探索全域“無廢城市”建設(shè)路徑

王燕楓

“無廢城市”建設(shè)是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體實(shí)踐，是從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革的有力抓手。2018年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，我省徐州市入選國家首批“11+5”個試點(diǎn)城市。2021年11月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》明確提出，要穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，鼓勵有條件的省份全域推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。2022年江蘇省政府工作報告把抓好全域“無廢城市”建設(shè)列入重點(diǎn)工作任務(wù)。江蘇每年產(chǎn)生的固體廢物超過3億噸，利用處置率達(dá)到90%以上。在新發(fā)展階段，我們需要強(qiáng)化不產(chǎn)廢、少產(chǎn)廢的鮮明導(dǎo)向，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低，探索具有江蘇特色的全域“無廢城市”建設(shè)路徑。

系統(tǒng)謀劃，制定“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系

“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系是國家生態(tài)文明發(fā)展指標(biāo)體系和綠色發(fā)展指標(biāo)體系的重要組成部分，是試點(diǎn)建設(shè)的重要引領(lǐng)。為全面引導(dǎo)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活等領(lǐng)域大幅減少固體廢物的產(chǎn)生量，促進(jìn)固體廢物的綜合利用，降低固體廢物的危害性，我省在國家《“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系（2021年版）》的基礎(chǔ)上，立足江蘇發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)等，融合碳達(dá)峰碳中和要求，研究制定了江蘇“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，更好地指導(dǎo)各地開展“無廢城市”建設(shè)工作。

保持結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，保留國家指標(biāo)體系相關(guān)要求。我省指標(biāo)體系全面吸納了國家指標(biāo)體系的三級組織架構(gòu)。一級指標(biāo)主要包括固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置、保障能力、群眾獲得感等5個方面。二級指標(biāo)主要覆蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、生活領(lǐng)域固體廢物的減量化、資源化、無害化，以及制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管體系建設(shè)與群眾獲得感等17個方面。三級指標(biāo)是對一級指標(biāo)和二級指標(biāo)的具體細(xì)化和量化，既有全省面上都要落實(shí)的必選指標(biāo)，也有讓各地根據(jù)自身情況補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)的可選指標(biāo)。

堅持問題導(dǎo)向原則，關(guān)注我省固廢管理突出問題。在國家58項(xiàng)指標(biāo)基礎(chǔ)上，以增強(qiáng)指標(biāo)的可操作性和引領(lǐng)性為導(dǎo)向，針對我省固體廢物管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問題，補(bǔ)充設(shè)置了“生活垃圾焚燒飛灰利用處置率”“工業(yè)污泥無害化處理率”“醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力”“納入危險廢物全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)的重點(diǎn)涉廢企業(yè)視頻聯(lián)網(wǎng)率”等必選指標(biāo)及“秸稈離田率”“一般工業(yè)固體廢物收貯運(yùn)一體化中心建成數(shù)量”等可選指標(biāo)，引導(dǎo)各地完善固體廢物收運(yùn)體系、提升固體廢物資源化利用和信息化監(jiān)管水平。

建立考核評估機(jī)制，增強(qiáng)全域“無廢城市”建設(shè)實(shí)效。結(jié)合我省大宗工業(yè)固體廢物、主要農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾和危險廢物等主要固體廢物“十四五”發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，對必選指標(biāo)提出基本限值要求，以此作為各地“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)的底線目標(biāo)。同時，為鼓勵各地“比學(xué)趕超”，我省正在研究制定“無廢城市”建設(shè)成效考核管理辦法，建立評估機(jī)制，并納入省污染防治攻堅成效考核內(nèi)容。根據(jù)考核和評估情況，對“無廢城市”建設(shè)真抓實(shí)干成效明顯的城市給予通報表揚(yáng)或資金獎補(bǔ)。

高位推動，“無廢城市”建設(shè)步入快車道

“無廢城市”是一種先進(jìn)的城市管理理念，不僅更注重環(huán)境保護(hù)，還能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中資源利用率更高、社會效益更好。江蘇的“無廢實(shí)踐”已全面啟動，并探索出一批“變廢為寶”“點(diǎn)石成金”新路徑。今年4月，生態(tài)環(huán)境部公布“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)名單，我省南京市、無錫市、徐州市、常州市、蘇州市、淮安市、鎮(zhèn)江市、泰州市、宿遷市等9市入選，數(shù)量位居全國前列，充分說明國家對我省固體廢物污染防治工作的高度認(rèn)可。

