流動少年宮服務(wù)機(jī)制的探索與實踐

摘 要：調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村留守兒童在成長過程中面臨嚴(yán)重的心理困境和情感困境。面對這一困境，成都市青少年宮全面啟動留守兒童關(guān)愛工作，積極開展“流動少年宮”活動，并進(jìn)行新型流動少年宮服務(wù)機(jī)制的探索實踐，總結(jié)出遵循“公益性發(fā)展，社會化實施”的工作理念，實施項目化，拓展服務(wù)功能，減緩流動速度的“成都經(jīng)驗”，創(chuàng)造出社會參與、搭建平臺，減緩流動、駐校幫扶，拓展渠道、宮校協(xié)作，增設(shè)內(nèi)容、豐富項目，長效實施、突出管理的“成都模式”。

關(guān)鍵詞：留守兒童;流動少年宮;成都模式;成都經(jīng)驗

中圖分類號：G244 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：? 1004-8502（2022）03-0084-09

作者簡介：楊加軍，成都市青少年宮實踐教育中心主任、中學(xué)高級教師、中國青少年宮協(xié)會主題活動專委會副秘書長，研究方向為青少年校外教育、少先隊教育。

進(jìn)入21世紀(jì)，中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市對流動人口的限制放寬，使得一部分農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工、創(chuàng)業(yè)。這部分人大多數(shù)選擇將未成年子女留在家鄉(xiāng)交由他人監(jiān)護(hù)照料，導(dǎo)致大量兒童在農(nóng)村留守，出現(xiàn)了留守兒童這一特殊群體。農(nóng)村勞動力外出務(wù)工為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)，對改善自身家庭經(jīng)濟(jì)狀況起到了重要作用，客觀上為子女教育和成長創(chuàng)造了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，但也導(dǎo)致留守兒童與父母長期分離，缺乏親情關(guān)愛和有效監(jiān)護(hù)，極易出現(xiàn)心理健康問題甚至極端行為，也容易遭受意外傷害甚至不法侵害。這些問題對兒童健康成長帶來不良影響，也給社會和諧穩(wěn)定帶來不安定因素。進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記指出：“民生系著民心，是黨執(zhí)政之本、人民幸福之基、社會和諧之源，是最大的政治”[1]。習(xí)近平總書記對保障和改善民生作出系列重要論述，他指出“低收入困難群眾、孤寡老人、孤殘兒童、生活困難殘疾人和重度殘疾人、留守老人和兒童、生活無著流浪乞討人員等特殊群體，是黨和政府一直以來倍加關(guān)注的重點群體”。黨和政府先后出臺系列文件，加強(qiáng)對留守兒童的關(guān)愛保護(hù)工作，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。社會各界高度關(guān)注留守兒童的生活狀況，積極研究，主動作為。

一、農(nóng)村留守兒童狀況的早期調(diào)研

關(guān)于農(nóng)村留守兒童的狀況，全國不少組織和機(jī)構(gòu)做了大量的調(diào)研工作，其中以全國婦聯(lián)課題組于2013年5月發(fā)布的《我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》最為權(quán)威。該報告指出，“我國農(nóng)村留守兒童高度集中在中西部勞務(wù)輸出大省，其中四川、河南的農(nóng)村留守兒童規(guī)模較大，占全國農(nóng)村留守兒童比例最高，分別達(dá)到11.34%和10.73%”;“6～11歲和12～14歲的農(nóng)村留守兒童在校比例分別為96.49%和96.07%，表明他們絕大部分正在學(xué)校接受義務(wù)教育，農(nóng)村留守學(xué)齡兒童義務(wù)教育總體狀況良好”;“近三分之一農(nóng)村留守兒童與祖父母一起居住，有3.37%的農(nóng)村留守兒童單獨居住”;“隔代照料農(nóng)村留守兒童的祖父母的受教育程度很低，絕大部分為小學(xué)文化程度，祖父母在撫養(yǎng)和教育留守兒童時面臨諸多的困難和挑戰(zhàn)”[2]。該報告全面、科學(xué)、具體地闡述了我國農(nóng)村留守兒童的總體狀況，并進(jìn)行了分析，給出了對策建議，為國家制定相關(guān)政策提供了數(shù)據(jù)實證。

