阿爾泰區(qū)域四國經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與推進(jìn)路徑研究

高志剛，丁夢雅，楊習(xí)銘

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830012）

一、引 言

2013 年，習(xí)近平總書記提出 “一帶一路” 倡議，旨在通過加強(qiáng)國際經(jīng)貿(mào)合作，對接彼此發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展[1]。與傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)合作相比， “一帶一路” 倡議強(qiáng)調(diào)沿線國家和區(qū)域、次區(qū)域的合作共建，旨在通過以點(diǎn)帶面、從線至片和協(xié)商共贏的方式推動(dòng)各方的更大發(fā)展[2]101-116。阿爾泰區(qū)域?qū)儆谥卸砉伤膰吘辰唤缣?，屬于典型的次區(qū)域合作類型。2000 年 7 月，首屆 “中、俄、哈、蒙阿爾泰區(qū)域科技合作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展國際研討會(huì)” 在新疆阿勒泰市召開，會(huì)上簽署了《阿爾泰區(qū)域合作倡議》，開啟了里程碑式阿爾泰次區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作歷程[3]88；2003 年4 月， “我們共同的家園—阿爾泰” 國際協(xié)調(diào)委員會(huì)成立， “四國環(huán)阿爾泰區(qū)域合作機(jī)制” 正式建立，阿爾泰區(qū)域合作自此拉開帷幕。二十多年間，以 “阿爾泰區(qū)域科技合作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展國際研討會(huì)” 為主要形式的會(huì)晤共召開7 次，中俄哈蒙四國官員及專家學(xué)者圍繞科技、文化、經(jīng)貿(mào)、投資、旅游等合作專題展開討論，推進(jìn)了阿爾泰區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展進(jìn)程。

阿爾泰區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作受到了中俄哈蒙四國政府的大力支持，但由于該區(qū)域遠(yuǎn)離各國政治、經(jīng)濟(jì)中心，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，基本的道路交通、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施不齊全，來自各國發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素?zé)o法及時(shí)高效地進(jìn)行供應(yīng)與生產(chǎn)，四國的經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展受到了極大的限制，并未像中巴經(jīng)濟(jì)走廊、大湄公河等次區(qū)域合作在世界范圍內(nèi)引起廣泛的關(guān)注，也沒有收獲到預(yù)期的合作效益。近年來，阿爾泰區(qū)域磋商會(huì)議停滯不前，再加上國際格局的多元化以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的加速發(fā)展使得當(dāng)前國際關(guān)系風(fēng)云變幻，中俄哈蒙四國領(lǐng)導(dǎo)人多次會(huì)晤商討，表達(dá)出加強(qiáng)國家合作的強(qiáng)烈愿望，阿爾泰區(qū)域迎來加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展機(jī)遇。

2021 年3 月12 日，吉林省人民政府和新疆維吾爾自治區(qū)人民政府達(dá)成 “聯(lián)動(dòng)長白山脈、阿爾泰山脈頂級冰雪資源開展戰(zhàn)略合作” 的協(xié)議，阿爾泰區(qū)域冰雪經(jīng)濟(jì)跨境合作迎來新的時(shí)代發(fā)展機(jī)遇，為阿爾泰區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作提供重要發(fā)展契機(jī)。在新時(shí)代新發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，阿爾泰區(qū)域作為在 “一帶一路” 倡議和上海合作組織框架內(nèi)的次區(qū)域合作典型案例，只有積極地采取對外開放新舉措，構(gòu)建基于各國地方現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的特色經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展模式，才能推動(dòng)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)跨境合作的互利共贏，營造安全穩(wěn)定的國際環(huán)境。

二、文獻(xiàn)綜述

自 “一帶一路” 倡議提出以來，以大湄公河、瀾滄江—湄公河、中巴經(jīng)濟(jì)走廊為代表的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作引起學(xué)術(shù)界的重點(diǎn)關(guān)注。阿爾泰區(qū)域作為涵蓋中俄哈蒙四國的跨境次區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，國內(nèi)學(xué)者對其理論內(nèi)涵、合作內(nèi)容、合作模式作了頗多研究。

（一）以阿爾泰區(qū)域合作理論內(nèi)涵作為研究視角

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中，次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是 “由不同性質(zhì)的毗鄰國家在其所轄邊境地區(qū)之間所開展的區(qū)域合作”[4]92。胡志丁等認(rèn)為次區(qū)域合作是 “鄰近的國家或地區(qū)在邊境地區(qū)精心劃定較小范圍的區(qū)域，旨在為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)邊境地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定等需要而開展的經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)等方面的合作”[5]34-41。司正家[6]17-26和徐妍[7]11-15對阿爾泰跨邊界次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作特殊內(nèi)涵進(jìn)行概括，指出阿爾泰區(qū)域既具有資源相似性，也具有一定的差異性，應(yīng)以自然資源的共同開發(fā)作為合作重點(diǎn)，注重建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；中俄哈蒙作為上海合作組織成員國，阿爾泰跨邊界次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作將與上合組織框架下的區(qū)域合作產(chǎn)生內(nèi)在聯(lián)系，形成互相促進(jìn)的作用機(jī)制。

