鄉(xiāng)鎮(zhèn)的被考核體系

劉蘭

四川省石棉縣迎政鄉(xiāng)打造的新村美景。

“我們鎮(zhèn)去年目標(biāo)績(jī)效考核排名是全縣第5名，比前年下降1名。從全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，我們雖在第一梯隊(duì)，但今年還要加把勁兒，爭(zhēng)取更上一個(gè)臺(tái)階?！蔽鞑緼縣甲鎮(zhèn)黨委書記齊云飛告訴廉政瞭望·官察室記者。

6月初的高考，檢驗(yàn)的是莘莘學(xué)子寒窗苦讀十余載的成果。而每年的目標(biāo)績(jī)效考核，是上級(jí)單位按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，采取科學(xué)的方法，衡量和評(píng)定下級(jí)單位完成職責(zé)任務(wù)的能力和效果的管理辦法。按照省市縣鄉(xiāng)村的順序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)績(jī)效考核辦法由縣區(qū)制定。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的被考核體系中，除了目標(biāo)績(jī)效考核，某些縣級(jí)部門還會(huì)自行制定對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核。

“年年考，年年排名，考核已成為工作的指揮棒?！饼R云飛說(shuō)，這一方面能調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性，另一方面某些考核項(xiàng)目的逐年增多，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷適應(yīng)新變化。

兩大板塊? 百分考核

縣區(qū)如何對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行目標(biāo)績(jī)效考核？記者采訪了多個(gè)縣區(qū)，對(duì)其出臺(tái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考核辦法梳理后發(fā)現(xiàn)，雖然各地目標(biāo)績(jī)效考核項(xiàng)目名稱不一樣，但按其性質(zhì)可分為兩大板塊，一大板塊是基礎(chǔ)考核，包括黨建基礎(chǔ)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、單項(xiàng)目標(biāo);另一大板塊是重點(diǎn)專項(xiàng)考核。

具體來(lái)說(shuō)，黨風(fēng)廉政工作、組織工作、宣傳思想工作等屬于黨建目標(biāo);第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，安全生產(chǎn)等屬于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo);全面深化改革、新冠肺炎疫情防控、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等屬于單項(xiàng)目標(biāo)。而重點(diǎn)專項(xiàng)考核是根據(jù)當(dāng)年的重點(diǎn)工作進(jìn)行安排。

通常情況下，黨建目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)實(shí)行“雙百分制”，兩者得分最終折算進(jìn)總分的占比各地略有不同。C縣目標(biāo)績(jī)效中心副主任高勇告訴記者，該縣黨務(wù)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的基本分值都是100分，兩者得分分別按30%、70%折算計(jì)入總分;而B(niǎo)區(qū)這兩項(xiàng)的占比分別是35%和65%。

“這兩大類目標(biāo)考核中，只要能量化的目標(biāo)，我們區(qū)可以上浮，上浮比例不超過(guò)20%。”B區(qū)目標(biāo)績(jī)效中心副主任林朗告訴記者，比如發(fā)展業(yè)務(wù)職能目標(biāo)（即經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)）中，固定資產(chǎn)投資的考核分值是8分，如果超額完成任務(wù)，這一項(xiàng)最高可得9.6分。C縣沒(méi)有上浮機(jī)制，因此，兩地這兩類目標(biāo)考核的最高分分別是100分和120分。

在給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分配黨建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的分值時(shí)，績(jī)效中心也會(huì)差異化考核?！氨热绻I(yè)經(jīng)濟(jì)這項(xiàng)考核，本縣一個(gè)鎮(zhèn)主要以農(nóng)業(yè)為主，沒(méi)有工業(yè)，就不能給它分配工業(yè)經(jīng)濟(jì)的考核，要把這一塊分值挪到農(nóng)業(yè)考核上去，保持總分不變?！备哂抡f(shuō)，差異化考核除了分值可以靈活制定，完成的任務(wù)量也可商定?！氨热缫豁?xiàng)工作的考核分值是3分，發(fā)展好的鎮(zhèn)任務(wù)是2億元，發(fā)展相對(duì)滯后的鎮(zhèn)任務(wù)是1億元，雖然總量不同，但只要達(dá)到任務(wù)就都能得3分。”

