美歐加緊組建碳關(guān)稅聯(lián)盟

王一鳴

俄烏沖突爆發(fā)以來，俄羅斯與美西方嚴(yán)重脫鉤，傳統(tǒng)能源供應(yīng)鏈、貿(mào)易鏈深度割裂，歐洲面臨嚴(yán)重的“缺油”“斷氣”風(fēng)險(xiǎn)。這場危機(jī)同步重創(chuàng)全球應(yīng)對氣候變化行動(dòng)，美歐綠色新政實(shí)施節(jié)奏放緩，將以更務(wù)實(shí)態(tài)度應(yīng)對全球氣候問題。在此過程中，美歐均意識(shí)到，全球油氣供給側(cè)結(jié)構(gòu)將被重塑，因而在互調(diào)互動(dòng)中加快傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型替代，搶占“雙碳”話語權(quán)和定價(jià)權(quán)。近期，美歐碳關(guān)稅立法顯著提速，一個(gè)美歐主導(dǎo)構(gòu)建的全球碳關(guān)稅聯(lián)盟初顯輪廓。

俄烏沖突爆發(fā)后，歐盟碳關(guān)稅立法顯著承壓，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，俄烏是歐盟高碳產(chǎn)品主要貿(mào)易伙伴。從歐盟首批碳關(guān)稅覆蓋清單看，俄羅斯（17%）、中國（10%）、烏克蘭（5.5%）分列歐盟高碳產(chǎn)品進(jìn)口國前三位（瑞士、挪威實(shí)際排名比烏高，但與歐盟簽有進(jìn)口豁免協(xié)議），僅俄進(jìn)口產(chǎn)品碳排放量占比就達(dá)14%。俄烏沖突對歐盟碳關(guān)稅結(jié)構(gòu)、收益和分配產(chǎn)生較大影響。第二，歐洲天然氣價(jià)格暴漲并保持高位運(yùn)行，進(jìn)一步加速歐洲向傳統(tǒng)能源回調(diào)壓力。燃煤發(fā)電比例上升，替代性油氣資源大幅涌入，顯著增加歐盟區(qū)碳排放量，戰(zhàn)后碳交易配額將更加緊缺。第三，全球大宗商品價(jià)格持續(xù)上行，而歐盟碳價(jià)卻在2月初達(dá)到97歐元的歷史高位后提前驟降。出于對戰(zhàn)爭的恐懼和對市場的擔(dān)憂，大量企業(yè)將碳配額用作流動(dòng)性資產(chǎn)進(jìn)行交易，以彌補(bǔ)其他經(jīng)營項(xiàng)目損失，導(dǎo)致碳價(jià)出現(xiàn)擠兌暴跌，反映出歐盟碳市場尚未完全成熟穩(wěn)定，立法措施亟需完善補(bǔ)足，碳關(guān)稅就是其中一項(xiàng)。

俄烏沖突爆發(fā)后，歐盟加速了碳關(guān)稅立法議程。3月15日，歐盟理事會(huì)在輪值主席國法國的推動(dòng)下，就碳邊界調(diào)整機(jī)制相關(guān)規(guī)則達(dá)成協(xié)議。這個(gè)協(xié)議體現(xiàn)了三個(gè)“突出”：一是突出操作性。歐盟成員國在碳關(guān)稅收入分配方案、免費(fèi)配額退出時(shí)間、出口產(chǎn)品退稅細(xì)則等問題上尚有分歧，為了提高立法效率，本次投票將爭議問題推后，留待年底歐洲議會(huì)終審時(shí)再行商定。二是突出集中性。盡管歐盟碳關(guān)稅仍由各成員國獨(dú)立執(zhí)行，但本次歐盟理事會(huì)決議提出在歐盟層面建立進(jìn)口商登記處，并免除150歐元以下貨物的申報(bào)義務(wù)，有利于進(jìn)一步提高征稅效率，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，防范逃稅行為。三是突出合作性。歐盟理事會(huì)提出下階段將關(guān)注建立與碳關(guān)稅機(jī)制并行的“氣候俱樂部”，鼓勵(lì)各國制定獨(dú)立有效的碳定價(jià)政策。作為今年西方七國集團(tuán)（G7）輪值主席國，德國希望由G7出任“氣候俱樂部”的創(chuàng)始方，以增進(jìn)美國、日本等國同歐盟的聯(lián)動(dòng)。類似構(gòu)想在美西方氣候政治舞臺(tái)層出不窮，英國在去年氣候變化格拉斯哥峰會(huì)前也曾炒作打造美歐碳關(guān)稅聯(lián)盟，本質(zhì)都是希望聯(lián)手美國掌控全球碳市場主導(dǎo)權(quán)，遏制發(fā)展中國家高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在歐盟理事會(huì)會(huì)議前，歐洲議會(huì)環(huán)境、公共健康和食品安全委員會(huì)議員查希姆訪美，一改歐方此前對美無法在聯(lián)邦層面建立碳稅體系的不滿，傳遞了一些新看法。查希姆宣稱，歐洲當(dāng)前最要緊的是擺脫對俄天然氣依賴，加速能源轉(zhuǎn)型，亟需美支持。盡管美國方面尚未建立覆蓋全國的碳稅體系，但同樣可以通過評估出口產(chǎn)品含碳量，建立獨(dú)立的碳關(guān)稅機(jī)制。完成這一步的關(guān)鍵是美歐及加拿大要就全球碳核算準(zhǔn)則達(dá)成共識(shí)，而有了這一準(zhǔn)則，美國的加利福尼亞州和東北部九州既有區(qū)域性碳排放交易系統(tǒng)便可被直接納入碳關(guān)稅體系，自主購買碳匯的企業(yè)也有了參與碳核算的明確依據(jù)。自去年歐盟啟動(dòng)碳關(guān)稅立法以來，這是歐方第一次明確對美降低碳關(guān)稅門檻，同意美基于隱性而非顯性碳價(jià)構(gòu)建碳關(guān)稅機(jī)制，其政策慷慨度甚至出乎美國意料。

