淺析工程簽證對建筑工程竣工結(jié)算的影響及管控建議

強青春

摘要：在建筑工程的實施過程中，由于各方面的原因，工程變更與索賠是很難避免的。工程變更主要包括設(shè)計變更、進度計劃變更、施工條件變更及工程量變更等。一旦出現(xiàn)變更，工程量、工期及成本等都有可能發(fā)生變化，從而使得成本控制工作變得更加復(fù)雜和困難。因此，施工單位成本管理人員應(yīng)當及時對工程變更文件進行分析與核算，及時掌握變更情況，以利于對施工現(xiàn)場簽證做合理指導(dǎo)，為后期工程竣工結(jié)算工作打下夯實的基礎(chǔ)。本文對工程簽證對建筑工程竣工結(jié)算的影響，以及如何做好管控的幾點建議進行了簡要的分析。

關(guān)鍵詞：建筑工程;工程簽證;竣工結(jié)算;影響及管控建議

一、工程簽證的概念及發(fā)生的原因

工程簽證的概念，在中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會2002年發(fā)布的《工程造價咨詢業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)程》中解釋和定義：“按承發(fā)包合同約定，一般由承發(fā)包雙方代表就施工過程中涉及合同價款之外的責(zé)任事件所做的簽認證明。”

工程簽證發(fā)生的原因主要有以下幾方面：

1、設(shè)計變更產(chǎn)生的簽證：設(shè)計變更是衍生現(xiàn)場簽證的主要原因之一，主要包括設(shè)計不能保證工程質(zhì)量要求、設(shè)計遺漏、圖紙錯誤等。當變更發(fā)生時要及時分析與核算，及時做出工程簽證。

2、非承包商原因造成的簽證：以建設(shè)單位刪減合同約定工作內(nèi)容為例，施工單位可以要求建設(shè)單位給予合理補償，因為建設(shè)單位刪減工作會給施工單位帶來損失，表面看合同價款的直接費部分沒有受到損害，但此項的間接費、稅金和利潤已經(jīng)不能合理收回，因此，施工單位可就此損失向建設(shè)單位發(fā)出補償要求，并提出具體證明資料，雙方協(xié)商后確定一筆都能接受的補償金額增加到合同總價中。

3、額外工程產(chǎn)生的簽證：建設(shè)項目施工過程中出現(xiàn)合同以外的額外工程或者業(yè)主臨時決策又不易計量的特殊項目的現(xiàn)象，往往以發(fā)承包方共同認可的價格，通過現(xiàn)場簽證的形式進入工程結(jié)算。

4、進度計劃變更產(chǎn)生的簽證：因業(yè)主原因造成的提前完工而采取的趕工措施簽證。

5、建筑材料單價變化產(chǎn)生的簽證：建筑材料價格的波動是影響工程造價的重要因素之一，在工程結(jié)算造價中占有相當大的比例。因此，建筑材料單價的簽證價款控制尤其重要。

二、工程簽證對工程竣工結(jié)算的影響

（一）工程簽證的時效性對結(jié)算進度的影響

現(xiàn)場簽證作為竣工結(jié)算資料，其具有很強的時間性、合理性、準確性，可在實際工作中，事后集中簽證的情況時有發(fā)生。有些甚至是竣工結(jié)算時才去補辦相關(guān)簽證，這種回憶式簽證其準確性可想而知了。有些簽證資料不夠合理及準確，會給后期的結(jié)算資料審核留下漏洞，這也必將影響結(jié)算辦理的進度。例如：某景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目，2014年8月工程竣工，過程中未辦理任何工程簽證，2015年3月開始辦理竣工結(jié)算，直到2017年4月才完成工程變更簽證梳理，共計66份，涉及金額近3000萬元;期間，協(xié)助設(shè)計單位出具設(shè)計變更通知單、補寫變更會議紀要、補填現(xiàn)場收方記錄及影像資料等等，反復(fù)修改多次才被監(jiān)理單位和建設(shè)單位予以認可，2017年7月竣工結(jié)算資料建設(shè)單位初審成立，結(jié)算總造價約2億元，結(jié)算辦理時間長達2年之久。

（二）工程簽證對結(jié)算總造價的影響

1、非承包商原因造成的補償簽證對結(jié)算總造價的影響

如果出現(xiàn)建設(shè)單位刪減合同約定工作內(nèi)容，施工單位可以要求建設(shè)單位給予合理補償。例如：某市政道路改擴建項目，K0+000～K0+560段道路兩側(cè)為某商品房樓盤，因道路人行道鋪貼、路緣石、行道樹設(shè)計風(fēng)格與樓盤室外工程不配套，經(jīng)政府部門與雙方建設(shè)單位協(xié)調(diào)，該段人行道鋪貼、路緣石及行道樹由房開商負責(zé)施工;項目招投標工作已完成并簽訂了施工合同，只有出具設(shè)計負變更文件，涉及造價180萬元，占合同總金額的4%，直接費的減少導(dǎo)致此項的間接費、稅金和利潤已經(jīng)不能合理回收，然而施工單位在辦理竣工結(jié)算時并沒有意識到這一點，未就此損失對建設(shè)單位提出補償簽證要求，從而不能與建設(shè)單位協(xié)商確定一筆都能接受的補償金額增加到工程結(jié)算價款中。

