美國(guó)、歐盟、德國(guó)、法國(guó)和俄羅斯教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型分析

王姝莉 黃漫婷 胡小勇

摘 ? 要：數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展推動(dòng)了世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。隨著新一代信息技術(shù)在教育領(lǐng)域中的規(guī)模化應(yīng)用，教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為大勢(shì)所趨，世界各國(guó)紛紛制定與教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略。文章采用案例研究與內(nèi)容分析法，對(duì)美國(guó)、歐盟、德國(guó)、法國(guó)、俄羅斯的教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策進(jìn)行梳理，總結(jié)出國(guó)際教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的四個(gè)特征：注重戰(zhàn)略層面的組織結(jié)構(gòu)變革，指向公平、包容和安全的教育，強(qiáng)調(diào)新型基礎(chǔ)設(shè)施與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，關(guān)注多邊參與的數(shù)字合作機(jī)制，以期為我國(guó)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供參考。

關(guān)鍵詞：教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型;數(shù)字戰(zhàn)略;數(shù)字技術(shù);國(guó)際;數(shù)字合作

中圖分類(lèi)號(hào)：G434 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ? ? 文章編號(hào)：1673-8454（2022）06-0013-07

一、問(wèn)題提出

隨著以5G、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)的快速突破和廣泛應(yīng)用，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機(jī)，各個(gè)行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為大勢(shì)所趨。

在教育領(lǐng)域，2021年7月，《教育部等六部門(mén)關(guān)于推進(jìn)教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要“推動(dòng)教育數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新，支撐教育高質(zhì)量發(fā)展”。[1]2022年1月16日至17日，中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書(shū)組組長(zhǎng)、教育部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬在2022年全國(guó)教育工作會(huì)議上提出實(shí)施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)。[2]

一般認(rèn)為，教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型是使用數(shù)字技術(shù)（Digital Technology）和數(shù)字戰(zhàn)略（Digital Strategy）重構(gòu)教育領(lǐng)域的組織業(yè)務(wù)和運(yùn)營(yíng)流程，從而促成新的組織運(yùn)行能力和治理能力，提高教育領(lǐng)域的運(yùn)營(yíng)績(jī)效。教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型事關(guān)國(guó)家未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力，受到世界各國(guó)廣泛關(guān)注。

近年來(lái)，世界各國(guó)競(jìng)相制定發(fā)展戰(zhàn)略、出臺(tái)鼓勵(lì)政策，將數(shù)字技術(shù)融入教育全方位乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域全過(guò)程。本研究以美國(guó)、德國(guó)、歐盟等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略計(jì)劃、實(shí)踐案例為分析對(duì)象，梳理國(guó)際教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的手段與經(jīng)驗(yàn)，以期為我國(guó)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的理論與實(shí)踐提供借鑒與參考。

二、教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的國(guó)際政策與規(guī)劃

（一）美國(guó)：利用數(shù)字技術(shù)變革教育

美國(guó)在教育數(shù)字化發(fā)展方面起步較早，早在1996年，美國(guó)教育部（United States Department of Education，簡(jiǎn)稱(chēng)ED）便開(kāi)始推行第一個(gè)《美國(guó)國(guó)家教育技術(shù)計(jì)劃》（National Educational Technology Plan，簡(jiǎn)稱(chēng)NETP），之后又分別在2000、2005、2010、2016、2017年先后發(fā)布了5輪計(jì)劃。從“迎接技術(shù)素養(yǎng)的挑戰(zhàn)”到“重塑技術(shù)在教育中的角色”，政府與教育部門(mén)逐漸重視技術(shù)在教育中的作用，包括不斷擴(kuò)大學(xué)校的寬帶接入、提高教育技術(shù)的種類(lèi)和資助、改善教育技術(shù)解決方案、注重?cái)?shù)據(jù)安全和數(shù)字居民、開(kāi)展教師的技術(shù)培訓(xùn)，旨在全方位實(shí)現(xiàn)教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。[3]在該系列計(jì)劃的持續(xù)影響下，美國(guó)的教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型在技術(shù)介入和教育治理方面發(fā)展迅速。