2014年5月，共青團(tuán)中央中國青少年研究中心組織實施了“全國農(nóng)村留守兒童群體狀況調(diào)查”，最終形成題為《農(nóng)村留守兒童存在的九個突出問題及對策建議》的課題報告。報告列出留守兒童的九個突出問題，即留守兒童的意外傷害凸顯;留守兒童的學(xué)習(xí)成績較差，學(xué)習(xí)興趣不足;留守兒童社會支持較弱，心理健康問題比較突出;留守女童負(fù)面情緒相對明顯;留守男童問題行為令人擔(dān)憂;青春期疊加留守使得“初二現(xiàn)象”更為顯著;父母外出對小學(xué)四年級兒童影響更大;寄宿留守兒童對生活滿意度相對較低;母親外出的留守兒童整體狀況欠佳[3]。從這九個突出問題不難看出，農(nóng)村留守兒童在成長過程中面臨嚴(yán)重的心理困境和情感困境。

為掌握成都地區(qū)留守兒童的教育狀況，2014年10月，成都市青少年宮以“鄉(xiāng)村學(xué)校留守兒童教育狀況”為題，啟動為期半年的調(diào)研工作。調(diào)研組到留守兒童相對集中的鄉(xiāng)村學(xué)校進(jìn)行抽樣調(diào)查，發(fā)放上千份《教師情況的調(diào)查問卷》《學(xué)生情況的調(diào)查問卷》，并通過集體座談和個別訪問，對成都市留守兒童的教育狀況歸納總結(jié)出以下幾方面信息：被調(diào)研學(xué)校的留守兒童比例較大，部分留守兒童學(xué)習(xí)習(xí)慣和行為習(xí)慣較差;留守兒童常年缺少父母陪伴和家庭教育，只有春節(jié)和暑假才有機(jī)會和父母相聚;這些學(xué)校普遍地理位置偏僻，教師工作積極性不高，藝術(shù)教師和科技教師尤其缺乏;部分住校的留守兒童感到學(xué)校生活枯燥，有厭學(xué)情緒;有個別留守兒童對父母外出務(wù)工的行為不理解，情緒低落，抵觸心態(tài)明顯;學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、留守兒童幾方都有獲得幫助的強(qiáng)烈愿望，希望市青少年宮的教師定期到學(xué)校開展藝術(shù)、體育、科技等項目的教育活動;學(xué)校的經(jīng)費有限，學(xué)校希望通過多種渠道獲得資金和教學(xué)設(shè)備、教輔材料的資助。通過這次深入細(xì)致的調(diào)研，成都市青少年宮得出三點重要啟示：一是留守兒童真正缺乏的不是“物”，而是“愛”;二是對于幫扶，學(xué)校希望既有硬件捐贈，更有軟件援助和智力支持;三是對留守兒童關(guān)愛活動，不要運動式地開展，應(yīng)有計劃、長期、穩(wěn)定地安排和組織實施。

結(jié)合全國婦聯(lián)課題組、共青團(tuán)中央中國青少年研究中心和全國各地的調(diào)研成果，我們認(rèn)為與留守兒童相關(guān)的情況表現(xiàn)在如下幾方面：一是農(nóng)村留守兒童問題在農(nóng)村具有普遍性、長期性、復(fù)雜性和緊迫性;二是留守兒童面臨的不僅僅是生活撫育問題，還有教育監(jiān)護(hù)、安全保護(hù)、親情缺失等系列問題;三是留守兒童的關(guān)愛服務(wù)機(jī)制尚在建設(shè)中，亟待進(jìn)一步完善;四是對留守兒童的現(xiàn)狀和未來發(fā)展不能一概而論，對不同性別、不同年齡段的兒童要有針對性地開展關(guān)愛工作;五是構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會共同參與的關(guān)愛平臺。

