北愛地方選舉結(jié)果折射英國(guó)治理困境

張蓓

5月5日，英國(guó)北愛爾蘭地方議會(huì)選舉結(jié)果揭曉，支持北愛與英國(guó)統(tǒng)一的聯(lián)合主義政黨民主聯(lián)合黨（DUP）失去第一大黨地位，支持北愛脫英的民族主義政黨新芬黨則成為第一大黨，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。此次選舉雖被不少評(píng)論人士稱為“新時(shí)代的開始”，但只反映出英國(guó)脫歐后北愛政治風(fēng)波的延續(xù)，以及英國(guó)內(nèi)部治理困境的加深。

愛爾蘭是英帝國(guó)殖民主義擴(kuò)張的最早對(duì)象，北愛問題也是英帝國(guó)解體后的持久遺留問題。1801年愛爾蘭被正式并入英國(guó)，成為大不列顛和愛爾蘭聯(lián)合王國(guó)的一部分。1921年，在橫掃歐洲的帝國(guó)解體浪潮下，愛爾蘭島一分為二，南部26郡脫英，后組成愛爾蘭共和國(guó)，由新教徒殖民者的后代即聯(lián)合主義者主導(dǎo)的北部六郡則留在聯(lián)合王國(guó)內(nèi)。此后，聯(lián)合主義勢(shì)力在北愛居于主導(dǎo)地位，同民族主義勢(shì)力水火不容，20世紀(jì)60年代末起演變成暴力沖突和城市恐怖活動(dòng)。1980年代末起，多方積極推進(jìn)北愛和平進(jìn)程。1998年，英國(guó)和愛爾蘭政府以及北愛八個(gè)政黨達(dá)成《北愛爾蘭和平協(xié)議》，確認(rèn)北愛“特別憲政地位”，并就英國(guó)及愛爾蘭治理北愛合作事宜作出安排，還規(guī)定北愛地方政府必須是民族主義與聯(lián)合主義政黨“分享權(quán)力”的機(jī)構(gòu)。此后，北愛聯(lián)合主義與民族主義之間的對(duì)立得以緩解，基本實(shí)現(xiàn)和平。

此次北愛地方選舉中，選民真正關(guān)注的是民生福祉，新芬黨極力呼應(yīng)選民訴求，這也是其獲勝的根本原因。DUP則拋出“五點(diǎn)計(jì)劃”，其中包括就英歐達(dá)成的“北愛爾蘭議定書”重新進(jìn)行談判。選舉后，變?yōu)榈诙簏h的DUP表示，除非改變“北愛議定書”，否則不會(huì)參與北愛地方政府，這意味著北愛地方政府將繼續(xù)處于“半癱瘓”狀態(tài)。不過，新芬黨奪得第一大黨地位并不能說明民族主義勢(shì)力在北愛再度高漲。《北愛和平協(xié)議》認(rèn)可北愛繼續(xù)是聯(lián)合王國(guó)的一部分，直到“北愛和愛爾蘭共和國(guó)的大多數(shù)人民有與此不同的愿望”。由于兩派所代表的族群相對(duì)固定，選民不會(huì)輕易改換陣營(yíng)，力量對(duì)比的變化只會(huì)取決于人口趨勢(shì)的演變。

“北愛議定書”是英國(guó)脫歐協(xié)定對(duì)北愛作出的特別安排，要求貨物邊境檢查在北愛和大不列顛島之間，而非在愛爾蘭共和國(guó)與北愛的邊境進(jìn)行。議定書還要求北愛繼續(xù)遵守歐盟有關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。其實(shí)早在脫歐談判中，相關(guān)問題就已是難點(diǎn)。當(dāng)時(shí)，特蕾莎·梅首相領(lǐng)導(dǎo)的英國(guó)政府希望維持對(duì)北愛的主權(quán)，但《和平協(xié)議》規(guī)定北愛與愛爾蘭共和國(guó)之間需保持“無形邊境”（不設(shè)立海關(guān)、邊檢等任何實(shí)體），同時(shí)歐盟也認(rèn)為，由于北愛擁有英國(guó)與歐盟之間的唯一陸地界限，因此必須通過邊境檢查打擊走私、保護(hù)歐盟市場(chǎng)。這三個(gè)目標(biāo)無法同時(shí)滿足，成為“愛爾蘭問題的不可能三角”。

于是，梅政府提出“后備方案”，期待脫歐后對(duì)邊界問題從長(zhǎng)計(jì)議，但被包括約翰遜在內(nèi)的保守黨“硬脫歐”派否定。約翰遜上臺(tái)后，于2019年10月單方面對(duì)歐盟做出重大讓步，達(dá)成“北愛議定書”，認(rèn)可將英歐之間的“有形邊境”移到大不列巔島內(nèi)。然而脫歐完成后，約翰遜政府將“北愛議定書”描述為歐盟強(qiáng)加的“不平等條約”，企圖將其撕毀，遭到歐盟委員會(huì)強(qiáng)烈反對(duì)。5月17日，英國(guó)公布了對(duì)“北愛議定書”的修訂計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)此舉是為“保護(hù)北愛和平進(jìn)程”。約翰遜政府這樣做，一方面是向DUP示好，勸其重新參與北愛地方自治機(jī)構(gòu)，另一方面也是在逼歐盟讓步。目前看，兩目標(biāo)均難實(shí)現(xiàn)，“北愛議定書”問題將繼續(xù)困擾英國(guó)。

