以空間為場(chǎng)景提供公共法律服務(wù)產(chǎn)品

柳玉祥

公共法律服務(wù)是政府公共職能的重要組成部分，是保障和改善民生的重要舉措。習(xí)近平總書記指出，政法機(jī)關(guān)承擔(dān)著大量公共服務(wù)職能，要深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，盡快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2019年，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》，明確提出建設(shè)“覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠”的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系?？梢?jiàn)，公共法律服務(wù)體系與空間存在著密切聯(lián)系。要進(jìn)一步拓展公共法律服務(wù)的路徑，以空間為場(chǎng)景開(kāi)展法律資源的整合，提供貼近需求的公共法律服務(wù)產(chǎn)品，最大程度滿足群眾對(duì)美好生活的向往。

“空間服務(wù)”的現(xiàn)實(shí)意義

空間重組過(guò)程中轉(zhuǎn)變服務(wù)方式的必然選擇。公共法律服務(wù)同其他實(shí)踐活動(dòng)一樣，必然在具體的時(shí)空維度下進(jìn)行。在現(xiàn)代化條件下，時(shí)空方式發(fā)生了重大變化，出現(xiàn)了“空間轉(zhuǎn)向”，表現(xiàn)為以空間優(yōu)先于時(shí)間的空間化思維方式。新型城鎮(zhèn)化和城市更新，也是大規(guī)模的空間重組的過(guò)程，人們的生產(chǎn)、生活與空間的關(guān)系更加緊密。這就要求我們關(guān)注空間在公共法律服務(wù)體系構(gòu)建中的地位，用空間思維來(lái)謀劃體系建設(shè)中的資源配置、產(chǎn)品供給和質(zhì)效提升。

推動(dòng)公共法律服務(wù)場(chǎng)景化的內(nèi)在要求。在不同空間場(chǎng)景下，法律服務(wù)需求也存在較大差異。比如，在社區(qū)，人們關(guān)心的是業(yè)主與物業(yè)公司之間服務(wù)合同關(guān)系;在商區(qū)，人們關(guān)注的是消費(fèi)者與商家之間商品買賣合同關(guān)系?！翱臻g服務(wù)”圍繞不同空間場(chǎng)景下人們法律服務(wù)訴求，通過(guò)整合律師、公證、仲裁、人民調(diào)解等服務(wù)資源，將不同功能的法律服務(wù)要素以一定結(jié)構(gòu)形式聯(lián)結(jié)形成具有公共服務(wù)功能的有機(jī)整體，推動(dòng)法律服務(wù)資源高效配置、服務(wù)產(chǎn)品有效供給、服務(wù)效能穩(wěn)步提升。

補(bǔ)足公共法律服務(wù)體系建設(shè)短板的現(xiàn)實(shí)需要。江蘇推動(dòng)公共法律服務(wù)由有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變，多項(xiàng)工作持續(xù)走在全國(guó)前列。但也應(yīng)當(dāng)看到，對(duì)空間維度的服務(wù)研究相對(duì)欠缺，各條線還存在“單打獨(dú)斗”現(xiàn)象，沒(méi)有形成公共法律服務(wù)整體;部分公共法律服務(wù)平臺(tái)還存在“等人上門”現(xiàn)象，沒(méi)有主動(dòng)融入空間開(kāi)展服務(wù)。為此，需要盡快補(bǔ)足短板，將“人—空間—服務(wù)”打通，加強(qiáng)空間領(lǐng)域法律服務(wù)產(chǎn)品供給，進(jìn)一步充實(shí)群眾法治獲得感。

