德州市綠色制造體系建設(shè)現(xiàn)狀分析

王剛

摘? ?要：“十三五”以來，德州市綠色制造體系建設(shè)工作取得了較好成績，先后有12家企業(yè)獲評(píng)國家級(jí)綠色工廠，2種產(chǎn)品獲評(píng)國家級(jí)綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品，5家企業(yè)獲評(píng)山東省綠色工廠。德州市綠色制造體系建設(shè)工作雖然取得了不俗成績，但是仍存在一些問題，與省內(nèi)先進(jìn)城市相比還有較大差距。如綠色工廠、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品與綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)建設(shè)推進(jìn)工作不均衡，所屬縣市區(qū)推進(jìn)工作不平衡。產(chǎn)生這些問題的主要原因是，德州市經(jīng)濟(jì)實(shí)力和企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，企業(yè)重視程度不高，政府支持力度不大。因此，為了加快推進(jìn)德州市綠色制造體系建設(shè)，必須不斷提高德州市綜合實(shí)力和企業(yè)實(shí)力，堅(jiān)持綠色發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)，建立綠色制造體系梯次培育機(jī)制，加大政府支持力度，不斷提升服務(wù)能力。

關(guān)鍵詞：綠色制造體系;建設(shè)現(xiàn)狀;德州市

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2022）17-0047-03

綠色制造體系建設(shè)是以促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展為目的，以企業(yè)為建設(shè)主體，以公開透明的第三方評(píng)價(jià)機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系為基礎(chǔ)，以綠色工廠、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈為主要內(nèi)容。綠色工廠是制造業(yè)的生產(chǎn)單元，是綠色制造的實(shí)施主體，屬于綠色制造體系的核心支撐單元，側(cè)重于生產(chǎn)過程的綠色化。綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品是以綠色制造實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終體現(xiàn)，側(cè)重于產(chǎn)品全生命周期的綠色化。綠色園區(qū)是突出綠色理念和要求的生產(chǎn)企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施集聚的平臺(tái)，側(cè)重于園區(qū)內(nèi)工廠之間的統(tǒng)籌管理和協(xié)同鏈接。綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)蔷G色制造理論與供應(yīng)鏈管理技術(shù)結(jié)合的產(chǎn)物，側(cè)重于供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)上企業(yè)的協(xié)調(diào)與協(xié)作。

推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，是貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想的重要體現(xiàn)，是貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要手段，是實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰碳中和”目標(biāo)的重要載體，對(duì)于德州市加快推進(jìn)制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型和先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市建設(shè)具有重要意義。

一、德州市綠色制造體系建設(shè)現(xiàn)狀

“十三五”以來，根據(jù)國家工業(yè)和信息化部和山東省工業(yè)和信息化廳統(tǒng)一部署，德州市扎實(shí)推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，全面推進(jìn)綠色工廠、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)建設(shè)，不斷提升綠色制造體系建設(shè)的質(zhì)量和水平。

德州市先后有12家企業(yè)榮獲國家級(jí)綠色工廠稱號(hào)，分別是金能科技股份有限公司（第一批）、山東亞明照明科技有限公司（第一批）、德州興豪皮業(yè)有限公司（第三批）、通裕重工股份有限公司（第三批）、山東禹王生態(tài)食業(yè)有限公司（第三批）、保齡寶生物股份有限公司（第四批）、德州興隆皮革制品有限公司（第四批）、山東萊鋼永鋒鋼鐵有限公司（第四批）、索通發(fā)展股份有限公司（第五批）、山東金麒麟股份有限公司（第五批）。

2021年，德州市綠色制造體系建設(shè)推進(jìn)工作成效明顯。其中山東百龍創(chuàng)園生物科技股份有限公司（第六批）、德州中聯(lián)大壩水泥有限公司（第六批）2家企業(yè)獲評(píng)國家級(jí)綠色工廠。全省（不包括青島市）15個(gè)地市25家企業(yè)獲評(píng)綠色工廠，其中德州市2家，與濟(jì)南等城市并列第一。山東星光糖業(yè)有限公司的白砂糖和山東萊鋼永鋒鋼鐵有限責(zé)任公司的鋼筋混凝土用熱軋帶肋鋼筋2種產(chǎn)品獲評(píng)國家級(jí)綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品零的突破。德州市5家企業(yè)獲評(píng)省級(jí)綠色工廠（第一批），分別是德州市樂華陶瓷潔具有限公司、山東福洋生物科技股份有限公司、德州中聯(lián)大壩水泥有限公司、山東百龍創(chuàng)園生物科技股份有限公司、山東星光糖業(yè)有限公司。