（二）以阿爾泰區(qū)域合作內(nèi)容作為研究視角

張志堯[8]110-119在 “一帶一路” 背景下分析構(gòu)建 “環(huán)阿爾泰四國六方” 區(qū)域國際合作區(qū)的重要作用與戰(zhàn)略意義，指出國際合作區(qū)主要任務(wù)包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源礦產(chǎn)資源開發(fā)、科技與環(huán)境保護(hù)，跨境旅游、金融、醫(yī)療衛(wèi)生、外向型農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作；姚毅[9]40-44指出阿爾泰區(qū)域具有得天獨(dú)厚的旅游資源，各國地方可開展國際旅游合作，建立國際生態(tài)旅游系統(tǒng)；朱建軍等[10]41-43分析了阿爾泰區(qū)域科技合作的發(fā)展成就與存在問題，指出阿爾泰區(qū)域四國六方科技合作交流進(jìn)展良好，但仍存在協(xié)調(diào)機(jī)制不規(guī)范、合作表面化、經(jīng)費(fèi)不足與人力資源匱乏等問題，并提出了進(jìn)一步加強(qiáng)阿爾泰區(qū)域科技合作的舉措建議。

（三）以阿爾泰區(qū)域合作機(jī)制作為研究視角

高志剛等[11]15-22借鑒國際次區(qū)域合作模式與機(jī)制，指出在宏觀層面建立 “一核三翼” 的邊境自由貿(mào)易區(qū)合作模式，微觀層面企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況選擇合作模式，并提出構(gòu)建 “四國六方” 多層次對話機(jī)制、新疆參與 “環(huán)阿爾泰山次區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈” 合作協(xié)商決策機(jī)制、爭端解決機(jī)制等對策建議；張曄等[12]80-83以上海合作組織為例，指出阿爾泰區(qū)域可借鑒大湄公河次區(qū)域合作的成功經(jīng)驗(yàn)，選擇跨國界經(jīng)濟(jì)走廊開發(fā)模式，通過產(chǎn)業(yè)與要素資源的聚集推動(dòng)沿線城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；張文中[13]5-11認(rèn)為目前 “四國六方” 合作機(jī)制缺乏國際組織的援助，建議 “環(huán)阿爾泰區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈” 加入亞洲開發(fā)銀行次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制以獲取金融支持。

有關(guān)阿爾泰區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的研究主要集中在次區(qū)域合作的概念，阿爾泰區(qū)域在科技、醫(yī)療、旅游等領(lǐng)域的合作現(xiàn)狀和機(jī)制建立方面，為本文提供了大量的理論與實(shí)際參考借鑒。本文可能的邊際貢獻(xiàn)有兩點(diǎn)：鮮有學(xué)者系統(tǒng)性地設(shè)計(jì)阿爾泰區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展路徑，本文基于現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)設(shè)計(jì)合乎地方特色的阿爾泰區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展模式，不僅能提高該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還能為 “一帶一路” 、次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展提供參考借鑒； “十四五” 規(guī)劃提出大力建設(shè)北疆城市帶和口岸經(jīng)濟(jì)帶，阿勒泰市屬于新疆北疆的核心節(jié)點(diǎn)城市和沿邊地區(qū)，其與周邊國家的次區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作可為其他沿邊地區(qū)和口岸與周邊國家經(jīng)貿(mào)合作提供研究參考。

本文對阿爾泰區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)行SWOT 分析，分析阿爾泰區(qū)域開展經(jīng)貿(mào)合作的優(yōu)劣勢以及未來可能會(huì)遇到的機(jī)遇和挑戰(zhàn)?；诂F(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)設(shè)計(jì) “一心三翼” 的合作模式，即以阿爾泰區(qū)域邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為核心，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、大數(shù)據(jù)平臺為羽翼，以期推動(dòng)阿爾泰區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，進(jìn)而為 “一帶一路” 、次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展帶來經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。

三、阿爾泰區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作SWOT 分析

阿爾泰區(qū)域包括中國新疆阿勒泰地區(qū)、俄羅斯的阿爾泰邊疆區(qū)和阿爾泰共和國、哈薩克斯坦的東哈薩克斯坦州、蒙古國的巴彥烏列蓋省和科布多省，具有地理位置偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、稟賦資源豐富、待開發(fā)潛力巨大等特征。在該區(qū)域開展經(jīng)貿(mào)合作對促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、助力 “一帶一路” 建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)性意義。

SWOT 是一種綜合考察被分析對象的內(nèi)部資源和外部環(huán)境，評估對象的優(yōu)勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）、機(jī)遇（Opportunities）與挑戰(zhàn)（Threats）四個(gè)方面，并對其現(xiàn)狀和未來發(fā)展作出客觀真實(shí)闡釋的戰(zhàn)略分析方法[14]49-57。本文基于SWOT 分析，總結(jié)阿爾泰區(qū)域開展經(jīng)貿(mào)合作的優(yōu)勢與劣勢，分析其可能面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，提出推進(jìn)中俄哈蒙阿爾泰區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的實(shí)踐路徑（見圖1）。

