著力提升亞歐重要國際交通樞紐能級

張莉

“一帶一路”倡議提出以來，作為新亞歐大陸橋東部橋頭堡的連云港被賦予了更重要的時代使命。2017年6月8日，習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦出席中哈亞歐跨境運(yùn)輸視頻連線儀式時指出，要將連云港—霍爾果斯串聯(lián)起的新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道打造成為“一帶一路”合作倡議的標(biāo)桿和示范項(xiàng)目。這為位于交匯點(diǎn)的江蘇繪就了“一帶一路”建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，更為戰(zhàn)略支點(diǎn)連云港的發(fā)展指明了方向。2019年8月，“建設(shè)亞歐重要國際交通樞紐”被確定為江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)的三大定位之首，為連云港服務(wù)“一帶一路”建設(shè)大局提供了明確的實(shí)施路徑。

連云港因港而興，海陸交匯、承東啟西、連接南北，在全國和世界版圖中都處于重要的樞紐地位。2015年，哈薩克斯坦“霍爾果斯—東門”經(jīng)濟(jì)特區(qū)和中國連云港上合組織國際物流園區(qū)項(xiàng)目落地，連云港作為上合組織成員國出?？谧饔冒l(fā)揮進(jìn)入實(shí)質(zhì)建設(shè)階段，中歐班列則連點(diǎn)成線，織線成面。

依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等開放平臺優(yōu)勢，連云港積極謀劃，集聚資源，持續(xù)發(fā)力，“兩基地一班列”唱響亞歐，以連云港為起點(diǎn)的新亞歐大陸橋更加暢通快捷，陸?？缇陈?lián)運(yùn)更加高效便利，為哈薩克斯坦乃至中亞地區(qū)實(shí)現(xiàn)連接歐洲、通達(dá)亞太提供了重要通道，標(biāo)桿和示范效應(yīng)彰顯。投用至今，中哈（連云港）物流合作基地已經(jīng)累計(jì)完成貨物進(jìn)出庫量2662萬噸，集裝箱進(jìn)出場量156萬標(biāo)箱，哈薩克斯坦過境中國貿(mào)易商品80%以上通過連云港口岸集散分撥;上合組織（連云港）國際物流園邊建設(shè)邊運(yùn)營，物流量年增長均在40%以上，連續(xù)多年獲評全國優(yōu)秀物流園區(qū);連云港中歐班列持續(xù)推進(jìn)境外網(wǎng)點(diǎn)布局及戰(zhàn)略合作，形成了哈薩克斯坦小麥等特色專列，已覆蓋中亞、西亞、歐洲等地區(qū)上百個國際貨運(yùn)站點(diǎn)，開行班次已突破4500列，班列滿載率、重箱率也基本達(dá)到100%，疫情期間起到了保障外貿(mào)和供應(yīng)鏈的重要作用。連云港在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位日益彰顯：《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》將連云港和連云港港分別確定為7條交通走廊中的大陸橋走廊起點(diǎn)和11個國際樞紐海港之一;以港口型國家物流樞紐入選“十四五”首批國家物流樞紐建設(shè)名單;與徐州淮安組合上升為全國性綜合交通樞紐城市，是江蘇率先建成交通運(yùn)輸現(xiàn)代化示范區(qū)的重要組成部分，連云港這座首批開放沿海城市正煥發(fā)出新的活力。

對標(biāo)打造亞歐重要國際交通樞紐的總體要求，連云港以“兩基地一班列”為牽引的陸海通道建設(shè)還存在不少的優(yōu)化空間。一是海洋運(yùn)輸能力有待提升。以2021年為例，連云港港貨物吞吐量在全國四十個規(guī)模以上港口中僅排第18名，不及蘇州內(nèi)河港和山東日照港的一半。二是多種運(yùn)輸方式之間銜接需進(jìn)一步通暢，港口、機(jī)場的集疏運(yùn)體系建設(shè)有待加強(qiáng)。三是中歐班列的品牌效應(yīng)和競爭力仍需不斷提高。班列發(fā)展要與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分融合，形成特色，避免同質(zhì)化競爭。新發(fā)展格局下，要繼續(xù)立足“一帶一路”交匯點(diǎn)戰(zhàn)略支點(diǎn)定位，緊抓區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定落實(shí)機(jī)遇，積極對接國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)需求，放大中哈（連云港）物流基地、上合組織（連云港）國際物流園、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)等開放載體平臺作用，分享出?？诘膬?yōu)質(zhì)資源，提升集聚能效，擴(kuò)大輻射范圍，做出隴海線和新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道的新文章，服務(wù)江蘇交通運(yùn)輸現(xiàn)代化示范區(qū)、國家綜合交通樞紐體系和綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。