單項(xiàng)目標(biāo)考核是在前兩項(xiàng)目標(biāo)績(jī)效考核最終得分的基礎(chǔ)上進(jìn)行加減分。B區(qū)只有減分，“比如關(guān)心下一代這個(gè)單項(xiàng)工作做得好，不加也不減，做得不好倒扣分，最高不超過(guò)2分?！绷掷收f(shuō)。而C縣對(duì)于超額完成單項(xiàng)目標(biāo)的，加1到3分，未完成的，扣1到3分。

“有時(shí)候，單項(xiàng)目標(biāo)也會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)辄h建或發(fā)展業(yè)務(wù)職能目標(biāo)?！绷掷收f(shuō)，以前生態(tài)環(huán)境保護(hù)是單項(xiàng)目標(biāo)中的一項(xiàng)，如今，該項(xiàng)已拆分成各種小項(xiàng)，劃歸到發(fā)展業(yè)務(wù)職能目標(biāo)中，比如河湖長(zhǎng)制、飲水安全等，更能體現(xiàn)出對(duì)環(huán)保的重視。

在基礎(chǔ)考核板塊，除了這三大考核目標(biāo)以外，還單列了加減分項(xiàng)目，在百分制基礎(chǔ)上直接加減分。比如A縣的加分項(xiàng)包括表彰表?yè)P(yáng)加分、領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示加分等;扣分項(xiàng)包括受到上級(jí)通報(bào)批評(píng)、政令暢通、“一票否決”事項(xiàng)等?！癆縣規(guī)定累計(jì)加分不超過(guò)13分，去年本鎮(zhèn)得了11.25分，在全縣算加分比較多的?！盇縣甲鎮(zhèn)黨委副書記李承啟說(shuō)。在扣分項(xiàng)里，最容易被扣分的是政令暢通事項(xiàng)，去年A縣共有十多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在此項(xiàng)被扣分。

至于另一大考核板塊——重點(diǎn)專項(xiàng)考核，是由縣（區(qū)）委、縣（區(qū)）政府根據(jù)當(dāng)年發(fā)展重點(diǎn)，綜合審定后單獨(dú)下發(fā)的考核任務(wù)。比如，D區(qū)在2020年就有一項(xiàng)重點(diǎn)專項(xiàng)考核——“雙創(chuàng)”工作專項(xiàng)考核，當(dāng)年D區(qū)所在地級(jí)市爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市，D區(qū)就在考核鎮(zhèn)（街道）時(shí)增加了這項(xiàng)重點(diǎn)專項(xiàng)考核。2021年，這項(xiàng)專項(xiàng)考核取消。

上述兩大板塊的得分加起來(lái)，就是當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）目標(biāo)績(jī)效考核的總得分。

分類排名? 賞罰有序

“2020年目標(biāo)績(jī)效考核結(jié)果出來(lái)后，鎮(zhèn)（街道）之間的差距挺大?！盌區(qū)目標(biāo)績(jī)效中心工作人員焦雨嬌說(shuō)，該區(qū)6個(gè)鎮(zhèn)（街道）中，得分最高的達(dá)140多分，比排名靠后的要多20分左右。

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考核結(jié)果的排名，不同縣區(qū)執(zhí)行不同標(biāo)準(zhǔn)。從采訪情況來(lái)看，分為三種類型。第一種是拉通排名，比如D區(qū)只有3個(gè)街道、3個(gè)鎮(zhèn)，數(shù)量少，適合拉通排名。第二種是分為兩類，比如A縣一共有4個(gè)街道和14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分開(kāi)排名。第三種是分為三類，C縣是百萬(wàn)人口大縣，擁有3個(gè)街道、24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除了街道單獨(dú)排名以外，24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為以工業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分開(kāi)排名。

考核結(jié)果如何運(yùn)用？“根據(jù)目標(biāo)績(jī)效考核排名確定先進(jìn)集體?！绷掷收f(shuō)，B區(qū)選取排名前30%的鎮(zhèn)（街道），作為當(dāng)年目標(biāo)管理先進(jìn)集體。而C縣將排位前10名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）評(píng)為先進(jìn)集體。這兩種方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總數(shù)不變的情況下，先進(jìn)集體的個(gè)數(shù)不變。但A縣評(píng)選先進(jìn)集體的方式是劃定分?jǐn)?shù)線，以至于每年先進(jìn)集體的數(shù)量略有不同，比如2019年，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別中獲得先進(jìn)集體的有7個(gè)，2020年，這一數(shù)字變成了4個(gè)。

