公路工程招投標(biāo)及其合同管理探究

吳雨霞

摘 要 公路工程對(duì)于人們的生產(chǎn)生活來說具有重要的意義，它為現(xiàn)代人們的生活提供了便利，有利于人們?nèi)粘；顒?dòng)進(jìn)行的高效性，公路工程能夠推動(dòng)各行各業(yè)高效便捷的運(yùn)行和工作。因此，公路工程進(jìn)行招投標(biāo)與合同管理的內(nèi)容是發(fā)展公路工程的基礎(chǔ)，只有將公路工程中各項(xiàng)工作做好，才能夠加快推進(jìn)公路工程在良好的道路上持續(xù)發(fā)展，文章針對(duì)公路工程中招投標(biāo)與合同管理內(nèi)容做主要分析和論述，以期對(duì)公路工程建設(shè)的發(fā)展有所裨益。

關(guān)鍵詞 公路工程 施工項(xiàng)目 招投標(biāo) 合同管理

中圖分類號(hào)：U415 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0745（2022）06-0067-03

公路工程的建設(shè)是我國建筑行業(yè)中發(fā)展的基礎(chǔ)，是交通行業(yè)中重要的一部分，能夠促進(jìn)建筑行業(yè)與交通事業(yè)的不斷發(fā)展，并且，公路工程的建設(shè)直接關(guān)乎人們的生存與生活，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展起到重要作用。為了公路工程能夠在之后的道路上發(fā)展得越來越好，我們必須重視公路建設(shè)項(xiàng)目中各項(xiàng)工作內(nèi)容。工程招投標(biāo)及合同管理對(duì)于工程建設(shè)來說是重要的工作與任務(wù)，它是決定工程能否順利開展并建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)，也是維護(hù)工程建設(shè)中各項(xiàng)利益與權(quán)利的重要保障，因此，關(guān)于公路工程施工招投標(biāo)問題與合同管理問題都是值得探討并且具有重要意義的。

1 關(guān)于公路工程招投標(biāo)管理中存在的主要問題

1.1 評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方式存在問題

如今，很多招標(biāo)單位對(duì)自己的工作認(rèn)識(shí)不到位，在招標(biāo)工作進(jìn)行的過程中沒有形成嚴(yán)謹(jǐn)對(duì)待的意識(shí)，這些單位在進(jìn)行工程招標(biāo)工作前，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)中甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)認(rèn)知不到位，沒有提前做好功課，充分考慮項(xiàng)目建設(shè)雙方的權(quán)益，從而造成了在招標(biāo)工作進(jìn)行時(shí)所選定的評(píng)標(biāo)與定標(biāo)方法不合理，不科學(xué)的評(píng)標(biāo)定標(biāo)的方式對(duì)工程建設(shè)有巨大的影響，很有可能會(huì)使公路項(xiàng)目錯(cuò)失良好的施工單位，也可能會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目最終的建設(shè)質(zhì)量不高。有時(shí)在進(jìn)行招投標(biāo)工作時(shí)，業(yè)主方會(huì)從節(jié)省資金的角度出發(fā)，以節(jié)省建設(shè)資金為主要目的，而沒有選定合理的評(píng)標(biāo)與定標(biāo)方式，這樣的模式造成了招投標(biāo)工作進(jìn)行時(shí)存在腐敗的現(xiàn)象，同時(shí)也出現(xiàn)了相互壓價(jià)、惡性競爭投標(biāo)的問題，只關(guān)注了招標(biāo)投標(biāo)時(shí)的金額數(shù)字，從而當(dāng)項(xiàng)目在實(shí)際的建設(shè)中出現(xiàn)資金鏈斷接，最終導(dǎo)致企業(yè)虧損。也有的企業(yè)在中標(biāo)后沒有按照合同規(guī)定履行職責(zé)而是放棄履約，這樣的現(xiàn)象都不利于建筑行業(yè)穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展，并且，評(píng)標(biāo)與定標(biāo)的不恰當(dāng)方式會(huì)使很多不法分子鉆空子，也給我國建設(shè)施工企業(yè)的發(fā)展埋下了惡性的種子[1]。

