助力打造最優(yōu)法治化營商環(huán)境

蔡紹剛

習近平總書記指出：“法治是最好的營商環(huán)境?！比嗣穹ㄔ鹤鳛閲覍徟袡C關，在營造法治化營商環(huán)境、服務保障各類市場主體創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造上大有可為。近年來，蘇州市中級人民法院著力構建與蘇州法治化營商環(huán)境建設相適應的專業(yè)化審判體系，切實發(fā)揮司法在法治化營商環(huán)境建設中的關鍵作用。經(jīng)最高人民法院批復，蘇州中院先后設立蘇州知識產(chǎn)權法庭、蘇州破產(chǎn)法庭、蘇州國際商事法庭和蘇州勞動法庭，目前系全國唯一同時擁有4個與營商環(huán)境密切相關專業(yè)法庭的法院。院黨組高度重視4個專業(yè)法庭的建設發(fā)展，堅持高標準謀劃、一體化推進、協(xié)同化發(fā)展，加快形成集聚效應，努力把平臺優(yōu)勢轉化為法治化營商環(huán)境的競爭優(yōu)勢。

構建“四庭協(xié)同”工作機制，增強專業(yè)化審判合力。成立“四庭協(xié)同”工作領導小組及專門機構，出臺“四庭協(xié)同”實施意見，建立“四庭協(xié)同”聯(lián)席會議、跨庭專業(yè)法官會議等機制，推動4個專業(yè)法庭協(xié)同發(fā)展。加強審判協(xié)同。常態(tài)化召開跨庭專業(yè)法官會議，聯(lián)合開展業(yè)務調(diào)研、案例沙龍等活動，共同研究交叉領域法律適用問題，促進審判能力提升和裁判尺度統(tǒng)一。加強上下聯(lián)動。加強專業(yè)法庭與基層的溝通聯(lián)絡，增強輻射效應。已在昆山市人民法院設立首個“四庭協(xié)同”巡回審判點，并依托該巡回審判點搭建“基層人民法院訴前聯(lián)調(diào)+專業(yè)法庭司法確認”多元解紛機制。知識產(chǎn)權法庭聯(lián)合相城區(qū)人民法院打造“蘇知最和合”工作品牌，努力為相城區(qū)“數(shù)字化發(fā)展第一區(qū)”建設營造良好法治環(huán)境。勞動法庭與蘇州工業(yè)園區(qū)人民法院聯(lián)合開展涉外用工法律沙龍，助力打響“人到蘇州才有為”品牌。加強內(nèi)外互動。依托各專業(yè)法庭與其他單位已形成的共建機制，根據(jù)工作需要進行交叉對接、資源共享，進一步增強工作合力。聯(lián)合開展企業(yè)勞動用工、知識產(chǎn)權管理合規(guī)指引工作，集中發(fā)布審判白皮書和典型案例，幫助企業(yè)增強法律風險防范能力。加強專業(yè)建設。出臺專業(yè)法庭人才建設發(fā)展培養(yǎng)規(guī)劃，與高等院校及研究機構在實務課程、案例研究、課題調(diào)研、人才培養(yǎng)等方面開展深度合作，加快高素質(zhì)、專業(yè)化、復合型審判人才培養(yǎng)。

推進知識產(chǎn)權審判工作，推動營造充滿活力的創(chuàng)新環(huán)境。堅持最嚴格知識產(chǎn)權司法保護理念，切實保護創(chuàng)新成果，激發(fā)創(chuàng)新活力。率先在“巴洛克地板”“新百倫”商標侵權等案件中探索適用懲罰性賠償，依法作出多個相關行業(yè)領域最高賠償額判決，為類案處理及懲罰性賠償司法解釋制定提供了有益參鑒。依法審結網(wǎng)絡游戲“換皮抄襲”著作權保護等新類型案件“第一案”，作出了多個“填補空白”的裁判。積極適用程序性規(guī)制手段，提高知識產(chǎn)權司法救濟的及時性、有效性。加大關鍵核心技術知識產(chǎn)權保護力度。充分發(fā)揮“跨區(qū)域集中管轄”和“飛躍上訴”兩大制度優(yōu)勢，公正高效審理技術類案件。探索建立“一基三面”技術調(diào)查官制度，提高技術事實審查能力，被最高人民法院向全國推廣。與國家知識產(chǎn)權局專利局復審和無效審理部探索專利無效審查與侵權訴訟協(xié)同審理機制，助力當事人快速維權。維護公平競爭市場秩序。依法審理反壟斷和反不正當競爭案件，堅決制止虛假宣傳、詆毀商譽等妨害公平競爭行為，引導經(jīng)營者通過創(chuàng)新等方式進行良性競爭。強化知名品牌保護，嚴厲打擊惡意搶注商標、“搭便車”“傍名牌”等不誠信行為。加強傳統(tǒng)文化知識產(chǎn)權保護。加大對蘇繡、昆曲等傳統(tǒng)藝術文化再創(chuàng)作的保護力度，促進“蘇工蘇作”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整理和利用，推動“江南文化”創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。