被評(píng)為先進(jìn)集體后，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）評(píng)選優(yōu)秀公務(wù)員的比例會(huì)增加，以增加5%的比例居多。一般情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員優(yōu)秀比例為15%左右。目標(biāo)績(jī)效獎(jiǎng)也會(huì)體現(xiàn)獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣?！霸u(píng)優(yōu)的機(jī)會(huì)增多，更有利于干部成長(zhǎng)?！盋縣乙鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)孟詩(shī)瑤說(shuō)，乙鎮(zhèn)在歷年目標(biāo)考核中名列前茅，干部有干勁兒，成長(zhǎng)較快。從去年6月至今年5月底，乙鎮(zhèn)150多名干部中，共有10名干部被提拔。D5884F7A-3ECD-480A-BF14-6643936E3EF0

對(duì)于排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），也有相應(yīng)的懲罰舉措，首先會(huì)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，單位年度公務(wù)員優(yōu)秀比例下調(diào)。對(duì)于排名最后的，一般會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，如果連續(xù)幾年得分最低或其他情況的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人要引咎辭職。重慶市綦江區(qū)公布某一年度年終考核排名，因?yàn)楣方ㄔO(shè)年度目標(biāo)沒(méi)完成，排名倒數(shù)第一名、第二名的永新鎮(zhèn)、丁山鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職，逗硬考核。

反向考核? 倒逼部門

目標(biāo)績(jī)效考核是指揮棒，指揮棒往哪里指，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作重點(diǎn)就在哪里?！艾F(xiàn)在很多區(qū)級(jí)部門把工作加到目標(biāo)績(jī)效考核中去。如果什么工作都納入考核，就沒(méi)有重點(diǎn)了?！绷掷侍寡?，與以前相比，現(xiàn)在被納入考核的部門工作更多了。在考核分值一定的情況下，部門的考核項(xiàng)目增多，分值設(shè)置的空間自然被壓縮?？己朔种敌∏曳稚?，在算總分時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的差距不大，使得部門某項(xiàng)工作的分值再小，也變得很重要。

齊云飛對(duì)此深有體會(huì)?！澳硞€(gè)縣級(jí)部門的工作納入考核后，給了1分，該部門將其分為6項(xiàng)指標(biāo)，每項(xiàng)0.1到0.2分，太細(xì)碎了，但又不敢放棄，因?yàn)樽詈蟛罹嗫赡芫褪橇泓c(diǎn)幾分?！饼R云飛覺(jué)得縣級(jí)部門在設(shè)置指標(biāo)時(shí)，可挑選一兩個(gè)重點(diǎn)指標(biāo)，既突出重點(diǎn)，也能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)減輕負(fù)擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)很多交叉工作，為了提供證明材料，還要把交叉的工作分開(kāi)，增加了負(fù)擔(dān)。

除了目標(biāo)績(jī)效考核，上級(jí)部門還會(huì)額外給鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定考核。比如2022年6月13日至16日，云南省昆明市尋甸回族彝族自治縣財(cái)政局對(duì)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展集中檢查考核，內(nèi)容為2021年度財(cái)務(wù)管理、資金使用、問(wèn)題整改等，共涉及130項(xiàng)指標(biāo)。2022年3月，山東省日照市城市管理局發(fā)文，通報(bào)了2021年下半年城市管理綜合考核情況，通報(bào)中既有區(qū)縣排名，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）排名（分為三類）。比如，在日照市7個(gè)區(qū)縣中排第5名的莒縣，其下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中，有兩類排名墊底。

這種考核趨勢(shì)的變化，也增加了部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的話語(yǔ)權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何突圍？一些地方在探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)縣區(qū)部門的反向考核機(jī)制。

2020年，四川眉山市彭山區(qū)開(kāi)啟街道（鎮(zhèn)）評(píng)議區(qū)內(nèi)部門（單位）試點(diǎn)工作。“簡(jiǎn)單說(shuō)，就是讓街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)、小區(qū)等基層黨組織，基層干部代表、網(wǎng)格員代表、‘兩代表一委員、黨員及群眾代表等作為評(píng)議主體，對(duì)區(qū)級(jí)部門（單位）服務(wù)基層、參與基層治理的相關(guān)情況進(jìn)行評(píng)議打分?！迸砩絽^(qū)目標(biāo)績(jī)效中心副主任徐勇說(shuō)。