1.2 招投標(biāo)工作完成后雙方出現(xiàn)違背合同的現(xiàn)象

通過法律規(guī)定和相關(guān)規(guī)范我們能夠得知，當(dāng)招投標(biāo)工作完成之后，中標(biāo)者必須在中標(biāo)通知書發(fā)出后的30日內(nèi)與招標(biāo)方簽訂合同，不可以違約，合同的主要依據(jù)就是招標(biāo)方發(fā)出招標(biāo)文件和投標(biāo)方呈交投標(biāo)文件。但在實(shí)際的招投標(biāo)工作進(jìn)行后，招標(biāo)方或中標(biāo)方可能存在違約的現(xiàn)象，雙方有一方出現(xiàn)違背合同的行為。從招標(biāo)方來講，這種違約行為主要體現(xiàn)在甲方供材方式變更、交付合同款方式變更、甲供材出現(xiàn)變更、工程項(xiàng)目工期及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)變化等;從投標(biāo)方來說，主要的違約形式為編制各種理由或借口更改施工模式或施工要求、改變施工工藝、對(duì)施工合同內(nèi)容及要求進(jìn)行調(diào)整等，這樣隨意違約的現(xiàn)象就讓招投標(biāo)工作失去了意義，使整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)投資計(jì)劃與原計(jì)劃背離[2]。

1.3 公路工程招投標(biāo)市場中存在不正當(dāng)競爭

在公路工程招投標(biāo)進(jìn)行時(shí)還會(huì)存在不正當(dāng)?shù)母偁幨侄危型稑?biāo)工作進(jìn)行的過程中雙方有時(shí)會(huì)因?yàn)槔娑J(rèn)可不正當(dāng)手段，通過內(nèi)定的方式簽訂最終的合約，并且還會(huì)形成最后的黑白合同，這種不正當(dāng)?shù)氖侄魏托袨閷?duì)招投標(biāo)工作的開展具有十分不利的影響，它不但影響了招投標(biāo)工作進(jìn)行的規(guī)則，還破壞了整個(gè)招投標(biāo)過程的正常進(jìn)行，使公路工程的招投標(biāo)工作失去了原本招投標(biāo)程序具有的意義，嚴(yán)重違背了招投標(biāo)工作公平、公正、誠實(shí)守信的原則。因此，我們能夠清楚地明白在招投標(biāo)工作進(jìn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)中都要秉持公平、公正、公開的原則進(jìn)行，對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行法律制約，完善招投標(biāo)體系。

1.4 招投標(biāo)過程中的串標(biāo)現(xiàn)象

所謂串標(biāo)現(xiàn)象就是指項(xiàng)目工程在進(jìn)行招投標(biāo)工作的過程中，甲方和乙方違反相關(guān)法律規(guī)定和規(guī)范在私下勾結(jié)串通的行為，他們采取非法手段相互勾結(jié)從而謀取最終的雙方利益。一般來說，這種串標(biāo)現(xiàn)象主要有兩種行為表現(xiàn)，首先就是乙方之間的相互串通，在工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作開始前，多個(gè)施工單位進(jìn)行商量探討最終的投標(biāo)價(jià)格，它們以口頭、電話、書信等的方式進(jìn)行串通勾結(jié)，商量出一個(gè)最終的中標(biāo)方和中標(biāo)價(jià)格，施工單位之間也存在利益關(guān)系，他們通過內(nèi)部商談來抉擇最終的中標(biāo)單位。其次，就是投標(biāo)者與招標(biāo)者之間的串通行為，這種串通行為是指在公開招投標(biāo)標(biāo)價(jià)之前招標(biāo)方泄漏標(biāo)底，事先與某個(gè)施工單位進(jìn)行勾結(jié)，告知潛在投標(biāo)人關(guān)于投標(biāo)事項(xiàng)中的各項(xiàng)機(jī)密，嚴(yán)重破壞了正常的招投標(biāo)工作內(nèi)容，以此來達(dá)到雙方的目的并且獲取其中的利益[3]。