圖1 中俄哈蒙阿爾泰區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作SWOT 分析圖

（一）優(yōu)勢（Strengths）

開展阿爾泰區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作具有四大優(yōu)勢：一是地理位置優(yōu)勢。阿爾泰區(qū)域連接中俄哈蒙四國，是古代 “草原絲綢之路” 的重要節(jié)點(diǎn)，也是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家開展合作的重點(diǎn)區(qū)域，具有極強(qiáng)的沿邊開放潛力。二是自然資源優(yōu)勢。新疆阿勒泰地區(qū)資源豐富，擁有優(yōu)良牧場和多種動(dòng)植物資源，是稀有金屬、貴金屬的重要產(chǎn)地；俄羅斯的阿爾泰邊疆區(qū)和阿爾泰共和國、哈薩克斯坦的東哈薩克斯坦州、蒙古的巴彥列蓋省和科布多省擁有大量的礦產(chǎn)資源，盛產(chǎn)黃金、寶石和多種稀有金屬。三是跨境旅游優(yōu)勢。新疆阿勒泰地區(qū)享有 “金山銀水” 的美譽(yù)，分布有 “東方瑞士” 喀納斯、 “云中草原” 哈巴河那仁等著名景點(diǎn)；俄哈蒙在阿爾泰山地?fù)碛薪萘写目埔皡^(qū)、噴泉旅游區(qū)等極具吸引力的旅游區(qū)，含有較高的游憩觀賞價(jià)值，具備發(fā)展跨境旅游業(yè)的巨大潛力。四是合作基礎(chǔ)優(yōu)勢。歷經(jīng)22 年務(wù)實(shí)合作，阿爾泰區(qū)域經(jīng)貿(mào)與產(chǎn)業(yè)合作已擁有良好的基礎(chǔ)，有利于次區(qū)域合作的進(jìn)一步深化。

（二）劣勢（Weaknesses）

阿爾泰區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作有以下四大短板：一是協(xié)調(diào)能力欠缺。近年來阿爾泰區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤與磋商會(huì)議停滯不前，經(jīng)貿(mào)合作和爭端解決機(jī)制呈現(xiàn)松散、不規(guī)范狀態(tài)，面臨經(jīng)貿(mào)合作趨弱而協(xié)調(diào)能力欠缺的難題，直觀表現(xiàn)在中俄哈蒙四國的貿(mào)易增速由 2000 年的 0.45% 大幅降至 2019 年的0.04%①根據(jù)筆者整理計(jì)算得出；數(shù)據(jù)來源：Uncomtrade 數(shù)據(jù)庫。。二是民心相通不暢。中國在阿爾泰區(qū)域合作中起著重要作用，但是歪曲事實(shí)的 “中國威脅論”[15]16-22一度在俄蒙哈三國傳播，導(dǎo)致社會(huì)資本對中國排斥較大。處于偏遠(yuǎn)地區(qū)的蒙俄居民對中國政策和文化均不了解，阻礙了阿爾泰區(qū)域的經(jīng)貿(mào)往來，中國在俄哈蒙三國的外派人數(shù)和年末在外人數(shù)持續(xù)減少①根據(jù)筆者整理計(jì)算得出；數(shù)據(jù)來源：Uncomtrade 數(shù)據(jù)庫。，勞務(wù)合作呈現(xiàn)衰退態(tài)勢。三是投資轉(zhuǎn)型緩慢。以 “5G 網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能” 為核心的新基建投資已成為拉動(dòng)農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能[16]51-57，阿爾泰區(qū)域的投資主要集中在鐵路運(yùn)輸、供水供電等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新基建投資轉(zhuǎn)型較為緩慢。四是經(jīng)貿(mào)合作水平較低。阿爾泰區(qū)域的自然和社會(huì)資源利用效率較低，且由于薄弱的經(jīng)濟(jì)與科教條件存在高端復(fù)合型人才的培養(yǎng)與引進(jìn)障礙，導(dǎo)致經(jīng)貿(mào)合作水平較低。

