淺談密云區(qū)綠色食品（蔬菜）發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策

楊美

摘 要：密云區(qū)是北京市重要的水源保護(hù)地，“保水”是全區(qū)人民的第一要?jiǎng)?wù)。同時(shí)，密云又是北京市農(nóng)業(yè)大區(qū)，蔬菜是密云農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。為了保護(hù)密云水庫水源、改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益，密云區(qū)政府投入了大量人力、物力和財(cái)力來發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品（蔬菜）產(chǎn)業(yè)。該文簡(jiǎn)要介紹了北京市密云區(qū)綠色食品（蔬菜）的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了綠色食品（蔬菜）認(rèn)證及監(jiān)管過程中存在的問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：綠色食品;蔬菜;監(jiān)管

中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2022）10-0039-03

Current Situation， Existing Problems and Countermeasures of Green Food （Vegetable） in Miyun District

YANG Mei

（Beijing Miyun Agricultural Service Center， Beijing 101500， China）

Abstract： Miyun District is an important source of water protection in Beijing， and “water conservation” is the top priority of the people in the district. Miyun is an agricultural district of Beijing， and vegetables are the pillar industry of miyun agriculture. In order to protect the water source of Miyun reservoir， improve the farmland ecological environment， ensure the quality and safety of agricultural products， and improve farmers′ economic benefits， the Miyun District government has invested a lot of manpower， material and financial resources to develop green agricultural products （vegetables） industry. This paper briefly introduces the development status of green food （vegetables） in Miyun district of Beijing， and focuses on the problems and countermeasures in the certification and supervision of green food （vegetables）.

Key words： Green Food; Vegetables; Supervision

綠色食品是我國(guó)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及加工食品的精品品牌，在保障食品安全、提高企業(yè)效益等方面發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)起到了示范引領(lǐng)作用[1-2]。綠色蔬菜屬于綠色食品的一種，它是指在其生長(zhǎng)環(huán)境良好的情況下，需要由專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定，允許使用的綠色食品標(biāo)志的蔬菜總稱，通常這些蔬菜具有無污染、安全、優(yōu)質(zhì)的特點(diǎn)，并且有著很好的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值[3]。多年來，密云區(qū)政府把設(shè)施農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、農(nóng)民增收的主要途徑、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主攻方向，大力發(fā)展綠色食品蔬菜產(chǎn)業(yè)。

1 密云區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

密云區(qū)位于北京市東北部，是首都重要飲用水源地和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，全區(qū)總面積2229.45km2，自然地貌特征為“八山一水一分田”，山區(qū)面積占全區(qū)面積的4/5，水源保護(hù)區(qū)占全區(qū)總面積的3/4，主要種植品種為蔬菜、糧經(jīng)作物和果樹。全區(qū)現(xiàn)有菜田面積1333.33hm2，其中露地菜田800hm2、設(shè)施菜田533.33hm2，設(shè)施菜田中鋼架大棚37.33hm2、日光溫室488.67hm2、連棟溫室7.33hm2，種植的蔬菜能夠基本保障周年生產(chǎn)、周年上市。

蔬菜是密云區(qū)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，為保護(hù)密云區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高蔬菜產(chǎn)量和品質(zhì)，近幾年密云區(qū)著力推廣蔬菜綠色防控技術(shù)、病蟲害生物防治技術(shù)、熊蜂授粉等技術(shù)，積極推進(jìn)蔬菜質(zhì)量安全認(rèn)證工作，重點(diǎn)推進(jìn)綠色食品蔬菜質(zhì)量認(rèn)證，提升全區(qū)蔬菜質(zhì)量水平和整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)密云蔬菜產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。目前，密云區(qū)綠色食品（蔬菜）獲證園區(qū)7家，共計(jì)認(rèn)證面積106.4hm2，認(rèn)證品種33個(gè)，批準(zhǔn)產(chǎn)量6322t。

