《職業(yè)教育法》視野下技師學(xué)院未來發(fā)展研究

楊敏 楊八妹

引言

我國高等教育經(jīng)歷了精英化發(fā)展，2020年教育部公布的數(shù)據(jù)顯示：高等教育毛入學(xué)率54.4%[1]。2021年提升為57.8%。這些數(shù)據(jù)表明我國高等教育已從大眾化進(jìn)入普及化階段。同時黨中央和國務(wù)院重視技師教育。2019年習(xí)近平總書記對我國技能選手參加第45屆世界技能大賽取得佳績做出重要指示：大力發(fā)展技工教育，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，全社會要弘揚(yáng)精益求精的工匠精神。[2]國務(wù)院總理李克強(qiáng)指出：要更加重視技能人才培養(yǎng)，緊扣需求發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、辦好技工院校。[3]在這種情況下，適應(yīng)高等教育普及化的現(xiàn)實(shí)需要以及《中國制造2025》（2015）和《教育現(xiàn)代化2035》的戰(zhàn)略需要，《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱《職業(yè)教育法》）完成近26年來的首次大修。十三屆全國人大常委會第三十四次會議4月20日表決通過新修訂的《職業(yè)教育法》，2022年5月1日起施行?！缎侣殬I(yè)教育法》共八章六十九條，進(jìn)一步明確職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，并把代表中等職業(yè)教育最高層次的技師學(xué)院逐步納入高等職業(yè)學(xué)校范疇，著力提升職業(yè)教育的認(rèn)可度，推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。在此視角下，本文從中國技工發(fā)展史的角度，分析我國技師學(xué)院發(fā)展及問題，并以廣州機(jī)電技師學(xué)院發(fā)展現(xiàn)實(shí)與前瞻思考未來，提出我國技師學(xué)院未來發(fā)展的對策和舉措，旨在推進(jìn)技師學(xué)院進(jìn)一步的發(fā)展。

一、我國技師學(xué)院發(fā)展歷史

我國中等職業(yè)教育的技工院校經(jīng)歷了從一般技工學(xué)校、高級技工學(xué)校到技師學(xué)院的發(fā)展，形成了技工教育系列。進(jìn)入21世紀(jì)以后，技師學(xué)院出現(xiàn)并逐步發(fā)展，形成了高級技工學(xué)校、技師學(xué)院培養(yǎng)高技能人才的技工教育體系。黨的十八大以后，技師學(xué)院實(shí)力逐步增強(qiáng)，不斷提高培養(yǎng)水平、服務(wù)能力，提升以勞動精神、工匠精神為統(tǒng)領(lǐng)的技師職業(yè)素養(yǎng)，形成了以高級技工和預(yù)備技師為培養(yǎng)目標(biāo)、預(yù)備技師學(xué)制培養(yǎng)與職業(yè)培訓(xùn)并重的辦學(xué)特色以及校企合作、工學(xué)一體化的高技能人才培養(yǎng)模式。2020年我國高技能人才超過5000萬人，技工院校每年輸送近百萬名技能人才。[4]截至2021年2月，全國技師學(xué)院509所，培養(yǎng)預(yù)備技師和技師等應(yīng)用型高技能人才。

2022年5月，新修訂的《職業(yè)教育法》取得了新突破。《職業(yè)教育法》的第二章“職業(yè)教育體系”第十五條明確：“根據(jù)高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置制度規(guī)定，將符合條件的技師學(xué)院納入高等職業(yè)學(xué)校序列?！敝链?，代表著中等職業(yè)教育的最高層次的技師學(xué)院逐步納入高等職業(yè)學(xué)校范疇。中國技工教育進(jìn)入了新的里程碑。

二、技師學(xué)院發(fā)展所面臨的問題

技師學(xué)院為高等職業(yè)教育的組成部分和重要補(bǔ)充，為國家培養(yǎng)了大批高技能技術(shù)人才，其發(fā)展取得了許多重要成就。在第44、45屆世界技能大賽上，中國技師學(xué)院派出優(yōu)秀選手，他們?nèi)〉玫慕鹋坪酮勁瓶倲?shù)均為世界技能大賽第一名的好成績。但是，在高等教育普及化趨勢下、應(yīng)對《中國制造2025》制造強(qiáng)國戰(zhàn)略和《教育現(xiàn)代化2035》戰(zhàn)略的背景下，技師學(xué)院發(fā)展仍然面臨著許多問題，主要包括：

