新時(shí)期殘疾人檔案管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

黎宇維 李佳琪 張珺超

摘 要：擬就新時(shí)期殘疾人檔案管理問(wèn)題展開(kāi)研究，提出新時(shí)期殘疾人檔案電子化、康復(fù)檔案重點(diǎn)化、管理主體下放化的三點(diǎn)新變化，引發(fā)出相應(yīng)的要求和問(wèn)題，并提出解決對(duì)策，以期為相關(guān)工作提供參考與啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：殘疾人檔案;新時(shí)期;對(duì)策研究

黨的十九屆五中全會(huì)明確描繪了實(shí)現(xiàn)我國(guó)“十四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和2035年基本完成實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，出了加快完善貧困殘疾人基本社會(huì)福利保障制度、健全貧困殘疾人公益關(guān)愛(ài)社會(huì)服務(wù)體系、提升貧困殘疾人的康復(fù)醫(yī)療服務(wù)保障質(zhì)量、完善特殊教育救助保障機(jī)制、積極支持幫扶貧困殘疾人上崗就業(yè)、辦好殘奧會(huì)等一系列重要重大決策工作部署，大大推進(jìn)了殘疾人事業(yè)發(fā)展步伐。推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的手段之一即加強(qiáng)殘疾人檔案管理工作，因?yàn)闅埣踩藱n案是有效開(kāi)發(fā)殘疾人工作的依據(jù)，也為殘疾人工作的進(jìn)一步發(fā)展提供啟發(fā)與參考。新時(shí)期，如何加強(qiáng)殘疾人檔案管理，是進(jìn)一步推進(jìn)殘疾人事業(yè)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。

關(guān)于新時(shí)期殘疾人檔案管理具體切入點(diǎn)的選擇上，本文以“殘疾人檔案”為關(guān)鍵詞，截至2021年5月16日，在知網(wǎng)中共查得論文58篇。以endfirst格式導(dǎo)入BICOMB中，通過(guò)普萊斯定律計(jì)算，以關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻次為3～14次為高頻詞獲得詞篇矩陣，將該詞篇矩陣導(dǎo)入spss中通過(guò)聚類分析中的方差公式得到相似矩陣，以該相似矩陣為范本進(jìn)行多維尺度分析，得到多維尺度分析圖，再以spss生成的詞間關(guān)系圖，勾勒出殘疾人檔案研究領(lǐng)域的幾大模塊。

剔除冗余關(guān)鍵詞分類“檔案管理”和“殘疾人”，可以發(fā)現(xiàn)，殘疾人檔案研究領(lǐng)域在國(guó)內(nèi)可分為兩大領(lǐng)域：

一是以殘疾人事業(yè)為角度切入的殘疾人檔案管理工作具體實(shí)施與開(kāi)展：二是以民生檔案、業(yè)務(wù)檔案為視角，研究作為其中組成部分的殘疾人檔案在上級(jí)部門的指導(dǎo)下如何進(jìn)行宏觀管理。作為學(xué)生，我們無(wú)法從宏觀上把握殘疾人檔案的整體脈絡(luò)，但出于人文關(guān)懷和人道主義精神，我們想在缺少學(xué)者關(guān)注的殘疾人檔案研究領(lǐng)域?yàn)闅埣踩巳后w發(fā)聲。解決好殘疾人檔案工作具體實(shí)施與開(kāi)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，也是新時(shí)期精準(zhǔn)幫扶殘疾人的辦法之一，故而撰寫(xiě)此篇論文，在新時(shí)期為殘疾人群體的檔案管理提升，貢獻(xiàn)自己一份微薄之力。

本文就新時(shí)期我國(guó)殘疾人檔案管理工作存在的一些問(wèn)題及提出對(duì)策建議進(jìn)行深入研究，我國(guó)殘疾人檔案管理工作發(fā)生的新形勢(shì)新變化，總結(jié)并提出新的工作要求，此可能引發(fā)相應(yīng)或?qū)?yīng)的實(shí)際問(wèn)題，就此提出具有解決性的對(duì)策。