二、留守兒童關(guān)愛工作的全面啟動

2016年，國務(wù)院先后印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》（以下簡稱《意見》）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作是一項重要而緊迫的任務(wù)，并從完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系、建立健全農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制和強(qiáng)化農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作保障措施等方面提出實施的具體內(nèi)容和目標(biāo)。《意見》在總體要求中指出，要“充分發(fā)揮村（居）民委員會、群團(tuán)組織、社會組織、專業(yè)社會工作者、志愿者等各方面積極作用，著力解決農(nóng)村留守兒童在生活、監(jiān)護(hù)、成長過程中遇到的困難和問題，形成全社會關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的良好氛圍”[4]。在完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系部分，《意見》明確要求：“發(fā)揮群團(tuán)組織關(guān)愛服務(wù)優(yōu)勢。各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委等群團(tuán)組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極為農(nóng)村留守兒童提供假期日間照料、課后輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)”[4]。

2015年，共青團(tuán)中央辦公廳和全國青聯(lián)共同發(fā)布《關(guān)于開展“春暖童心”公益行動的通知》，號召青年社會組織和青聯(lián)委員以農(nóng)村留守兒童為對象，與他們交朋友，幫助他們解決實際問題;開展心愿認(rèn)領(lǐng)活動，在力所能及的范圍內(nèi)認(rèn)領(lǐng)他們的微心愿，如買新衣、新文具、書籍等;在寒假期間和周末， 陪同幫扶對象開展知識學(xué)習(xí)、文化傳播、心理疏導(dǎo)、體育運動、手工制作等趣味性強(qiáng)、易于參與、互動效果好的活動，引導(dǎo)他們改變“低頭族”、沉迷網(wǎng)絡(luò)等不良習(xí)慣，培養(yǎng)有益身心的興趣愛好[5]。

2016年，中國青少年宮協(xié)會結(jié)合共青團(tuán)中央關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童工程工作要求，在全國青少年宮系統(tǒng)實施了“情暖童心·流動少年宮關(guān)愛農(nóng)村留守兒童等困難少年兒童群體計劃”（以下簡稱“關(guān)愛計劃”）?！瓣P(guān)愛計劃”自2017年開始實施，至2020年結(jié)束第一階段。“關(guān)愛計劃”要求中國青少年宮協(xié)會的會員單位在其行政區(qū)域選點，按照精準(zhǔn)、具象、務(wù)實、有效的原則開展流動少年宮活動。流動少年宮根據(jù)每個留守兒童意愿以及身體情況和學(xué)習(xí)基礎(chǔ)，開設(shè)音樂、舞蹈、繪畫、書法、體育、科技等項目，并選派教師，每周至少給每個留守兒童上一次課，寓教于樂，同時進(jìn)行思想引領(lǐng)和心理輔導(dǎo)等[6]。自此，流動少年宮被確定為全國各地青少年宮關(guān)愛留守兒童的主要陣地。

三、新型流動少年宮服務(wù)機(jī)制的探索實踐

流動少年宮是全國青少年宮系統(tǒng)的活動品牌，是一個通過流動形式為青少年提供豐富多彩的學(xué)習(xí)、活動、交流和游戲娛樂的活動陣地和教育平臺。為將流動少年宮與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛工作有效結(jié)合，成都市青少年宮聯(lián)合之前的調(diào)研成果，以政策為依據(jù)，積極探索實踐，通過創(chuàng)新流動少年宮服務(wù)機(jī)制，把城市優(yōu)質(zhì)校外教育資源送到農(nóng)村留守兒童身邊，從一定程度上縮小城鄉(xiāng)教育差異、促進(jìn)教育公平，在給予留守兒童深度有效關(guān)愛的同時，也幫助留守兒童所在的學(xué)校發(fā)展。自2015年6月至2021年底，成都市青少年宮流動少年宮項目已運行近7年，精準(zhǔn)幫扶鄉(xiāng)村學(xué)校12所，深度關(guān)愛留守兒童1 897人，開展關(guān)愛活動千余場，參與人數(shù)超過10萬人次，取得了可喜的成績。在此過程中，成都市青少年宮也總結(jié)出流動少年宮的“成都經(jīng)驗”，創(chuàng)造出流動少年宮的“成都模式”。