1.技師學(xué)院發(fā)展缺乏法律的充分支持

《職業(yè)教育法》指出：“將符合條件的技師學(xué)院納入高等職業(yè)學(xué)校序列。”這一規(guī)定表明，技師學(xué)院并非全部可以納入高等教育體制。這一條，其實(shí)之前已有類似規(guī)定。勞動部、財(cái)政部〔2006〕30號文《關(guān)于規(guī)范技師學(xué)院管理的有關(guān)工作的通知》規(guī)定：技師學(xué)院是高等職業(yè)教育的組成部分。2014年教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》規(guī)定：將符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列。2019年國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》規(guī)定：根據(jù)高等學(xué)校設(shè)置制度規(guī)定，將符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列。在技師學(xué)院管理、職業(yè)教育、高等教育方面，技師學(xué)院出現(xiàn)以上這些政策和法律上的分歧，致使技師學(xué)院并非納入高等教育體制或高等職業(yè)教育體制，導(dǎo)致其辦學(xué)資金、生源與招生得不到國家政策、法律和資金的真正支持，使其缺乏統(tǒng)一的招生機(jī)制和高質(zhì)量的生源以及完整的學(xué)位系統(tǒng)。因此在現(xiàn)實(shí)中技師學(xué)院沒有獲得政府財(cái)政相應(yīng)撥款支持與配套支持，其畢業(yè)生就業(yè)時沒有享有與高職院校畢業(yè)生一樣的優(yōu)惠政策[5];同時也降低了社會對技師教育的社會認(rèn)同與尊重和對技師的認(rèn)同感和尊重。

2.技師學(xué)院發(fā)展定位、方向和思路有待進(jìn)一步厘清

《中華人民共和國高等教育法》第二十九條規(guī)定：技師學(xué)院是高級職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，它所實(shí)施的教育不是完整的高等教育。這一規(guī)定表明，技師學(xué)院是高級職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而不是獨(dú)立的高等教育機(jī)構(gòu)。技師學(xué)院并非獨(dú)立的高等教育機(jī)構(gòu)，不僅導(dǎo)致技師學(xué)院定位模糊不清，缺失完整的學(xué)位系統(tǒng)，而且影響了技師學(xué)院發(fā)展方向和思路的確定。

職業(yè)教育定位是一個重大問題。當(dāng)前職業(yè)教育定位問題不僅包括勞動部門與教育部門在職業(yè)教育管理職能上的交叉，而且體現(xiàn)在勞動市場的用人需求與職業(yè)教育的育人供給的脫節(jié)，尤其是行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育途徑的缺失，導(dǎo)致出現(xiàn)行業(yè)、企業(yè)可有可無的“失語”現(xiàn)象。

值得肯定的是這次新修訂的《職業(yè)教育法》在第一章“總則”第八條明確：“國務(wù)院建立職業(yè)教育工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國職業(yè)教育工作。國務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理。國務(wù)院教育行政部門、人力資源社會保障行政部門和其他有關(guān)部門在國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，分別負(fù)責(zé)有關(guān)的職業(yè)教育工作?！边@有利于未來徹底且完全地將技師學(xué)院納入高等教育系統(tǒng)，進(jìn)一步促進(jìn)技師學(xué)院的未來發(fā)展。

3.用人的勞動制度與育人的教育制度分離，嚴(yán)重地制約了技師學(xué)院現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建