一是加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸體系的頂層設(shè)計(jì)，放大陸海聯(lián)結(jié)優(yōu)勢。圍繞更好發(fā)揮連云港港口核心資源功能，完善綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的系統(tǒng)性和整體性謀劃，突出港口和陸海聯(lián)運(yùn)在區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系中的主導(dǎo)作用，發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展功能，鍛長板補(bǔ)短板，推動鐵路、公路、水路、管道、航空與航運(yùn)協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化城市內(nèi)外聯(lián)結(jié)，提升綜合交通網(wǎng)絡(luò)的整體能級。主動將連云港交通網(wǎng)絡(luò)嵌入到國家綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)體系中，加強(qiáng)海港與徐州陸港、淮安空港的協(xié)同聯(lián)動與互聯(lián)互通，提升跨區(qū)域中轉(zhuǎn)組織功能，加強(qiáng)與長三角、環(huán)渤海灣的協(xié)同發(fā)展，提升與“一帶一路”沿線、特別是面向亞歐國家（地區(qū)）的互聯(lián)互通水平，強(qiáng)化對外交通聯(lián)系。加快建設(shè)連通長三角、京津冀、中西部地區(qū)的高速鐵路網(wǎng)，加強(qiáng)與國際性和其他全國性綜合交通樞紐城市間的有機(jī)聯(lián)系，構(gòu)建便捷高效的貨運(yùn)鐵路網(wǎng)。加快連云港通用機(jī)場建設(shè)，適度超前規(guī)劃花果山國際機(jī)場布局，在發(fā)展高端物流的同時，增強(qiáng)對人流等高端要素的集聚能力。

二是加快國際樞紐海港建設(shè)，提升港口服務(wù)能級。主動對標(biāo)世界一流海港，優(yōu)化港區(qū)功能，完善組合大港布局，強(qiáng)化各港區(qū)特色主導(dǎo)功能，加快構(gòu)建集裝箱干線港，系統(tǒng)優(yōu)化港口專用鐵路、高速公路和管道等集疏運(yùn)體系，補(bǔ)齊鐵路專用線、聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)等設(shè)施短板，提升多式聯(lián)運(yùn)效率，加速區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。提升國際性港口基礎(chǔ)設(shè)施水平，改造現(xiàn)有的泊位和裝卸設(shè)備向自動化轉(zhuǎn)型，加快深水化航道、大型化船舶、集裝箱等專業(yè)化碼頭和泊位建設(shè)，切實(shí)提升港口的運(yùn)輸能力。建設(shè)智慧低碳港口，深化5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)應(yīng)用，完善口岸功能，打造運(yùn)輸、通關(guān)和商貿(mào)一體化口岸公共信息平臺，進(jìn)一步提升通關(guān)效率。加強(qiáng)與長江和淮河的聯(lián)通，暢通至上海內(nèi)河航道，推動海河市場進(jìn)一步聯(lián)結(jié)，加強(qiáng)與周圍港口的協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)與差異化競爭，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。積極對接RECP，落實(shí)新增的經(jīng)貿(mào)往來需求，加密至日韓、東南亞近洋航線，擴(kuò)大向東開放優(yōu)勢，增加遠(yuǎn)洋干線的數(shù)量、密度，增加至歐洲遠(yuǎn)洋干線航線，更好實(shí)現(xiàn)海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)全球覆蓋。

三是大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步放大標(biāo)桿項(xiàng)目示范效應(yīng)。圍繞暢通新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道，重點(diǎn)培育和引進(jìn)一批第三方、第四方物流服務(wù)企業(yè)，鼓勵發(fā)展中轉(zhuǎn)、倉儲、分撥、配送和運(yùn)輸?shù)热涛锪鞣?wù)，做長多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化海陸雙向國際物流服務(wù)功能，打造連云港多式聯(lián)運(yùn)品牌。發(fā)揮中哈物流合作基地、上合組織出?；氐葮?biāo)桿項(xiàng)目的牽引作用，深度開拓重大項(xiàng)目市場，創(chuàng)新優(yōu)化石化產(chǎn)品、鐵合金、煤炭、農(nóng)副產(chǎn)品等陸海聯(lián)運(yùn)重大項(xiàng)目的物流服務(wù)，加強(qiáng)來自沿線國家的緊缺資源、原材料和大宗商品進(jìn)口，培育建設(shè)進(jìn)口商品交易中心，加快“連云港—里?！币惑w化供應(yīng)鏈基地和海外倉建設(shè)，吸引中西部地區(qū)和沿線國家在基地投資合作，共同拓展保稅物流、加工增值、商貿(mào)交易等增值物流服務(wù)功能，合力打造“一帶一路”亞歐供應(yīng)鏈樞紐。積極服務(wù)國內(nèi)大市場需求，探索“跨境電商+加工貿(mào)易+中歐班列”新模式，提升中歐班列核心競爭力，對接主要電商銷售平臺，將網(wǎng)上購物與線下物流結(jié)合起來，打造江蘇地域內(nèi)重要的全球進(jìn)口貨物集聚地，服務(wù)居民消費(fèi)，進(jìn)一步輻射長三角和沿隴海線地區(qū)，提升城市商貿(mào)功能。用足用好用活自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新先行先試政策優(yōu)勢，積極開展“首創(chuàng)性”“差異化”探索，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，推動樞紐經(jīng)濟(jì)向“產(chǎn)業(yè)本地留”的躍遷，加快產(chǎn)城有機(jī)融合，增強(qiáng)腹地支撐能力。

（作者單位：江蘇省社會科學(xué)院）

責(zé)任編輯：霍宏光5694CAD6-5319-4D70-9CE8-1A0831F542B3