關(guān)于國際區(qū)域治理的思考（五）

張?zhí)N嶺

環(huán)境治理是國際區(qū)域治理的重要內(nèi)容，治理的宗旨是應(yīng)對不斷惡化的環(huán)境形勢，解決導(dǎo)致環(huán)境惡化的現(xiàn)實問題，構(gòu)建可持續(xù)的生存環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。

環(huán)境是最具有外延性、擴(kuò)散性和共同性的因素，也就是說，一國的環(huán)境可以外延到國外，影響他國的環(huán)境，同時，環(huán)境問題還具有更大的擴(kuò)散力，局部的問題可以擴(kuò)散到更大的區(qū)域，因此，環(huán)境問題是區(qū)域各國共同的問題。當(dāng)然，環(huán)境問題并不僅僅靜止在某一個區(qū)域，不同區(qū)域間會相互影響，有的則會變成全球的問題。

環(huán)境惡化是一大趨勢，帶有普遍性，環(huán)境的惡化與人類活動有關(guān)。隨著工業(yè)化的發(fā)展，人類生活方式的改變，對于不可再生資源的消耗與破壞，生產(chǎn)、生活所造成的污染排放等導(dǎo)致了資源危機(jī)、生態(tài)危機(jī)和氣候變化。特別是氣候變化，會影響地球生態(tài)，危及人類和地球生物的生存。

環(huán)境治理幾乎涉及地球生態(tài)、人類活動的各個領(lǐng)域，在生態(tài)領(lǐng)域，有土地、水、空氣被污染，森林減少，生物多樣性失衡，臭氧層被破壞等;在人類活動領(lǐng)域，有不合理的資源開發(fā)與利用所導(dǎo)致的在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大量污染，還有不合理的消費(fèi)方式對資源、環(huán)境的破壞等;此外，還有環(huán)境的污染、廢料跨國交易和轉(zhuǎn)移等。因此，環(huán)境治理的突出特征是治理領(lǐng)域的綜合性，以及政策與行動上各行為主體的共同參與性。

環(huán)境治理需要多層次的參與和合作，就一國而言，是政府、市場與社會的共同參與，承擔(dān)責(zé)任和采取行動。在全球?qū)用婧蛥^(qū)域?qū)用?，需要各國政府、企業(yè)和社會，以及國際組織的共同參與。迄今，在全球?qū)用婧偷貐^(qū)層面，已經(jīng)簽署了為數(shù)眾多的協(xié)議，涉及的領(lǐng)域很多。在全球?qū)用?，?lián)合國成立了環(huán)境規(guī)劃署，其職能是推動環(huán)境治理，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，對全球、區(qū)域和國家的環(huán)境狀況進(jìn)行評估，制定國際和國家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，擬定應(yīng)對環(huán)境挑戰(zhàn)的多邊環(huán)境協(xié)定、原則、準(zhǔn)則，實施國際環(huán)境法規(guī)，召開聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展會議，制定可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和21世紀(jì)議程，與各國合作推進(jìn)環(huán)境治理。聯(lián)合國推動的里約公約，涉及環(huán)境治理的很多領(lǐng)域，有的建議提出應(yīng)該成立世界環(huán)境組織（world environment organization）以加強(qiáng)環(huán)境治理。在全球?qū)用?、區(qū)域?qū)用?、國家層面簽署的有關(guān)環(huán)境治理的協(xié)定達(dá)數(shù)百項，共同治理人類面臨的環(huán)境問題。

在環(huán)境治理中，國家環(huán)境治理是基礎(chǔ)，國家既是環(huán)境問題惡化的責(zé)任者，也是環(huán)境治理的責(zé)任者。但同時，環(huán)境問題具有很強(qiáng)的區(qū)域性。從治理的角度，在很多方面，必須通過區(qū)域合作治理才可以實現(xiàn)環(huán)境的改善，只有通過區(qū)域合作治理才可以獲得更好的成效。現(xiàn)實中，環(huán)境治理被列入?yún)^(qū)域治理的重要議程，有的設(shè)立了專門的環(huán)境治理機(jī)制。比如在東北亞地區(qū)，設(shè)立了東北亞次區(qū)域環(huán)境合作項目（NASPEC），中日韓對話合作把環(huán)境治理作為重要議題，在東盟+中日韓（10+3）對話機(jī)制、東亞峰會（EAS）機(jī)制、亞太經(jīng)合組織（APEC）機(jī)制下，都設(shè)立了專門的環(huán)境合作議程，每年召開部長會議、高官會議，提出合作動議和推動合作進(jìn)程。在美洲區(qū)域，早在上世紀(jì)40年代就制定了自然保護(hù)公約，此后簽署了大量的區(qū)域和雙邊環(huán)境治理公約、協(xié)議。而歐盟下的環(huán)境治理，有專門的立法，有具體的實施計劃，成效比較顯著，同時，歐盟也與其他區(qū)域，包括北美、拉美、東亞、亞太都有著多種形式的環(huán)境治理合作。

不過，總的來看，對大多數(shù)區(qū)域來說，環(huán)境治理尚存在諸多問題，面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在：區(qū)域環(huán)境治理的制度建設(shè)不健全，在多數(shù)地區(qū)，缺少行之有效的環(huán)境治理法規(guī)，區(qū)域治理更多的是進(jìn)行對話、倡議和信息交流;國家發(fā)展與環(huán)境治理存在矛盾，在國別發(fā)展與區(qū)域治理之間也存在矛盾;目標(biāo)設(shè)定與實現(xiàn)措施之間的脫節(jié)，等等。環(huán)境治理是一個需要做出一定現(xiàn)實利益犧牲和進(jìn)行巨大投入的領(lǐng)域，在區(qū)域?qū)用嫒狈τ行Ц深A(yù)和進(jìn)行投入的能力。良好的治理是政府、企業(yè)與個人之間進(jìn)行有效的協(xié)同，而現(xiàn)實中往往存在矛盾，甚至沖突。

環(huán)境問題與發(fā)展問題緊密相連，二者之間需要保持平衡。同時，環(huán)境與發(fā)展方式有著直接的關(guān)系，因此，治理與變革、變革與發(fā)展之間需要尋求動態(tài)平衡，行進(jìn)中會出現(xiàn)矛盾，甚至沖突。環(huán)境治理需要觀念更新，以往環(huán)境治理更多是作為一種被動反應(yīng)來認(rèn)識和規(guī)劃的，這樣的治理難以解決人類面臨的環(huán)境危機(jī)，一方面，要適應(yīng)變化的環(huán)境，另一方面需要創(chuàng)建新的環(huán)境。面對日新月異的新科技發(fā)展，需要在利用新科技創(chuàng)新環(huán)境上給予更大的重視。

（未完待續(xù)）