一、新時(shí)期殘疾人檔案管理的變化

黨的十八大后，殘疾人事業(yè)出現(xiàn)了一些新變化，全國(guó)基層殘聯(lián)組織的工作重點(diǎn)集中于殘疾人社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)構(gòu)建上，其功能的發(fā)揮也偏重于建設(shè)殘疾人社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)體系，保障殘疾人群體的切身利益。基層殘聯(lián)組織的功能更多體現(xiàn)為代表和服務(wù)功能，管理功能減弱。例如，殘疾人的部分信息收集已由電子檔案承擔(dān)——第二代殘疾證早已實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化管理，無(wú)論殘疾人走到哪里，只要上網(wǎng)查詢個(gè)人檔案就一目了然，省去了因殘疾證丟失而重新去醫(yī)院體檢的煩瑣手續(xù)。另外，紙質(zhì)檔案由殘聯(lián)合作的社會(huì)組織提供，政府購(gòu)買助殘服務(wù)的目錄在不斷變化與調(diào)整，目前主要集中于殘疾人康復(fù)、護(hù)理、就業(yè)等服務(wù)。如何更好地利用檔案，面向殘疾人提供精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)，成為殘聯(lián)檔案事業(yè)的重點(diǎn)。殘聯(lián)在十九屆五中全會(huì)的政策推動(dòng)下更要充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)的代表和服務(wù)功能，將殘疾人的檔案管理工作落到實(shí)處，做到“一人一檔”，對(duì)于具體到每個(gè)殘疾人的情況有更充分翔實(shí)的記載，以此對(duì)殘疾人的康復(fù)、就業(yè)和基本狀況都有一個(gè)精準(zhǔn)的把握，這才是殘疾人檔案在新時(shí)期的歷史任務(wù)。

1.殘疾人檔案管理的電子化要求對(duì)接準(zhǔn)

截至2020年底，我國(guó)31個(gè)省級(jí)、256個(gè)市級(jí)、760個(gè)縣級(jí)殘聯(lián)已經(jīng)開(kāi)通服務(wù)網(wǎng)站，我國(guó)注冊(cè)殘疾人就業(yè)人口發(fā)展基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)已經(jīng)入庫(kù)和已持證注冊(cè)殘疾人3780.7萬(wàn)余人。與公安部、民政部、教育部、人力資源和社會(huì)保障部等國(guó)家有關(guān)主管部門共同推動(dòng)建立社會(huì)信息資源共享服務(wù)合作溝通機(jī)制，并向31個(gè)地方的省、市級(jí)殘聯(lián)機(jī)構(gòu)提供全國(guó)殘疾人信息數(shù)據(jù)共享接口和殘聯(lián)數(shù)據(jù)信息推送共享服務(wù)。以上基于2010年殘疾人全國(guó)人口普查基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，我國(guó)殘疾人信息化平臺(tái)建設(shè)正在倡導(dǎo)“一網(wǎng)通辦”。因殘疾人相關(guān)檔案管理的電子化趨勢(shì)，殘聯(lián)在逐漸放手殘疾人的紙質(zhì)檔案收集。也就是說(shuō)，現(xiàn)在的殘疾人檔案管理由紙質(zhì)檔、電子檔共存的雙套制逐漸轉(zhuǎn)化成簡(jiǎn)化紙質(zhì)檔，主要留存電子檔的單套制檔案管理系統(tǒng)，如圖4所示：

2.殘疾人康復(fù)檔案的重點(diǎn)化要求結(jié)合緊

筆者登錄現(xiàn)行殘疾人電子檔案管理系統(tǒng)（全國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)助殘服務(wù)專欄），里面是國(guó)內(nèi)建成的統(tǒng)一殘疾人數(shù)據(jù)庫(kù)。馮慧玲認(rèn)為，數(shù)據(jù)文件信息是個(gè)人電子信息檔案按照以信息文件存在地的形式進(jìn)行劃分的一種主要存在的信息形態(tài)。故本文將該殘疾人信息化平臺(tái)作為電子檔案共同納入殘疾人檔案管理的討論范疇。平臺(tái)內(nèi)共設(shè)有殘疾人證、動(dòng)態(tài)更新、精準(zhǔn)康復(fù)、就業(yè)培訓(xùn)、事業(yè)統(tǒng)計(jì)五大模塊。

