)放之前，我國(guó)成文法律相對(duì)較少，法制教育均是以單個(gè)法律的宣傳教育為主。1978年以后國(guó)家頒布系列相關(guān)法律并下達(dá)普法工作指示，中小學(xué)校開(kāi)設(shè)法律常識(shí)課程。該時(shí)期的青少年法制教育肇始于改革開(kāi)放之初，社會(huì)處于變革時(shí)期及國(guó)家的法制恢復(fù)建設(shè)時(shí)期，帶有濃厚的時(shí)代色彩。

1.1 法制教育概念的發(fā)展

法制教育的概念形成是逐漸發(fā)展的。對(duì)法制教育概念的研究，圍繞法制教育、法律教育、法學(xué)教育和道德教育等概念辨析開(kāi)展。

1982年起，教育部在全國(guó)各地初中普遍開(kāi)設(shè)《法律常識(shí)》課，法制教育作為一個(gè)固定概念出現(xiàn)。20 世紀(jì)80年代初期，王銀、陳烈等人立足于加強(qiáng)青少年（包括失足青年）的教育、感化和改造工作，將法制教育提升到紀(jì)律教育、道德教育同等的地位。

法律教育是法制教育早期的內(nèi)涵式表達(dá)，是以法律常識(shí)、國(guó)家頒布的法律、法規(guī)的普及為主的教育。指導(dǎo)思想上以守法教育為目的，內(nèi)容限于國(guó)家頒發(fā)的法律、法規(guī)的介紹和學(xué)習(xí)上。法律教育是法制教育初期的特殊形式，在推行法治教育的初期，普及法律教育的趨向無(wú)可厚非。但應(yīng)認(rèn)識(shí)到，這種思維自然是不全面的。依法學(xué)家們看來(lái)，法律教育的主要目的是培養(yǎng)和訓(xùn)練法律職業(yè)者的法律素養(yǎng)，尤以大學(xué)法學(xué)院的法律教育為主，這與法學(xué)教育有異曲同工之妙。因此，關(guān)于法律教育與法學(xué)教育，可以看出二者是截然不同的概念范疇，在學(xué)科歸屬、課程內(nèi)容上都存在較大差異。早期法律教育的誤用來(lái)代替法制教育的現(xiàn)象，在學(xué)者們尤其是法學(xué)研究者的明辨中其概念的內(nèi)涵已經(jīng)固定下來(lái)。

法制教育與德育之間既有聯(lián)系又有區(qū)別，與德育的內(nèi)涵有很大關(guān)系。德育內(nèi)涵泛化說(shuō)認(rèn)為，除卻時(shí)事政策以及加入除政治教育之外的德育內(nèi)涵主要包括道德教育、政治教育、思想教育和法制教育。窄化說(shuō)認(rèn)為，道德教育與法制教育均為思想教育工作，前者是前提和基礎(chǔ)，后者是強(qiáng)化和集中。有學(xué)者認(rèn)為，道德教育與法律信仰應(yīng)互通有無(wú)，實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)結(jié)合。

1.2 法制教育目的爭(zhēng)論

學(xué)者們圍繞法制教育目的的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行了討論。一方面，大部分學(xué)者認(rèn)為，法制教育最重要的目標(biāo)是青少年的法制意識(shí)培養(yǎng)，把具體法律知識(shí)內(nèi)化于心，著力培養(yǎng)學(xué)生的法治精神，屬于思想教育的范疇。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，法治教育課程應(yīng)定位為知識(shí)傳授課。其目的在于改善補(bǔ)充學(xué)生的現(xiàn)有知識(shí)結(jié)構(gòu)，其任務(wù)是通過(guò)法律的教學(xué)，系統(tǒng)傳授法律知識(shí)，增加學(xué)生的知識(shí)量。

我國(guó)在初期學(xué)習(xí)蘇聯(lián)實(shí)施法制教育模式中，逐漸形成法制教育的基本觀點(diǎn)：法制教育不僅應(yīng)當(dāng)包括法律知識(shí)，也要發(fā)揮法制觀念的認(rèn)識(shí)功能、評(píng)價(jià)功能和調(diào)節(jié)功能。隨著改革開(kāi)放的深入，青少年的價(jià)值觀培養(yǎng)成為法制教育的終極目標(biāo)。因此，法制教育的目標(biāo)以意識(shí)培養(yǎng)為主的相關(guān)言論始終占據(jù)上風(fēng)。

1.3 法制教育實(shí)施及其困境

法制教育實(shí)施對(duì)象的界定，決定了法制教育成效如何。該時(shí)期法制教育的主要對(duì)象經(jīng)歷了由社會(huì)公眾聚焦到青少年，進(jìn)而關(guān)注特殊群體的法制教育，如中師學(xué)生、醫(yī)學(xué)生等，后者也豐富了法制教育的實(shí)施群體。

