農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合影響農(nóng)民增收的機理及提升策略

陳文波

摘 要 促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已成為黨和國家實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要舉措。分析農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合影響農(nóng)民增收機理，有助于進一步提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，釋放剩余勞動力，建立利益聯(lián)結(jié)機制，提高農(nóng)民積極性，發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。在分析農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合影響農(nóng)民增收因素的基礎(chǔ)上，提出了建立完善的利益聯(lián)結(jié)機制、加速發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、充分發(fā)揮土地的要素資源作用、創(chuàng)新金融服務(wù)方式等完善農(nóng)民增收相應(yīng)策略。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合;融合發(fā)展;農(nóng)民增收

中圖分類號：F323 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.10.053

2015年中央一號文件首次提出要推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，這是黨中央、國務(wù)院在經(jīng)濟新常態(tài)下把握我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，緊緊抓住現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新機遇做出的重大戰(zhàn)略舉措。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展戰(zhàn)略旨在通過延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升農(nóng)產(chǎn)品附加值、催化生成休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)、加強利益聯(lián)結(jié)機制、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級等路徑實現(xiàn)農(nóng)民增收。對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展促進農(nóng)民收入增長的作用進行探討，有助于更好地理解這一政策的內(nèi)涵，并采取針對性措施推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合促進農(nóng)民收入增長的進程。

1 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合影響農(nóng)民增收機理

1.1 提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，釋放剩余勞動力

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中的產(chǎn)業(yè)鏈指的是農(nóng)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)融合使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展，促進高質(zhì)量、多功能與多樣化產(chǎn)品的生產(chǎn)，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，使農(nóng)產(chǎn)品的市場價格得到提升，為農(nóng)民提供了更多的收入來源。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈延伸可產(chǎn)生大量的工作崗位，對農(nóng)村勞動力的釋放有重要意義。1）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈延伸直接產(chǎn)生的就業(yè)崗位可以釋放農(nóng)村的剩余勞動力。延伸產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)融合模式中農(nóng)戶與企業(yè)、合作社合作促進農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，產(chǎn)生了大量的工作崗位，增加了農(nóng)民的收入來源。2）農(nóng)民剩余勞動力投入到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中可以產(chǎn)生更多的工作崗位，釋放更多勞動力。例如，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展逐漸成熟之后，相關(guān)的服務(wù)體系也隨之健全，農(nóng)村社會化服務(wù)的發(fā)展將產(chǎn)生更多的崗位空缺。

1.2 建立利益聯(lián)結(jié)機制，提高農(nóng)民積極性

近幾年，國家推行了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合政策，在龍頭企業(yè)的帶動下，農(nóng)民與相關(guān)企業(yè)、合作社等農(nóng)業(yè)新型主體合作形成了有效的利益聯(lián)結(jié)機制，提升了農(nóng)民在市場中的地位。

新的主體合作形式參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，經(jīng)營主體、企業(yè)與農(nóng)戶之間的分工協(xié)作產(chǎn)生的利益聯(lián)結(jié)機制主要有以下3種。1）“保底+分紅”的利益分配機制。“保底+分紅”是指農(nóng)民將自己的土地使用權(quán)以入股的方式投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，企業(yè)則提供資金上的支持，依托企業(yè)龐大的資源平臺，推動農(nóng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，農(nóng)戶可以每年獲得投資回報。2）發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。企業(yè)與農(nóng)戶以農(nóng)業(yè)市場規(guī)則為準，簽訂農(nóng)業(yè)訂單，約定交付日期與交付價格，這種穩(wěn)定的合作關(guān)系可以穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場。3）企業(yè)約定將農(nóng)產(chǎn)品加工銷售獲得的利潤與農(nóng)戶共享，提高農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營的積極性，增加農(nóng)戶的收入來源。

1.3 發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道

發(fā)展多功能的農(nóng)業(yè)形式，其外在表現(xiàn)是農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)之間的交叉融合發(fā)展，實質(zhì)上是利用農(nóng)業(yè)的社會功能、經(jīng)濟功能、生態(tài)功能及文化功能等與其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生聯(lián)系，使各行業(yè)從外部各取所需，共同發(fā)展，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)更高效、生產(chǎn)規(guī)模更加壯大，為城市游客提供多樣化的休閑場所，為社會穩(wěn)定與環(huán)境保護提供保障。

農(nóng)業(yè)多功能發(fā)展拓寬農(nóng)民的增收渠道有以下3種：1）發(fā)揮農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能，大力發(fā)展精深加工農(nóng)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，為消費者提供不同類型的產(chǎn)品，讓農(nóng)業(yè)緊跟時代發(fā)展的步伐，為農(nóng)戶不斷創(chuàng)造新的收益;2）發(fā)揮農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的旅游、文化、生態(tài)功能，與服務(wù)業(yè)融合，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè);3）依托“互聯(lián)網(wǎng)”的快速發(fā)展，線上渠道為地方農(nóng)產(chǎn)品銷售提供了快速通道，培養(yǎng)農(nóng)村當?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，振興農(nóng)村經(jīng)濟，激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