在技術(shù)介入方面，美國(guó)積極引入谷歌、微軟、蘋(píng)果等國(guó)際科技巨頭進(jìn)入教育市場(chǎng)，為教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型夯實(shí)牢固的軟硬件基礎(chǔ)與較好的建設(shè)條件。除此以外，如谷歌與數(shù)字承諾國(guó)家中心（Digital Promise）合作的動(dòng)態(tài)學(xué)習(xí)項(xiàng)目（Dynamic Learning Program），圖書(shū)制作工具軟件（Book Creator）開(kāi)發(fā)者與教育技術(shù)教師網(wǎng)站（EdTech Teacher）聯(lián)合推出的數(shù)字學(xué)習(xí)日項(xiàng)目等，都為師生數(shù)字技能培訓(xùn)提供了良好的條件。

在教育治理方面，美國(guó)的教學(xué)管理與教育治理緊緊圍繞技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用和數(shù)據(jù)的集成整合展開(kāi)，為教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大的資源支持和決策指導(dǎo)。如美國(guó)的教育數(shù)字化平臺(tái)不僅能整合國(guó)家的各項(xiàng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，形成系統(tǒng)的評(píng)估框架，還能依據(jù)國(guó)家教育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與框架對(duì)教師、學(xué)生等進(jìn)行綜合性測(cè)評(píng)，提高師生數(shù)字能力。

（二）歐盟：推進(jìn)數(shù)字教育行動(dòng)與改革

歐盟早在2010年便在《歐盟2020發(fā)展戰(zhàn)略：智能、可持續(xù)和包容性增長(zhǎng)的戰(zhàn)略》（EUR0PE 2020： A European strategy for smart， sustainable and inclusive growth）中將“數(shù)字歐洲計(jì)劃”（Digital Europe Programme）確定為歐洲的重要發(fā)展戰(zhàn)略之一。“歐洲教育區(qū)計(jì)劃”（European Education Area）也強(qiáng)調(diào)提高教育質(zhì)量，加速教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型。[4]歐盟對(duì)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策指引與戰(zhàn)略規(guī)劃主要來(lái)源于2018年發(fā)布的《數(shù)字教育行動(dòng)計(jì)劃》（Digital Education Action Plan，簡(jiǎn)稱(chēng)DEAP）。該計(jì)劃提出三個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)，突出了數(shù)字化的不同方面及其對(duì)教育和培訓(xùn)系統(tǒng)的影響，并展示了一種較為先進(jìn)和全面的數(shù)字學(xué)習(xí)方法：一是優(yōu)先利用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行教學(xué)，改善教育和培訓(xùn);二是為數(shù)字化轉(zhuǎn)型培養(yǎng)數(shù)字能力和技能，堅(jiān)持在教育中使用數(shù)字技術(shù)，以獲取不斷變化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)所需的技能;三是通過(guò)數(shù)據(jù)分析和預(yù)測(cè)來(lái)改善教育，強(qiáng)調(diào)借助數(shù)字技術(shù)更好地理解學(xué)習(xí)過(guò)程，甚至改進(jìn)教育和培訓(xùn)系統(tǒng)，使其能適應(yīng)不斷變化的社會(huì)環(huán)境。

依據(jù)這三個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)，歐盟在2018年至2020年不斷推進(jìn)覆蓋基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育培訓(xùn)和高等教育的11項(xiàng)教育行動(dòng)，以支持教育中的技術(shù)使用和數(shù)字能力發(fā)展，幫助成員國(guó)應(yīng)對(duì)在教育和培訓(xùn)中使用數(shù)字技術(shù)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。[5]