真正實(shí)現(xiàn)檔案電子化的功能模塊有殘疾人證、精準(zhǔn)康復(fù)以及就業(yè)培訓(xùn)，剩余的動(dòng)態(tài)更新和事業(yè)統(tǒng)計(jì)由社區(qū)基層殘疾人工作業(yè)人工統(tǒng)計(jì)。這就造成了殘疾人檔案有的在數(shù)據(jù)庫(kù)里可直接查詢，有的依靠人工統(tǒng)計(jì)定時(shí)更新。

南寧市殘聯(lián)的做法是根據(jù)動(dòng)態(tài)更新在社區(qū)普查結(jié)果，填好線上數(shù)據(jù)庫(kù)，保留事業(yè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果的檔案原件。而精準(zhǔn)康復(fù)和就業(yè)培訓(xùn)的檔案已部分實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化，剩余紙質(zhì)檔案留存在政府購(gòu)買助殘服務(wù)的社會(huì)組織中，不必向南寧市殘聯(lián)移交。未來(lái)，隨著全國(guó)殘聯(lián)信息化服務(wù)平臺(tái)的深入開(kāi)發(fā)，會(huì)有越來(lái)越多的紙質(zhì)殘疾人檔案被電子檔代替。

基于殘疾人本身的生理狀況和社會(huì)融入度，社區(qū)線下的辦證、評(píng)估、開(kāi)具證明、統(tǒng)計(jì)信息等服務(wù)必須與線上的指令配套成行，這種OMO模式才能真正為我國(guó)殘疾人帶來(lái)方便。由此產(chǎn)生了新時(shí)期的新要求：社區(qū)與殘聯(lián)要共同做好殘疾人電子檔案管理的線下對(duì)接工作。

筆者打開(kāi)殘疾人信息化服務(wù)平臺(tái)，康復(fù)服務(wù)是除了二代殘疾證申領(lǐng)外完全建設(shè)好的電子檔案服務(wù)。之前的康復(fù)服務(wù)沒(méi)有做到線上申請(qǐng)，根據(jù)殘疾人的殘疾種類，精準(zhǔn)到地市級(jí)機(jī)構(gòu)，由此可見(jiàn)康復(fù)檔案的重要性日益凸顯。具體檔案種類如圖5所示：63112B04-0033-4315-8EBE-70BE01B015DD

通過(guò)殘疾人康復(fù)檔案種類表我們可以發(fā)現(xiàn)，在檔案主體上，分為殘疾人、合作組織，如：康復(fù)醫(yī)院和殘聯(lián)，其中殘疾人和殘聯(lián)保留紙質(zhì)檔案，合作組織線下留存紙質(zhì)檔案，在線上殘疾人聯(lián)合會(huì)信息化服務(wù)平臺(tái)中填寫(xiě)服務(wù)情況進(jìn)展，生成電子檔案留存。并且康復(fù)檔案的種類是細(xì)化的，殘疾人主體統(tǒng)一發(fā)放《康復(fù)服務(wù)手冊(cè)》作為參與康復(fù)服務(wù)考察憑證，康復(fù)醫(yī)院等合作組織則留存預(yù)防、診斷、評(píng)估和治療四方面檔案，并以此為依據(jù)線上填寫(xiě)康復(fù)服務(wù)情況進(jìn)展。殘聯(lián)則收集社區(qū)遞交的《康復(fù)服務(wù)評(píng)定表》紙質(zhì)檔案，做審批用。

康復(fù)服務(wù)如今在流程上也日趨規(guī)范。首先，通過(guò)線上申請(qǐng)康復(fù)服務(wù)，殘疾人信息化平臺(tái)為殘疾人精準(zhǔn)匹配社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員，入戶對(duì)殘疾人申請(qǐng)的康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行核實(shí)并初步評(píng)估，需要專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估的項(xiàng)目由社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員指定機(jī)構(gòu)評(píng)估。若機(jī)構(gòu)評(píng)估合格，上交《康復(fù)服務(wù)評(píng)定表》至殘聯(lián)，殘聯(lián)審批通過(guò)后，由社區(qū)填寫(xiě)《康復(fù)服務(wù)手冊(cè)》并發(fā)放。評(píng)估機(jī)構(gòu)出具評(píng)估結(jié)果，所產(chǎn)生的評(píng)估紙質(zhì)檔案保存在自己?jiǎn)挝恢?，和診斷檔案、治療檔案、預(yù)防檔案一起，作為線上填寫(xiě)康復(fù)電子檔案的紙質(zhì)依據(jù)。