2 影響因素

目前，農(nóng)民及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，因產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展及有效措施而受益的受眾群體比例還不太大，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體持續(xù)增收的動能不足。

2.1 政策引導與推進措施落后

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合是黨和國家新時期促進農(nóng)民增收、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略，在實踐中各級政府應(yīng)把相關(guān)工作落到實處[1]。但因基層“三農(nóng)”工作較為復雜，基層政府政策把握不準，在采用多渠道促進農(nóng)民增收的問題上村鎮(zhèn)政府思想認識高度還不夠，村級組織人員編制少，事務(wù)繁雜，無力有序推進。對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合相關(guān)政策只是采用鄉(xiāng)村干部口頭或廣播宣傳，暫未采取有效措施進行推進，新型經(jīng)營主體還處于培育與發(fā)展階段，目前推進產(chǎn)業(yè)融合促進農(nóng)民增收效果還不明顯。

農(nóng)村實際工作中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍缺乏農(nóng)產(chǎn)品品牌意識，農(nóng)產(chǎn)品大多采用分散自銷的傳統(tǒng)方式，種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資采購也是到村上的農(nóng)資店自行購買。可見，要達到減少中間環(huán)節(jié)、降低交易費用進而提高經(jīng)營收益、促進農(nóng)民增收，還有很多工作要做。

2.2 互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村電子商務(wù)不夠普及

在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合政策背景下，農(nóng)村電子商務(wù)加速了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售各個環(huán)節(jié)的融合，對農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收具有直接促進與催化作用[2]?；ヂ?lián)網(wǎng)及電子商務(wù)等信息化工具尚未在廣大農(nóng)村普及，電腦及智能手機在農(nóng)村的廣泛應(yīng)用仍存在一定局限性：1）知識技能方面，農(nóng)民普遍缺乏上網(wǎng)查找信息所需的技能及相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)知識，中老年農(nóng)民大多使用普通手機，即使有智能手機也大多只是接打電話;2）網(wǎng)上信息量太大、真假難辨，農(nóng)民一般無法甄別，迅速找到其所需要的有效信息

比較困難。

2.3 農(nóng)地流轉(zhuǎn)及適度規(guī)模經(jīng)營不規(guī)范

目前，農(nóng)村已形成了農(nóng)田土地適度規(guī)模經(jīng)營及經(jīng)營規(guī)模逐步擴大的趨勢，農(nóng)田經(jīng)營已逐漸由傳統(tǒng)小規(guī)模農(nóng)戶向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、合作社等新型經(jīng)營主體集中。在現(xiàn)實中，農(nóng)田流轉(zhuǎn)相關(guān)各方信息溝通還有一些問題，土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，尤其是小規(guī)模零散農(nóng)田的流轉(zhuǎn)，不少小規(guī)模農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包、互換、出租承包地僅采用口頭約定方式，沒有簽訂正式流轉(zhuǎn)合同，因此流轉(zhuǎn)的效力不確定，容易埋下履約上的隱患。有些農(nóng)戶雖然雙方自愿簽訂有書面流轉(zhuǎn)合同，但合同內(nèi)容存在概念不清、權(quán)利義務(wù)約定不明確等問題，由此產(chǎn)生不少土地流轉(zhuǎn)糾紛。

2.4 金融支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合不深入

融資難、融資貴等問題一直困擾我國農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合政策下，金融機構(gòu)普遍認為農(nóng)業(yè)是一個高風險、高投入、低收益的產(chǎn)業(yè)，對產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目的支持力度仍不大，對于農(nóng)民用于生產(chǎn)經(jīng)營的貸款都十分謹鎮(zhèn)[3]。不少銀行業(yè)金融機構(gòu)雖按國家政策及總行要求組建了涉農(nóng)貸款部門，開發(fā)了一批涉農(nóng)貸款品種，但考慮到貸款金額偏小、筆數(shù)過多、風控保障措施不足、農(nóng)民分散不利于貸后管理、行內(nèi)人力資源投入成本大效益低等因素，很多銀行原則上不開展此類業(yè)務(wù)，不發(fā)放這類貸款。部分銀行只是零散開展一些業(yè)務(wù)，以應(yīng)付上級主管銀行及監(jiān)管機構(gòu);部分銀行批量開展這類涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)，貸款利率高，普通農(nóng)民及農(nóng)村新型經(jīng)營主體的融資需求未獲得金融機構(gòu)有力支持，促進農(nóng)民增收致富的效果不佳。