2020年9月，歐盟又發(fā)布《數(shù)字教育行動(dòng)計(jì)劃（2021—2027）》（Digital Education Action Plan 2021—2027，簡(jiǎn)稱(chēng)DEAP 2021—2027），強(qiáng)調(diào)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色轉(zhuǎn)型。新冠肺炎疫情雖然嚴(yán)重影響了教育與培訓(xùn)行業(yè)，但也提供了新的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，加速了教育變革。信息化設(shè)備和數(shù)字應(yīng)用程序的廣泛使用，對(duì)個(gè)人靈活性以及對(duì)數(shù)字技能不斷增長(zhǎng)的需求推動(dòng)著教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。因此，該計(jì)劃在基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略和領(lǐng)導(dǎo)力、教師技能、學(xué)習(xí)者技能、內(nèi)容、課程、評(píng)估、國(guó)家法律框架等方面采取了一系列行動(dòng)。同時(shí)，歐盟還為其成員國(guó)提供支持合作、實(shí)踐交流、框架、研究、建議和其他工具。[6]如今，歐盟的數(shù)字教育改革已逐漸從側(cè)重于提升學(xué)校寬帶接入比例、增加信息化設(shè)備應(yīng)用數(shù)量，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)數(shù)字教育系統(tǒng)進(jìn)行全面完善和提升，以提高教育與培訓(xùn)的質(zhì)量、公平性、包容性和可持續(xù)性。749DCE71-6172-4D11-81F1-586C28A1D95A

（三）德國(guó)：回應(yīng)工業(yè)4.0的時(shí)代要求

德國(guó)“工業(yè)4.0”的提出，標(biāo)志著德國(guó)正加快全面進(jìn)入以智能制造為核心的智能經(jīng)濟(jì)時(shí)代。為回應(yīng)“工業(yè)4.0”時(shí)代的要求，自2014年以來(lái)，德國(guó)政府積極搭建數(shù)字化轉(zhuǎn)型與建設(shè)的政策框架，出臺(tái)一系列國(guó)家數(shù)字化戰(zhàn)略，提出戰(zhàn)略目標(biāo)、行動(dòng)指南和實(shí)施路徑，引領(lǐng)和布局經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

在教育方面，2016年10月，德國(guó)聯(lián)邦教育與研究部（Bundesministerium für Bildung und Forschung，簡(jiǎn)稱(chēng)BMBF）推出“數(shù)字型知識(shí)社會(huì)”（Digitalen Wissensgesellschaft）的教育戰(zhàn)略，聚焦數(shù)字化教育、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施、法律框架、教育機(jī)構(gòu)發(fā)展、數(shù)字化與國(guó)際化融合發(fā)展5個(gè)重點(diǎn)行動(dòng)領(lǐng)域，提出“數(shù)字化教育世界2030”（Bildungswelt digital 2030）的總體戰(zhàn)略目標(biāo)：到2030年，所有學(xué)習(xí)者都有能力應(yīng)用數(shù)字媒體，能自主、負(fù)責(zé)任地參與和分享數(shù)字世界的發(fā)展，同時(shí)對(duì)數(shù)字媒體應(yīng)用、數(shù)字技術(shù)能力培養(yǎng)、教師數(shù)字化教學(xué)能力等9個(gè)方面提出具體目標(biāo)。[7]

2016 年，德國(guó)聯(lián)邦各州文教部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議（Die Kultusministerkonferenz，簡(jiǎn)稱(chēng)KMK）發(fā)布“數(shù)字世界中的教育”（Bildung in der digitalen Welt）戰(zhàn)略，對(duì)教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)實(shí)施和課程開(kāi)發(fā)，師資培養(yǎng)、繼續(xù)教育和進(jìn)修，基礎(chǔ)設(shè)施和裝備，教育媒體和內(nèi)容，電子政務(wù)、學(xué)校管理程序、教育管理和校園管理系統(tǒng)，法律和功能框架條件等6個(gè)行動(dòng)領(lǐng)域作出明確的戰(zhàn)略規(guī)劃。[8]