“空間服務(wù)”的主要內(nèi)容

推動(dòng)公共法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)。社區(qū)是公共法律服務(wù)的重要陣地。要發(fā)揮基層公共法律服務(wù)中心的作用，整合司法所、村（社區(qū)）法律顧問(wèn)、人民調(diào)解員、法律明白人等力量，深入社區(qū)基層一線，積極參與社區(qū)管理重大事項(xiàng)決策，為疫情防控、垃圾分類等公共事務(wù)提供法律意見(jiàn)。針對(duì)業(yè)主參與小區(qū)事務(wù)管理難的“痛點(diǎn)”，提高業(yè)主參與度，拓展業(yè)主自治新途徑。鼓勵(lì)仲裁、調(diào)解機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門加強(qiáng)合作，設(shè)立物業(yè)糾紛仲裁中心和家事糾紛調(diào)解工作室等平臺(tái)，有效化解群眾物業(yè)、婚姻、家庭等矛盾糾紛。

推動(dòng)公共法律服務(wù)進(jìn)商區(qū)。活躍在樓宇商區(qū)的小微企業(yè)，為城市發(fā)展貢獻(xiàn)著大量的稅收和就業(yè)崗位。要支持有條件的樓宇設(shè)立公共法律服務(wù)工作室，采取政府購(gòu)買服務(wù)、公益服務(wù)等方式，加強(qiáng)便民惠企政策宣傳，幫助小微企業(yè)防范化解法律風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)網(wǎng)約車駕駛員、“快遞小哥”等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)，在勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)、工傷保險(xiǎn)待遇、追索勞動(dòng)報(bào)酬等方面提供法律咨詢和法律援助。圍繞助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，幫助大學(xué)生等創(chuàng)業(yè)群體完善人力管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等機(jī)制，將法律風(fēng)險(xiǎn)防控融入業(yè)務(wù)流程，提高創(chuàng)業(yè)的成功率和可持續(xù)性。

推動(dòng)公共法律服務(wù)進(jìn)新區(qū)。在土地征收、房屋拆遷等項(xiàng)目中，容易引發(fā)群體性糾紛?？稍诓疬w工地現(xiàn)場(chǎng)等設(shè)立流動(dòng)法律服務(wù)站，牽引法律服務(wù)資源前置到項(xiàng)目實(shí)施第一線，主動(dòng)服務(wù)保障項(xiàng)目推進(jìn)。在糾紛預(yù)防機(jī)制方面，廣泛聽(tīng)取對(duì)拆遷方案和實(shí)施計(jì)劃的意見(jiàn)建議，為征收、拆遷相對(duì)人提供法律咨詢服務(wù)。在糾紛解決機(jī)制方面，引導(dǎo)法律服務(wù)資源前置到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，面對(duì)面開(kāi)展法律服務(wù)。同時(shí)，根據(jù)不同對(duì)象的服務(wù)需求，開(kāi)展“組團(tuán)式”服務(wù)，整合律師、公證、調(diào)解、仲裁等資源，梯次配置法律咨詢、證據(jù)存證、糾紛化解、代理服務(wù)等業(yè)務(wù)，“一站式”解決群眾法律服務(wù)訴求。

推動(dòng)公共法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)。針對(duì)園區(qū)企業(yè)集聚特點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，通過(guò)設(shè)立公共法律服務(wù)中心（分中心）、建立法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、組建法律服務(wù)團(tuán)等方式，引導(dǎo)律師、公證、仲裁等法律服務(wù)資源進(jìn)園區(qū)，助力企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)、維護(hù)合法權(quán)益、防范法律風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)推動(dòng)資源集聚，開(kāi)展法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)試點(diǎn)，引導(dǎo)各類法律服務(wù)力量向產(chǎn)業(yè)園集聚，放大規(guī)模效應(yīng)、輻射效應(yīng)。加強(qiáng)服務(wù)供給，制定園區(qū)公共法律服務(wù)項(xiàng)目清單，健全完善法治體檢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”等內(nèi)容。促進(jìn)服務(wù)融合，積極配套金融、保險(xiǎn)、稅務(wù)等相關(guān)服務(wù)，努力打造園區(qū)“一站式”法律服務(wù)平臺(tái)。

