黨建引領(lǐng)精細(xì)化智慧化社區(qū)治理 營(yíng)造共建共治共享幸福文明家園

王瑞全

對(duì)于社區(qū)的戰(zhàn)略定位，習(xí)近平總書記有著深邃的思考，“城市治理的‘最后一公里就在社區(qū)”“社區(qū)是黨委和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢”“社區(qū)是基層基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)堅(jiān)固，國(guó)家大廈才能穩(wěn)固”。按照習(xí)近平總書記“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”指示要求，重慶市渝北區(qū)龍溪街道針對(duì)加州花園小區(qū)“高層建筑集中、老年群體占比大、居民需求多元”等治理難點(diǎn)，將10類建設(shè)任務(wù)51個(gè)具體項(xiàng)目全部整改完畢，成功創(chuàng)建市級(jí)安全示范小區(qū)。圍繞“文明品質(zhì)社區(qū)、民生幸福社區(qū)、平安和諧社區(qū)”建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持在黨建引領(lǐng)下創(chuàng)新社區(qū)治理模式，以人為本、安全為先、管建并重、精細(xì)智能，較好地實(shí)現(xiàn)了“黨建引領(lǐng)強(qiáng)、平安不出事、矛盾不上交、服務(wù)不缺位、群眾評(píng)價(jià)好”的社會(huì)治理目標(biāo)，為其他社區(qū)的治理提供了樣本和可資借鑒的模式。

一、堅(jiān)持“主動(dòng)防控、立體防護(hù)”，推動(dòng)社會(huì)治理方式從“被動(dòng)防”向“主動(dòng)創(chuàng)”轉(zhuǎn)變

嘉州社區(qū)所轄的加州花園小區(qū)建于20多年前，總建筑面積55萬平方米，有高層建筑19幢，居民1.2萬多人，是重慶市第一批花園小區(qū)，更開創(chuàng)了小區(qū)配套建設(shè)和物業(yè)管理的先河。目前該小區(qū)租賃戶多、老年人多、流動(dòng)人口多，部分設(shè)施老舊，給日常管理帶來了挑戰(zhàn)。2020年1月1日，該小區(qū)的一棟樓發(fā)生火災(zāi)，所幸無人員傷亡。安全是居民對(duì)社區(qū)生活的底線需求。這次火災(zāi)教訓(xùn)深刻。龍溪街道認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府指示精神，立足“為民惠民，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)長(zhǎng)效、堅(jiān)持立行立改”，在市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的精心指導(dǎo)和大力支持下，切實(shí)履行“黨政一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持“主動(dòng)防控、立體防護(hù)”，堅(jiān)持隱患整治、科技智治、多元共治“三治”并舉，人防、物防、技防“三防”齊抓，著力整治高層建筑消防安全突出問題，推動(dòng)社區(qū)治理方式從“被動(dòng)防”向“主動(dòng)創(chuàng)”轉(zhuǎn)變，居民的安全意識(shí)明顯增強(qiáng)，幸福感、安全感明顯提升。

（一）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立行立改

因建設(shè)年代久遠(yuǎn)，加州花園小區(qū)停車庫已不能滿足居民需要，占道停車、占用消防通道停車等現(xiàn)象比較突出，居民普遍安裝了易燃雨棚和封閉式防盜網(wǎng)，火災(zāi)隱患、安全隱患較大。龍溪街道將居民的生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、立行立改。在小區(qū)易燃雨棚和封閉式防盜網(wǎng)拆改方面，采取“政府補(bǔ)一點(diǎn)、居民出一點(diǎn)”的方式，并按照統(tǒng)一顏色、尺寸、功能“三統(tǒng)一”的要求進(jìn)行拆改。共拆除易燃雨棚6.5萬米、拆改封閉式防盜網(wǎng)1403戶、開窗3599個(gè)。在小區(qū)內(nèi)生命通道整治方面，聯(lián)合派出所、小區(qū)業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司等單位整治車輛亂停亂放現(xiàn)象，建立車輛“黑名單”管理機(jī)制;對(duì)小區(qū)外探索實(shí)施停車“夜間共享”機(jī)制，協(xié)調(diào)財(cái)信、協(xié)信中心、新光天地解決錯(cuò)時(shí)停車位300余個(gè)，有效緩解了小區(qū)及周邊居民停車難的問題，讓“生命通道”保持了暢通。在電氣整改方面，投入5300萬元，協(xié)調(diào)電力、燃?xì)夤?yīng)單位，規(guī)范樓棟管線，全面排查整治突出隱患，實(shí)施電力擴(kuò)容。在消防設(shè)施整改方面，完成消防車道標(biāo)線2200米，標(biāo)識(shí)29個(gè)。修復(fù)和更換疏散標(biāo)志和應(yīng)急照明2871個(gè)，更換防火門165扇。這些硬件設(shè)施的改善，人性化管理制度的優(yōu)化，極大地消除了小區(qū)的安全隱患。