技師學(xué)院大多是技工學(xué)校合并組建的，以培養(yǎng)高技能人才為目標(biāo)，采用院系雙重行政管理和內(nèi)部規(guī)范建設(shè)的管理方式，采取企業(yè)訂單與校企合作培養(yǎng)、模塊化教學(xué)與職業(yè)技能等級認(rèn)證相結(jié)合的雙軌制培養(yǎng)、工學(xué)一體化等人才培養(yǎng)方式，形成技能教育和職業(yè)培訓(xùn)并重、技師教育與高校成人教育、校企合作的辦學(xué)模式;由于勞動制度與教育制度的分離，行業(yè)企業(yè)的缺位，使得職業(yè)教育的辦學(xué)缺乏勞動市場與職業(yè)預(yù)警的有效調(diào)控引導(dǎo)，校企合作、工學(xué)結(jié)合的實(shí)施困難重重，勞動市場的信息資源、學(xué)校的教育資源與行業(yè)企業(yè)的實(shí)訓(xùn)資源，都無法實(shí)現(xiàn)綜合配置。如此一來，無法形成完善的內(nèi)部建設(shè)體系和規(guī)范高效的內(nèi)部管理體系，導(dǎo)致技師學(xué)院出現(xiàn)學(xué)生承受雙重的學(xué)業(yè)壓力和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，學(xué)生與高職學(xué)生形成巨大反差，影響了高層次技能人才的發(fā)展空間[6]，學(xué)生德育與管理工作難度加大，缺乏專業(yè)技術(shù)教師和專業(yè)帶頭人，骨干教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的數(shù)量嚴(yán)重不足，以及大學(xué)生和研究生進(jìn)入專業(yè)教師隊(duì)伍但專業(yè)教學(xué)質(zhì)量整體不高等問題和現(xiàn)象。5291D9BB-5F38-45B1-9A71-BC4D1563ACF7

三、技師學(xué)院未來發(fā)展對策和舉措

基于我國技師學(xué)院發(fā)展歷史，以及技師學(xué)院發(fā)展所面臨的現(xiàn)實(shí)問題，筆者以《職業(yè)教育法》新視角及其職業(yè)教育趨勢分析，提出我國技師學(xué)院未來發(fā)展對策和舉措。

1.在《職業(yè)教育法》視角下進(jìn)一步拓寬技師學(xué)院發(fā)展前景

《職業(yè)教育法》已經(jīng)將符合條件的技師學(xué)院納入高等職業(yè)學(xué)校序列。在此基礎(chǔ)上，可考慮借鑒德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)做法，確立技師學(xué)院的定位并非高級職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也不僅限于納入高等職業(yè)教育系列，而應(yīng)是獨(dú)立的、應(yīng)用技術(shù)型的高等教育機(jī)構(gòu)。

德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)源于工程技術(shù)學(xué)校和其他同類職業(yè)學(xué)校，其定位為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)是獨(dú)立、永久性高等教育機(jī)構(gòu)，與綜合大學(xué)一樣成為德國高等教育系統(tǒng)的重要組成部分。德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的目標(biāo)是培養(yǎng)具有大學(xué)文化基礎(chǔ)、專業(yè)理論知識和專業(yè)實(shí)踐能力的高層次專業(yè)技術(shù)技能人才，推進(jìn)高等教育普及化、大眾化，使德國高等教育和科學(xué)技術(shù)獲得國際競爭優(yōu)勢。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的使命是開展技術(shù)類應(yīng)用研究和技能開發(fā)，成為德國高等教育發(fā)展的關(guān)鍵和核心。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)經(jīng)歷了醞釀、創(chuàng)辦、發(fā)展和穩(wěn)定四個發(fā)展階段，經(jīng)歷了工程師學(xué)校、高級應(yīng)用科技學(xué)校、高級專業(yè)學(xué)校和應(yīng)用技術(shù)大學(xué)或應(yīng)用科技大學(xué)不同層次的發(fā)展。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)學(xué)位系統(tǒng)經(jīng)歷了從一級學(xué)位（即碩士學(xué)位）向二級學(xué)位（包含學(xué)士學(xué)位和碩士學(xué)位）和三級學(xué)位系統(tǒng)（包含學(xué)士學(xué)位、碩士學(xué)位、博士學(xué)位）的發(fā)展。

《職業(yè)教育法》第二章“職業(yè)教育體系”第十五條指出，“職業(yè)學(xué)校教育分為中等職業(yè)學(xué)校教育、高等職業(yè)學(xué)校教育”。明確高等職業(yè)學(xué)校教育由?？啤⒈究萍耙陨辖逃龑哟蔚母叩嚷殬I(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校實(shí)施。根據(jù)高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置制度規(guī)定，將符合條件的技師學(xué)院納入高等職業(yè)學(xué)校序列。