二、德州市綠色制造體系建設(shè)存在的問題

德州市綠色制造體系建設(shè)雖然取得了不俗成績，特別是2021年國家級(jí)綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品還實(shí)現(xiàn)零的突破，但是仍存在如下一些問題。

（一）綠色制造體系建設(shè)與省內(nèi)先進(jìn)地市相比還存在較大差距

綠色制造體系是以省和計(jì)劃單列市為單位統(tǒng)一申報(bào)，與省內(nèi)各地市比較更有現(xiàn)實(shí)意義。山東省先后有6批223企業(yè)入選國家級(jí)綠色工廠，313種產(chǎn)品入選國家級(jí)綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品，13個(gè)園區(qū)入選國家級(jí)綠色園區(qū)，18家企業(yè)入選綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)。德州市國家級(jí)綠色工廠以總數(shù)12家，排在全省第10位，基本與經(jīng)濟(jì)規(guī)模在全省的位次相匹配。但相比青島（30家）、泰安（20家）、濰坊（19家）、淄博（19家）等先進(jìn)地市存在不小差距。綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品雖然實(shí)現(xiàn)重大突破，2021年一次性有2種產(chǎn)品獲評(píng)綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品。但相比青島（181種）、淄博（33種）等先進(jìn)地市差距巨大;綠色園區(qū)與淄博、棗莊等地市一樣仍未實(shí)現(xiàn)零的突破;綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)與棗莊、東營等地市仍未實(shí)現(xiàn)零的突破。

（二）綠色工廠、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品與綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)建設(shè)推進(jìn)不均衡

德州市綠色工廠建設(shè)推進(jìn)工作成效較好，已先后組織6次國家級(jí)綠色制造體系申報(bào)工作和1次省級(jí)綠色工廠申報(bào)工作，取得了較好成績。但在其他方面，除了2021年綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)歷史性突破之外，綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)推進(jìn)工作相對(duì)滯后，而且短時(shí)間內(nèi)也難以實(shí)現(xiàn)大的突破。

（三）所屬各縣市區(qū)綠色制造體系建設(shè)工作不平衡

整體看，禹城市和齊河縣綠色制造體系建設(shè)工作成效顯著，屬于第一梯隊(duì);陵城區(qū)、樂陵市、臨邑縣、德城區(qū)、平原縣和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綠色制造體系建設(shè)工作成效較好，屬于第二梯隊(duì);寧津縣、武城縣、夏津縣、慶云縣、運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綠色制造體系建設(shè)工作成效一般，屬于第三梯隊(duì)。德州市12家國家級(jí)綠色工廠，禹城市4家，陵城區(qū)2家，齊河縣2家，臨邑縣2家，德城區(qū)1家，樂陵市1家;其他7個(gè)縣市區(qū)尚沒有企業(yè)獲得國家級(jí)綠色工廠稱號(hào)。德州市5家省級(jí)綠色工廠，德城區(qū)1家、禹城市1家、樂陵市1家、平原縣1家、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)1家。德州市目前尚有寧津縣、武城縣、夏津縣、慶云縣、運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等5個(gè)縣市區(qū)既沒有國家級(jí)綠色工廠，也沒有省級(jí)綠色工廠。德州市僅樂陵市、齊河縣各有1種產(chǎn)品入選國家級(jí)綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品。

三、德州市綠色制造體系建設(shè)問題產(chǎn)生原因

（一）德州市經(jīng)濟(jì)實(shí)力和企業(yè)綜合實(shí)力不強(qiáng)