（二）實(shí)施科技賦能，動(dòng)態(tài)預(yù)警

當(dāng)前社區(qū)人戶分離普遍，人口高度聚集、流動(dòng)頻繁、陌生性強(qiáng)，社區(qū)安全工作面臨巨大挑戰(zhàn)。居民對(duì)一老一小人身安全、個(gè)人信息與隱私安全、汽車等財(cái)產(chǎn)安全的訴求日益增長(zhǎng)，高品質(zhì)生活成為人們對(duì)社區(qū)治理的重要期盼。龍溪街道解決了人防的問題，還需要借助技防的科技力量，為小區(qū)安全賦能，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)預(yù)警。街道依托區(qū)綜治中心，打造嘉州“智慧安防”，集成高空瞭望、水壓監(jiān)測(cè)、占道停車自動(dòng)報(bào)、火情及時(shí)報(bào)、高空拋物監(jiān)控等10大功能，構(gòu)建小區(qū)安全物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)精準(zhǔn)化、火災(zāi)防控智能化、作戰(zhàn)平臺(tái)指揮扁平化。現(xiàn)已安裝水壓監(jiān)測(cè)器400個(gè)、電氣火災(zāi)監(jiān)控探測(cè)器175個(gè)、智能門禁系統(tǒng)30套、高空拋物攝像頭20個(gè)，為獨(dú)居老人安裝獨(dú)立式煙感探測(cè)器100個(gè)，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)“不眨眼”自動(dòng)監(jiān)控。

（三）實(shí)施陣地前移，效能提升

社區(qū)治理擔(dān)負(fù)夯實(shí)政權(quán)基礎(chǔ)、讓社會(huì)既充滿活力又和諧有序的重大使命，最終要落腳在提升居民獲得感、幸福感、安全感上。警務(wù)管理社區(qū)化、社區(qū)治理網(wǎng)格化、物業(yè)管理專業(yè)化、安防管理智能化，社區(qū)治安保障才更加有力。在嘉州社區(qū)居委會(huì)辦公室、加州花園小區(qū)物業(yè)辦公室、嘉州微型消防站，都有一個(gè)充滿科技感的大屏幕，該系統(tǒng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，確?；馂?zāi)隱患早發(fā)現(xiàn)、早處置。街道還建成小區(qū)警務(wù)室，落實(shí)民警值班值守，出警時(shí)間由原來9分鐘縮短至現(xiàn)在3分鐘以內(nèi)，最大限度地縮短了應(yīng)急處置時(shí)間。建成22人制小區(qū)微型消防站，實(shí)行24小時(shí)輪班值守，切實(shí)提高處置初期火災(zāi)的能力和效率。同時(shí)，配齊完善五室（網(wǎng)格工作室、矛盾調(diào)處室、公共法律服務(wù)工作室、分析研判室及心理咨詢室）硬件設(shè)施，“一站式”為居民提供心理咨詢和事務(wù)辦理，讓群眾更平安、更幸福、更便捷。