2 存在的問題

2.1 申報(bào)主體缺乏認(rèn)證積極性 目前，消費(fèi)者對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品安全價(jià)值和營(yíng)養(yǎng)價(jià)值的了解不多，未能形成綠色農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)理念和穩(wěn)定消費(fèi)群體，在沒有形成品牌效應(yīng)的情況下，綠色食品蔬菜無法實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。由于缺乏利益驅(qū)動(dòng)，農(nóng)戶和企業(yè)認(rèn)證積極性不強(qiáng)，導(dǎo)致綠色認(rèn)證工作受到了嚴(yán)重的制約。密云區(qū)2011年綠色食品（蔬菜）認(rèn)證面積為520.87hm2，到目前減少至76.07hm2，認(rèn)證規(guī)模逐步萎縮，批準(zhǔn)產(chǎn)量大幅下降。

2.2 專業(yè)監(jiān)管力度有待加強(qiáng) 密云區(qū)雖然建成了基地、鎮(zhèn)、區(qū)三級(jí)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，形成了三級(jí)質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)格，但由于綠色食品（蔬菜）獲證企業(yè)地塊位置較為分散，加上基地、鎮(zhèn)兩級(jí)專業(yè)人員的流動(dòng)性較大，在一定程度上影響了監(jiān)管工作的有序、有效開展。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）各村配備村級(jí)全科農(nóng)技員，負(fù)責(zé)該村蔬菜質(zhì)量安全督導(dǎo)及相關(guān)信息上傳下達(dá)工作，但存在缺位空崗情況，基層監(jiān)管存在漏洞。（2）各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員既要管農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管等工作，又要負(fù)責(zé)鎮(zhèn)域內(nèi)繁重的事務(wù)性工作，技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量安全監(jiān)管的專注度都有待于提高。（3）目前，區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)部門只有3人有資格開展綠色食品安全監(jiān)管工作，且不是專職，遠(yuǎn)不能滿足密云區(qū)今后綠色食品（蔬菜）認(rèn)證的發(fā)展趨勢(shì)及監(jiān)管強(qiáng)度。

2.3 認(rèn)證主體管理不到位，綠色生產(chǎn)的能力較弱 通過多年從事綠色食品認(rèn)證及監(jiān)管工作發(fā)現(xiàn)，密云區(qū)的綠色食品獲證企業(yè)存在人員少，職責(zé)分工不明，甚至存在一人身兼數(shù)職的情況，造成質(zhì)量控制落不到實(shí)處;認(rèn)證主體多以“合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式為主，合作社對(duì)農(nóng)戶的藥、肥等農(nóng)資投入品使用管控能力較弱，無法保證統(tǒng)一管理、銷售和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，申報(bào)的綠色產(chǎn)品質(zhì)量存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。近兩年受疫情的影響，相關(guān)部門采用線上專題培訓(xùn)方式，并未組織線下實(shí)體培訓(xùn)課程，部分獲證企業(yè)無法及時(shí)參加培訓(xùn)，導(dǎo)致企業(yè)負(fù)責(zé)人及技術(shù)人員對(duì)綠色食品新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)、新要求學(xué)習(xí)地不夠及時(shí)，把控地不夠準(zhǔn)確，企業(yè)維持綠色生產(chǎn)水平存在較大的困難。

2.4 檢測(cè)手段不完善，產(chǎn)品入市自測(cè)管控能力薄弱 質(zhì)量是綠色認(rèn)證蔬菜的核心競(jìng)爭(zhēng)力，綠色認(rèn)證蔬菜的發(fā)展必須以質(zhì)量為基礎(chǔ)[4]。目前，密云區(qū)綠色食品（蔬菜）獲證企業(yè)中僅2家企業(yè)配備較為精密的檢測(cè)儀器，但由于專業(yè)檢測(cè)人員的缺失，設(shè)備使用率不高;同時(shí)，區(qū)域內(nèi)具有專業(yè)檢測(cè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著全區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作，檢測(cè)能力有限，導(dǎo)致產(chǎn)品入市前檢測(cè)環(huán)節(jié)缺失，造成企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制難度較大，產(chǎn)品準(zhǔn)出制度難以實(shí)現(xiàn)。