綠色制造體系建設(shè)是一個(gè)企業(yè)綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)，涉及生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝、技術(shù)、人才、資金等多個(gè)方面，如果企業(yè)實(shí)力不夠就很難開展這項(xiàng)工作。德州市擁有雄厚實(shí)力的企業(yè)較少，要實(shí)現(xiàn)綠色制造體系建設(shè)跨越式發(fā)展有一定難度。反觀青島市，固然有計(jì)劃單列市單獨(dú)申報(bào)的有利因素，但更主要的因素是該市經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，企業(yè)實(shí)力雄厚、截至2021年，青島市獲評(píng)國家級(jí)綠色工廠數(shù)量（30家）遙遙領(lǐng)先第2名的泰安市（20家），獲評(píng)綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品數(shù)量更是占全省一半以上。2021年，全省獲評(píng)國家級(jí)綠色工廠31家，其中青島市6家;全省39種產(chǎn)品獲評(píng)國家級(jí)綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品，其中青島市有9種，其中海信（山東）空調(diào)有限公司有5種產(chǎn)品入選，青島雙星輪胎工業(yè)有限公司有3種產(chǎn)品入選，充分顯示出青島市經(jīng)濟(jì)及其企業(yè)的強(qiáng)大實(shí)力。

（二）企業(yè)對(duì)綠色制造體系重視程度不高

一是申報(bào)熱情不高。對(duì)綠色制造體系建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有認(rèn)識(shí)到綠色制造體系建設(shè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重要意義，只是從短期經(jīng)濟(jì)效益考慮，認(rèn)為獲評(píng)綠色制造僅僅就是一項(xiàng)榮譽(yù)，對(duì)企業(yè)沒有多少實(shí)際好處。比如，因德州市沒有企業(yè)申報(bào)，導(dǎo)致第二批國家綠色制造名單沒有德州市企業(yè)入選。甚至個(gè)別入選企業(yè)認(rèn)為復(fù)核程序煩瑣，打算放棄國家級(jí)綠色工廠稱號(hào)。二是對(duì)申報(bào)程序不重視。綠色制造體系建設(shè)不僅需要企業(yè)加大資金投入，更新生產(chǎn)設(shè)備、改進(jìn)生產(chǎn)工藝，而且需要充分了解申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真準(zhǔn)備申報(bào)材料，精心組織申報(bào)工作，必要時(shí)還要聘請(qǐng)專業(yè)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)。有些企業(yè)對(duì)申報(bào)流程和標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，完全把申報(bào)工作委托給第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致申報(bào)材料質(zhì)量不高，給申報(bào)工作帶來極其不利的影響。

（三）政府支持力度不大

對(duì)于獲評(píng)企業(yè)，只給予金額不大的財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)，形式太單一，缺少其他配套政策。按照《德州市先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市建設(shè)若干意見》，對(duì)列入國家級(jí)綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈企業(yè)、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品示范名單的，分別給予最高30萬元、20萬元、10萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)列入省級(jí)綠色工廠的，給予最高10萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。而同是地級(jí)市的浙江省湖州市對(duì)評(píng)為國家綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)、綠色產(chǎn)品的，分別獎(jiǎng)勵(lì)1 000萬元、100萬元、50萬元、30萬元;對(duì)評(píng)為省級(jí)綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)、綠色產(chǎn)品的，分別獎(jiǎng)勵(lì)500萬元、50萬元、30萬元、20萬元，遠(yuǎn)高于德州市。有限的資金獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)申報(bào)企業(yè)，尤其是對(duì)大企業(yè)基本起不到激勵(lì)作用。申報(bào)企業(yè)更看中的是秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)及重污染天氣應(yīng)急減排豁免資格、市場準(zhǔn)入等政策性激勵(lì)。

四、加快推進(jìn)德州市綠色制造體系建設(shè)的建議

（一）不斷壯大德州市產(chǎn)業(yè)競爭力和企業(yè)實(shí)力

堅(jiān)持新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為契機(jī)，深入實(shí)施新型工業(yè)化強(qiáng)市“三三倍增”行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市建設(shè)，不斷壯大德州市經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提升企業(yè)綜合實(shí)力。以持續(xù)提高產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，培植與招引龍頭企業(yè)。各縣市區(qū)因地制宜、突出重點(diǎn)，突出特色，重點(diǎn)培植競爭力強(qiáng)、成長性高的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。擁有更多綜合實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)水平高的企業(yè)申報(bào)綠色制造體系，申報(bào)成功概率更高。

（二）堅(jiān)持綠色發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)