法制教育實(shí)施困境是學(xué)者們研究的一個(gè)重點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)中小學(xué)法制教育存在學(xué)生自身學(xué)習(xí)目標(biāo)定位不準(zhǔn)、消極心理突出，教育環(huán)境缺乏合力的問(wèn)題。中小學(xué)法制教育實(shí)施面對(duì)的困境，究其本質(zhì)是實(shí)然的教育法治難以落實(shí)的限制，為此，法治進(jìn)入學(xué)校教育內(nèi)容、成為平衡多元價(jià)值的平衡器，使德治與法治融為一體亦是現(xiàn)實(shí)的選擇。高校非法律專(zhuān)業(yè)大學(xué)生的法制教育具有基本知識(shí)不足、滿意度較低的特點(diǎn)，宜采取主副課相結(jié)合、相統(tǒng)一的原則，解決實(shí)際問(wèn)題，提高學(xué)生的興趣。

法制教育師資是法制教育實(shí)施的保障。提升教師的教育法律素質(zhì)，培養(yǎng)教師的法治精神，才能在教育教學(xué)中落實(shí)法律的實(shí)效。師范院校承擔(dān)培養(yǎng)師資的重任，要結(jié)合師范性特征增強(qiáng)法制教育的針對(duì)性。

2 法治教育

法治教育納入國(guó)家政策文件肯定了該時(shí)期學(xué)者們對(duì)法治教育的思考，法治教育政策的出現(xiàn)也進(jìn)一步引發(fā)了學(xué)者對(duì)法治教育的討論。

2.1 法治教育意涵研究

法治教育是指，通過(guò)對(duì)公民進(jìn)行有組織、有目的、有計(jì)劃的法治思想教育和宣傳，使公民以法律規(guī)定來(lái)規(guī)范自己行為，同時(shí)用法治思維來(lái)指導(dǎo)自己行為的一種教育活動(dòng)。法學(xué)教育為我國(guó)培養(yǎng)大量高素質(zhì)法律人才，傳播法治理念。法學(xué)教育與法治理念二者是相輔相成的緊密關(guān)系，前者是后者的溫床與載體，后者則是前者的核心與基礎(chǔ)。有學(xué)者認(rèn)為可以形成法育這一概念，與德、智、美、體、勞一樣，成為全面發(fā)展教育的重要形式。

法治教育與法制教育之爭(zhēng)圍繞兩者的內(nèi)涵展開(kāi)。法治教育即法律素養(yǎng)教育，包括公民認(rèn)知和運(yùn)用法律的素養(yǎng)和能力，以及這些外在能力和素養(yǎng)之運(yùn)用中構(gòu)成內(nèi)在的思維和意識(shí)，后者即法治理念教育。重視法律價(jià)值的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，是法治教育的核心。法制教育側(cè)重于法文化器物層面上的傳播，幫助學(xué)生增進(jìn)對(duì)社會(huì)主義法律體系的理解，自覺(jué)遵守法紀(jì)。從法制教育到法治教育，將法律素養(yǎng)的培養(yǎng)從器物層面提升到法文化的意識(shí)層面，是法律文化浸潤(rùn)人心的過(guò)程。自此，法治教育與法制教育的不同不辨自明。

2.2 法治教育實(shí)施困境

法治教育及法制教育開(kāi)展已有三十年的歷史，總結(jié)既往經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)階段對(duì)法治教育的理解認(rèn)識(shí)、內(nèi)容安排、教師專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、管理評(píng)價(jià)機(jī)制上無(wú)法滿足法治教育開(kāi)展的需求，主要原因在于：

法治教育目標(biāo)與內(nèi)容未明確回應(yīng)現(xiàn)實(shí)。法治教育有豐富的內(nèi)容，而在現(xiàn)有研究中法治教育的內(nèi)容與目標(biāo)不做區(qū)分，以?xún)?nèi)容代目標(biāo)，以部分代整體。將法律知識(shí)中的條件性知識(shí)的實(shí)現(xiàn)作為教育法律培養(yǎng)的重心，通過(guò)創(chuàng)造和利用問(wèn)題情境，采用新型教學(xué)手段為載體，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。一定程度上來(lái)說(shuō)，這為解決法治教育突破傳統(tǒng)的法律知識(shí)灌輸提供了新的思路。

中小學(xué)法治教育在價(jià)值取向上存在偏差?，F(xiàn)有的法治教育在內(nèi)容與教學(xué)模式上都存在問(wèn)題，譬如高等教育領(lǐng)域中的法治教育常忽視學(xué)生的主體地位，傳統(tǒng)的灌輸性教學(xué)模式依然存在。