2 針對(duì)公路工程招投標(biāo)問題的改進(jìn)方式和策略

2.1 嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律，有效規(guī)范各項(xiàng)管理內(nèi)容

建設(shè)單位在項(xiàng)目招投標(biāo)工作進(jìn)行之前，應(yīng)該與國家政府以及各領(lǐng)域部門進(jìn)行相關(guān)手續(xù)的辦理，得到國家批準(zhǔn)之后才可以開展招投標(biāo)工作，同時(shí)也可以利用國家政府對(duì)雙方進(jìn)行監(jiān)督，確保招投標(biāo)工作中存在正當(dāng)?shù)臋?quán)利及義務(wù)。開展招投標(biāo)工作時(shí)，工程主管部門應(yīng)該對(duì)公路工程招投標(biāo)規(guī)范進(jìn)行熟悉，對(duì)公路工程各專業(yè)施工及管理內(nèi)容做分析和研究，保證公路工程招投標(biāo)工作中的各項(xiàng)內(nèi)容能夠規(guī)范科學(xué)、合理地運(yùn)用和進(jìn)行，還要設(shè)立相應(yīng)的管理部門和監(jiān)督部門，對(duì)整體招投標(biāo)工作進(jìn)行持續(xù)控制和管理監(jiān)督，他們還要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范和法律對(duì)每一個(gè)工序進(jìn)行監(jiān)管，這樣才能保證制定出合理的評(píng)標(biāo)與定標(biāo)方法，體現(xiàn)招投標(biāo)工作公平、公正、公開及誠實(shí)守信的原則。另外，對(duì)于招標(biāo)方和投標(biāo)方來說，要注重對(duì)自身的控制管理，加強(qiáng)內(nèi)部管理與外部管理相結(jié)合的制度，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)法律、法規(guī)，維護(hù)招投標(biāo)市場的秩序規(guī)范，從而有效保證和促進(jìn)公路工程建設(shè)質(zhì)量的提升。此外，如果在招投標(biāo)工作進(jìn)行的過程中存在了不正當(dāng)?shù)年P(guān)系及行為，要及時(shí)嚴(yán)肅處理，嚴(yán)格打擊不正當(dāng)行為，促進(jìn)我國工程招投標(biāo)工作中良好輿論的形成[4]。DD0A897E-8738-4574-9C7A-1B2B9D97C439

2.2 招投標(biāo)過程中注重規(guī)范工程交易中心

招投標(biāo)過程中工程交易中心能夠?qū)φ型稑?biāo)工作起到規(guī)范和約束的作用，交易中心的合理運(yùn)行能夠促進(jìn)我國建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，它能夠在一定程度上對(duì)工程項(xiàng)目中存在交易的環(huán)節(jié)起到制約和監(jiān)控的作用，能夠有效規(guī)范建設(shè)單位和施工單位的行為。因此規(guī)范工程交易中心是我們必須要執(zhí)行的工作，也是保障公路工程建設(shè)施工順利進(jìn)行的關(guān)鍵因素。之后，國家還會(huì)陸續(xù)制定并發(fā)布一些規(guī)范工程交易中心管理的規(guī)章制度和運(yùn)行準(zhǔn)則，促使我國建筑行業(yè)中工程交易行為能夠更加規(guī)范性地發(fā)展，從而也對(duì)工程發(fā)承包雙方都帶來了保障意義。對(duì)工程交易中心的規(guī)范工作的進(jìn)行來說，也可以利用我國現(xiàn)代智能化技術(shù)與管理水平完成規(guī)范，利用各個(gè)領(lǐng)域中的先進(jìn)技術(shù)，對(duì)工程交易中心進(jìn)行整體管理。其中包括計(jì)算機(jī)信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)調(diào)查技術(shù)、智能化發(fā)展危機(jī)技術(shù)等，這些新穎技術(shù)能夠更加便利高效地完成規(guī)范管理工作，在一定程度上節(jié)省了人力、物力及財(cái)力，也為我國工程交易中心帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。如今的工程交易中心在國家的帶領(lǐng)和指導(dǎo)下，能夠按照社會(huì)的發(fā)展特點(diǎn)來進(jìn)步，它變得更加便捷和高效[5]。