比如廣州機(jī)電技師學(xué)院，目前已入選廣東省十所創(chuàng)建“國內(nèi)一流，世界知名”高水平技師學(xué)院之一，致力建成全國一流、國際知名的高水平技師學(xué)院?？梢哉f是符合納入高等職業(yè)學(xué)校序列條件的技師學(xué)院，我們將努力深化校企協(xié)同育人模式改革，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研”三位一體的校企合作模式，打造“實(shí)訓(xùn)基地、產(chǎn)教中心、大師工作室聯(lián)盟，工匠學(xué)院”大平臺與“實(shí)訓(xùn)基地、產(chǎn)教中心、大師工作室”三大平臺，探索中國特色的企業(yè)新型學(xué)徒制的高技能人才培養(yǎng)模式，爭取盡快被納入高等職業(yè)學(xué)校序列，實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展新飛躍。

與此同時，建議以《職業(yè)教育法》的視角，進(jìn)一步厘清我國技師學(xué)院的淵源、定位、目標(biāo)、使命以及未來發(fā)展方向與思路。技師學(xué)院源于技工學(xué)校和高級技工學(xué)校，按照《職業(yè)教育法》“明確高等職業(yè)學(xué)校教育由?？?、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校實(shí)施”之規(guī)定，不僅可以“根據(jù)高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置制度規(guī)定，將符合條件的技師學(xué)院納入高等職業(yè)學(xué)校序列”，還可以考慮進(jìn)一步將技師學(xué)院定位為獨(dú)立的高等教育機(jī)構(gòu)，使之成為高等教育系統(tǒng)的組成部分使之更好為中國成為制造強(qiáng)國建設(shè)而服務(wù)。

2.在《職業(yè)教育法》視角下加強(qiáng)高水平技師學(xué)院與高等職業(yè)教育、普通高等教育之間貫通融合

《職業(yè)教育法》在第一章“總則”第三條指出：“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要途徑。”為此，在《職業(yè)教育法》視角下，應(yīng)該加強(qiáng)技師學(xué)院與高等職業(yè)教育、普通高等教育之間貫通融合。廣東省人民政府粵府辦〔2021〕54號文《廣東省推動技工教育高質(zhì)量發(fā)展若干政策措放施》中明確指出：推進(jìn)技工教育和職業(yè)教育的融合發(fā)展，推動技師學(xué)院與高等職業(yè)院校政策互通互認(rèn)。

加強(qiáng)技師學(xué)院的技工教育與高等職業(yè)教育、普通高等教育之間的貫通融合，要致力于提高學(xué)生綜合素質(zhì)和專業(yè)能力以及就業(yè)與持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)技師學(xué)院的技工教育、高等職業(yè)教育、普通高等教育三者之間協(xié)調(diào)發(fā)展以及資源整合、共享和優(yōu)化，充分發(fā)揮各自特色和優(yōu)勢。貫通融合的措施包括：（1）取消三者在招生錄取批次上的歧視，按照學(xué)歷層次，建立統(tǒng)一的招生錄取機(jī)制;（2）完善技師教育學(xué)位系統(tǒng)，增設(shè)技術(shù)或工程類的學(xué)士教育和碩士教育、技術(shù)或工程類博士教育，推進(jìn)技師學(xué)院、高等職業(yè)教育、普通高等教育三者之間學(xué)位系統(tǒng)互認(rèn)貫通，消除三者之間的學(xué)位系統(tǒng)壁壘;（3）高等職業(yè)教育和技師學(xué)院增設(shè)創(chuàng)新能力培養(yǎng)的課程和企業(yè)實(shí)踐或?qū)嶒?yàn)室研究類的課程，突出職業(yè)教育和技能教育的特色與優(yōu)勢，普通高等教育融入高等職業(yè)教育和技師學(xué)院的實(shí)踐技能提高、實(shí)踐創(chuàng)新與研究能力培養(yǎng)的課程;（4）政府在政策上支持、鼓勵、推進(jìn)三者之間的貫通，促進(jìn)三者在基礎(chǔ)課程、專業(yè)課程、學(xué)分管理、教育質(zhì)量、學(xué)位系統(tǒng)、技術(shù)資格與職業(yè)資格等方面互認(rèn)與貫通。[7]

同時，建議以學(xué)分互認(rèn)和課程互選為主，采取同區(qū)域同層次學(xué)校學(xué)分互認(rèn)、不同區(qū)域同層次學(xué)校學(xué)分互認(rèn)、同區(qū)域不同層次學(xué)校學(xué)分互認(rèn)等形式[8]，采用“校企雙制 工學(xué)一體”等形式;技能鑒定、專業(yè)與崗位證書等專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)允許技師學(xué)院授予，允許高水平技師學(xué)院授予“學(xué)士”“碩士”學(xué)位以及高級技師、特級技師等級證書，推進(jìn)高等技師教育與高等職業(yè)教育、普通高等教育之間貫通融合創(chuàng)造條件。