（三）機(jī)遇（Opportunities）

隨著 “一帶一路” 建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，阿爾泰區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作迎來以下四大機(jī)遇：一是全球冰雪產(chǎn)業(yè)興起。2022 年北京冬季奧運(yùn)會(huì)順利召開，加深了全球冰雪運(yùn)動(dòng)的文化交流。在新疆阿勒泰地區(qū)，2020—2021 年雪季接待游客911.2 萬人次，同比增長141.4%[17]，冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪旅游的強(qiáng)勢崛起為阿爾泰區(qū)域冰雪產(chǎn)業(yè)提檔升級帶來發(fā)展機(jī)遇。二是國際政策支持。中俄哈蒙的 “跨歐亞大鐵路” “草原之路” “光明之路” “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶” 形成對接，為阿爾泰區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作帶來堅(jiān)實(shí)的政策扶持。三是中俄哈蒙四國友好睦鄰關(guān)系加強(qiáng)。中俄哈蒙四國始終秉持友好互聯(lián)、合作共贏的理念發(fā)展良好關(guān)系，阿爾泰區(qū)域有望在變化多端的世界格局浪潮中獲得進(jìn)一步的發(fā)展。四是中哈霍爾果斯邊境合作中心經(jīng)驗(yàn)借鑒?；魻柟箍诎妒侵袊尤胧蕾Q(mào)組織后最早成立且是唯一的邊境合作中心，2020 年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貨運(yùn)量3 441.62 萬噸，居中國新疆口岸之首，進(jìn)出口貿(mào)易額2 426.5 億元，同比增長24.57%[18]。中哈霍爾果斯邊境合作中心向邊境自由貿(mào)易區(qū)的方向邁出了寶貴的一步，可為阿爾泰區(qū)域建立邊境自由貿(mào)易區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

（四）挑戰(zhàn)（Threats）

由于獨(dú)特的地理區(qū)位與復(fù)雜的國際形勢，阿爾泰區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作主要存在以下四點(diǎn)挑戰(zhàn)：一是地緣政治挑戰(zhàn)。阿爾泰區(qū)域是中俄哈蒙四國的邊境結(jié)合部，涵蓋不同主權(quán)國家的領(lǐng)土范圍，各國的社會(huì)制度、意識形態(tài)存在差異，國家邊界效應(yīng)將加大阿爾泰區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)深化的難度，導(dǎo)致合作項(xiàng)目在實(shí)施階段可能需要較長時(shí)間的準(zhǔn)備和交涉。二是逆全球化挑戰(zhàn)。進(jìn)入21 世紀(jì)以來，以美英為首的西方發(fā)達(dá)國家掀起 “逆全球化” 浪潮，中俄面臨美國霸權(quán)主義經(jīng)濟(jì)制裁的外部沖擊，政治環(huán)境不確定性因素增加；哈薩克斯坦國內(nèi)物價(jià)與匯率穩(wěn)定性較差[19]6-14；蒙古國經(jīng)濟(jì)衰態(tài)明顯，2020 年上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值僅有25.96 億美元，同比下降10%[20]。在逆全球化背景下國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性無疑為阿爾泰區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的順利開展帶來挑戰(zhàn)。三是四邊機(jī)制挑戰(zhàn)。以俄羅斯為主體的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、中亞區(qū)域合作和阿爾泰區(qū)域覆蓋地區(qū)有重疊部分，各國在經(jīng)貿(mào)合作的推進(jìn)過程中難免產(chǎn)生政治經(jīng)濟(jì)利益沖突，如何構(gòu)建一個(gè)四國都欣然接受的阿爾泰區(qū)域跨國經(jīng)濟(jì)合作模式與合作機(jī)制存在較大的難度。四是處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系。阿爾泰區(qū)域分屬各國邊境地區(qū)，面臨 “三股勢力” “國際恐怖主義” 猖獗的風(fēng)險(xiǎn)，需處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定與長治久安總目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上開展科教、衛(wèi)生、人文等領(lǐng)域的合作交流。

四、阿爾泰區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展路徑設(shè)計(jì)

阿爾泰區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展路徑設(shè)計(jì)以經(jīng)貿(mào)合作資源調(diào)查與評價(jià)、經(jīng)貿(mào)合作資源大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)為前期準(zhǔn)備工作?；趯?shí)地調(diào)研與數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，設(shè)計(jì) “一心三翼” 的合作模式，其中 “一心” 為阿爾泰區(qū)域邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)， “三翼” 為阿爾泰區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)、阿爾泰區(qū)域特色小鎮(zhèn)、阿爾泰區(qū)域大數(shù)據(jù)平臺。最后，希冀通過構(gòu)建阿爾泰區(qū)域 “一心三翼” 合作模式，使其成為 “一帶一路” “六大經(jīng)濟(jì)走廊” 、次區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的樣板工程（見圖2）。

圖2 中俄哈蒙阿爾泰區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展路徑設(shè)計(jì)思路框架

（一）阿爾泰區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作資源調(diào)查與信息采集

開展中俄哈蒙阿爾泰區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作資源調(diào)查與信息采集，考察阿爾泰區(qū)域周邊邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境合作中心、邊境產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、邊境特色小鎮(zhèn)、邊境特色商圈、邊境自由貿(mào)易區(qū)、邊境口岸等經(jīng)貿(mào)合作要素資源?；趯?shí)地調(diào)研與網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資源，建立經(jīng)貿(mào)資源信息采集、加工、存儲的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃體系，將阿爾泰區(qū)域經(jīng)貿(mào)基礎(chǔ)信息、數(shù)據(jù)、文字、圖片等納入經(jīng)貿(mào)資源信息采集系統(tǒng)，以建立經(jīng)貿(mào)合作資源數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)高效索引、查詢與傳輸、信息交換與共享等功能。通過實(shí)地資源調(diào)查與信息采集，彌補(bǔ)該區(qū)域數(shù)據(jù)缺失的短板，有助于研究工作的進(jìn)一步開展，并為后期創(chuàng)建中俄哈蒙阿爾泰區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作大數(shù)據(jù)平臺提前做好基礎(chǔ)性信息技術(shù)準(zhǔn)備。