2.3 嚴(yán)格對(duì)待企業(yè)投標(biāo)資格的預(yù)審工作和后審工作

在項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)之前，建設(shè)單位需要向有關(guān)部門提交資質(zhì)證書和證明以及符合招投標(biāo)工作開展的各項(xiàng)說明，待各項(xiàng)規(guī)定符合標(biāo)準(zhǔn)并審核通過后方可進(jìn)行招投標(biāo)工作。并且，能夠參與招投標(biāo)進(jìn)行的施工單位要滿足國家各項(xiàng)規(guī)定及建設(shè)主管部門的要求，只有具備了相關(guān)資質(zhì)及水平才能夠進(jìn)行招標(biāo)或投標(biāo)，而且所招標(biāo)或投標(biāo)的工程項(xiàng)目水平要在自身資質(zhì)范圍內(nèi)，滿足各項(xiàng)規(guī)定的要求后才能去包攬工程，對(duì)于不符合規(guī)定及工程條件要求的企業(yè)要拒之門外。這項(xiàng)審核工作進(jìn)行十分重要，因此國家和建設(shè)單位要嚴(yán)格對(duì)待投標(biāo)資格企業(yè)的審核，無論是資格預(yù)審還是資格后審都要嚴(yán)格對(duì)待。在進(jìn)行資格預(yù)審或后審時(shí)，秉持要選取最優(yōu)的企業(yè)的目標(biāo)，要對(duì)施工單位的資質(zhì)證書、履約能力及業(yè)績水平等綜合分析;對(duì)施工單位的施工技術(shù)要做考察，最終擇取出最優(yōu)的競爭單位。

3 針對(duì)合同管理中的事項(xiàng)及問題提出的發(fā)展策略

3.1 確定合理的合同管理流程體系

提高合同管理的水平，首先要明確合同管理的流程以及主題，在遵守合同管理規(guī)范的前提下，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)目標(biāo)以及其他企業(yè)要求，確保企業(yè)整套的合同管理流程都符合當(dāng)前企業(yè)的規(guī)范要求以及標(biāo)準(zhǔn)。在此期間也要細(xì)分合同內(nèi)容中的各項(xiàng)要求，以做到在進(jìn)行合同管理工作時(shí)，保證其所有工作原則和流程都符合國家和企業(yè)相關(guān)規(guī)范。同時(shí)組織也應(yīng)針對(duì)這項(xiàng)工作設(shè)置相關(guān)的監(jiān)督人員對(duì)合同管理的工作進(jìn)行監(jiān)督評(píng)判，做到工作問題及時(shí)修正，無貪污腐敗問題，并且監(jiān)督人員的評(píng)價(jià)嘉獎(jiǎng)都會(huì)提高合同管理人員工作的積極性，從而從各方面確保所簽約的合同符合要求，做到管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化以及規(guī)范化等[6]。

3.2 建立完善合同信用系統(tǒng)

在進(jìn)行合同管理工作時(shí)，需要組織建立合同信用系統(tǒng)，并在今后的工作中對(duì)其不斷完善。這項(xiàng)信用系統(tǒng)應(yīng)包括合同簽訂人的真實(shí)數(shù)據(jù)以及簽訂意向等內(nèi)容，并根據(jù)這項(xiàng)系統(tǒng)對(duì)合同簽訂人之后的經(jīng)濟(jì)條件、合同要求遵守度、合同履行度等進(jìn)行客觀合理地分析總結(jié)，這樣可以提高合同信用系統(tǒng)的有效性以及全面性。完善的合同信用系統(tǒng)可以幫助合同簽訂人真實(shí)了解合作方的信用度以及綜合實(shí)力等條件，降低合同簽約中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。