當(dāng)前，我省各級黨委政府都把“無廢城市”建設(shè)擺在重要位置，南京把建設(shè)“無廢城市”作為今后5年的重點(diǎn)工作任務(wù)之一，在省內(nèi)率先編制出臺“無廢城市”建設(shè)工作方案;蘇州把“無廢城市”建設(shè)工作列入生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃;徐州抓住試點(diǎn)優(yōu)勢，率先編制完成“無廢城市”建設(shè)“十四五”規(guī)劃，科學(xué)制定了49項(xiàng)指標(biāo)、51個任務(wù)和56個工程項(xiàng)目，將“無廢城市”建設(shè)與城市管理深度融合，實(shí)現(xiàn)“十四五”生態(tài)文明建設(shè)的良好開局。此外，無錫、常州、淮安、鎮(zhèn)江、泰州、宿遷等地也都積極部署“無廢城市”建設(shè)工作，把“無廢城市”建設(shè)作為高質(zhì)量考核和污染防治攻堅成效考核內(nèi)容，成立實(shí)體化的工作專班，圍繞制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管四大體系建設(shè)任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際編制實(shí)施方案，確定目標(biāo)清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單、項(xiàng)目清單等內(nèi)容，明確時間表和路線圖，有力有序推動各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。

錨定項(xiàng)目，穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)

“無廢城市”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要久久為功。在現(xiàn)階段，我們將集成工業(yè)綠色發(fā)展、低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源化利用等方面的改革和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，選擇固危廢重點(diǎn)領(lǐng)域，開展一系列“無廢城市”省級示范工程項(xiàng)目建設(shè)，以一個個“無廢細(xì)胞”的培育復(fù)制，串聯(lián)出“無廢產(chǎn)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)從“無廢城市”走向“無廢社會”的宏偉愿景。

太湖流域有機(jī)廢棄物綜合利用示范項(xiàng)目。在環(huán)太湖地區(qū)城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物處理利用示范區(qū)“一年試點(diǎn)”推進(jìn)過程中，各試點(diǎn)地區(qū)因地制宜，初步探索了符合本地區(qū)實(shí)際的有機(jī)廢棄物處理利用路徑。未來要結(jié)合“無廢城市”建設(shè)要求，在環(huán)太湖三市全域推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。聚焦藍(lán)藻/水生植物、畜禽糞污、廚余/餐廚垃圾、污泥4類基本有機(jī)廢棄物和秋季作物秸稈、園林有機(jī)廢棄物2類基礎(chǔ)有機(jī)廢棄物，推進(jìn)以多源有機(jī)廢棄物處理利用為主要內(nèi)容的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，健全收儲運(yùn)體系，建設(shè)一批處置利用示范工程設(shè)施，拓寬肥料化、能源化、飼料化、基料化、材料化利用途徑，實(shí)現(xiàn)能量梯級利用和各項(xiàng)資源的循環(huán)使用。

新興產(chǎn)業(yè)固體廢物綜合利用示范項(xiàng)目。隨著我省光伏發(fā)電、動力電池、風(fēng)力發(fā)電等新能源新興行業(yè)的蓬勃發(fā)展，大批量報廢后的新興產(chǎn)業(yè)固體廢物回收處理難題正逐步顯現(xiàn)。為應(yīng)對未來五年的報廢潮，需要提前做好布局，在建立收集體系方面，參照國家電器電子和鉛蓄電池管理模式，省級層面制定生產(chǎn)者責(zé)任延伸管理辦法，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)試點(diǎn)建設(shè)回收網(wǎng)絡(luò)。在培育利用企業(yè)方面，鼓勵科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)研發(fā)自動化智能化拆解專用裝備，建設(shè)示范工程項(xiàng)目，扶持2—3家規(guī)?；厥绽闷髽I(yè)，滿足我省新興產(chǎn)業(yè)固體廢物回收利用需求。

“無廢園區(qū)”建設(shè)示范工程項(xiàng)目。當(dāng)前，我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得明顯進(jìn)展，但“重化型”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、“煤炭型”能源結(jié)構(gòu)、“開發(fā)密集型”空間結(jié)構(gòu)尚未根本改變。為大力推動工業(yè)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效，需要重點(diǎn)選擇化工、電子信息、機(jī)械制造等省內(nèi)典型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開展“無廢園區(qū)”建設(shè)體系研究及示范應(yīng)用，系統(tǒng)謀劃園區(qū)固危廢管理思路。通過項(xiàng)目準(zhǔn)入、綠色化改造、清潔生產(chǎn)等方式實(shí)現(xiàn)固危廢源頭減量。依據(jù)“集約建設(shè)、共享治污”思路，建立小量、特殊固危廢收處體系。開展固危廢“點(diǎn)對點(diǎn)”定向利用、梯級利用、設(shè)施共享等試點(diǎn)，建立上下游循環(huán)鏈接體系。建設(shè)園區(qū)固體廢物信息化管理平臺，探索“智慧管家”服務(wù)模式，最終實(shí)現(xiàn)固危廢最大限度不出園區(qū)。

（作者系江蘇省生態(tài)環(huán)境廳總工程師）

責(zé)任編輯：孫秋香

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