（二）阿爾泰區(qū)域邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)研究

以 “一帶一路” 建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮上海合作組織睦鄰友好合作委員會(huì)的平臺作用，依托阿爾泰區(qū)域的地緣優(yōu)勢和原有經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)，加強(qiáng)國家層面的頂層設(shè)計(jì)和外交推動(dòng)，將吉木乃邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)政策輻射到阿爾泰區(qū)域，通過單邊、雙邊、三邊、四邊邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)最終建立阿爾泰區(qū)域邊境自由貿(mào)易區(qū)。以能源、貿(mào)易、投資、勞務(wù)、商務(wù)、金融等重點(diǎn)合作項(xiàng)目實(shí)施為突破口，以邊境口岸、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、雙邊邊境自由貿(mào)易區(qū)、阿爾泰區(qū)域邊境自由貿(mào)易區(qū)、跨國經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要載體和示范工程，不斷拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的領(lǐng)域，把阿爾泰區(qū)域建設(shè)成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)和新高地。

（三）阿爾泰區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)研究

中俄哈蒙阿爾泰區(qū)域在自然資源稟賦上擁有相似性，在資源開采技術(shù)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面存在一定的差異性，具有開展產(chǎn)業(yè)合作進(jìn)行優(yōu)勢疊加與互補(bǔ)的必要性。俄哈蒙邊境區(qū)礦產(chǎn)品資源豐富，擁有良好的產(chǎn)品開采與加工技術(shù)，中國新疆阿勒泰地區(qū)在發(fā)展畜牧業(yè)養(yǎng)殖、馬產(chǎn)業(yè)等方面具有得天獨(dú)厚的地緣區(qū)位優(yōu)勢，《阿勒泰地區(qū)現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2030）》政策的出臺為阿爾泰區(qū)域馬產(chǎn)業(yè)合作帶來新的機(jī)遇。阿爾泰區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作可秉持 “以產(chǎn)業(yè)合作促經(jīng)貿(mào)發(fā)展” 的理念，設(shè)立阿爾泰區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，推動(dòng)各國企業(yè)在此地建立畜牧業(yè)養(yǎng)殖、礦產(chǎn)品加工、馬產(chǎn)業(yè)、建材業(yè)、紡織業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)來促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展。通過設(shè)立阿爾泰區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，推動(dòng)各國企業(yè)在阿爾泰區(qū)域建立并為中國跨國企業(yè)參與國際產(chǎn)能合作提供數(shù)據(jù)分析參考，特別是為中國企業(yè) “走出去” 參與上海合作組織產(chǎn)業(yè)合作提供新思路、模式和路徑選擇。

（四）阿爾泰區(qū)域特色小鎮(zhèn)建設(shè)研究

打造以哈巴河縣—布爾津縣沿線為核心區(qū)域的阿爾泰區(qū)域特色小鎮(zhèn)，將阿爾泰山周邊自然人文景觀及文化產(chǎn)業(yè)作為外圍配套聯(lián)動(dòng)發(fā)展，通過建設(shè)規(guī)模集聚效應(yīng)、特色文化效應(yīng)、綠色生態(tài)效應(yīng)于一體的文化旅游綠色第三產(chǎn)業(yè)，吸引境內(nèi)外游客前來旅游消費(fèi)。阿爾泰區(qū)域特色小鎮(zhèn)以商圈集群和旅游景觀為產(chǎn)業(yè)支撐，以文化長廊為功能延伸，以特色服務(wù)、智能監(jiān)控、環(huán)境保護(hù)為重要保障[21]1-8。產(chǎn)業(yè)支撐方面，建立具有一定規(guī)模的購物中心和特色商城群，為游客提供娛樂影視美食購物住宿一體化服務(wù)；打造具有阿爾泰區(qū)域獨(dú)有文化特色的旅游景觀街，形成特色美食與旅游產(chǎn)品集聚效應(yīng)。功能延伸方面，構(gòu)建中俄哈蒙四國文化長廊，展列阿爾泰區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的歷史淵源、各國民俗風(fēng)情等方面的圖集資料，增強(qiáng)境內(nèi)外游客對其文化了解度。重要保障方面，搭建國外產(chǎn)品免稅中心直通購物平臺，提供購物速遞物流或免費(fèi)托運(yùn)等服務(wù)保障；完善法治保障和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，實(shí)時(shí)智能監(jiān)控，確保境內(nèi)外游客的安全；堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)理念，在小鎮(zhèn)設(shè)計(jì)花草樹木生態(tài)綠色帶，對商圈內(nèi)的碳排放量和噪音超標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格管控。