需要注意的是，康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)多半是社會(huì)公益性質(zhì)的組織，在殘疾人康復(fù)檔案收集和保管方面難免存在不規(guī)范的問(wèn)題。現(xiàn)在機(jī)構(gòu)采取政府購(gòu)買助殘服務(wù)與殘聯(lián)下屬事業(yè)單位相結(jié)合的辦法，如南寧市殘聯(lián)下屬事業(yè)單位有兩家分別是南寧市殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心和南寧市殘疾人活動(dòng)中心，分別管理南寧市殘疾人的就業(yè)以及文體娛樂(lè)。康復(fù)機(jī)構(gòu)的選擇則由事業(yè)單位與社會(huì)組織共同承擔(dān)，廣西壯族自治區(qū)殘疾人康復(fù)研究中心是區(qū)屬事業(yè)單位，還有一些社會(huì)組織，如安琪之家，是廣西第一家致力于為腦癱人士服務(wù)的社會(huì)公益慈善機(jī)構(gòu)，安琪之家也在殘聯(lián)信息化平臺(tái)中有備案，可供腦癱人士選擇。通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)下屬事業(yè)單位的檔案管理比社會(huì)公益組織做得更好，有固定的科室拿出一部分精力處理檔案，而社會(huì)組織的檔案管理就隨意的多。當(dāng)然這并不代表社會(huì)組織的康復(fù)服務(wù)不如殘聯(lián)下屬事業(yè)單位，只是在檔案管理方面，合作組織的檔案保管無(wú)人監(jiān)管，出了問(wèn)題也是殘疾人自己“打碎牙往肚里吞”。由此產(chǎn)生新時(shí)期的新要求：合作組織與殘聯(lián)的結(jié)合要更加緊密，共同管理好殘疾人康復(fù)檔案。

3.殘聯(lián)檔案管理主體的下放化要求定標(biāo)準(zhǔn)

筆者從南寧市殘聯(lián)了解到，殘疾人的個(gè)人檔案和正常人一樣會(huì)放置在工作單位或人才市場(chǎng)，而以上三方面的內(nèi)容則由縣級(jí)殘聯(lián)保管，不再由市一級(jí)及以上殘聯(lián)保管。這些檔案作為網(wǎng)上信息化平臺(tái)的紙質(zhì)檔案留存在每個(gè)縣殘聯(lián)中。

殘聯(lián)中保管的殘疾人紙質(zhì)檔案，一是基礎(chǔ)檔案管理體系，殘疾人的辦證資料管理;二是就業(yè)檔案管理體系，殘疾人的就業(yè)培訓(xùn)與殘疾人工作與生活具有重要關(guān)系，也是檔案管理中非常重要的一部分，具體包括殘疾人的求職信息、已就業(yè)、未就業(yè)等檔案，是對(duì)殘疾人展開(kāi)針對(duì)性的就業(yè)指導(dǎo)后的一份記錄文件。此外，每一期的培訓(xùn)檔案逐漸實(shí)現(xiàn)一人一檔和及時(shí)歸檔的規(guī)范化管理;三是康復(fù)檔案管理，康復(fù)檔案的建立對(duì)每一個(gè)殘疾人而言非常重要。雖然它不能挽回殘疾人身體上受到的傷害，但是對(duì)恢復(fù)殘疾人自信心具有重要意義，關(guān)于殘疾人康復(fù)檔案的建立，從醫(yī)院角度而言，主要包括預(yù)防資料、診斷資料、評(píng)估資料以及治療資料四個(gè)方面內(nèi)容。這三方面的檔案共同構(gòu)成了殘聯(lián)保管的殘疾人紙質(zhì)檔案大類。

從以上三方面的殘疾人紙質(zhì)檔案分類中看出，分類標(biāo)準(zhǔn)是籠統(tǒng)的，國(guó)家也沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范殘疾人紙質(zhì)檔案?？h與縣之間保存的殘疾人紙質(zhì)檔案各不相同。