推動(dòng)公共法律服務(wù)進(jìn)公共區(qū)。城鎮(zhèn)空間供給能力有限，因公共空間使用、相鄰權(quán)等引發(fā)的糾紛多發(fā)。要加強(qiáng)民法典等法律法規(guī)宣傳，引導(dǎo)群眾按照“有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理”的原則處理相鄰關(guān)系。充分運(yùn)用調(diào)解、仲裁等手段解紛，發(fā)揮村社區(qū)干部及人民調(diào)解員人熟、地熟的優(yōu)勢(shì)，法理情相結(jié)合妥善化解糾紛。加強(qiáng)交通事故調(diào)解工作，指導(dǎo)開(kāi)展公益法律服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)于城市廣場(chǎng)舞、農(nóng)村宅基地等容易激化的矛盾，引導(dǎo)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)、網(wǎng)格員等第一時(shí)間反饋，聯(lián)合公安、城管等執(zhí)法部門及時(shí)介入，避免小矛盾上升為暴力事件。

“空間服務(wù)”的保障措施

統(tǒng)籌“空間服務(wù)”資源力量。落實(shí)政府推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的主體責(zé)任，充分發(fā)揮發(fā)展改革、規(guī)劃建設(shè)、財(cái)政、民政、司法行政等職能作用和資源優(yōu)勢(shì)，形成推動(dòng)“空間服務(wù)”合力。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)各有關(guān)部門共同解決“空間服務(wù)”中遇到的新情況、新問(wèn)題。積極引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、公益組織、志愿者團(tuán)體參與空間治理法律服務(wù)，形成共建共治共享發(fā)展局面。

加強(qiáng)“空間服務(wù)”信息化建設(shè)。充分運(yùn)用信息化手段，推動(dòng)形成以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為統(tǒng)領(lǐng)，三大平臺(tái)聯(lián)動(dòng)服務(wù)格局，最大限度提升空間法律服務(wù)整體效能。推動(dòng)法律服務(wù)網(wǎng)站與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，方便群眾第一時(shí)間能找到需要的法律服務(wù)。依托全省公證處和公共法律服務(wù)中心、站點(diǎn)部署遠(yuǎn)程視頻辦證系統(tǒng)，促進(jìn)公證服務(wù)資源向社區(qū)、商區(qū)下沉。持續(xù)推廣應(yīng)用“蘇解紛”小程序，推廣應(yīng)用公共法律服務(wù)融合辦理平臺(tái)，不斷提升群眾對(duì)公共法律服務(wù)的滿意度。

提升“空間服務(wù)”專業(yè)能力。加強(qiáng)對(duì)城市更新、鄉(xiāng)村振興中空間治理問(wèn)題研究，緊扣土地征收、房屋拆遷以及物業(yè)、婚姻、相鄰權(quán)等定期開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)，提升法律服務(wù)人員業(yè)務(wù)水平。圍繞共性法律問(wèn)題，組織專業(yè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員，通過(guò)編寫法律服務(wù)手冊(cè)、通報(bào)典型案例、專家遠(yuǎn)程指導(dǎo)等方式，提升解決難點(diǎn)、熱點(diǎn)法律問(wèn)題能力。

加大“空間服務(wù)”經(jīng)費(fèi)保障。將公共法律服務(wù)事項(xiàng)納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，完善公共法律服務(wù)政府購(gòu)買和考核管理機(jī)制。拓展空間服務(wù)實(shí)施渠道，以政府購(gòu)買、公益創(chuàng)投、公益服務(wù)等方式，引導(dǎo)、支持司法行政類社會(huì)組織、公益法律服務(wù)律師團(tuán)等承接項(xiàng)目。積極探索引入市場(chǎng)機(jī)制，吸納社會(huì)慈善、公益創(chuàng)投、個(gè)人捐贈(zèng)等各類公益資助，形成政府主導(dǎo)、多方共建的經(jīng)費(fèi)保障制度。

（作者系江蘇省人民政府參事）

責(zé)任編輯：蘇勝利6846ACBD-E8A4-4DB5-BD6A-6BE1C4B9734B