3.在《職業(yè)教育法》視角下加強(qiáng)技師學(xué)院自身發(fā)展研究

技師學(xué)院自身發(fā)展研究，包括專業(yè)設(shè)置與建設(shè)、課程建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)以及技師學(xué)院的科研和管理體系建設(shè)，自覺提升技師學(xué)院教育質(zhì)量和競爭優(yōu)勢，推進(jìn)技師學(xué)院高質(zhì)量發(fā)展。為此，建議技師學(xué)院立足定位及自身辦學(xué)條件，面向產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，圍繞核心專業(yè)打造專業(yè)群，對接龍頭、標(biāo)桿企業(yè)建設(shè)產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)載體，構(gòu)建以核心專業(yè)為牽引，周邊專業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)教融合要素互聯(lián)共享的專業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教精準(zhǔn)對接、校企協(xié)同育人。

以廣州機(jī)電技師學(xué)院為例。學(xué)校全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求服務(wù)，為工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程服務(wù)。面向省市支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)集群，憑借“機(jī)”與“電”的辦學(xué)沉淀和積累，建設(shè)了圍繞先進(jìn)制造業(yè)，聚焦“智能制造、人工智能”技術(shù)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)合理，特色鮮明的產(chǎn)業(yè)學(xué)院。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，優(yōu)化專業(yè)布局，以科學(xué)的組群邏輯，形成了智能制造、智能控制、機(jī)電裝備、數(shù)字創(chuàng)意、智慧交通和制造服務(wù)六大專業(yè)群。各專業(yè)群對接龍頭企業(yè)、標(biāo)桿企業(yè)建設(shè)產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)載體，推動高技能人才培養(yǎng)體制和機(jī)制的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教精準(zhǔn)對接、校企協(xié)同育人，技能人才培養(yǎng)高質(zhì)量發(fā)展，近些年，先后增設(shè)了15個專業(yè)的高級工及以上辦學(xué)層次，目前培養(yǎng)的技能人才均為高級工和預(yù)備技師層次，其中具備培養(yǎng)預(yù)備技師資格的專業(yè)共有9個，開發(fā)了多軸數(shù)控加工、服務(wù)機(jī)器人應(yīng)用與維護(hù)、精密制造與檢測等8個新專業(yè)。圍繞地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高水平技師學(xué)院建設(shè)部署，學(xué)院著力提升辦學(xué)層次、優(yōu)化專業(yè)布局結(jié)構(gòu)，競賽文化彰顯累累碩果。學(xué)院始終秉承技能報國之志，自中國參加世界技能大賽以來，多名選手先后代表國家參加了數(shù)控車、機(jī)電一體化等項(xiàng)目的比賽。梁灶容榮獲第44屆世界技能大賽移動機(jī)器人項(xiàng)目銅牌。胡耿軍斬獲第45屆世界技能大賽移動機(jī)器人項(xiàng)目金牌，終結(jié)了韓國在該項(xiàng)目上的“五連冠”。在中華人民共和國第一屆職業(yè)技能大賽上，機(jī)電夢之隊(duì)囊括機(jī)電一體化、移動機(jī)器人、機(jī)器人系統(tǒng)集成、新能源汽車智能化技術(shù)等四個項(xiàng)目的金牌和工業(yè)控制項(xiàng)目銅牌，八名參賽選手獲全國技術(shù)能手稱號，七名選手成功入選國家集訓(xùn)隊(duì)。在廣東省第二屆職業(yè)技能大賽上，機(jī)電夢之隊(duì)再次迎來了高光時刻，喜獲3金3銀2銅3優(yōu)勝獎的驕人成績。

竟賽成績的獲得的背后是相關(guān)專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的解讀與對接，如何通過對各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化并形成技師學(xué)院自身發(fā)展的研究，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中國在制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的話語權(quán)，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。

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[本文是廣東省創(chuàng)新工作室“廣東技師教育”課題階段性學(xué)術(shù)成果。]

責(zé)任編輯 朱守鋰5291D9BB-5F38-45B1-9A71-BC4D1563ACF7