總的來(lái)說(shuō)，殘疾人紙質(zhì)檔案沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的檔案管理規(guī)范或機(jī)制。由此新時(shí)期產(chǎn)生的新要求：殘聯(lián)要重新找到自身定位，在殘疾人檔案管理方面制定標(biāo)準(zhǔn)或準(zhǔn)則。

二、殘疾人檔案管理存在的問(wèn)題

1.面對(duì)電子化：社區(qū)電子檔案數(shù)據(jù)收集易落空

新時(shí)期，城鎮(zhèn)中的官辦殘疾人福利事業(yè)并未隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展，福利企業(yè)呈現(xiàn)萎縮狀態(tài)。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)不照顧福利企業(yè)，各單位也不再對(duì)殘疾人提供福利，因此盡管殘疾人事業(yè)確實(shí)在新時(shí)期獲得了發(fā)展，但總體而言依然十分滯后。在政策落空的情況下，救濟(jì)之路并不通暢。部分殘疾人無(wú)法享受到優(yōu)惠政策，因?yàn)樗麄兊那闆r超出了相關(guān)政策規(guī)定的界限。殘疾人及其家庭發(fā)生嚴(yán)重事故或特殊困難的情況往往不可避免，但有關(guān)部門受政策規(guī)定的約束，無(wú)能為力。

在這種情況下，殘疾人聯(lián)合會(huì)組織只能采用逐案解決問(wèn)題的方法，并與區(qū)、街道、城鎮(zhèn)聯(lián)系，給予一定的補(bǔ)貼。然而，整個(gè)過(guò)程相對(duì)復(fù)雜，需要付出很多努力，結(jié)果還不確定。這樣，空有網(wǎng)上的電子檔案紀(jì)錄，無(wú)法在線下將服務(wù)落到實(shí)處，社區(qū)與殘疾人線下的配合背離了信息化平臺(tái)搜集殘疾人信息和數(shù)據(jù)的初衷。

2.面對(duì)重點(diǎn)化：合作組織對(duì)康復(fù)檔案的管理不規(guī)范

按照民政部門對(duì)社會(huì)組織登記注冊(cè)時(shí)采取的分類，殘疾人社會(huì)組織可以分為民辦非企業(yè)單位（社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)）、社會(huì)團(tuán)體和基金會(huì)三種類型?？梢宰⒁獾?，由于缺乏統(tǒng)一的管理，資金來(lái)源的渠道也十分狹窄，這三種社會(huì)組織的組織結(jié)構(gòu)十分松散，必須掛靠社區(qū)或街道。

以 2017 年南京市三個(gè)市轄區(qū)公益創(chuàng)投項(xiàng)目申報(bào)通知的標(biāo)準(zhǔn)為例，玄武區(qū)的公益創(chuàng)投項(xiàng)目分為社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)項(xiàng)目和專業(yè)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，兩者都需要掛靠社區(qū)，所以對(duì)承接方與社區(qū)的關(guān)系要求較高。建鄴區(qū)的要求相對(duì)基礎(chǔ)，浦口區(qū)的要求注重承接方的資格審查與專業(yè)要求。社區(qū)和街道對(duì)于這些提供助殘服務(wù)的社會(huì)組織的紀(jì)錄是采取線上填報(bào)、線下分配、一人發(fā)放一本《康復(fù)服務(wù)手冊(cè)》作為殘疾人康復(fù)情況的紀(jì)錄。但合作組織由于其自身功能定位的局限，對(duì)《康復(fù)服務(wù)手冊(cè)》的填寫(xiě)不規(guī)范，人員也未經(jīng)過(guò)檔案管理培訓(xùn)，精準(zhǔn)康復(fù)的線下服務(wù)質(zhì)量有待提高。

3.面對(duì)下放化：基層殘聯(lián)檔案管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

從當(dāng)前基層殘疾人檔案管理工作實(shí)際狀況來(lái)說(shuō)，相關(guān)人員存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。主要體現(xiàn)在認(rèn)為檔案管理工作不重要，影響力較小，因此對(duì)這一工作重視力度較弱。

