勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師職業(yè)資格考試探討

邱實(shí)，王吟一

（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心，北京 100037）

1 引言

我國(guó)勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師制度于2001 年逐步建立，形成包括專(zhuān)業(yè)教育評(píng)估、資格考試、注冊(cè)執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育等一整套完整的建設(shè)領(lǐng)域職業(yè)資格制度體系，為規(guī)范市場(chǎng)秩序、保證工程質(zhì)量、推動(dòng)我國(guó)建設(shè)行業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)發(fā)揮了重要作用。

2 勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師考試現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)家職業(yè)資格目錄，勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師目前分為結(jié)構(gòu)、土木、公用設(shè)備、電氣、化工、環(huán)保6 個(gè)專(zhuān)業(yè)，又根據(jù)執(zhí)業(yè)范圍不同細(xì)分為12 個(gè)子專(zhuān)業(yè)，如表1 所示。其中，結(jié)構(gòu)、土木（水利水電工程）專(zhuān)業(yè)較為特殊，結(jié)構(gòu)分為一級(jí)、二級(jí)（由省級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)），土木（水利水電工程）分為工程規(guī)劃、工程地質(zhì)、水工結(jié)構(gòu)、工程移民、水土保持5 個(gè)方向。12 個(gè)子專(zhuān)業(yè)涉及人力資源和社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、生態(tài)環(huán)境部5部委，為協(xié)調(diào)各部門(mén)工作成立了全國(guó)勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師管理委員會(huì)，其秘書(shū)處設(shè)在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心。各專(zhuān)業(yè)分別設(shè)立專(zhuān)家組，組織開(kāi)展本專(zhuān)業(yè)考試命審題、閱卷等工作，考試按照全國(guó)統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織的原則，每年舉行一次考試[1]。

表1 勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師專(zhuān)業(yè)設(shè)置

勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師職業(yè)資格考試由基礎(chǔ)考試、專(zhuān)業(yè)考試兩個(gè)階段組成：基礎(chǔ)考試是第一階段，重點(diǎn)面向工學(xué)類(lèi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)教育的高校畢業(yè)生，為閉卷考試；專(zhuān)業(yè)考試是第二階段，要求考生通過(guò)基礎(chǔ)考試和取得一定年限的設(shè)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)后方可參加，為開(kāi)卷考試（可攜帶考務(wù)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范）?？辈煸O(shè)計(jì)注冊(cè)工程師職業(yè)資格考試體系如表2 所示。

表2 我國(guó)勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師考試體系

基礎(chǔ)考試分為上、下兩段，在1 d 進(jìn)行，每段考試時(shí)間4 h：上段考察公共基礎(chǔ)，考試大綱以公共課程為主，共計(jì)120 道客觀單選題，每題1 分；下段考察專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)，考試大綱以專(zhuān)業(yè)課程為主，共計(jì)60 道客觀單選題，每題2 分?；A(chǔ)考試上、下兩段合計(jì)180 題240 分，合格標(biāo)準(zhǔn)一般為132 分。

專(zhuān)業(yè)考試分為專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)案例兩科目，每科目又分為上、下兩段，分2 d 進(jìn)行，每段考試時(shí)間均為3 h：專(zhuān)業(yè)知識(shí)上、下兩段各70 道客觀題，其中單選題40 道每題1 分，多選題30 道每題2 分，總分200 分；專(zhuān)業(yè)案例上、下兩段各25 道主觀題每題2 分，總分100分，為提高閱卷效率采用了主觀題客觀化涂卡形式?？忌柙谀甓瓤荚囍型瑫r(shí)通過(guò)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)案例兩科目，方可獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)：專(zhuān)業(yè)知識(shí)上、下兩段合計(jì)共140 題200 分，合格標(biāo)準(zhǔn)一般為120 分；專(zhuān)業(yè)案例上、下兩段合計(jì)50 題100 分，合格標(biāo)準(zhǔn)一般為60 分。

結(jié)構(gòu)專(zhuān)業(yè)較為特殊，一級(jí)、二級(jí)結(jié)構(gòu)專(zhuān)業(yè)考試均分為上、下兩段，在1 d 同時(shí)進(jìn)行：一級(jí)結(jié)構(gòu)專(zhuān)業(yè)考試上、下兩段各40 道主觀題每題1 分，總分80 分，考試時(shí)間各4 h；二級(jí)結(jié)構(gòu)無(wú)基礎(chǔ)考試，專(zhuān)業(yè)考試上、下兩段各25道主觀題每題2 分，總分100 分，考試時(shí)間各3 h[2]。一級(jí)、二級(jí)的合格標(biāo)準(zhǔn)一般為48 分、60 分。