法治教育實(shí)施動(dòng)力不足。學(xué)者指出了法治教育實(shí)施效果不佳的現(xiàn)狀并分析了原因，例如張華就認(rèn)為，法制教育的歷史語(yǔ)境決定其組織方式，導(dǎo)致法治教育帶有歷史局限性，現(xiàn)有運(yùn)動(dòng)式的普法邏輯自上而下使法治教育在運(yùn)行邏輯和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)之間的差異妨礙了教育的順利開(kāi)展。

2.3 提升法治教育有效性的對(duì)策

學(xué)校法治教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)新時(shí)代法治教育的要求，研究者們對(duì)法治教育中的實(shí)踐性問(wèn)題研究，由以往的經(jīng)驗(yàn)性描述上升凝練為基礎(chǔ)理論研究，涉及課程設(shè)計(jì)、教學(xué)方法及途徑，法治教育的師資培訓(xùn)，明確的評(píng)價(jià)實(shí)踐活動(dòng)的目標(biāo)及可量化的實(shí)踐活動(dòng)考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，具體而言：①應(yīng)重視課程資源研究，實(shí)施全方位法治教育。實(shí)施法治素質(zhì)教育，要優(yōu)化教學(xué)過(guò)程，還應(yīng)通過(guò)完善法治教材、開(kāi)展課程課題研究以促進(jìn)法治教育的實(shí)效。②應(yīng)重視法治教育師資研究，提升教師法律素養(yǎng)。為提升教師的教育法律素質(zhì)，除了改進(jìn)師范生在校課程，學(xué)者們還針對(duì)教師繼續(xù)教育提出了加強(qiáng)法治教育師資隊(duì)伍建設(shè)的建議。③重視建立健全評(píng)價(jià)機(jī)制，開(kāi)展第三方組織的研究與實(shí)踐。對(duì)域外經(jīng)驗(yàn)的借鑒，也是學(xué)者研究法治教育評(píng)估的一條進(jìn)路。④完善激勵(lì)機(jī)制。

3 研究反思與未來(lái)展望

關(guān)注學(xué)科邏輯，提升研究科學(xué)性。對(duì)于研究的遵循的邏輯問(wèn)題是判斷研究科學(xué)性與否的關(guān)鍵。當(dāng)前法治教育研究的思路沿襲技術(shù)理性的路線，對(duì)法治教育的課程、師資進(jìn)一步知識(shí)化、實(shí)體化，按照學(xué)科邏輯、年齡階段將法治教育的內(nèi)容形成系統(tǒng)化的知識(shí)。不可否認(rèn)，在法治教育實(shí)施的初期，這種理論指導(dǎo)下的法治教育實(shí)踐取得了一定的成效。但此種研究范式，對(duì)法治教育作為青少年一種重要的生活體驗(yàn)關(guān)涉較少。未來(lái)，法治教育研究應(yīng)基于價(jià)值理性，結(jié)合生活化、隱性的角度考慮如何構(gòu)建和開(kāi)展法治教育。

置身社會(huì)主義法治，進(jìn)一步拓展研究?jī)?nèi)容。從現(xiàn)有的情況來(lái)看，學(xué)界對(duì)法治教育的研究依然較少且具有滯后性，研究對(duì)象集中于學(xué)校尤其是當(dāng)代大學(xué)生的法治教育，對(duì)于法治教育的宏觀性研究較為缺乏。通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的收集整理，部分專(zhuān)家圍繞新近的熱點(diǎn)開(kāi)展研究，然而法治教育的研究應(yīng)避免熱點(diǎn)式研究，忌以偏概全，以有序而穩(wěn)定的學(xué)科邏輯研究法治教育的全體、大局，進(jìn)行深入、系統(tǒng)的探討。未來(lái)，法治教育應(yīng)圍繞以下方面開(kāi)展有建設(shè)性的探索：法治教育本體的研究，法治教育的合理內(nèi)涵研究，規(guī)范研究的范式。

合理借鑒域外經(jīng)驗(yàn)，研究中國(guó)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?；趪?guó)內(nèi)外法治教育相同點(diǎn)和不同點(diǎn)，對(duì)中國(guó)法治教育進(jìn)行前瞻，未來(lái)的法治教育實(shí)施中應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)其意義和價(jià)值，完善中小學(xué)法治教育的整體規(guī)劃和教育方式創(chuàng)新、增強(qiáng)社會(huì)參與，健全評(píng)價(jià)制度。從美國(guó)、日本、新加坡等國(guó)家的法治教育研究來(lái)看，法治教育的實(shí)踐導(dǎo)向更為明晰，并且凸顯出人文關(guān)懷的特點(diǎn)，這在國(guó)外的研究中更為明顯，這也對(duì)我國(guó)學(xué)者的研究關(guān)注現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，注重法治教育的社會(huì)化提出更深層次的要求。