這種問(wèn)題不僅影響了后期決策的執(zhí)行和其他工作的順利實(shí)施，還降低了檔案的利用率和實(shí)際價(jià)值的發(fā)揮。另外，殘疾人檔案管理工作中人員綜合素質(zhì)薄弱，難以有效達(dá)到實(shí)際需求。新時(shí)期對(duì)于殘疾人檔案管理人員有了更為嚴(yán)格的要求，整個(gè)管理過(guò)程需要高素質(zhì)、高水平且高技能的人員來(lái)配合。63112B04-0033-4315-8EBE-70BE01B015DD

但目前，部分檔案管理在綜合能力和素質(zhì)上不相符合，仍舊保持固有的管理思維和管理模式，從而制約了殘疾人檔案管理工作效率和質(zhì)量的提升。

目前，市一級(jí)殘聯(lián)的工作重點(diǎn)不再是殘疾人檔案管理，對(duì)于殘疾人檔案的管理權(quán)力已下放到縣一級(jí)殘聯(lián)單位，而縣級(jí)殘聯(lián)的檔案保管設(shè)備、管檔人員素質(zhì)以及檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)、水平都參差不齊。況且前文中提到殘疾人檔案部分是電子檔，部分是紙質(zhì)檔，還有一部分個(gè)人檔案存放在單位或人才市場(chǎng)，這就造成了殘疾人檔案管理混亂，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的局面。

4.面對(duì)配備化：殘疾人檔案管理人員配備不足，設(shè)備配套不夠完善

在當(dāng)今社會(huì)，我國(guó)殘疾人的數(shù)量比較龐大，根據(jù)查詢相關(guān)資料顯示截至到2022年我國(guó)共有8500萬(wàn)人殘疾人，而在2021年，全國(guó)共有地方各級(jí)殘聯(lián)工作人員僅11萬(wàn)人，而從事殘疾人檔案管理人員又少之又少，而且有很多可能是兼職做檔案，還有的是從殘聯(lián)下屬基層單位借來(lái)臨時(shí)幫忙的，真正從事專職殘疾人檔案管理工作人員特別少，肯定無(wú)法完成龐大的殘疾人檔案管理工作。殘疾人檔案管理工作人員不僅在數(shù)量上絕對(duì)不足，而且工作人員的專業(yè)水平與素養(yǎng)也都參差不齊。

目前還有很多地方設(shè)備配套不夠完善，有的只有紙質(zhì)檔案，先進(jìn)的計(jì)算機(jī)配套設(shè)備沒(méi)有引進(jìn)，有特別多的從事殘疾人檔案管理人員對(duì)計(jì)算機(jī)操作不夠熟練，很多殘疾人員的信息也沒(méi)有完全錄入電腦，殘疾人檔案管理人員缺少制度合理化管理。

三、殘疾人檔案管理的對(duì)策

1.精準(zhǔn)對(duì)接：通過(guò)宣傳引導(dǎo)殘疾人主動(dòng)填寫(xiě)檔案

面對(duì)殘疾人政策在殘疾人自己身上的落空，無(wú)人不表示痛心，這也是對(duì)殘疾人數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的缺失，有礙殘聯(lián)檔案電子化的目標(biāo)。而紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)換電子檔完備的前提，就是線下的紙質(zhì)檔案保存充分、完整、良好。剛才提到，社區(qū)在線下執(zhí)行殘聯(lián)信息化平臺(tái)康復(fù)服務(wù)時(shí)，常常會(huì)因?yàn)槟硞€(gè)殘疾人并未注冊(cè)在案，或該殘疾人某項(xiàng)要求不達(dá)標(biāo)，而無(wú)法享受本應(yīng)享受的康復(fù)服務(wù)。