“成都經(jīng)驗”指成都市青少年宮在長期開展流動少年宮項目中取得的工作經(jīng)驗和工作方法，主要包含以下幾方面。

一是流動少年宮要遵循“公益性發(fā)展，社會化實施”的工作理念。流動少年宮必須是公益性的，對提供給關(guān)愛對象的所有硬件設(shè)備和軟件服務(wù)不收取任何費用。流動少年宮從“公益性”出發(fā)，邀請社會團(tuán)體和個人為留守兒童獻(xiàn)愛心，以此實現(xiàn)社會認(rèn)同和社會參與。

二是流動青少年宮要項目化實施。流動少年宮要采用項目管理的辦法，通過整合資源，搭建社會化服務(wù)平臺，實現(xiàn)校內(nèi)校外聯(lián)動，切實解決流動少年宮在活動場地、資金投入、服務(wù)內(nèi)容、師資培養(yǎng)、實踐展示等方面的關(guān)鍵問題。

三是流動少年宮要拓展服務(wù)功能。流動少年宮不僅要以少年兒童的成長需求為導(dǎo)向，以專業(yè)教師為骨干，以豐富的活動和課程資源為內(nèi)核，服務(wù)留守兒童的健康成長;還要幫扶留守兒童所在的鄉(xiāng)村學(xué)校，與鄉(xiāng)村學(xué)校建立協(xié)同機(jī)制，“授人以漁”，幫助鄉(xiāng)村學(xué)校改善硬件條件、提高教育教學(xué)水平。

四是讓流動青少年宮流動的速度慢下來。流動少年宮不要一味追求短時間內(nèi)的規(guī)模效應(yīng)，要把著力點放在深度關(guān)愛、有效關(guān)愛上，要使每一名受關(guān)愛的留守兒童有實質(zhì)性的變化，要看到幫扶的成效。

實現(xiàn)流動青少年宮“公益性發(fā)展，社會化實施”這一理念具象化，成都市青少年宮圍繞該理念，對流動少年宮的服務(wù)機(jī)制進(jìn)行五方面創(chuàng)新。這五方面創(chuàng)新形成流動少年宮“成都模式”的核心內(nèi)容。

（一）社會參與，搭建平臺

社會化實施，就要社會廣泛參與，探索社會參與的路徑。成都市青少年宮搭建多方參與的留守兒童關(guān)愛平臺，平臺由資金募集、項目管理、項目執(zhí)行三部分構(gòu)成。成都市關(guān)心下一代工作委員會（以下簡稱關(guān)工委）下設(shè)的成都市關(guān)心下一代基金會負(fù)責(zé)資金募集，建立留守兒童關(guān)愛基金和流動少年宮專項賬戶，以項目的名義向社會進(jìn)行公開募集，募集對象包括國有企業(yè)、民營企業(yè)、外方獨資企業(yè)及個人。目前已有近三十家企業(yè)向關(guān)愛基金捐款用于流動少年宮項目的開展。流動少年宮按項目進(jìn)行管理，管理內(nèi)容包括項目資金、項目建設(shè)、項目的服務(wù)對象、項目人員、項目目標(biāo)及完成情況。管理團(tuán)隊由關(guān)工委、關(guān)心下一代基金會、教育行政管理部門、青少年宮選派的工作人員構(gòu)成。流動少年宮的重要事項由上述單位以會議的形式研究決策。青少年宮和學(xué)校負(fù)責(zé)執(zhí)行層面，組織并選拔學(xué)校教師、青少年宮教師、有一技之長的愛心人士及“五老”人士參與到流動少年宮關(guān)愛活動中。這種社會化實施的方式保證了流動少年宮的經(jīng)費充沛和人員充足。

