推動協(xié)商民主 助力基層治理

梅海飛

習近平總書記強調(diào)：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦?！辨?zhèn)江市政協(xié)“有事好商量”協(xié)商議事工作以創(chuàng)“五好黨建”為引領(lǐng)，把建好用好宣傳好“有事好商量”協(xié)商議事平臺、推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接、有效促進基層社會治理作為重點工作，擺上位子、抓在手上、落到實處?！坝惺潞蒙塘俊眳f(xié)商議事工作起到了助發(fā)展、惠民生、促和諧、聚共識的積極作用，被譽為黨委政府的“好幫手”、人民群眾的“連心橋”、委員履職的“新平臺”、社情民意的“直通車”。

激發(fā)動能，強化黨建引領(lǐng)

高站位統(tǒng)攬。牢固樹立全過程人民民主的理念，始終堅持黨對協(xié)商議事工作的領(lǐng)導(dǎo)，利用市委常委會會議、政府常務(wù)會議、辦公會等時機，部署協(xié)商議事工作，研究協(xié)商議事解決群眾問題的工作方法，使協(xié)商議事的方向不偏、距離與群眾更近。將協(xié)商議事工作納入黨委的中心工作，充分調(diào)動一切積極因素，形成強大的工作合力，真正推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的有機融合。

全方位融入。發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，在全市鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)、村（社區(qū)）、界別、企事業(yè)單位“有事好商量”協(xié)商議事平臺設(shè)立中共臨時性或功能型黨支部，選優(yōu)配強支部書記和支部委員。特別在村（社區(qū)）協(xié)商議事平臺采取“雙召集人”模式，并明確黨組織負責人為第一召集人，下派掛鉤的政協(xié)委員為第二召集人，既體現(xiàn)黨建特色，又彰顯政協(xié)元素，政協(xié)與基層黨組織雙管齊下、優(yōu)勢互補，更加深入聯(lián)系群眾。

多層面協(xié)同。深入開展全市政協(xié)系統(tǒng)“創(chuàng)五好黨建、助聚力同心”活動，把加強政協(xié)黨的建設(shè)與聯(lián)系群眾服務(wù)群眾一同規(guī)劃、一起推進、一塊落實。結(jié)合全市黨史學習教育和“我為群眾辦實事”實踐活動，認真開展“有事好商量”民生專題協(xié)商議事活動，讓政協(xié)委員、黨員委員利用自身專業(yè)優(yōu)勢，持續(xù)開展送科技、送教育、送醫(yī)療、送文化、送法律下鄉(xiāng)服務(wù)活動，為全市樹立社會文明新風、解決群眾“急難愁盼”、助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展發(fā)揮積極作用。

打造平臺，嚴格標準規(guī)范

科學合理定標準。在全省率先推出“有事好商量”協(xié)商議事工作標準化建設(shè)，結(jié)合廣大群眾協(xié)商議事的特點和需求，緊扣黨政工作的要事、民生改善的實事、社會治理的難事，采取黨政點題、委員薦題、群眾出題、網(wǎng)格篩題等形式，選準協(xié)商議題、明確協(xié)商主體、充實協(xié)商內(nèi)容、達成協(xié)商實效，從科學操作層面對協(xié)商議事場所、組織體系、協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序和質(zhì)效評價進行全面規(guī)范和細化量化。

因地制宜抓建設(shè)。群眾需要在哪里就在哪里建協(xié)商平臺，哪里方便群眾協(xié)商議事就在哪里開展協(xié)商。建設(shè)中，堅持“一室多用”，做好“結(jié)合文章”，在不增加基層負擔、方便群眾議事的基礎(chǔ)上，盡量依托黨群服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心、圖書室、會議場所等現(xiàn)有資源，建設(shè)標準化“有事好商量”協(xié)商議事室，并融政協(xié)委員工作室、政協(xié)委員活動之家、社情民意信息聯(lián)系點于一體，將全市一千多名四級政協(xié)委員就近安排到各個協(xié)商議事室，更好地發(fā)揮協(xié)商主體和召集人作用。

點面結(jié)合成體系。在綜合調(diào)研、全面考察、精心選址、科學論證的基礎(chǔ)上，在市級層面建設(shè)開放式協(xié)商議事聯(lián)盟、在轄區(qū)層面建設(shè)高標準的協(xié)商議事中心、在鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)層面重點建設(shè)星級標準的協(xié)商議事室、在村（社區(qū)）和界別全面建設(shè)星級協(xié)商議事室，全市協(xié)商議事平臺建設(shè)橫向到邊、縱向到底，既注重結(jié)合本地實際在點上打造特色，又注重結(jié)合群眾需求在面上遍地開花，構(gòu)成一個分布全域化、設(shè)置科學化、類型多樣化、服務(wù)群眾化的協(xié)商議事系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺。