（四）“五長(zhǎng)制”聯(lián)動(dòng)，織密網(wǎng)眼

在街道的推動(dòng)下，嘉州社區(qū)建立健全“五長(zhǎng)制”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把“網(wǎng)格化”治理的網(wǎng)眼織密，把小區(qū)的安全穩(wěn)定底線兜牢，打通基層治理的“最后一米”。健全 “五長(zhǎng)制”，就要構(gòu)建“4+1”組織架構(gòu)，其中，“4”就是社區(qū)長(zhǎng)、網(wǎng)格長(zhǎng)、片區(qū)長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)，“1”即物業(yè)長(zhǎng)?！拔彘L(zhǎng)制”聯(lián)動(dòng)機(jī)制的良好運(yùn)行，必須進(jìn)行力量配備，由社區(qū)負(fù)責(zé)人任社區(qū)長(zhǎng)，由各社會(huì)力量轉(zhuǎn)崗擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)、單元長(zhǎng)，由物業(yè)公司安排人員擔(dān)任物業(yè)長(zhǎng)，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的逐級(jí)負(fù)責(zé)管理機(jī)制，形成“樓棟長(zhǎng)吹哨、部門報(bào)到、限期整改”的閉環(huán)處理機(jī)制，充分發(fā)揮基層組織依法自治的功能。 通過層層培訓(xùn)、系統(tǒng)培訓(xùn)、明確獎(jiǎng)懲，確?！拔彘L(zhǎng)”明白職責(zé)任務(wù)、清楚工作流程、懂得管理方式。

二、堅(jiān)持“主動(dòng)擔(dān)責(zé)、黨群融合”，推動(dòng)社會(huì)治理主體從“單向管理”向“共同治理”轉(zhuǎn)變

習(xí)近平總書記指出，“社區(qū)治理得好不好，關(guān)鍵在基層黨組織、在廣大黨員”。只有做好基層黨組織建設(shè)，社區(qū)治理才能有主心骨，社區(qū)治理的方方面面才能動(dòng)員好、組織好。街道堅(jiān)持“主動(dòng)擔(dān)責(zé)、黨群融合”，切實(shí)補(bǔ)齊基層黨建中的短板，以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新，發(fā)揮黨組織的組織動(dòng)員能力、黨員的先鋒模范作用，把群眾動(dòng)員起來、組織起來、凝聚起來，有效發(fā)揮“社區(qū)黨群服務(wù)中心”的作用，聽民意、聚民心、解難題，推動(dòng)社區(qū)治理主體從“單向管理”向“共同治理”轉(zhuǎn)變，形成共建共治共享的社區(qū)治理生態(tài)，真正把社區(qū)建成和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園。3C3B28E9-4A7C-48B9-9826-3AE509A715EA

（一）發(fā)揮榜樣引領(lǐng)作用

榜樣是最好的說服，示范是最好的引領(lǐng)。在街道黨工委的統(tǒng)籌下，以社區(qū)黨委為軸心，實(shí)行社區(qū)黨委包小區(qū)、黨支部包網(wǎng)格、黨小組包樓棟、黨員包樓層的工作責(zé)任制，動(dòng)員老黨員、老干部擔(dān)任黨建指導(dǎo)員。按樓棟劃分黨小組19個(gè)，在小區(qū)物業(yè)、社區(qū)黨委實(shí)行黨內(nèi)交叉任職，先后推進(jìn)小區(qū)C型房片區(qū)環(huán)境改造、火災(zāi)善后處置、安全小區(qū)建設(shè)等工作。同時(shí)，實(shí)行“群眾點(diǎn)單、支部配單、黨員接單、群眾評(píng)單”服務(wù)模式和“積分管理”，常態(tài)化開展黨員志愿服務(wù)活動(dòng)，黨組織、黨員先鋒模范帶頭作用充分發(fā)揮。同時(shí)，社區(qū)還充分發(fā)揮退休老干部和法律工作者、文化人、退役軍人等能人的作用，他們理論水平高、專業(yè)素養(yǎng)高，處處以身作則、身體力行，與黨員一起成為社區(qū)的榜樣，引導(dǎo)居民自覺主動(dòng)地參與社區(qū)治理。