加快綠色化改造，在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┠苄?、水效“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，在高耗能行業(yè)開展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，樹立工業(yè)企業(yè)資源節(jié)約標(biāo)桿樣板。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備推廣應(yīng)用，提高資源綜合利用效率和資源產(chǎn)出率。強(qiáng)化工業(yè)產(chǎn)品用水定額制度落實(shí)，參與并組織開展節(jié)水型企業(yè)和工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)指導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)節(jié)水型企業(yè)。組織開展國家工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備征集工作，鼓勵(lì)企業(yè)推廣使用節(jié)水新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備。切實(shí)做好工業(yè)節(jié)能診斷服務(wù)和工業(yè)專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察工作，把工業(yè)節(jié)能診斷服務(wù)和工業(yè)專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察作為推動(dòng)綠色制造體系建設(shè)的重要手段，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排，加快實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

（三）建立綠色制造體系梯次培育機(jī)制

探索建立“市級(jí)—省級(jí)—國家級(jí)”綠色工廠培育庫，健全梯次培育工作機(jī)制。參照《綠色工廠評(píng)價(jià)通則》（GB/T36132-2018），全面推進(jìn)綠色工廠建設(shè)，打造制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)示范標(biāo)桿，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展。通過建立以綠色工廠為重點(diǎn)的梯次培育機(jī)制，在紡織、食品、鋼鐵、建材、機(jī)械、化工、電子信息、高端裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中選擇一批工作基礎(chǔ)好的、代表性強(qiáng)的企業(yè)，加快創(chuàng)建具備用地集約化、原材料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化的綠色工廠。同時(shí)，加快綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)培育工作，盡快在綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)創(chuàng)建方面取得明顯突破。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)土地集約化利用水平，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享;支持企業(yè)以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的設(shè)計(jì)采購、生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售、使用和報(bào)廢等環(huán)節(jié)的鏈?zhǔn)桨l(fā)展體系，推動(dòng)上下游企業(yè)共同提升資源利用效率，改善環(huán)境績效，達(dá)到資源利用高效化，環(huán)境影響最小化，鏈上企業(yè)綠色化的目標(biāo)，鼓勵(lì)縣市區(qū)建立綠色制造體系梯次培育機(jī)制，出臺(tái)配套激勵(lì)政策，加快本地綠色制造體系建設(shè)，為全市提升綠色制造體系建設(shè)的質(zhì)量和水平提供良好支撐。

（四）加大政府支持力度

貫徹落實(shí)《德州市先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市建設(shè)若干意見》，及時(shí)兌現(xiàn)列入綠色制造體系名單企業(yè)的資金獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)國家已經(jīng)出臺(tái)的節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)在綠色制造建設(shè)方面提供擔(dān)保服務(wù)和信貸支持，積極推薦符合條件的企業(yè)國家工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金支持。除了獎(jiǎng)勵(lì)資金，還要在招投標(biāo)、市場準(zhǔn)入、秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)及重污染天氣應(yīng)急減排豁免資格、用電用煤指標(biāo)的傾斜政策等綠色制造體系成果運(yùn)用方面進(jìn)行激勵(lì)，激發(fā)企業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，加大力度推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)。

（五）提升服務(wù)能力

堅(jiān)持市場驅(qū)動(dòng)，企業(yè)為主，政府引導(dǎo)。加強(qiáng)與專業(yè)的科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)接，鼓勵(lì)為申報(bào)企業(yè)提供包括政策法規(guī)宣貫、計(jì)量檢測、評(píng)價(jià)咨詢、技術(shù)創(chuàng)新、綠色金融等服務(wù)內(nèi)容的綠色制造體系建設(shè)整體解決方案。強(qiáng)化對(duì)縣市區(qū)及企業(yè)綠色制造體系建設(shè)工作的培訓(xùn)，督促指導(dǎo)入選綠色制造名單企業(yè)在綠色制造公共服務(wù)平臺(tái)做好綠色制造水平指標(biāo)自我聲明工作。加強(qiáng)對(duì)綠色制造名單內(nèi)企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和復(fù)核，對(duì)出現(xiàn)重大安全、環(huán)保問題等不再符合綠色制造標(biāo)準(zhǔn)條件的企業(yè)，及時(shí)按程序上報(bào)，清理出綠色制造名單。

綜上，推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)德州市制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型和先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市的重要抓手，必須多措并舉，爭取在綠色工廠、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈企業(yè)建設(shè)方面都有重大進(jìn)展。

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[5]? ?《德州市先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市建設(shè)若干意見》.

[6]? ?《德州市先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市“三三倍增”行動(dòng)計(jì)劃.

[7]? ?《湖州市推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量趕超發(fā)展實(shí)施意見（2020—2022年）》.

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