（二）減緩流動，駐校幫扶

在成都，流動少年宮的管理團(tuán)隊會選定一所留守兒童相對集中的鄉(xiāng)村學(xué)校建立流動少年宮駐校點，原則上一個區(qū)（市）縣只建一個流動少年宮駐校點。每一個駐校點為一個子項目，項目周期三年，期滿后該子項目終止，管理團(tuán)隊會在該區(qū)域另選一所鄉(xiāng)村學(xué)校建立流動少年宮駐校點，作為新的子項目，流動到下一個點位繼續(xù)關(guān)愛幫扶。這種模式就是流動少年宮的“駐校模式”?！榜v校模式”的創(chuàng)新體現(xiàn)在兩點：一是在硬件上為駐校點援建功能室，讓流動變緩;二是在軟件上為留守兒童制訂定時間、定對象、定項目的“三定”方案，進(jìn)行駐校幫扶。子項目立項后，管理團(tuán)隊根據(jù)具體情況劃撥項目經(jīng)費，用于功能室建設(shè)和項目運行，功能室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參照成都市青少年宮建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建成后所有權(quán)歸鄉(xiāng)村學(xué)校。留守兒童根據(jù)自己的喜好選擇參加活動內(nèi)容，學(xué)校用項目經(jīng)費購買活動所需的器材、服裝和耗材，免費提供給留守兒童。流動少年宮駐校點開始運行后，青少年宮選派的志愿者教師在每周固定時間到學(xué)校為留守兒童開展藝術(shù)、科技、體育、文化類素質(zhì)培訓(xùn)活動，讓留守兒童在家門口就能享受到與城市兒童相同的素質(zhì)特長教育。流動少年宮因“緩流”，在留守兒童最渴望得到溫暖的時刻陪伴在他們身旁，用豐富的活動轉(zhuǎn)移孩子們內(nèi)心的苦悶與孤獨，撫慰他們的心靈，幫助他們樹立自信，成就孩子們的“藝術(shù)夢”“科學(xué)夢”“體育夢”。這種流動少年宮的駐校模式一改過去流動少年宮用大篷車模式開展的傳統(tǒng)做法，讓“蜻蜓點水式”的短暫關(guān)愛變得長久、深入。

（三）拓展渠道，宮校協(xié)作

流動少年宮的社會化發(fā)展，除搭建多方參與的關(guān)愛平臺，還要拓展流動少年宮開展的渠道，增加支流，改變只有青少年宮獨家開展的局面。在成都，這種構(gòu)想得以實現(xiàn)。同為流動少年宮駐校點執(zhí)行方的鄉(xiāng)村學(xué)校與青少年宮結(jié)成對子，建立協(xié)作關(guān)系，共同管理流動少年宮的日常運行。在這種協(xié)作關(guān)系下，青少年宮志愿者教師負(fù)責(zé)素質(zhì)培養(yǎng)課程的教學(xué)任務(wù)，指導(dǎo)校內(nèi)學(xué)生社團(tuán)活動。學(xué)校選派教師擔(dān)任流動少年宮各類課程的助教，協(xié)助志愿者教師組織實踐活動和進(jìn)行常規(guī)管理。借此機(jī)會，青少年宮幫助鄉(xiāng)村學(xué)校培養(yǎng)教師，讓擔(dān)任志愿者的青少年宮教師與擔(dān)任助教的學(xué)校教師結(jié)成“傳、幫、帶”的師徒對子。在志愿者教師“手把手”地指導(dǎo)下，學(xué)校教師學(xué)習(xí)青少年宮不同專業(yè)的課程體系和課程涉及的技能、技藝。在流動少年宮活動時段，助教協(xié)助管理，跟班聽課學(xué)習(xí);在學(xué)校社團(tuán)活動時段，助教學(xué)以致用，面向全校同學(xué)開授興趣課程。這種方式提高了援建功能室的利用率。此外，管理團(tuán)隊在寒暑假期間組織學(xué)校教師到青少年宮通過專題講座、課堂觀摩、課案分享、活動體驗等方式進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，幫助學(xué)校教師快速成長。這種協(xié)作關(guān)系不僅幫助鄉(xiāng)村學(xué)校培養(yǎng)了教師隊伍，還讓鄉(xiāng)村學(xué)校在管理中熟悉了流動少年宮駐校點的工作模式。當(dāng)三年項目期滿，鄉(xiāng)村學(xué)校功能室裝備完善、學(xué)校教師能力達(dá)標(biāo)、管理組織到位，在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村學(xué)校能夠獨立開展學(xué)校轄區(qū)內(nèi)留守兒童的素質(zhì)拓展活動。此時，該鄉(xiāng)村學(xué)校的流動少年宮駐校點被提升為流動少年宮示范點，示范點的執(zhí)行方只是鄉(xiāng)村學(xué)校，青少年宮在業(yè)務(wù)上給予指導(dǎo)，管理團(tuán)隊在經(jīng)費和組織上進(jìn)行支持。這樣，青少年宮就像干流，它幫扶過的學(xué)校分流成為支流，使流動少年宮覆蓋面不斷擴(kuò)展，服務(wù)更多留守兒童。這種協(xié)作機(jī)制的建立，在拓展流動少年宮渠道的同時，也促進(jìn)了鄉(xiāng)村學(xué)校的對外交流，提升了學(xué)校的影響力，提高了學(xué)校的整體辦學(xué)水平，撬動了學(xué)校的發(fā)展。