2、趕工措施的簽證對結(jié)算總造價的影響

如果出現(xiàn)建設(shè)單位提出進度計劃變更，要求提前完工而采取的趕工措施，施工單位應(yīng)當及時辦理簽證。例如：某景區(qū)景觀及生態(tài)停車場工程，該工程為先施工后招標工程，由于某市旅發(fā)大會召開時間提前，建設(shè)單位提出需要趕工，施工單位只是根據(jù)現(xiàn)場實際施工情況采取了趕工措施，未形成專項施工策劃方案，施工期間也未對趕工措施進行簽證;在編制招標控制價階段，建設(shè)單位考慮了趕工措施費用，施工單位投標趕工措施費60余萬元，建設(shè)單位在審核結(jié)算資料時提出需提供趕工措施簽證資料，最終未能提供有效資料，只能眼睜睜看著此項費用從結(jié)算價款中扣除。

3、建筑材料簽價對結(jié)算總造價的影響

建筑材料的價格是影響工程造價的重要因素之一，建筑材料價格也因市場產(chǎn)、供、銷變化和國家政策影響而不斷升降，從而直接影響工程造價的波動。例如：某景區(qū)城墻提升改造工程，城墻墻身設(shè)計為白棉石砌筑，招標文件中該項材料價為暫估價，暫估金額3400元/m3，在辦理結(jié)算資料時，經(jīng)參建方共同進行市場詢價，最終確定白棉石材料價為3000元/m3，材料實體消耗1780m3，從而該項材料費用結(jié)算價款較合同價扣減80余萬。

三、工程簽證存在的主要問題

（1）現(xiàn)場簽證人員不熟悉招投標文件和設(shè)計文件以及相關(guān)會議紀要，不清楚哪些工作需要進行簽證，也不知道需要哪些佐證資料做支撐。

（2）簽證日期滯后。施工現(xiàn)場簽證應(yīng)當邊發(fā)生邊簽證，個別施工單位到工程竣工辦理結(jié)算時才開始補簽，這樣的簽證其準確程度難以保證。

（3）工程簽證缺少原始資料。如現(xiàn)場照片、錄像、現(xiàn)場收方記錄等。

（4）簽證單簽署意見不規(guī)范。許多簽證監(jiān)理及建設(shè)單位簽上“同意+簽名”或“情況屬實+簽名”等字，沒有復(fù)核后的具體描述性的簽證意見，模棱兩可的意見給后期的結(jié)算留下漏洞，容易產(chǎn)生糾紛。

（5）簽證人員缺乏責(zé)任心。例如：某新建市政道路工程，因招標清單中原路基范圍內(nèi)建渣作為路基回填料，而實際是建渣外運棄置、外購石渣回填，涉及結(jié)算糾紛金額達800萬元;施工期間施工單位未與監(jiān)理及建設(shè)單位磋商如何解決，待工程竣工后簽證人員多次找各參建單位尋求解決方案，屢屢受挫后索性置之不理，建設(shè)單位催促辦理結(jié)算時施工方也無人理會，導(dǎo)致結(jié)算辦理進度嚴重受滯。

四、工程簽證管控的幾點建議

（一）建立獎懲機制，增強責(zé)任心

施工項目經(jīng)理部必須遵循①領(lǐng)導(dǎo)者推動原則、②以人為本、全員參與原則、③目標分解、責(zé)任明確的原則，領(lǐng)導(dǎo)者制定管理方針和目標，必須讓全體人員共同參與，明確各級各崗位的目標和責(zé)任，層層分解落實到每個人，把工作業(yè)績轉(zhuǎn)化為定量指標，通過建立獎懲機制來考核，增強管理人員責(zé)任心，促使成本目標的實現(xiàn)。

（二）增強簽證意識，加強簽證管理

施工項目經(jīng)理部必須樹立簽證意識，明確責(zé)任，提高簽證水平，避免結(jié)算時無憑無據(jù)。項目成本管理人員應(yīng)經(jīng)常牽頭組織學(xué)習(xí)成本管理知識、清單計價規(guī)范、定額計算規(guī)則、招投標文件及施工合同等，增強意識，加強管理。簽證人員要高度重視簽證的規(guī)范性，對每項簽證內(nèi)容在定性和定量上都要審查清楚，對于不規(guī)范的簽證應(yīng)該要求重新編制，使簽證內(nèi)容符合工程實際，且能準確計算費用。

（三）嚴格執(zhí)行簽證程序

施工單位應(yīng)嚴格遵循建設(shè)單位的管理要求，并結(jié)合自身的管理模式，掌握施工合同以及招投標文件相關(guān)規(guī)定，嚴格按照規(guī)定程序簽證，以避免遺漏簽證、重復(fù)簽證、違規(guī)簽證等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（四）提高簽證的時效性和可追溯性

現(xiàn)場簽證一定要及時，應(yīng)做到“隨做隨簽，一項一簽、一事一單”，以免時過境遷，給補簽和結(jié)算造成困難。對于一些重大的現(xiàn)場變化，還應(yīng)該有拍照或錄像，以保存第一手原始資料。現(xiàn)場簽證要一式多份，各方至少保存1份原件（最好按檔案要求的份數(shù)），避免受益方自行修改，工程結(jié)算時無法對證。還要統(tǒng)一編號歸檔，建立管理好臺賬，以免時間久了難以查證。

結(jié)語

工程簽證是建筑工程施工中不可避免的問題，又是施工單位主張增加合同外工程款的最有效依據(jù)。簽證涉及的工程款往往金額巨大，因此，作為承包方應(yīng)高度重視，做到“邊施工、勤簽證”，以便往后工程款的結(jié)算有憑有據(jù)。工程簽證是工程成本管理的一項重要內(nèi)容，它的時效性影響著工程造價的準確性和合理性，對此，作為承包方要提高工程簽證的前瞻性，加強風(fēng)險管理，做好簽證工作，最大限度的減少施工單位的竣工結(jié)算風(fēng)險。

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