（五）阿爾泰區(qū)域大數(shù)據(jù)平臺搭建與開發(fā)

通過實(shí)地調(diào)研和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)整合信息資源搭建中俄哈蒙阿爾泰區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作信息服務(wù)平臺，為各國園區(qū)企業(yè)、商戶、研究人員提供經(jīng)貿(mào)合作信息與服務(wù)。阿爾泰區(qū)域協(xié)商制定企業(yè)園區(qū)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等管理制度[22]28-31納入大數(shù)據(jù)平臺，為各國園區(qū)企業(yè)入駐與經(jīng)營提供信息服務(wù)。通過建立商務(wù)、招商、物流等信息共享平臺，為阿爾泰區(qū)域企業(yè)園區(qū)、個(gè)體商戶等提供包括法律咨詢、教育培訓(xùn)、物流運(yùn)輸?shù)刃畔⒎?wù)，形成區(qū)域信息暢通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的向好發(fā)展。密切連接阿爾泰區(qū)域金融機(jī)構(gòu)，構(gòu)建信息一體化機(jī)制，為企業(yè)園區(qū)商戶提供金融信息，保證企業(yè)園區(qū)經(jīng)營商戶的資金鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并及時(shí)獲得所需的金融服務(wù)。建立阿爾泰區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作信息共享數(shù)據(jù)庫，為各國研究人員提供數(shù)據(jù)信息服務(wù)，以期吸引學(xué)術(shù)領(lǐng)域的廣泛關(guān)注，從而擴(kuò)大中俄哈蒙邊境合作的影響力，獲得更多經(jīng)貿(mào)合作模式升級的可行性實(shí)現(xiàn)路徑。

五、阿爾泰區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作效應(yīng)分析

（一）經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

新疆阿勒泰地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不容樂觀，其近鄰克拉瑪依市、昌吉回族自治州和塔城地區(qū)在2019年的人均GDP 分別達(dá)到了 188 857 元、82 605 元、54 059 元，然而阿勒泰地區(qū)僅有51 524 元①數(shù)據(jù)來源：《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2020》。；就其產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，阿勒泰地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值較2020 年下降5.4%，鐵礦石原礦量同比下降0.1%，鋅金屬含量下降高達(dá)11.4②數(shù)據(jù)來源：《阿勒泰地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)2020》。。通過建立阿爾泰區(qū)域邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)中俄哈蒙四國邊境的產(chǎn)能、科技、畜牧業(yè)、馬產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的合作。各國通過優(yōu)勢疊加與互補(bǔ)效應(yīng)突破發(fā)展瓶頸，形成龐大的產(chǎn)品供給與消費(fèi)市場，不僅促進(jìn)企業(yè)獲取更大利潤空間，還提高了居民收入水平，從而改變經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)狀。通過建立阿爾泰區(qū)域特色小鎮(zhèn)發(fā)展商圈經(jīng)濟(jì)與旅游經(jīng)濟(jì)，給當(dāng)?shù)芈糜巍⒆∷?、餐飲、購物等相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)帶來更多發(fā)展機(jī)遇，有利于形成新的消費(fèi)增長極，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級。

（二）社會(huì)效應(yīng)

阿爾泰區(qū)域?qū)儆谥卸砉伤膰钠h(yuǎn)落后區(qū)，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力尋找適宜的就業(yè)崗位存在一定的難度。阿爾泰區(qū)域 “一心三翼” 合作模式的建立將催生一大批勞動(dòng)密集型園區(qū)企業(yè)和旅游服務(wù)型企業(yè)，為該區(qū)域提供大量的就業(yè)崗位，有助于解決中俄哈蒙四國邊境區(qū)的勞動(dòng)力就業(yè)問題。阿爾泰區(qū)域 “一心三翼” 合作模式的建設(shè)需要中俄哈蒙四國的政策支持與資金投入，從而帶來該區(qū)域營商環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施的改善，有利于吸引更多的國內(nèi)外大型企業(yè)或民間資本在此投資建廠，形成良好的社會(huì)投資氛圍。

（三）文化效應(yīng)