推進破產(chǎn)審判工作，推動營造優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。堅持破產(chǎn)審判市場化、法治化、專業(yè)化、信息化發(fā)展方向，不斷提升辦理破產(chǎn)質(zhì)效。暢通“僵尸企業(yè)”出清渠道。推進“執(zhí)轉破”工作，對喪失清償能力、符合破產(chǎn)條件的被執(zhí)行企業(yè)，積極啟動破產(chǎn)程序。實行破產(chǎn)案件繁簡分流，簡單破產(chǎn)案件基本在4個月內(nèi)審結。建立覆蓋全市的企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動機制，統(tǒng)籌解決民生保障、社會穩(wěn)定、資產(chǎn)處置等問題。創(chuàng)建“融暢”破產(chǎn)案件管理系統(tǒng)，推動破產(chǎn)事務在線辦理、精細化管理，提高辦理效率，降低破產(chǎn)成本。助力危困企業(yè)重整再生。對暫時陷入困境但有發(fā)展前景的企業(yè)，積極適用破產(chǎn)重整、和解程序進行挽救。成立行業(yè)專家咨詢委員會，為企業(yè)重整提供專業(yè)意見。聯(lián)合市司法局及東吳證券、蘇州銀行等金融機構設立企業(yè)法庭外債務重組指引中心，為危困企業(yè)提供債務重組咨詢和融資支持雙重服務。在蘇州乾生元食品公司破產(chǎn)重整案中，成功引入一家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)作為兜底投資人參與重整，通過傳統(tǒng)技藝與現(xiàn)代營銷手段的有機融合，使這家始創(chuàng)于1781年的“中華老字號”企業(yè)涅槃重生。探索類個人破產(chǎn)工作。積極開展“與個人破產(chǎn)制度功能相當試點”工作，對個人債務進行概括執(zhí)行和清償，給“誠實而不幸”的債務人從頭再來的機會。

推進涉外商事審判工作，推動營造開放包容的合作環(huán)境。開放是蘇州發(fā)展最鮮明的底色、最突出的優(yōu)勢，也是我們服務保障經(jīng)濟社會發(fā)展重點發(fā)力的領域。平等保護中外當事人合法權益。出臺服務保障蘇州自貿(mào)片區(qū)建設發(fā)展和《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）實施工作意見，妥善審理涉外商事案件，積極營造中外市場主體平等參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境。嚴格適用沖突規(guī)范確定準據(jù)法，聘請知名專家組成國際商事法庭專家委員會，充分發(fā)揮專家委員會的智庫功能，積極查明、準確適用域外法。建立集在線訴訟、司法公開等功能于一體的中英文網(wǎng)站，為域外當事人提供身份在線驗證、委托代理視頻見證等服務，方便當事人參與訴訟。完善涉外商事糾紛多元化解機制。建立涉外商事糾紛中立評估調(diào)解機制，引入專家學者、資深涉外律師等提供專業(yè)評估意見，并在此基礎上進行調(diào)解或引導當事人和解，促進糾紛靈活、高效化解。加強與仲裁機構、專業(yè)調(diào)解機構的對接，積極構建調(diào)解、仲裁、訴訟有機銜接的涉外商事多元化糾紛解決模式，著力打造涉外商事爭端解決優(yōu)選地。深入實施涉外商事審判精品戰(zhàn)略。與多個高校建立涉外法治人才庭校共育機制，促進提升涉外商事審判水平。積極爭取中國法學會案例法學研究會在法庭設立涉外商事案例調(diào)研基地，著力打造具有規(guī)則引領力的典型案例。

推進勞動人事爭議審判工作，推動營造和諧有序的用工環(huán)境。大力推進蘇州勞動法庭建設，推動構建和諧勞動關系。平衡保護企業(yè)和勞動者合法權益。將維護勞動者根本利益作為勞動審判的基本出發(fā)點，探索建立涉勞動爭議民事、行政、刑事案件“三審合一”機制，加強對勞動者合法權益的全面保護。依法支持企業(yè)正當履行調(diào)職調(diào)崗、解聘解雇等管理職能，維護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序和發(fā)展利益。妥善處理保護商業(yè)秘密與自由擇業(yè)、競業(yè)限制和人才合理流動的關系，維護勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)合法權益。主動回應平臺經(jīng)濟發(fā)展司法需求。組織開展新就業(yè)形態(tài)勞動用工法律關系專題調(diào)研，走訪相關企業(yè)，舉辦新業(yè)態(tài)從業(yè)者權益保障研討會，深化對相關法律問題的認識和理解。在全國率先建立涉新業(yè)態(tài)從業(yè)者民商事案件歸口審理機制，加強對平臺企業(yè)與勞動者之間法律關系的實質(zhì)性判斷，切實保障新業(yè)態(tài)從業(yè)者合法權益，促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。完善裁審銜接機制。聯(lián)合勞動仲裁院建立裁審協(xié)同辦案系統(tǒng)，促進裁、審案件受理范圍和法律適用標準統(tǒng)一，更好發(fā)揮勞動仲裁快捷、便利解決爭議的優(yōu)勢。推進“調(diào)裁審執(zhí)”勞動保障維權一體化中心建設，有效整合調(diào)解、仲裁、訴訟等力量，提供菜單式、集約式、一站式解紛服務。

（作者系蘇州市中級人民法院黨組書記、院長）

責任編輯：蘇勝利36A9B8D4-3B79-4767-9750-711DA3FF267F