3.3 建立完善合同文本的管理措施

合同中存在的不合理?xiàng)l項(xiàng)，都會(huì)增加合同簽訂后簽訂人的各種風(fēng)險(xiǎn)，為此簽訂雙方可以通過采取全面合理的審評(píng)標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)所簽訂的合同進(jìn)行分析，針對(duì)合同中的不合理?xiàng)l項(xiàng)作出相應(yīng)的解決辦法，有效地規(guī)避合同文本中帶來的風(fēng)險(xiǎn)。合同簽訂時(shí)必須嚴(yán)格遵守我國要求的標(biāo)準(zhǔn)化合同范本進(jìn)行制定，同時(shí)也要根據(jù)簽訂方的自身狀況等各種因素將合同中的條款進(jìn)行合理的更改，做出符合當(dāng)前狀況、對(duì)簽訂方都公平的合同文本[7]。

除此之外，在進(jìn)行合同簽訂時(shí)要不斷借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀的合同簽訂范例，隨時(shí)關(guān)注國內(nèi)外合理合同簽訂的動(dòng)態(tài)，并且取其精華去其糟粕，為國內(nèi)企業(yè)合同簽訂創(chuàng)造有利的條件。企業(yè)也應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，注意各項(xiàng)條款在實(shí)際實(shí)施中存在的問題，并針對(duì)此進(jìn)行不斷完善，使合同文本以及簽訂方的實(shí)際履行過程相結(jié)合，確保合同文本可以發(fā)揮出最大的作用。

3.4 加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作

要想提高合同管理的整體水平，必須提高合同管理人員的專業(yè)水平，所以建立一套合理的合同管理人員選拔體系顯得尤為重要。組織需要按照體系要求和國家標(biāo)準(zhǔn)等多種因素對(duì)合同管理人員進(jìn)行嚴(yán)格的篩選任用，確保和合同管理人員的專業(yè)性以及綜合素質(zhì)達(dá)標(biāo)，并在此過程中對(duì)選拔體系進(jìn)行不斷的完善，提高整個(gè)合同管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化水平。

要想建立一個(gè)完善、全面、規(guī)范的合同管理人員選拔體系，必須學(xué)習(xí)已有規(guī)范體系的其他組織是如何完善體系的。另外組織也應(yīng)隨時(shí)對(duì)通過選拔的合同管理專業(yè)人員進(jìn)行考核，進(jìn)一步保證合同管理人員的專業(yè)性，也應(yīng)不定時(shí)地與其他組織或組織內(nèi)部開展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，交流合同管理經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)為提高合同管理的整體水平，也需組織本身進(jìn)行不斷的探究考察，從內(nèi)部提高合同管理水平，提高合同管理人員的綜合素質(zhì)，保證最終合同的有效實(shí)施[8]。

4 結(jié)語

公路建設(shè)工程中招投標(biāo)與合同管理工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性任務(wù)，它是保障公路建設(shè)工程順利施工的關(guān)鍵點(diǎn)，也是具有制度規(guī)范性、技術(shù)性、控制性的綜合工作，在未來的發(fā)展中，我們依然要持續(xù)研究和發(fā)展工程招投標(biāo)及合同管理工作的內(nèi)容。對(duì)于工程招投標(biāo)及合同管理的發(fā)展史來說，一直以來，這項(xiàng)工作的內(nèi)容及運(yùn)行模式都是利弊結(jié)合的，要想持續(xù)不斷地對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行優(yōu)化和完善就必須全面地看待其中的不足和問題，并及時(shí)解決，從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)我國工程招投標(biāo)及合同管理工作的整體優(yōu)化。

參考文獻(xiàn)：

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