3 存在的問(wèn)題

3.1 基礎(chǔ)考試專(zhuān)業(yè)劃分過(guò)細(xì)、考察針對(duì)性不強(qiáng)、考試強(qiáng)度高

現(xiàn)行基礎(chǔ)考試和專(zhuān)業(yè)考試在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上是一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，對(duì)于考取多個(gè)相近專(zhuān)業(yè)考生而言，需要報(bào)考和通過(guò)相應(yīng)專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)考試，而基礎(chǔ)考試上段屬于重復(fù)考察公共基礎(chǔ)內(nèi)容，基礎(chǔ)考試下段考察專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)屬于內(nèi)容相近，且考生已畢業(yè)從業(yè)多年，復(fù)習(xí)大學(xué)課程為主的基礎(chǔ)考試將占據(jù)大量時(shí)間精力，拉長(zhǎng)了備考周期?；A(chǔ)考試專(zhuān)業(yè)劃分過(guò)細(xì)，線(xiàn)性關(guān)系設(shè)置導(dǎo)致了相近專(zhuān)業(yè)考生的備考障礙。面對(duì)不同專(zhuān)業(yè)考生，基礎(chǔ)考試上段考試大綱以大學(xué)低年級(jí)公共課程為主，包括數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)等11門(mén)課程，不區(qū)分專(zhuān)業(yè)類(lèi)別，考察針對(duì)性不強(qiáng)，如電氣專(zhuān)業(yè)考生對(duì)力學(xué)內(nèi)容不夠熟悉，在實(shí)際工作中也較少用到相關(guān)知識(shí)；基礎(chǔ)考試下段考試大綱相比大學(xué)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課程設(shè)置考察過(guò)細(xì)，部分內(nèi)容如法規(guī)模塊多有重復(fù)，相近專(zhuān)業(yè)考察內(nèi)容區(qū)分過(guò)細(xì)?，F(xiàn)行基礎(chǔ)考試考生需在1 d 內(nèi)進(jìn)行累計(jì)8 h 作答180 題，考試題量大時(shí)間長(zhǎng)，考試強(qiáng)度高，這對(duì)考生體力腦力都提出了較高要求，加之不同專(zhuān)業(yè)考生有各自擅長(zhǎng)內(nèi)容，實(shí)際考試中考生往往選擇性答題提前交卷。

3.2 專(zhuān)業(yè)考試題量大、出題難、通過(guò)率低

每年各專(zhuān)業(yè)要命制專(zhuān)業(yè)知識(shí)上、下段共計(jì)140 道客觀題，專(zhuān)業(yè)案例上、下段共計(jì)50 道主觀題，部分專(zhuān)業(yè)如電氣、土木需多命制15 道或10 道選做題。案例試題命制需結(jié)合工程實(shí)際，因勘察設(shè)計(jì)行業(yè)涉及業(yè)務(wù)多、范圍廣，專(zhuān)家在命題時(shí)盡量做到考點(diǎn)全覆蓋的同時(shí)又要避免助考機(jī)構(gòu)猜題，這對(duì)專(zhuān)家知識(shí)面和命題水平提出了較高要求，也導(dǎo)致試題專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、工況條件多、計(jì)算量大，考生作答有較大難度。從近4 年部分專(zhuān)業(yè)考試通過(guò)率（見(jiàn)圖1）來(lái)看，各專(zhuān)業(yè)通過(guò)率主要在10% ～20% 范圍浮動(dòng)，平均通過(guò)率呈逐年下降趨勢(shì)，相比美國(guó)注冊(cè)工程師各專(zhuān)業(yè)考試平均通過(guò)率約65%（以2021 年為例），專(zhuān)業(yè)考試通過(guò)率較低?？忌柰瑫r(shí)通過(guò)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)案例兩科目，任何一科不及格都無(wú)法通過(guò)，究其原因是以上兩科目均根據(jù)同一專(zhuān)業(yè)考試大綱命制，沒(méi)有設(shè)置成績(jī)有效期，這不符合目前主流職業(yè)資格的成績(jī)滾動(dòng)通過(guò)方式。一套考試大綱對(duì)應(yīng)兩科目4 套試卷，在其他職業(yè)資格考試中甚為少見(jiàn)，追求考點(diǎn)全覆蓋對(duì)于專(zhuān)家命題和考生答題來(lái)說(shuō)都帶來(lái)了較大壓力。

圖1 2018—2021 年我國(guó)勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師部分專(zhuān)業(yè)考試通過(guò)率

3.3 報(bào)考條件體系復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)覆蓋不全、難于操作

現(xiàn)行勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師每個(gè)專(zhuān)業(yè)報(bào)考條件多達(dá)17項(xiàng)，其中基礎(chǔ)考試3 項(xiàng)，專(zhuān)業(yè)考試6 項(xiàng)，專(zhuān)業(yè)考試（免基礎(chǔ)）8 項(xiàng)，涵蓋專(zhuān)科、本科和研究生學(xué)歷教育，體系十分復(fù)雜。報(bào)告條件中需制定本專(zhuān)業(yè)、相近專(zhuān)業(yè)及其他專(zhuān)業(yè)對(duì)照表，因近年高等學(xué)校本科及研究生專(zhuān)業(yè)目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整，高校又被賦予一定自主設(shè)置權(quán)限，現(xiàn)行采用二級(jí)學(xué)科為主的專(zhuān)業(yè)對(duì)照表不能實(shí)現(xiàn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的有效覆蓋，考生常因?qū)I(yè)的一字之差而反復(fù)咨詢(xún)，給考生和工作人員帶來(lái)困擾。同時(shí)，報(bào)考條件需驗(yàn)證考生從事設(shè)計(jì)工作的累計(jì)年限，審核采用承諾告知制后，考生對(duì)其理解與各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)可能不同，導(dǎo)致考生即使通過(guò)兩階段考試卻因不滿(mǎn)足報(bào)考條件而無(wú)法取得證書(shū)，容易引起考生糾紛，各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不同也可能造成不公平現(xiàn)象。