3 提升策略

3.1 建立完善的利益聯(lián)結(jié)機制

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)格局受到交易主體信息不對等的限制，因此發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合一個重要方面就是要保證市場的核心主體位置，充分了解市場需求，使企業(yè)的產(chǎn)品供給與需求相匹配。依照農(nóng)村的實際來看，在農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合的進程中，要想提升農(nóng)戶在市場中的競爭地位，僅靠農(nóng)戶自己的力量難以達到，應(yīng)探索并建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合環(huán)節(jié)中的利益分配機制，保障農(nóng)民可以從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合過程中得到更多利潤分配。例如，引入股份合作發(fā)展股份制農(nóng)業(yè)合作社，農(nóng)戶以自己擁有的土地、設(shè)備等生產(chǎn)要素入股，以股份合作的形式參與第二、第三產(chǎn)業(yè)，以股份分紅的形式獲得二三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的利益。農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)合作社與龍頭企業(yè)的合作中，企業(yè)更應(yīng)該利用其優(yōu)勢發(fā)揮帶頭作用，打造資源型企業(yè)，調(diào)整企業(yè)戰(zhàn)略目標，密切關(guān)注市場需求變動，不斷提高企業(yè)的競爭力。此外，應(yīng)提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，企業(yè)可以加大技術(shù)投入力度，加強與相鄰地區(qū)的聯(lián)系，深入研究農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)，實現(xiàn)雙贏。

3.2 加速發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來后，能交換出去才能增加農(nóng)民收入。要充分把互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)產(chǎn)品流通中，讓互聯(lián)網(wǎng)提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率，減少交易費用，增加農(nóng)民收入。鼓勵農(nóng)民結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品品牌來促進產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，提高農(nóng)民經(jīng)營性收入。政府要會同電信部門加大農(nóng)村通信、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，電信部門要努力緊跟農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策，制訂區(qū)別于城市的資費新標準，給農(nóng)村地區(qū)通信、網(wǎng)絡(luò)更多的資費優(yōu)惠，智能手機、電腦生產(chǎn)商要推進產(chǎn)品下鄉(xiāng)工作，定期組織互聯(lián)網(wǎng)培訓，物流企業(yè)要擴大農(nóng)村業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)點，做到全覆蓋[4]。

加快先進技術(shù)要素對農(nóng)業(yè)的滲透型融合。結(jié)合農(nóng)村發(fā)展重點推進“大數(shù)據(jù)”產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心云平臺、農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺，加快開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)試點，引導涉農(nóng)企業(yè)積極參與，創(chuàng)新商業(yè)模式和營銷模式，拓展生鮮農(nóng)產(chǎn)品電商直銷渠道，促進農(nóng)產(chǎn)品線上線下融合發(fā)展。

3.3 充分發(fā)揮土地的要素資源作用

在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合政策下，要圍繞土地這個要素資源落實產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策，積極推進適度規(guī)模經(jīng)營促進農(nóng)民增收。1）按國家計劃落實農(nóng)地確權(quán)頒證。國家對農(nóng)地“三權(quán)分置”的頂層設(shè)計，對由農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)而產(chǎn)生的諸多財產(chǎn)權(quán)利的法律保障，對農(nóng)民增收具有巨大的促進作用。如農(nóng)民可通過抵押土地承包權(quán)獲得必要的生產(chǎn)經(jīng)營資金，增強其增收能力。2）探索建立可行的土地退出機制。相關(guān)部門可選擇試點地區(qū)進行探索，在第二輪土地承包到期后結(jié)合地區(qū)實際擴大土地退出試點范圍。農(nóng)民可自愿流轉(zhuǎn)土地給集體，通過土地入股的方式，讓農(nóng)民逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓶|及合伙人，從而獲得穩(wěn)定的財產(chǎn)性收入。3）適當增加產(chǎn)業(yè)融合項目的土地供給。例如，縣級政府要統(tǒng)一規(guī)劃，以村或組為單位建設(shè)環(huán)保型的牲畜養(yǎng)殖小區(qū)。進區(qū)養(yǎng)殖戶按規(guī)則正常運營，收益一般不會因搬遷受到影響，這樣既有利于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，牲畜排泄物又可作為有機肥進行綜合利用、產(chǎn)生效益，還增加了一定就業(yè)機會，促進部分人群就業(yè)增收。

3.4 創(chuàng)新金融服務(wù)方式

發(fā)展農(nóng)村包容性金融，可優(yōu)化縣域金融機構(gòu)布局，推動農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)全面覆蓋;鼓勵金融機構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)企業(yè)主建立密切合作，促進產(chǎn)業(yè)鏈融資模式發(fā)展，加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持力度;保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款平穩(wěn)有序地進行[5]。堅持會員制、封閉式、民主化的原則，發(fā)展新型農(nóng)村合作金融，穩(wěn)步開展有關(guān)農(nóng)民金融互助的試點，大力支持擔保機構(gòu)為農(nóng)業(yè)類的經(jīng)營提供擔保服務(wù)，同時為農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)提供經(jīng)濟資助。

大力提倡并支持在農(nóng)村實施金融租賃業(yè)務(wù)，以便提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的一體化建設(shè)，同時加強涉農(nóng)信用保險合作，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險質(zhì)押范圍。要加大對重點領(lǐng)域的幫扶力度，從而幫助重點領(lǐng)域成長為農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢領(lǐng)域，帶動其他領(lǐng)域的發(fā)展，政府可以設(shè)置專門的財政政策，扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

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（責任編輯：劉寧寧）