（四）增設(shè)內(nèi)容，豐富項目

教育的根本任務(wù)是立德樹人，教育要培養(yǎng)合格的社會主義建設(shè)者和接班人。流動少年宮既是關(guān)愛活動，也是教育活動。成都流動少年宮在內(nèi)容設(shè)置上并不局限于中國青少年宮協(xié)會“關(guān)愛計劃”中提到的“開設(shè)音樂、舞蹈、繪畫、書法、體育、科技等項目”，而是體現(xiàn)德智體美勞“五育”并舉。除上述音樂等幾大項目外，成都流動青少年宮還開設(shè)皮影、川劇、蠟染、剪紙等非遺傳承項目，開設(shè)國學(xué)經(jīng)典誦讀、英文繪本導(dǎo)讀等文化項目。圍繞價值觀培育，流動少年宮以鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保為主題，組織留守兒童成立小小志愿者服務(wù)隊，利用周末擔(dān)任鄉(xiāng)村旅游小小解說員、垃圾分類小小宣傳員，參與到城鄉(xiāng)綜合治理中;組織留守兒童利用周末時間開展社會調(diào)研，指導(dǎo)他們撰寫調(diào)研報告。崇州市錦江小學(xué)流動少年宮駐校點的留守兒童撰寫的調(diào)研報告《農(nóng)村垃圾分類處理的宣傳與知識普及的調(diào)查報告》受到中國兒童中心專家的較高評價，還受邀參加了生態(tài)環(huán)境部宣教中心、中國兒童中心、英國大使館在北京主辦的“我的綠色生活，我的美麗家園”國際兒童論壇，該論壇活動在中央電視臺《新聞聯(lián)播》和《新聞直播間》播出。流動少年宮不定期組織留守兒童開展各類藝體展示活動和不同主題的研學(xué)活動，為留守兒童搭建對外交流學(xué)習(xí)的平臺，提供參加各類賽事活動的機(jī)會，開闊他們的視野，幫助他們樹立自信。同時，志愿者教師也根據(jù)留守兒童這一特殊群體的特點，有針對性地改進(jìn)課程的架構(gòu)和章節(jié)內(nèi)容，讓課程深入淺出，更有趣味性和思想性。成都流動少年宮對活動內(nèi)容的拓展，讓留守兒童在德智體美勞五個方面都得到發(fā)展。

（五）長效實施，突出管理

雖然各級政府在努力減少留守兒童群體數(shù)量，但我國的發(fā)展現(xiàn)狀決定留守兒童這一社會現(xiàn)象不會在短時間內(nèi)消除。一批留守兒童成人成才，又會有新的留守兒童出現(xiàn)。因此，現(xiàn)階段流動少年宮不僅要緩流，增加支流，還要流動得更長、更久。如果資金和團(tuán)隊是流動少年宮實施的前提和基礎(chǔ)，那么管理則是流動少年宮實施的根本保證。沒有一個良好的管理機(jī)制，流動少年宮很難長期有效地開展。成都流動少年宮在近幾年的實踐探索中形成一套較好的制度、管理辦法和實施流程。