（二）完善小區(qū)自我管理

一個(gè)小區(qū)就是一個(gè)大家庭，居民們溫馨和睦，才會(huì)有幸福感安全感。在街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)強(qiáng)化“公約精神”，指導(dǎo)完善小區(qū)居民文明行為公約。加強(qiáng)群租房屋管理，落實(shí)房東主體責(zé)任。特別是在易燃雨棚和防盜網(wǎng)拆改中，廣泛動(dòng)員群眾參與，部分群眾從最初的不理解、不支持到后來的積極主動(dòng)配合，整改過程變成提升群眾安全責(zé)任意識(shí)、增強(qiáng)安全防范責(zé)任的過程。深化“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐，落實(shí)小區(qū)議事制度，通過周樓棟吐槽會(huì)、月網(wǎng)格議事會(huì)、季小區(qū)共治會(huì)，推動(dòng)微型社情在樓棟吐槽會(huì)上消除、一般社情在網(wǎng)格議事會(huì)上落實(shí)、較大社情在小區(qū)共治會(huì)上解決。同時(shí)，按照《重慶市物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，大力引導(dǎo)、支持業(yè)主委員會(huì)依法履行職責(zé)，調(diào)解物業(yè)管理中的糾紛，協(xié)調(diào)和監(jiān)督小區(qū)物業(yè)管理。事實(shí)證明，只要做到小區(qū)事務(wù)程序透明，各項(xiàng)事務(wù)公開，并激勵(lì)居民進(jìn)行自我管理，便會(huì)增強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)的公信力，在富有公心、熱心居民的引領(lǐng)下，在社區(qū)文明行為公約的約束下，鄰里友愛互助蔚然成風(fēng)，小區(qū)自我管理能力大幅提升。

（三）提升社區(qū)自治水平

居民才是小區(qū)真正的主人，網(wǎng)格化治理作為一種社區(qū)治理模式，本質(zhì)上是為社區(qū)居民服務(wù)的，居民對(duì)網(wǎng)格化治理的主動(dòng)配合，才能使網(wǎng)格化治理的作用最大化。一方面，要建立健全相關(guān)制度，嚴(yán)格執(zhí)行信息公開、社區(qū)聽證等，增強(qiáng)網(wǎng)格員與社區(qū)居民的聯(lián)系和互動(dòng)，增強(qiáng)居民對(duì)小區(qū)大家庭的認(rèn)同感和歸屬感。另一方面，要培育社區(qū)自治文化，開放、民主、和諧的社區(qū)自治文化可以對(duì)社區(qū)的網(wǎng)格化治理產(chǎn)生正向的激勵(lì)作用，有利于增強(qiáng)社區(qū)治理的向心力和凝聚力。在街道的支持下，該小區(qū)實(shí)施“1234”群防群控和樓棟“3長(zhǎng)4員”自治模式，組建“鄰里親”樓棟服務(wù)隊(duì)、“鄰里人”安全宣傳隊(duì)、“鄰里好”志愿巡邏隊(duì)、“鄰里幫”應(yīng)急處置隊(duì)4支隊(duì)伍等方式，充分調(diào)動(dòng)小區(qū)居民積極參與日常管理。同時(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)協(xié)同推動(dòng)作用，引進(jìn)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)、心理咨詢、法律援助等工作。與駐轄區(qū)市高級(jí)人民法院、市教育考試院等單位結(jié)對(duì)共建，建立需求清單和資源清單，持續(xù)深入開展疫情防控、法律援助、高考志愿填報(bào)等服務(wù)工作，構(gòu)建起“黨建引領(lǐng)帶動(dòng)、主體責(zé)任落實(shí)、居民自治管理、社會(huì)協(xié)同推動(dòng)”的共建共治共享體系。同時(shí)，龍溪街道和嘉州社區(qū)在加州花園小區(qū)里大力倡導(dǎo)、培養(yǎng)志愿服務(wù)精神，借鑒“愛心銀行”和“時(shí)間銀行”的做法，創(chuàng)新社區(qū)居民參與志愿服務(wù)機(jī)制，從而提升社區(qū)文化對(duì)居民的吸引力，培養(yǎng)居民共同的社區(qū)意識(shí)。

三、堅(jiān)持“在小細(xì)節(jié)做大文章”，推動(dòng)社會(huì)治理重心從“粗線條”到“微治理”轉(zhuǎn)變

社區(qū)是人類生活的基本單元，社區(qū)治理是國(guó)家治理的基石。習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，使每個(gè)社會(huì)細(xì)胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。”社區(qū)的細(xì)微事和煩心事，對(duì)于居民來說都是大事，社區(qū)工作必須下一番功夫，以飽滿的工作熱情才能做好。街道健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的社區(qū)治理體系，著力瞄準(zhǔn)小單元、著眼小問題、盯住小需求，向居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移、資源下沉。社區(qū)治理重心從“粗線條”到“微治理”的轉(zhuǎn)變，將社區(qū)建設(shè)為讓居民放心、安心、舒心的生活港灣成為現(xiàn)實(shí)。