2019年以來(lái)，德國(guó)結(jié)合聯(lián)邦與各州在教育工作的職責(zé)和分工，提出更多具體的舉措，并持續(xù)投入資金。2019年，德國(guó)聯(lián)邦政府計(jì)劃在5年內(nèi)投入50億歐元，促進(jìn)各聯(lián)邦州的教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，各聯(lián)邦州也配套投入5億歐元。[9]德國(guó)聯(lián)邦政府還主動(dòng)為學(xué)校制定“數(shù)字公約”，對(duì)教育和學(xué)校政策進(jìn)行規(guī)劃和指導(dǎo)，提供必要的行動(dòng)框架、行政協(xié)議、技術(shù)條件、教學(xué)幫扶等，旨在通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)可持續(xù)學(xué)校教育體系，如“中小學(xué)數(shù)字化公約”（DigitalPakt Schule）、“中小學(xué)教師培養(yǎng)質(zhì)量攻堅(jiān)計(jì)劃”（Qualit?tsoffensive Lehrerbildung）等。

（四）法國(guó)：實(shí)現(xiàn)“教育數(shù)字領(lǐng)地”的宏大目標(biāo)

2015 年，法國(guó)推出“教育數(shù)字化”計(jì)劃（Le plan numérique pourl'éducation），旨在推進(jìn)教育數(shù)字化系統(tǒng)覆蓋全國(guó)中小學(xué)校。2017年9月，法國(guó)又進(jìn)一步開(kāi)啟為學(xué)生全面配備可移動(dòng)數(shù)字化學(xué)習(xí)設(shè)備的計(jì)劃，旨在構(gòu)建智能化教與學(xué)環(huán)境，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與信息化教育裝備水平?！皵?shù)字化校園”教育戰(zhàn)略規(guī)劃，從培訓(xùn)、資源、設(shè)備和創(chuàng)新四個(gè)方面提出一系列具體措施，還給予地方政府財(cái)政支持、扶持試點(diǎn)學(xué)校、補(bǔ)貼相關(guān)經(jīng)費(fèi)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界積極參與。

2021年，在新冠肺炎疫情的影響下，法國(guó)推出“教育數(shù)字領(lǐng)地”（Les territoires Numériques Educatifs）項(xiàng)目，旨在對(duì)教師和家庭的數(shù)字設(shè)備、教育內(nèi)容和培訓(xùn)系統(tǒng)進(jìn)行全方位部署，以適應(yīng)當(dāng)?shù)匦枨蠛铜h(huán)境，促進(jìn)教育體系的轉(zhuǎn)型，應(yīng)對(duì)21世紀(jì)的挑戰(zhàn)。

該項(xiàng)目提出兩項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)：普遍提高數(shù)字化水平和實(shí)現(xiàn)更大的社會(huì)正義。具體又分為7個(gè)子目標(biāo)：①豐富教學(xué)實(shí)踐，提高學(xué)生成績(jī);②加強(qiáng)學(xué)校與家庭的聯(lián)系與合作;③加強(qiáng)教育系統(tǒng)的復(fù)原力，尤其是應(yīng)對(duì)危機(jī)的治理能力;④為教師和主管人員提供多種工具、資源與培訓(xùn);⑤培訓(xùn)家長(zhǎng)的數(shù)字能力，并促使他們參與孩子的學(xué)校教育;⑥確保不同學(xué)校、家庭環(huán)境、地區(qū)的學(xué)生都能從數(shù)字教育中受益;⑦免費(fèi)提供系列數(shù)字技術(shù)支持的技術(shù)平臺(tái)、資源工具、培訓(xùn)機(jī)會(huì)，作為教師、家長(zhǎng)、學(xué)生的行動(dòng)支架。