2022年5月7日，新芬黨領(lǐng)袖瑪麗·盧·麥克唐納（右）、新芬黨黨員約翰·奧多德（右二）與新芬黨北愛地區(qū)領(lǐng)袖米歇爾·奧尼爾（左二）慶祝該黨在北愛地方議會(huì)選舉取得勝利。

此次地方選舉結(jié)果是面鏡子，在反映北愛問題復(fù)雜性的同時(shí)，也折射出英國(guó)國(guó)內(nèi)治理難以走出的困境，約翰遜政府缺乏面對(duì)各種問題的嚴(yán)肅態(tài)度和解決能力。

長(zhǎng)期以來，英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，這與1980年代以來英國(guó)的發(fā)展模式密切相關(guān)，也是脫歐的原動(dòng)力之一。英國(guó)前財(cái)政大臣奧斯本曾在2014提出“北方動(dòng)力區(qū)”計(jì)劃，希望通過促進(jìn)北方發(fā)展來平衡英國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)倫敦大區(qū)的過度依重。約翰遜上臺(tái)時(shí)也誓言“拉平差距（Level Up）”，宣稱將努力帶動(dòng)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而約翰遜執(zhí)政期已過半，目標(biāo)和計(jì)劃一再縮水，從最初的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”調(diào)整為“社區(qū)支持措施”。

與北愛問題有一定相似性的，是蘇格蘭民族主義及“第二次蘇格蘭獨(dú)立公投”陰影。2014年，蘇格蘭曾舉行“獨(dú)立公投”，結(jié)果55%的蘇格蘭選民選擇“留在英國(guó)”，一時(shí)化解了英國(guó)解體的危險(xiǎn)，但2016年的英國(guó)脫歐公投中，62%的蘇格蘭人選擇留歐，也為蘇格蘭地方政府留下了舉行“第二次獨(dú)立公投”的機(jī)會(huì)。民族主義政黨現(xiàn)已成為蘇格蘭地區(qū)的主導(dǎo)性政黨，揚(yáng)言2023年前再次推動(dòng)“獨(dú)立公投”，約翰遜政府對(duì)此只能回避，沒有拿出任何實(shí)質(zhì)性應(yīng)對(duì)方案。

約翰遜政府所展現(xiàn)的無力，除了新冠疫情與個(gè)人能力限制等因素外，也與英國(guó)特殊的政治環(huán)境有關(guān)。英國(guó)首相這個(gè)職務(wù)特別受到黨內(nèi)政治和各派力量博弈的影響和束縛，不僅需要應(yīng)對(duì)反對(duì)黨挑戰(zhàn)，還需對(duì)黨內(nèi)“背叛”保持警惕。約翰遜本就是通過操弄保守黨內(nèi)反對(duì)勢(shì)力上位，后又受制于同樣的“反叛”力量。約翰遜在疫情防控期間違反有關(guān)規(guī)定的“派對(duì)門”曝光后，一度面臨下臺(tái)壓力，不僅工黨、自由民主黨等在野黨多次要求他辭職，保守黨后座議員對(duì)他的反對(duì)也暗流涌動(dòng)，只是囿于黨內(nèi)沒有領(lǐng)導(dǎo)人合適人選，而尚未采取行動(dòng)。在此背景下，約翰遜可用的政治資源越來越少，應(yīng)對(duì)復(fù)雜難題也就越來越流于表面。當(dāng)前，約翰遜領(lǐng)導(dǎo)的保守黨在議會(huì)仍擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但其本人在公眾心目中的形象卻已變成“一個(gè)不受歡迎的領(lǐng)導(dǎo)人領(lǐng)導(dǎo)著一個(gè)疲憊不堪的政府”。

約翰遜政府應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)問題時(shí)的短視功利和缺乏嚴(yán)肅性同樣體現(xiàn)在外交政策上。英國(guó)長(zhǎng)期無法與歐盟建立良性關(guān)系，不利于其發(fā)揮國(guó)際和地區(qū)影響力。2021年9月英國(guó)加入美英澳三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS），進(jìn)一步破壞了英歐關(guān)系，還引發(fā)地區(qū)核擴(kuò)散和軍備競(jìng)賽風(fēng)險(xiǎn)，遭到廣泛批評(píng)。英國(guó)脫歐后大力營(yíng)銷的“全球英國(guó)”理念，實(shí)際已成為其“脫歐從美”的浪漫化表達(dá)。為了迎合美國(guó)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略，英國(guó)還為“北約全球化”搖旗吶喊，欲將禍水引入亞太地區(qū)。實(shí)際上，英國(guó)作為歐洲中等強(qiáng)國(guó)，其根本戰(zhàn)略利益更接近歐盟而非美國(guó)。英國(guó)需要穩(wěn)定的國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境來帶動(dòng)本國(guó)發(fā)展，應(yīng)對(duì)內(nèi)部治理難題，然而約翰遜政府的對(duì)外戰(zhàn)略取向既不可持續(xù)，也對(duì)自身及世界和平與發(fā)展無益。