2021年3月9月，美國總統(tǒng)氣候特使克里到訪歐盟總部，與歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩（中）、主管氣候事務(wù)的歐盟委員會(huì)副主席蒂莫曼斯（右）共同會(huì)見記者。

拜登政府上臺(tái)以來，有意在國內(nèi)推動(dòng)碳稅立法，以完成奧巴馬時(shí)期“未竟的事業(yè)”。然而，由于共和黨堅(jiān)決反對和民主黨內(nèi)派系分立，碳稅立法未能寫入基建法案和“重建美好未來”法案，目前處于放棄狀態(tài)。

長期以來，右翼共和黨人將氣變問題視為民主黨進(jìn)步主義的“陰謀論”，俄烏沖突改變了其立場。目前，共和黨內(nèi)全球主義鷹派正調(diào)整視角，著手從貿(mào)易利益角度看待氣變問題，將碳關(guān)稅視為遏制中俄的新型貿(mào)易保護(hù)工具。去年底，北達(dá)科他州參議員克萊默和胡佛研究所高級(jí)研究員、特朗普政府國家安全顧問麥克馬斯特在《外交政策》期刊撰文，呼吁美與歐盟聯(lián)手征收碳關(guān)稅，利用氣候貿(mào)易政策對抗俄。文章提到，俄石油公司負(fù)責(zé)人、普京親密盟友謝欽曾告訴克里姆林宮，碳關(guān)稅對俄經(jīng)濟(jì)造成的損害遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)制裁。為使“美國優(yōu)先氣候政策”得到黨內(nèi)右翼支持，克萊默積極聯(lián)絡(luò)前國務(wù)卿蓬佩奧、前貿(mào)易代表羅萊特希澤、前能源部長布魯耶特等特朗普時(shí)期官員支持有關(guān)提案，也爭取到黨內(nèi)全球主義鷹派重要代表、南卡羅萊納州參議員格拉漢姆的認(rèn)可。

共和黨以貿(mào)易利益為先的氣候主張?jiān)诿裰鼽h內(nèi)亦有共鳴。除了庫恩斯和彼得斯的碳關(guān)稅提案以外，去年8月國會(huì)參院外交關(guān)系委員會(huì)和環(huán)境與公共工程委員會(huì)委員馬基聯(lián)合眾院氣候危機(jī)特別委員會(huì)和軍事委員會(huì)成員埃斯科巴提出《環(huán)境和氣候魯莽行為針對法案》，指出美氣變議程應(yīng)優(yōu)先考慮美國家利益，而非與歐盟、中國搶占道德制高點(diǎn);美首要任務(wù)應(yīng)是追究中俄和其他“嚴(yán)重污染者”的責(zé)任;美不應(yīng)將氣候政治作為一個(gè)獨(dú)立問題，而應(yīng)把其納入國際貿(mào)易、人權(quán)和安全等“高政治議題”。在這份提案里，兩名民主黨議員提出了雄心勃勃的“氣候制裁”計(jì)劃，要求美政府針對參與氣候破壞性行動(dòng)或?yàn)槠涮峁┴?cái)政支持的國家、個(gè)人和公司實(shí)施懲罰，也要針對由于人權(quán)和腐敗問題導(dǎo)致的氣候破壞追究責(zé)任。

俄烏沖突以來，兩黨在碳關(guān)稅問題上的政策互動(dòng)愈發(fā)頻繁。此前，兩黨根本分歧在于，民主黨希望建立內(nèi)外統(tǒng)一的碳定價(jià)體系，內(nèi)有碳稅、外有碳關(guān)稅;共和黨則出于傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)立場，堅(jiān)決反對對內(nèi)建立碳稅體系。如果兩黨能在碳關(guān)稅議題上達(dá)成一定程度的共識(shí)，大概率將會(huì)繞開國會(huì)，以行政而非法律手段構(gòu)建“隱性碳關(guān)稅機(jī)制”——或者以進(jìn)口高碳產(chǎn)品對美本土產(chǎn)業(yè)貿(mào)易“不公平”為由，啟用“232條款”等貿(mào)易保護(hù)工具;或者干脆以氣候變化威脅美國家安全為由直接發(fā)布“國家緊急狀態(tài)”，強(qiáng)行推動(dòng)一些項(xiàng)目上馬。

未來半年，美歐在各自內(nèi)部的政策協(xié)調(diào)博弈將變得極為關(guān)鍵。對美西方而言，碳關(guān)稅是一項(xiàng)全新的貿(mào)易保護(hù)工具，終會(huì)在中、西方之間引發(fā)新型貿(mào)易戰(zhàn)，氣變議題也將從形而上的道義宣教轉(zhuǎn)化為利益博弈。