此外，為了促進(jìn)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)，確?；旌蠈W(xué)習(xí)，法國(guó)國(guó)民教育、青年與體育部向?qū)W生、教師和學(xué)校提供“數(shù)字工具包”，包含免費(fèi)培訓(xùn)內(nèi)容、教學(xué)軟件和多樣化的教學(xué)資源。如有需要，家長(zhǎng)也可以接受此類(lèi)數(shù)字教學(xué)的培訓(xùn)，以發(fā)展“數(shù)字化與家長(zhǎng)的關(guān)系”。

（五）俄羅斯：建成現(xiàn)代化的數(shù)字教育系統(tǒng)

俄羅斯從2016年開(kāi)始，出臺(tái)多個(gè)與教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展相關(guān)的聯(lián)邦計(jì)劃：

2016年，俄羅斯聯(lián)邦政府批準(zhǔn)“俄羅斯聯(lián)邦的現(xiàn)代數(shù)字教育環(huán)境”項(xiàng)目（Современная цифровая образовательная среда в Российской Федерации）并將其作為教育領(lǐng)域的優(yōu)先項(xiàng)目，旨在促進(jìn)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略推進(jìn)，解決教育區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)利用現(xiàn)代信息技術(shù)擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間、開(kāi)發(fā)在線學(xué)習(xí)資源、為公民創(chuàng)造更多接受教育的機(jī)會(huì)。項(xiàng)目還對(duì)實(shí)現(xiàn)其方案和內(nèi)容的具體結(jié)果和指標(biāo)進(jìn)行了明確規(guī)劃：①開(kāi)發(fā)和建設(shè)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育層面的在線課程及平臺(tái);②實(shí)施多階段在線課程質(zhì)量評(píng)估機(jī)制;③建立在線學(xué)習(xí)區(qū)域能力中心;④開(kāi)展教師信息素養(yǎng)在線教育和培訓(xùn)。[10]

2017年出臺(tái)的《俄羅斯聯(lián)邦數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》（Цифровая экономика Российской Федерации）對(duì)俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路線進(jìn)行了規(guī)劃，明確未來(lái)6年國(guó)家發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的目的、任務(wù)、各項(xiàng)政策的落實(shí)時(shí)間表和預(yù)期目標(biāo)，如在數(shù)字教育和智慧城市等領(lǐng)域建成10余個(gè)數(shù)字平臺(tái)，培育500余家開(kāi)發(fā)數(shù)字技術(shù)、數(shù)字平臺(tái)、提供數(shù)字服務(wù)的中小企業(yè)等。

2018年，俄羅斯在《俄羅斯國(guó)家教育方案》（Российская национальная образовательная программа）中，將“創(chuàng)建數(shù)字化教育環(huán)境——在校園推廣數(shù)字化技術(shù)”作為聯(lián)邦專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃之一，打造俄羅斯聯(lián)邦現(xiàn)代數(shù)字化教育環(huán)境，提供信息資源庫(kù)與“一站式”服務(wù)，促進(jìn)教學(xué)中的數(shù)字技術(shù)使用，帶動(dòng)教育走向現(xiàn)代化。

2019年，俄羅斯聯(lián)邦政府又啟動(dòng)了“數(shù)字教育環(huán)境”項(xiàng)目（Цифровая образовательная среда）將數(shù)字教育環(huán)境視為一個(gè)單一的信息系統(tǒng)，包含基礎(chǔ)設(shè)施、資源與服務(wù)、社交網(wǎng)絡(luò)與交流平臺(tái)三個(gè)組成部分。[11]該項(xiàng)目的目標(biāo)是到2024年，建成現(xiàn)代化、全面普及、開(kāi)放性的數(shù)字教育系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的教育服務(wù)與更大范圍的教育公平。749DCE71-6172-4D11-81F1-586C28A1D95A