這其中的原因除了社區(qū)殘疾人專任委員和網(wǎng)格員的個(gè)人失職以及殘疾人本身?xiàng)l件并不涵蓋在政策范圍中的因素外，我們還應(yīng)當(dāng)從殘疾人自身的認(rèn)知水平、消息獲取渠道，以及生理因素去考量。作為弱勢(shì)群體，殘疾人的認(rèn)知水平受教育、醫(yī)療等條件的制約，客觀上來(lái)講，平均水平略低于正常人。消息獲取的渠道并不廣泛，很多社區(qū)里的老年殘疾人足不出戶，依靠收音機(jī)獲取外界消息。在生理因素方面，他們存在著這樣那樣的缺陷致使無(wú)法全部完整地了解到國(guó)家有關(guān)助殘政策。這時(shí)，我們必須在社區(qū)加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障政策的宣傳，強(qiáng)化殘疾人領(lǐng)取自身福利的意識(shí)，只有殘疾人有意識(shí)主動(dòng)備案了，主動(dòng)填寫(xiě)數(shù)據(jù)了，不再那么依靠和依賴社區(qū)人員的統(tǒng)計(jì)和輔助填寫(xiě)表格，殘疾人電子檔的趨勢(shì)才可以繼續(xù)蓬勃發(fā)展。

2.緊密結(jié)合：制定定期移交康復(fù)檔案至殘聯(lián)檢查的政策

殘聯(lián)的合作組織是政府購(gòu)買的助殘服務(wù)，在購(gòu)買程序上，欠缺規(guī)范流程，資金信息不公開(kāi)，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)未成為主流模式;在購(gòu)買關(guān)系上，購(gòu)買雙方關(guān)系不平等，政府低成本購(gòu)買、職權(quán)介入時(shí)有發(fā)生，很難形成真正契約關(guān)系，從而也不能真正獲得購(gòu)買服務(wù)的優(yōu)勢(shì)。王名、樂(lè)園認(rèn)為在國(guó)內(nèi)公共服務(wù)購(gòu)買實(shí)踐中，存在獨(dú)立性競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買、獨(dú)立性非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買、非獨(dú)立性購(gòu)買等模式，雖然獨(dú)立性非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買和獨(dú)立性購(gòu)買是目前最普遍的一種模式，但大量存在的非獨(dú)立性購(gòu)買和非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買都是購(gòu)買機(jī)制不夠完善的表現(xiàn)。這些可依托關(guān)系中標(biāo)的殘聯(lián)康復(fù)合作組織的康復(fù)檔案自然是更加隨意，不受監(jiān)管，任意發(fā)揮。

這時(shí)，可以制定合作組織定期移交康復(fù)檔案至殘聯(lián)檢查的政策，類比電梯行業(yè)，每個(gè)民營(yíng)電梯公司的工程和銷售檔案必須備案?jìng)洳?，但怎么管理，怎么制定電梯公司檔案管理的規(guī)范是由每一個(gè)民營(yíng)電梯公司決定的，只是特檢所會(huì)定期抽查公司檔案，以此作為該公司年度考核評(píng)估在特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)所的備案，以及申請(qǐng)各項(xiàng)執(zhí)照的數(shù)據(jù)參考。殘聯(lián)可以學(xué)習(xí)這種做法，定期檢查合作組織康復(fù)檔案的完成情況，定能大大加強(qiáng)合作組織中殘疾人康復(fù)檔案的規(guī)范程度。

3.制定標(biāo)準(zhǔn)：省級(jí)殘聯(lián)收集基層檔案后統(tǒng)一納入電子檔

目前，市一級(jí)的殘聯(lián)已經(jīng)沒(méi)有了關(guān)于殘疾人個(gè)人檔案的收集，檔案收集的任務(wù)被下放到縣一級(jí)殘聯(lián)，但實(shí)際上，很多就業(yè)檔案、康復(fù)檔案是市一級(jí)乃至省一級(jí)下屬事業(yè)單位或合作組織負(fù)責(zé)填寫(xiě)的，縣級(jí)殘聯(lián)沒(méi)有能力也沒(méi)有權(quán)限觸碰到，這些檔案于是只能保留在省市下屬單位或合作組織中，有的移交了全部，有的移交了部分，有的自己留存，根本不規(guī)范，這也導(dǎo)致了電子檔、紙質(zhì)檔案混雜，缺乏殘疾人檔案統(tǒng)一管理的弊端。若能設(shè)立將就業(yè)檔案、康復(fù)檔案收集經(jīng)省級(jí)殘聯(lián)歸檔后共同納入電子檔案的標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)定專人專崗錄入，定能大大增強(qiáng)殘疾人檔案的規(guī)范程度。