阿爾泰區(qū)域擁有得天得厚的自然景觀，各國游客流連于新疆阿勒泰地區(qū)山水相映的喀納斯湖，俄羅斯連綿不絕的北丘伊山脈，哈薩克斯坦風(fēng)景秀麗的齋桑泊景區(qū)，蒙古國水天一色的鹽湖景區(qū)。阿爾泰山脈西起西西伯利亞，經(jīng)阿爾泰地區(qū)東至蒙古，綿延中俄哈蒙四國邊境約2000 千米，留有2000～3000 余年前的古代游牧民所作的巖畫[23]40-43，極具文化傳播與觀賞旅游價(jià)值，觀光游覽之時(shí)無形中將產(chǎn)生文化的交流互通。在旅游景點(diǎn)附近設(shè)立特色小鎮(zhèn)，不僅為境內(nèi)外游客提供娛樂休閑旅游住宿等一體化服務(wù)，更能發(fā)揮文化傳播與文化滲入的重要作用。阿爾泰區(qū)域特色小鎮(zhèn)商圈集群廣泛分布美食小吃、文旅紀(jì)念品等具有當(dāng)?shù)孛袼滋厣纳啼?，外地游客在休閑娛樂的同時(shí)加強(qiáng)了對阿爾泰區(qū)域的文化了解。通過在阿爾泰區(qū)域特色小鎮(zhèn)設(shè)計(jì)文化長廊，使游客在觀光游覽之余了解阿爾泰區(qū)域合作機(jī)制的發(fā)展歷程、各國人民的習(xí)俗文化、風(fēng)土民情，有助于外地游客增強(qiáng)對中俄哈蒙四國的文化認(rèn)同，為經(jīng)貿(mào)合作的順利開展奠定基礎(chǔ)。

（四）輻射效應(yīng)

阿爾泰區(qū)域 “一心三翼” 合作模式的建立將產(chǎn)生內(nèi)部與外部輻射效應(yīng)。在阿爾泰區(qū)域內(nèi)，俄羅斯阿爾泰邊疆區(qū)和哈薩克斯坦東哈薩克斯坦州的人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他邊境區(qū)[7]11-15。以新疆阿勒泰地區(qū)和東哈薩克斯坦州為例，2019 年阿勒泰地區(qū)的戶籍總?cè)丝诩s65.7 萬人③數(shù)據(jù)來源：《阿勒泰地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)2019》。，東哈薩克斯坦州人口規(guī)模高達(dá)136.9 萬人④數(shù)據(jù)來源：《東哈薩克斯坦州1991—2019 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)數(shù)據(jù)ВКО 1991—2019》。，阿勒泰地區(qū)的GDP 為339 億元，而東哈薩克斯坦州GDP 達(dá)到了680 億元，約是阿勒泰地區(qū)的2 倍。通過建立阿爾泰區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在紡織業(yè)、馬產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域展開合作形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對中國新疆阿勒泰地區(qū)、俄羅斯阿爾泰共和國、蒙古巴彥烏列蓋省和科布多省形成產(chǎn)業(yè)輻射效應(yīng)，拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。阿爾泰區(qū)域特色小鎮(zhèn)的建立將產(chǎn)生空間溢出與輻射效應(yīng)，帶動(dòng)新疆阿勒泰地區(qū)、俄羅斯阿爾泰共和國等區(qū)域的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過搭建阿爾泰區(qū)域大數(shù)據(jù)平臺實(shí)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)的展示與共享，形成數(shù)據(jù)輻射效應(yīng)，為阿爾泰邊疆區(qū)和東哈薩克斯坦州以外的區(qū)域提供數(shù)據(jù)支撐。在全球范圍內(nèi)，阿爾泰區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作效益將會(huì)外溢到其他國家，助推次區(qū)域合作的進(jìn)一步深化。

（五）生態(tài)效應(yīng)

從習(xí)近平總書記提出 “綠水青山就是金山銀山” ，到 2020 年提出 “2030 年前達(dá)到碳達(dá)峰、2060年前達(dá)到碳中和” ，均表現(xiàn)出我國建設(shè)美麗中國的目標(biāo)愿景。阿爾泰區(qū)域 “一心三翼” 合作模式的構(gòu)建以 “低碳環(huán)?！?循環(huán)經(jīng)濟(jì)和 “生態(tài)綠色” 環(huán)境美化為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)，致力于打造環(huán)境友好型阿爾泰區(qū)域合作模式。阿爾泰區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)制定企業(yè)排污許可制度，嚴(yán)格禁止廢水廢物亂排濫放，從源頭上杜絕環(huán)境污染行為；大力開發(fā)清潔能源以減少傳統(tǒng)煤炭、電力能源消耗，發(fā)展污染處理技術(shù)。特色小鎮(zhèn)建有綠色生態(tài)帶以美化環(huán)境，街道使用風(fēng)能或太陽能發(fā)電路燈，對商圈商家進(jìn)行碳排放和噪音管控，注重垃圾的分類與回收再利用；樹立文明警告牌，倡導(dǎo)游客愛護(hù)小鎮(zhèn)花草與公共基礎(chǔ)設(shè)施，對破壞生態(tài)環(huán)境的游客處于適當(dāng)罰款。堅(jiān)持環(huán)境友好型阿爾泰區(qū)域合作模式建設(shè)，符合全球綠色低碳發(fā)展的基本要求，將增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提升阿爾泰區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作水平。