首先，成都流動少年宮建立了分工明確、協(xié)調(diào)合作的雙核心組織架構(gòu)。第一個核心是留守兒童關(guān)愛平臺，它是基座，由成都市青少年宮聯(lián)合成都市關(guān)工委共同發(fā)起組建而成。關(guān)愛平臺下設(shè)三個職能團(tuán)隊：由關(guān)心下一代基金會組建的資金募集團(tuán)隊，負(fù)責(zé)籌集流動少年宮開展活動所需的經(jīng)費;由青少年宮和鄉(xiāng)村學(xué)校組建的執(zhí)行團(tuán)隊，負(fù)責(zé)流動少年宮關(guān)愛活動的開展;由關(guān)工委、基金會、教育局和青少年宮組建的項目管理團(tuán)隊，負(fù)責(zé)流動少年宮點位的審批、功能室建設(shè)、目標(biāo)任務(wù)的制定和項目管理。第二個核心是流動少年宮點位，它是主體，實行項目化管理。這些點位按執(zhí)行團(tuán)隊不同又分為流動少年宮駐校點和流動少年宮示范點，流動少年宮示范點由流動少年宮駐校點升級而來。兩個核心緊密聯(lián)系、主次分明。關(guān)愛平臺為主，它為留守兒童關(guān)愛工作提供全方位保障，并對流動少年宮點位進(jìn)行督導(dǎo);流動少年宮點位為輔，它承擔(dān)著關(guān)愛留守兒童的具體工作，并且要完成關(guān)愛平臺制定的目標(biāo)任務(wù)，對關(guān)愛平臺負(fù)責(zé)。成都流動少年宮的組織架構(gòu)見圖1。

其次，管理團(tuán)隊規(guī)范了流動少年宮駐校點的申報立項流程（見圖2），并與成功立項的鄉(xiāng)村學(xué)校簽署長期幫扶協(xié)議，保證流動少年宮駐校點不會中途終止執(zhí)行，同時還要保證三年期滿后流動少年宮駐校點提升為流動少年宮示范點，繼續(xù)為留守兒童提供服務(wù)，從法律層面保證項目健康、持續(xù)地開展。

此外，成都流動少年宮逐步完善了各項管理制度，分別就駐校點位遴選、功能室建設(shè)、教師選拔、教學(xué)管理、教師培訓(xùn)、表彰辦法等制定了工作細(xì)則，還建立了留守兒童成長檔案、志愿者教師和助教教師管理系統(tǒng)、流動少年宮資金臺賬和物料臺賬等。

這些管理措施的制定和實施保證成都流動少年宮有序開展、穩(wěn)步推進(jìn)、不斷發(fā)展，也保證農(nóng)村留守兒童得到穩(wěn)定、持續(xù)的關(guān)愛。

在“十四五”開局后，流動少年宮將由扶貧轉(zhuǎn)向扶智，加強(qiáng)思想引領(lǐng)和價值觀培育，不斷豐富項目內(nèi)容，把關(guān)愛留守兒童的健康成長與培養(yǎng)留守兒童的社會責(zé)任感相結(jié)合，研究在鄉(xiāng)村學(xué)校開展留守兒童志愿服務(wù)的途徑和方法，培養(yǎng)留守兒童的自信心和責(zé)任心，培養(yǎng)他們健康的人格，幫助他們樹立正確的人生觀和世界觀，建立鄉(xiāng)村學(xué)校藝術(shù)、科技、體育教師的長效培養(yǎng)機(jī)制，整合資源，更好地幫助鄉(xiāng)村學(xué)校快速發(fā)展，為青少年社會教育作出更大的貢獻(xiàn)。

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Exploration and Practice on the Service Mechanism of Mobile Youth Palace

— Taking the Mobile Youth Palace in Chengdu as An Example

YANG Jia-jun

（Chengdu Youth Palace）

Abstract： Investigation has discovered that rural left-behind children are facing serious psychological and emotional difficulties in their growth. To handle this problem， the care work for left-behind children has been initiated in Chengdu Youth Palace， which organizes activities based on the “Mobile Youth Palace，” and explores the new channels for the service mechanism with more functions served in the forms of public welfare programs. The accumulated “Chengdu Experience” has transferred the services to left-behind children from poverty alleviation to education support. It encourages social participation with a self-built platform， helps to slow down the mobility of left-behind children with accommodation in schools， expands channels to promote collaboration between youth palace and schools， and adds new contents to enrich the projects with long-term performance management， which creates the “Chengdu Model.”

Keywords： Left-behind Children; Mobile Youth Palace; Chengdu Model; Chengdu Experience