完善機制，確保常態(tài)長效

建立領(lǐng)導(dǎo)定點掛鉤督導(dǎo)制度。健全市區(qū)兩級政協(xié)班子成員定點掛鉤督導(dǎo)轄區(qū)制度，專委會掛鉤聯(lián)系，指導(dǎo)、推進和監(jiān)督協(xié)商議事工作，在履職中增強協(xié)商監(jiān)督意識，在參與基層協(xié)商活動中接受群眾監(jiān)督。加強協(xié)商監(jiān)督的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，重點健全協(xié)商監(jiān)督的知情、溝通、反饋機制，完善檢查、問效、辦理、回復(fù)、落實、效果溝通等方面的具體措施，做到有章可循、按章辦事，保證協(xié)商監(jiān)督的有效運行。

完善協(xié)商議事質(zhì)效評價機制。堅持協(xié)商成果轉(zhuǎn)化以人民群眾滿意不滿意為標準，推動全市協(xié)商議事工作規(guī)范化、精細化、實效化提升，切實以在助力發(fā)展、服務(wù)民生、參與社會治理等方面取得實實在在成效來進行質(zhì)效評價。積極探索協(xié)商議事工作標準化綜合考核、星級評定新模式，堅持質(zhì)量導(dǎo)向、公平公正、激勵為主、求真務(wù)實，推動全市協(xié)商議事工作常態(tài)、規(guī)范、實效、創(chuàng)新發(fā)展，不斷完善協(xié)商議事質(zhì)效評價機制，更快更好地形成典型引路、以點促面、整體推進的新格局。

健全指導(dǎo)檢查督促推進體系。要求市區(qū)兩級政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)在協(xié)商議事工作中做到親自研究部署、親自參加活動、親自檢查督導(dǎo)、親自推動落實，結(jié)合工作視察、專題調(diào)研、座談交流等時機開展監(jiān)督落實。要求協(xié)商議事工作記錄反映出“五個有”，即有時間、有地點、有主題、有措施、有效果。開展評先評優(yōu)活動，設(shè)立協(xié)商議事工作推進辦公室，定期匯總工作情況、研判工作形勢、推進工作落實，對存在的問題和好的經(jīng)驗做法及時通報。

拓展成果，提升工作質(zhì)效

搞好全員培訓，增強協(xié)商議事“動力源”。加強協(xié)商議事活動全員培訓，突出培養(yǎng)“出彩講解人、出色召集人、出眾當事人”，層層舉辦協(xié)商議事專題學習培訓班，對各市區(qū)專門負責同志、協(xié)商議事平臺召集人和成員分批進行系統(tǒng)的學習培訓。印發(fā)《協(xié)商議事工作指導(dǎo)手冊》，使每一位參加協(xié)商議事活動的召集人和當事人盡快做到熟悉工作流程，迅速掌握應(yīng)知應(yīng)會業(yè)務(wù)知識，提升駕馭協(xié)商議事活動開展的能力。定期不定期邀請政府部門負責人列席政協(xié)會議、參與政協(xié)活動，采取通報、走訪、聯(lián)誼、互動等方式，提高利益相關(guān)方的協(xié)商意識，營造協(xié)商民主優(yōu)良政治環(huán)境。

抓住特色亮點，建設(shè)協(xié)商議事“大舞臺”。創(chuàng)新平臺使用，在全市協(xié)商議事室集中開展“百場宣講·千場議事”活動，組織四級政協(xié)委員面向基層和群眾進行分眾化、互動化宣講和協(xié)商議事，助推黨的創(chuàng)新理論和協(xié)商文化走深走實，通過協(xié)商議事平臺把各界人士的思想和行動統(tǒng)一到“兩個維護”上來。拓展協(xié)商方式，開展多種形式、生動活潑、因地制宜的協(xié)商，如田間地頭拉家常、村頭巷尾聚眾聊、大樹底下好商量、葡萄架下議葡萄、流動協(xié)商串串門、小板凳上議起來等。充分發(fā)揮“智慧政協(xié)”作用，借鑒“碼上議”“云平臺”“有線網(wǎng)絡(luò)”等智能化方法和手段，把傳統(tǒng)協(xié)商模式與數(shù)字化協(xié)商手段有機結(jié)合起來，做到“問題在一線發(fā)現(xiàn)、協(xié)商在一線進行、矛盾在一線化解、決策在一線落實”，為更好服務(wù)群眾提供更多更廣的舞臺。

注重對外宣傳，傳播協(xié)商議事“好聲音”。每年組織萬人以上各方代表人士參加基層協(xié)商議事，讓基層社會治理、完善村規(guī)民約、高效利用土地、增加集體收入、社區(qū)居家養(yǎng)老、老舊小區(qū)改造、垃圾清運、環(huán)境整治、鄰里關(guān)系、安全防范等一批民生熱點難點問題得到有效解決，贏得了老百姓的真心點贊。綜合運用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，及時發(fā)布協(xié)商議事工作動態(tài)，傳播鎮(zhèn)江“政協(xié)好聲音”。拓展宣傳方式，把協(xié)商議事活動編成音舞快板、把協(xié)商議事規(guī)則寫成詩詞唱曲、把協(xié)商議事案例搬上小品舞臺等，弘揚鎮(zhèn)江協(xié)商文化，打造鎮(zhèn)江協(xié)商品牌，讓群眾真正共享協(xié)商成果、共匯社會共識、共聚團結(jié)力量。

（作者單位：政協(xié)鎮(zhèn)江市委員會教衛(wèi)體委）責任編輯：劉衛(wèi)東