2021年，俄羅斯教育部又推出一系列有關(guān)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略文件，提出到2030年實(shí)現(xiàn)三分之一的課程應(yīng)用現(xiàn)代數(shù)字工具進(jìn)行教學(xué)，大約50%學(xué)生的家庭作業(yè)將由人工智能檢查的戰(zhàn)略目標(biāo)。[12]

俄羅斯教育部部長(zhǎng)謝爾蓋·克拉夫佐夫（Сергей Кравцов）曾強(qiáng)調(diào)，為全境的學(xué)校配備現(xiàn)代數(shù)字化設(shè)備，建立教育中心網(wǎng)絡(luò)，從2023年起，所有學(xué)校都將連接到名為“我的學(xué)?！钡穆?lián)邦國(guó)家信息系統(tǒng)。[13]創(chuàng)造現(xiàn)代和安全的數(shù)字教育環(huán)境、確保各級(jí)教育的質(zhì)量和可及性，是俄羅斯教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展重點(diǎn)與主要依托，其主要目標(biāo)是創(chuàng)設(shè)并鋪開(kāi)在俄羅斯全境接受優(yōu)質(zhì)教育、創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

三、教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的國(guó)際發(fā)展特征

（一）注重戰(zhàn)略層面的組織結(jié)構(gòu)變革

教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要從戰(zhàn)略上制定合理的規(guī)劃和布局。由于各國(guó)國(guó)情不同，不同國(guó)家提出教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的背景也不盡相同，如德國(guó)的第四次工業(yè)革命背景、俄羅斯的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求等。但相同的是，國(guó)際教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的相關(guān)戰(zhàn)略與計(jì)劃都體現(xiàn)出宏觀性、前瞻性、系統(tǒng)性的特點(diǎn)，關(guān)注運(yùn)用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)教育系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)變革，同時(shí)輔以配套措施保障教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)推進(jìn)。

如法國(guó)在系列規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)對(duì)數(shù)字設(shè)備、教育內(nèi)容和培訓(xùn)系統(tǒng)進(jìn)行全方位部署與變革。德國(guó)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)計(jì)劃囊括了數(shù)字化教育培訓(xùn)、數(shù)字化設(shè)施、法律框架、教育組織和機(jī)構(gòu)等數(shù)字化戰(zhàn)略的各個(gè)方面。其中，數(shù)字化的教育培訓(xùn)提高了人才能力水平，數(shù)字化設(shè)施建設(shè)提供了技術(shù)保障，再加上法律支持和組織建設(shè)，最終方能實(shí)現(xiàn)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展目標(biāo)。

（二）指向公平、包容和安全的教育

隨著新興教學(xué)技術(shù)的進(jìn)一步部署和應(yīng)用，數(shù)字技術(shù)與教育領(lǐng)域在不斷深入融合的過(guò)程中也面臨著新的挑戰(zhàn)，新冠肺炎疫情也暴露出國(guó)際在線教育、數(shù)字化教育領(lǐng)域存在的一系列問(wèn)題，例如由于寬帶普及問(wèn)題導(dǎo)致的教育不平等與失學(xué)問(wèn)題、由于信息素養(yǎng)的參差不齊導(dǎo)致數(shù)字鴻溝加劇、由于缺乏監(jiān)管和隱私保護(hù)導(dǎo)致數(shù)據(jù)安全問(wèn)題等。

1.教育公平方面

各國(guó)持續(xù)鋪開(kāi)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，如俄羅斯“數(shù)字教育環(huán)境”項(xiàng)目的首要目標(biāo)便是建成現(xiàn)代化的數(shù)字教育系統(tǒng)，確保俄羅斯所有學(xué)生能夠通過(guò)數(shù)字教育平臺(tái)進(jìn)行自我教育和自我發(fā)展，助力更大范圍的教育公平。