4 建議

4.1 科學(xué)合理調(diào)整基礎(chǔ)考試體系

建議取消基礎(chǔ)考試和專(zhuān)業(yè)考試在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上一一對(duì)應(yīng)的線(xiàn)性關(guān)系，仿照美國(guó)注冊(cè)工程師基礎(chǔ)考試按專(zhuān)業(yè)大類(lèi)分類(lèi)，將現(xiàn)行基礎(chǔ)考試按照專(zhuān)業(yè)大類(lèi)合并，打通相近專(zhuān)業(yè)考生備考障礙，更好地鏈接大學(xué)本科教育人才培養(yǎng)體系，將結(jié)構(gòu)、土木（巖土、水利、港口與航道、道路）5 專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)考試合并為土木類(lèi)，將公用設(shè)備（給排水、暖通空調(diào)、動(dòng)力）3 專(zhuān)業(yè)合并為設(shè)備類(lèi)，將電氣（供配電、發(fā)輸變電）2 專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)考試合并為電氣類(lèi)，合并過(guò)程中盡量求同存異，以學(xué)科大類(lèi)必修課和公共專(zhuān)業(yè)課為主重新編制考試大綱，必要時(shí)可在大類(lèi)試卷中設(shè)置子專(zhuān)業(yè)選做題。建議增強(qiáng)基礎(chǔ)考試命題針對(duì)性，合理調(diào)整試題量和考試時(shí)間，為考生和工作人員減負(fù)，仿照美國(guó)注冊(cè)工程師基礎(chǔ)考試科目，探索將基礎(chǔ)考試上、下段合并的可行性。

4.2 科學(xué)合理調(diào)整專(zhuān)業(yè)考試體系

建議仿照美國(guó)注冊(cè)工程師專(zhuān)業(yè)考試體系，探索將專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)案例的上、下段合并，縮減為1 d 進(jìn)行，即上午進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)科目考試，下午進(jìn)行專(zhuān)業(yè)案例科目考試。合并后合理壓縮試題量和考試時(shí)間，重新制定細(xì)化兩科目考試大綱，提高試卷命制質(zhì)量和閱卷效率，精簡(jiǎn)開(kāi)卷考試所需的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范數(shù)量，同時(shí)要指導(dǎo)命題專(zhuān)家根據(jù)行業(yè)新形勢(shì)新發(fā)展，做到命題有趨勢(shì)、有側(cè)重，引導(dǎo)考生及時(shí)更新知識(shí)體系，探求一條能夠持續(xù)良性發(fā)展的注冊(cè)工程師考試之路。建議增加成績(jī)有效期，在成績(jī)滾動(dòng)期內(nèi)通過(guò)兩科目即可認(rèn)為通過(guò)專(zhuān)業(yè)考試，避免考生來(lái)年重考已通過(guò)科目。建議加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師考試體系整體性研究，建議結(jié)構(gòu)專(zhuān)業(yè)增加專(zhuān)業(yè)知識(shí)科目，將專(zhuān)業(yè)考試上、下段合并為專(zhuān)業(yè)案例科目，保持勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師考試體系一致性，同時(shí)將一級(jí)、二級(jí)結(jié)構(gòu)專(zhuān)業(yè)考試錯(cuò)開(kāi)進(jìn)行，即星期六組織二級(jí)結(jié)構(gòu)專(zhuān)業(yè)考試，星期日組織一級(jí)結(jié)構(gòu)專(zhuān)業(yè)考試，給考生以更多選擇。調(diào)整前后勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師考試體系對(duì)比如表3 所示。

表3 調(diào)整前后我國(guó)勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師考試體系對(duì)比

4.3 簡(jiǎn)化報(bào)考條件體系

建議合理簡(jiǎn)化報(bào)考條件體系，在制定本專(zhuān)業(yè)、相近專(zhuān)業(yè)及其他專(zhuān)業(yè)對(duì)照表時(shí)，本科階段采用高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄中專(zhuān)業(yè)大類(lèi)，研究生階段采用學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄中一級(jí)學(xué)科，不再細(xì)化到具體專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)和二級(jí)學(xué)科，保持動(dòng)態(tài)更新。同時(shí)按照降低就業(yè)門(mén)檻要求，合理降低報(bào)考條件中不同學(xué)歷的工作年限要求，明確“設(shè)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)”的含義，使標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，易于理解和操作。