（一）以“小家”智慧成就“大家”治理

家庭是社會(huì)的最小細(xì)胞，家庭和睦則社會(huì)安定，家庭幸福則社會(huì)祥和，家庭文明則社會(huì)文明。家庭是社會(huì)治理的最小單元，也是社會(huì)治理中的關(guān)鍵一環(huán)。街道秉持發(fā)揮“小家”智慧成就“大家”治理的原則，匯集家庭合力，社區(qū)共商共議，解決社區(qū)、小區(qū)大事小情。同時(shí)，充分發(fā)揮模范家庭的榜樣引領(lǐng)作用，弘揚(yáng)優(yōu)良家教家風(fēng)，以一個(gè)個(gè)家庭的好家教好家風(fēng)支撐起全社會(huì)的好風(fēng)氣。

（二）解小難事促大穩(wěn)定

用心用情用力解決居民的困難事、操心事和煩心事，通過 “小服務(wù)”促進(jìn)社區(qū)大穩(wěn)定，社區(qū)黨員干部必須緊密聯(lián)系群眾，把群眾事無小事時(shí)刻記心間，深入貫徹“從群眾中來、到群眾中去”的精神，做人民群眾的“知心人”“勤務(wù)員”“主心骨”，真正做到“一切為了群眾，一切依托群眾，一切服務(wù)群眾”。街道督促社區(qū)堅(jiān)持用“三個(gè)一”的工作方法，即一線調(diào)研訪民情搜集問題，一張表跟蹤督辦到底，一顆恒心辦出群眾滿意的效果，讓居民有實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感，讓社區(qū)生活更溫馨、更美好。嘉州社區(qū)合理調(diào)配網(wǎng)格資源，在小區(qū)設(shè)置優(yōu)化6個(gè)網(wǎng)格，在疫情防控工作中確保疫情人員核查無遺漏、全覆蓋，社區(qū)黨組織堡壘作用得到充分發(fā)揮。通過“嘉州微互助”志愿服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)格微信群、各類議事會(huì)、共治會(huì)等，解決居民反映突出問題120余條，發(fā)布志愿活動(dòng)70余次。圍繞渝北區(qū)創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市這一目標(biāo)，以“交通安全日、食品安全周、119消防安全月”等活動(dòng)為契機(jī)，推動(dòng)部門聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大治理“朋友圈”，積極構(gòu)建“家安、路安、食安、業(yè)安、心安”平安格局。

（三）匯小暖流成大幸福

堅(jiān)持人民至上立場(chǎng)，把人民放在心中最高位置，讓人民生活富裕，安居樂業(yè)是我們黨矢志不渝的初心和使命，也是我們黨員干部的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，更是黨員干部堅(jiān)定不移的方向。群眾無小事，點(diǎn)滴暖人心。街道以黨史學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，提升市域社會(huì)治理實(shí)效，注重把群眾大大小小的事辦好，切實(shí)打通服務(wù)群眾“最后一米”，細(xì)微之中盡顯為民情懷。依托小區(qū)警務(wù)室建設(shè)，為小區(qū)居民提供身份證辦理、交通違章處理、出入境自主簽注等便利服務(wù)。圍繞“一老一小”辦實(shí)事，建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，滿足老人食、養(yǎng)、護(hù)、療、娛、適等多元需求。以街道新時(shí)代文明實(shí)踐所為依托，深化托幼服務(wù)，持續(xù)5年開展青少年“假期嘉年華”興趣特長(zhǎng)托管班，開設(shè)11項(xiàng)課程。同時(shí)，建成社區(qū)型幼兒園1個(gè)，真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、幼有所育，“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社區(qū)治理共同體逐步形成。

作? 者：中共重慶市渝北區(qū)龍溪街道黨工委書記

責(zé)任編輯：鐘學(xué)麗3C3B28E9-4A7C-48B9-9826-3AE509A715EA