2.數(shù)字鴻溝方面

各國(guó)提供多元共享的設(shè)備與資源，幫助培養(yǎng)學(xué)生、教師和家長(zhǎng)的數(shù)字技能，如法國(guó)的“教育數(shù)字領(lǐng)地”項(xiàng)目，通過(guò)持續(xù)提供數(shù)字化專(zhuān)業(yè)知識(shí)和數(shù)字化的教育方式，讓所有人能夠逐漸熟悉數(shù)字教育的挑戰(zhàn)。

3.數(shù)據(jù)安全問(wèn)題方面

各國(guó)強(qiáng)調(diào)建立數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)、加大監(jiān)管力度、引入數(shù)字環(huán)境立法等。如歐盟委員會(huì)于2021年發(fā)布的《人工智能法案》（Artificial Intelligence Act），強(qiáng)調(diào)規(guī)范人工智能系統(tǒng)，對(duì)應(yīng)用于教育領(lǐng)域的人工智能系統(tǒng)，在上市前對(duì)其準(zhǔn)確性和公平性開(kāi)展評(píng)估，并在使用過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)管[14]，為解決數(shù)據(jù)監(jiān)管與信息安全等問(wèn)題提供了有力保障。

（三）強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是推動(dòng)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必要基礎(chǔ)，關(guān)注新一代數(shù)字技術(shù)在教育領(lǐng)域的廣泛、深入應(yīng)用，包括數(shù)字化教與學(xué)環(huán)境、數(shù)字化平臺(tái)等;標(biāo)準(zhǔn)體系是實(shí)現(xiàn)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略部署的必要支撐，關(guān)注集成的標(biāo)準(zhǔn)體系，包括數(shù)字化基礎(chǔ)編碼體系、數(shù)字化準(zhǔn)備度與競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型成熟度模型等。

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

主要體現(xiàn)在教與學(xué)中新技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，以及數(shù)字化教與學(xué)設(shè)備和資源的不斷完善，關(guān)注教育的物理信息向數(shù)字信息的轉(zhuǎn)換，包括教育硬件和軟件平臺(tái)的搭建、資源與服務(wù)共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)、新一代智能技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用。如德國(guó)政府投入巨額資金為學(xué)校建設(shè)信息化平臺(tái);法國(guó)建立國(guó)家數(shù)字平臺(tái)，為中小學(xué)教師和學(xué)生提供多學(xué)科在線教育資源。

2.基礎(chǔ)編碼體系

體現(xiàn)在集成的數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系，關(guān)注數(shù)字內(nèi)容的統(tǒng)一編碼與集成、各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一建立與評(píng)估、評(píng)價(jià)模型的統(tǒng)一設(shè)計(jì)與應(yīng)用。如俄羅斯提出的“我的學(xué)校”聯(lián)邦國(guó)家信息系統(tǒng)，旨在建立全國(guó)教育資源的數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)與統(tǒng)一編碼體系，以保障不同數(shù)字資源組織和應(yīng)用過(guò)程中的集成與聯(lián)通;歐盟設(shè)計(jì)了數(shù)字轉(zhuǎn)型成熟度模型、數(shù)字化終身學(xué)習(xí)準(zhǔn)備狀況指數(shù)等，為精準(zhǔn)評(píng)估與有效促進(jìn)國(guó)家教育數(shù)字化發(fā)展起到積極作用。

（四）關(guān)注多邊參與的數(shù)字合作機(jī)制

國(guó)際教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，不僅需要關(guān)注宏觀政策的制定與引領(lǐng)，更需要關(guān)注包括教育管理部門(mén)、各聯(lián)邦政府、市政當(dāng)局、IT企業(yè)、高校、民間組織乃至教師、學(xué)生和家長(zhǎng)的共同參與。

在國(guó)家層面，主要通過(guò)制定宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃，為教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型落地提供指引，通常包括制定明確的戰(zhàn)略目標(biāo)、設(shè)計(jì)具體的行動(dòng)路徑與案例、研制相關(guān)的數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)與成熟度模型、提供資金和環(huán)境等支撐。

在地方政府與教育管理部門(mén)層面，主要是依據(jù)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，制定地方發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)展具體行動(dòng)。