六、對策建議

（一）建立經(jīng)貿(mào)合作和爭端解決機(jī)制，提高協(xié)調(diào)能力

建立成熟穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制和清晰明確的爭端解決機(jī)制，突破阿爾泰區(qū)域合作進(jìn)展緩慢、沖突頻發(fā)的瓶頸，提高現(xiàn)有機(jī)制協(xié)調(diào)能力。在現(xiàn)有合作機(jī)制的基礎(chǔ)上，借鑒歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟現(xiàn)有合作機(jī)制，建立成熟穩(wěn)定的多層級經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制[24]53-65。在國家層面，利用好國際平臺中的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制，各國領(lǐng)導(dǎo)人立足本國實(shí)際情況探討深層次合作具體事宜，建立部長級談判、協(xié)商機(jī)制，將領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤達(dá)成的共識落到實(shí)處。在社會(huì)層面，建立國際企業(yè)交流平臺，增強(qiáng)各國企業(yè)對其他國家政治和文化了解，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與到阿爾泰區(qū)域國際經(jīng)貿(mào)合作中。爭端解決機(jī)制的建立需制定 “區(qū)域內(nèi)貿(mào)易爭端解決協(xié)議” 為其提供法律依據(jù)和制度保障，并設(shè)立專門負(fù)責(zé)審議、處理法律和司法手段解決成員間爭端的司法機(jī)構(gòu)。當(dāng)發(fā)生爭端時(shí)，先由爭議雙方進(jìn)行協(xié)商，若協(xié)商失敗，則依據(jù) “區(qū)域內(nèi)貿(mào)易爭端解決協(xié)議” 由專業(yè)的司法機(jī)構(gòu)依法解決爭端[11]15-22。

（二）增強(qiáng)文化交流，促進(jìn)民心相通

在阿爾泰區(qū)域開展文化傳播與交流活動(dòng)，建立全面的文化交流機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)群眾參與積極性，促進(jìn)民心相通。在持續(xù)依托民俗歌舞會(huì)、國際體育旅游節(jié)、高山滑雪體育賽事等人文交流合作模式的基礎(chǔ)上，抓住新疆阿勒泰地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢崛起的歷史機(jī)遇，開展阿爾泰區(qū)域冰雪資源展覽會(huì)、冰雪世界旅游節(jié)、冰雪體育競賽節(jié)等活動(dòng)，吸引各國人民來此觀光游覽，為文化的傳播與交流提供平臺。在現(xiàn)有合作機(jī)制上建立人群覆蓋范圍更廣的文化交流機(jī)制，不僅涉及高校學(xué)生與專家學(xué)者，更要包括社會(huì)各行業(yè)、各階層的人民群眾，以激發(fā)民間力量的參與積極性，促進(jìn)各國人民在政治和文化上的互通互信，減輕阿爾泰區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的隱性阻力。

（三）打造新基建合作，創(chuàng)新投資模式

抓住全球新基建發(fā)展的歷史機(jī)遇，利用中國企業(yè) “走出去” 參與國際產(chǎn)能合作發(fā)展契機(jī)，在傳統(tǒng)基建合作的基礎(chǔ)上創(chuàng)新投資模式。依托喀納斯口岸、吉木乃口岸、紅山嘴口岸，對中俄哈蒙阿爾泰區(qū)域邊境區(qū)進(jìn)行 EPC、BOT、B2C、C2C 投資，重點(diǎn)打造包括智能交通、智慧能源、重大科技、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的新基建合作。在金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與合作方面，積極爭取亞洲開發(fā)銀行對阿爾泰區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的金融支持，打造銀行私有云平臺、PaaS 平臺、開放平臺等金融新基建，為該區(qū)域人才培養(yǎng)與引進(jìn)、生物制藥、跨境旅游項(xiàng)目等領(lǐng)域提供資金援助與技術(shù)支持。

（四）充分發(fā)展自然社會(huì)人力資源，提升區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作水平

大力發(fā)展阿爾泰區(qū)域自然社會(huì)人力資源，提升區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作水平，促進(jìn)全球價(jià)值鏈的攀升。自然資源方面，在 “一心三翼” 合作模式框架下利用自然資源的相似性加強(qiáng)礦產(chǎn)品加工、畜牧業(yè)養(yǎng)殖合作，在更大范圍內(nèi)形成優(yōu)勢疊加效應(yīng)。社會(huì)資源方面，高度重視優(yōu)勢互補(bǔ)行業(yè)經(jīng)貿(mào)合作，制定專項(xiàng)規(guī)劃大力發(fā)展互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)，克服 “木桶效應(yīng)” 。人力資源方面，制定并不斷完善阿爾泰區(qū)域科技人才培養(yǎng)與引進(jìn)政策，大力培養(yǎng)區(qū)域內(nèi)人力資本，多渠道引進(jìn)國內(nèi)國際知識人才；加強(qiáng)阿爾泰區(qū)域高校校長委員會(huì)的作用，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)與高校之間建立長期穩(wěn)定合作關(guān)系，堅(jiān)持采用國際夏令營、培訓(xùn)班、學(xué)術(shù)訪問等方式互相學(xué)習(xí)，加快人才的流動(dòng)與知識的正式與非正式交流。