該項(xiàng)試點(diǎn)工作的評(píng)議內(nèi)容較多，其中一項(xiàng)是“結(jié)對(duì)共建”。徐勇介紹：“彭山每個(gè)區(qū)級(jí)部門（單位）都要對(duì)口包保聯(lián)系相應(yīng)的社區(qū)（小區(qū)、網(wǎng)格等），我們稱為‘包保制?！Y(jié)對(duì)共建就是要評(píng)議包保部門干部職工的態(tài)度和作風(fēng)，評(píng)議他們參與文明勸導(dǎo)、志愿服務(wù)，參與禁毒、疫情聯(lián)防聯(lián)控等工作的宣傳、入戶排查情況，以及指導(dǎo)協(xié)助包保社區(qū)工作、協(xié)調(diào)解決相關(guān)突出問(wèn)題的工作成效?！?p>

德陽(yáng)市旌陽(yáng)區(qū)孝泉鎮(zhèn)探索實(shí)踐鄉(xiāng)村治理新模式。

在彭山區(qū)部門目標(biāo)績(jī)效考核中，街道（鎮(zhèn)）評(píng)議區(qū)內(nèi)部門（單位）試點(diǎn)工作一項(xiàng)的分值是5分?！芭琶?名要納入下一年重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，后3名的要寫剖析材料，分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)簽字后備案。最后一名的負(fù)責(zé)人要被分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)約談?！毙煊抡f(shuō)，評(píng)議結(jié)果的運(yùn)用對(duì)部門有反向的推動(dòng)作用，讓部門更加重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社，倒逼部門服務(wù)基層。

贏得高分? 要有章法

既然考核無(wú)法避免，那如何高質(zhì)量完成考核任務(wù)呢？多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政一把手提出了他們的思路。

“在思想和組織層面，首先要注意統(tǒng)籌問(wèn)題?！饼R云飛告訴記者，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核指標(biāo)資料都有200多頁(yè)，要分清其中的重點(diǎn)工作和日常工作?！氨热绨踩a(chǎn)、民生保障、生態(tài)環(huán)保是重點(diǎn)工作，甲鎮(zhèn)每個(gè)季度都要針對(duì)這些重點(diǎn)工作開(kāi)一次調(diào)度會(huì)，把重點(diǎn)工作統(tǒng)籌起來(lái)，有的放矢。”

把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)是四川省資陽(yáng)市雁江區(qū)寶臺(tái)鎮(zhèn)黨委書記岳林特別看重的。“一些考核項(xiàng)目并非持續(xù)一年都是重點(diǎn)，它在某個(gè)時(shí)間段是重點(diǎn)。比如糧食生產(chǎn)工作，大春五六月、小春九十月播種，把握住這些大的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，再去倒排工期，會(huì)事半功倍。”

把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)是要去現(xiàn)場(chǎng)核查，這是岳林長(zhǎng)期摸索得出的經(jīng)驗(yàn)?！艾F(xiàn)場(chǎng)核查，是聽(tīng)完其他人的工作匯報(bào)后，我挑選一些重要的工作現(xiàn)場(chǎng)去核查，去印證匯報(bào)內(nèi)容，以及保證工作推進(jìn)方向不跑偏?！痹懒指嬖V記者，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一把手都不去現(xiàn)場(chǎng)看，只聽(tīng)匯報(bào)和開(kāi)會(huì)部署安排的話，了解到的情況可能是虛的，還容易上行下效，形成不務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。要想高質(zhì)量完成目標(biāo)考核，也就無(wú)從談起。

“為考核目標(biāo)再設(shè)立目標(biāo)很有必要?！泵显?shī)瑤告訴記者，乙鎮(zhèn)屬于以工業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在C縣的考核體系中，該類鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有9個(gè)，乙鎮(zhèn)設(shè)立的目標(biāo)是所有工作至少要排該類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的前5名，其中重點(diǎn)工作要爭(zhēng)前3名。“這樣我們至少能保證處于中上游水平。”

孟詩(shī)瑤進(jìn)一步解釋，一些日常工作，比如財(cái)政工作比較專業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或鎮(zhèn)長(zhǎng)不一定擅長(zhǎng)，對(duì)這些工作定前5名的目標(biāo)，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，不僅能激勵(lì)具體工作人員提高工作水平，也能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手爭(zhēng)取更多時(shí)間關(guān)注重點(diǎn)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核，與基層干部的“帽子”“票子”和“面子”等方面掛鉤。在這個(gè)考核體系中，充斥著多重博弈，唯有務(wù)實(shí)地完成各項(xiàng)考核，才能為下一階段的工作爭(zhēng)取更多有利條件。

（文中部分人物為化名）D5884F7A-3ECD-480A-BF14-6643936E3EF0