在企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)層面，吸引多方社會(huì)力量參加到教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的行動(dòng)過(guò)程中，如鼓勵(lì)教育與科研機(jī)構(gòu)、高校及企業(yè)中負(fù)責(zé)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的專(zhuān)業(yè)人員加強(qiáng)合作，開(kāi)發(fā)新型數(shù)字教育產(chǎn)品、資源、項(xiàng)目等。

在學(xué)校與家庭層面，加強(qiáng)教師、學(xué)生、家長(zhǎng)的培訓(xùn)，提供其參與數(shù)字教育或數(shù)字培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)學(xué)校與家庭的聯(lián)系，并不斷提高教師、學(xué)生、家長(zhǎng)的數(shù)字技能與數(shù)字素養(yǎng)。

四、總結(jié)與討論

我國(guó)高度關(guān)注教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在政策方面，2022年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，提出持續(xù)提升包含教育在內(nèi)的公共服務(wù)數(shù)字化水平，強(qiáng)調(diào)“深入推進(jìn)智慧教育”“推進(jìn)教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系”。[15]

中共中央總書(shū)記習(xí)近平在主持中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。[16]749DCE71-6172-4D11-81F1-586C28A1D95A

在實(shí)踐方面，2021年8月，教育部批復(fù)同意上海成為教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)區(qū);之后，上海市教委發(fā)布《上海市教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施方案（2021—2023）》，描繪了城市的教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型藍(lán)圖，展開(kāi)試點(diǎn)區(qū)建設(shè)[17]。

教育新基建政策的出臺(tái)和落實(shí)，為我國(guó)推進(jìn)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)。為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，一方面，應(yīng)持續(xù)深入了解國(guó)際組織、歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的戰(zhàn)略、技術(shù)和作法，借鑒經(jīng)驗(yàn);另一方面，客觀認(rèn)識(shí)我國(guó)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀與發(fā)展階段，探索符合我國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)中國(guó)特色、適合不同地區(qū)的教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型措施，積極試點(diǎn)、實(shí)踐改進(jìn)。

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作者簡(jiǎn)介：

王姝莉，博士研究生，主要研究方向?yàn)樾畔⒒虒W(xué)創(chuàng)新、智慧教育理論與應(yīng)用，郵箱：sumomomomo@foxmail.com;

黃漫婷，碩士研究生，主要研究方向?yàn)樾畔⒒虒W(xué)創(chuàng)新，郵箱：1351113486@qq.com;

胡小勇，教授，博士，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)榻逃畔⒒碚撆c政策、信息化教學(xué)教研創(chuàng)新、教育人工智能等，郵箱：huxiaoy@scnu.edu.cn。

Analysis of Digital Transformation of Education in the United States， European Union， Germany， France， and Russia

Shuli WANG， Manting HUANG， Xiaoyong HU

（School of Information Technology in Education， South China Normal University， Guangzhou Guangdong 510631）

Abstract： The rapid development of the digital economy has driven the worlds technology revolution and industry transformation. With the widely application of new generation of information technology in the field of education， the digital transformation of education has become the general trend that many countries around the world have successively formulated development strategies related to the digital transformation of education. This study uses case studies and content analysis to comb the policies of digital transformation of education in the United States， the European Union， Germany， France， and Russia. Finally， the study summarizes four characteristics of the digital transformation of education around the world， aiming to provide several reference for the digital transformation of education in China， such as place the focus at organizational structural changes at the strategic level， put the fair， inclusive and secure education as the orientation， put the emphasis on the construction of new infrastructure and standard systems， and pay attention to the digital cooperation mechanism of multilateral participation.

Keywords： Digital transformation of education; Digital strategy; Digital technology; International; Digital cooperation

編輯：李曉萍 ? 校對(duì)：王天鵬749DCE71-6172-4D11-81F1-586C28A1D95A