4.廣納賢才：建立一支高素質(zhì)高水平高業(yè)務(wù)的殘疾人檔案管理人員隊(duì)伍

第一步，要廣納賢才為殘疾人工作配備專業(yè)的檔案技術(shù)人員與管理人員，初步合理解決殘疾人檔案工作人員急缺的問(wèn)題。例如通過(guò)公開(kāi)招錄大學(xué)畢業(yè)生或者從社會(huì)上招聘具有相關(guān)專業(yè)的合適殘疾人檔案管理人員，通過(guò)這些方式，選擇優(yōu)秀的檔案管理業(yè)務(wù)人員，積極引進(jìn)高水平專業(yè)人才。

第二步，加強(qiáng)現(xiàn)有殘疾人檔案工作人員的工作業(yè)務(wù)素質(zhì)，跟上互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的步伐。比如政府要出臺(tái)政策組織定期培訓(xùn)或者選派殘疾人檔案管理人員外出進(jìn)修等積極合理方式，促進(jìn)殘疾人檔案管理工作人員的知識(shí)更新，使其更快地掌握殘疾人檔案管理的相關(guān)專業(yè)知識(shí)與現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)知識(shí)，提升整體專業(yè)綜合實(shí)力。

第三步，各組織要積極加強(qiáng)愛(ài)崗敬業(yè)的相關(guān)教育，提升殘疾人檔案管理工作人員整體思想素養(yǎng)。雖然從事殘疾人檔案管理工作的收入不是很高，任務(wù)相對(duì)繁重， 業(yè)務(wù)量比較大，工作有時(shí)會(huì)枯燥乏味。但是從事殘疾人檔案工作人員要具備吃苦耐勞、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，才能把工作做好。

如果殘疾人檔案管理設(shè)備不夠完善，沒(méi)有跟上互聯(lián)網(wǎng)科學(xué)技術(shù)時(shí)代的步伐，那么對(duì)檔案管理工作存在很大的弊端，也會(huì)給殘疾人檔案管理工作帶來(lái)消極后果，要加強(qiáng)對(duì)殘疾人檔案管理的認(rèn)識(shí)，政府要增加對(duì)殘疾人檔案管理工作的財(cái)力與設(shè)備投入支持，為殘疾人管理工作人員配備完善先進(jìn)的計(jì)算機(jī)設(shè)施，為殘疾人檔案管理工作打下良好基礎(chǔ)，那么不論是在開(kāi)展工作還是后期發(fā)展進(jìn)步都有很大益處。63112B04-0033-4315-8EBE-70BE01B015DD

四、結(jié)語(yǔ)

殘疾人事業(yè)是一個(gè)必須蘊(yùn)含人文關(guān)懷的事業(yè)，我們多半可以發(fā)聲，可以為自己爭(zhēng)取權(quán)益，為社會(huì)撰寫(xiě)有價(jià)值的續(xù)集，而殘疾人基于自身能力相對(duì)較弱、生活水平較低，被屏蔽在社會(huì)主流之外，相對(duì)剝奪感較強(qiáng)。當(dāng)我國(guó)殘疾人由接受家庭教育走向步入社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)候，無(wú)論選擇求學(xué)、婚戀還是選擇就業(yè)，他們需要被完善、良好的記錄，由此，黨和國(guó)家才能更好地為他們提供相應(yīng)的幫助。

做好殘疾人檔案管理工作，從數(shù)據(jù)和事實(shí)支撐的角度，為殘疾人事業(yè)提供了牢靠的保障。新時(shí)期，新變化，具體問(wèn)題具體分析，拿出新的解決方案，為殘疾人檔案事業(yè)貢獻(xiàn)自己的一份力量。

筆者由于個(gè)人技術(shù)能力有限，獲取各種資料的方式以及方法不夠全面，本文的研究仍然存在很多不足之處，因此在分析殘疾人檔案管理問(wèn)題時(shí)，邏輯還不夠成熟，在提出對(duì)策方面還需實(shí)踐檢驗(yàn)。

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（作者單位：廣西民族大學(xué) 管理學(xué)院）63112B04-0033-4315-8EBE-70BE01B015DD