3 對(duì)策建議

為加快推進(jìn)綠色食品蔬菜認(rèn)證工作，密云區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)明確工作職責(zé)、規(guī)范流程、嚴(yán)格審查、加強(qiáng)指導(dǎo)，不斷提升認(rèn)證工作質(zhì)量;制定財(cái)政激勵(lì)政策，提高生產(chǎn)主體認(rèn)證的積極性。

3.1 加大政策獎(jiǎng)勵(lì)力度，保障綠色食品蔬菜產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展 近年來，綠色食品事業(yè)蓬勃發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富[5]。為進(jìn)一步推動(dòng)綠色認(rèn)證蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府扶持政策應(yīng)對(duì)綠色認(rèn)證及監(jiān)管工作做適當(dāng)傾斜，區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)充分利用市級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，對(duì)開展綠色食品（蔬菜）認(rèn)證和生產(chǎn)主體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)對(duì)發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用的獲證企業(yè)適當(dāng)增加獎(jiǎng)勵(lì)力度，推進(jìn)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)和生產(chǎn)，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，減輕企業(yè)認(rèn)證及種植生產(chǎn)過程中的資金負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)企業(yè)的認(rèn)證積極性。建議優(yōu)化分配菜田補(bǔ)貼資金，將菜田補(bǔ)貼資金對(duì)半分成2個(gè)部分，一部分為基礎(chǔ)補(bǔ)貼資金，另一部分為綠色食品蔬菜認(rèn)證獎(jiǎng)勵(lì)資金。一是對(duì)符合認(rèn)證條件卻未認(rèn)證的生產(chǎn)主體給予一半的菜田基礎(chǔ)補(bǔ)貼。二是對(duì)已認(rèn)證生產(chǎn)主體，既給予基礎(chǔ)資金補(bǔ)貼，還將獲得分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，認(rèn)證產(chǎn)品占生產(chǎn)主體總產(chǎn)量50%以下的，獎(jiǎng)勵(lì)1萬元;認(rèn)證產(chǎn)品占生產(chǎn)主體總產(chǎn)量50%～85%，獎(jiǎng)勵(lì)3萬元;認(rèn)證產(chǎn)品占生產(chǎn)主體總產(chǎn)量85%以上的，獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。

3.2 嚴(yán)把生產(chǎn)主體關(guān)，拓寬認(rèn)證品種，提高認(rèn)證覆蓋率 目前，全區(qū)未開展綠色食品認(rèn)證的蔬菜生產(chǎn)主體種植規(guī)模普遍較小。小規(guī)模蔬菜品種的認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)在于很難保證其長(zhǎng)期穩(wěn)定種植，隨時(shí)都會(huì)隨企業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整發(fā)生變化[6]。針對(duì)此問題，中國(guó)綠色食品發(fā)展中心于2021年5月下發(fā)通知，明確規(guī)定綠色食品申請(qǐng)人申報(bào)設(shè)施蔬菜時(shí)，其規(guī)模應(yīng)符合：露地蔬菜最小申報(bào)規(guī)模應(yīng)在13.33hm2（含）以上，設(shè)施蔬菜最小申報(bào)規(guī)模應(yīng)在6.67hm2（含）以上，提高了綠色認(rèn)證門檻，在確定生產(chǎn)主體有長(zhǎng)期穩(wěn)定種植能力的同時(shí)，保證市場(chǎng)綠色認(rèn)證（蔬菜）的供應(yīng)量。為提高全區(qū)綠色食品蔬菜的認(rèn)證覆蓋率，建議拓寬認(rèn)證品種，以單產(chǎn)較高的蘿卜、茄果類等為認(rèn)證率突破點(diǎn)，分茬口認(rèn)證，增加已獲證生產(chǎn)主體認(rèn)證產(chǎn)品的數(shù)量及產(chǎn)量，從而增加認(rèn)證蔬菜產(chǎn)量占比。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍和監(jiān)管體系建設(shè)，保證風(fēng)險(xiǎn)控制的延續(xù)性 綠色食品（蔬菜）認(rèn)證及監(jiān)管工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，在壯大專業(yè)工作人員隊(duì)伍的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工作人員相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，全面提升專業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)一支懂管理、業(yè)務(wù)精的隊(duì)伍。要加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格開展日常證后監(jiān)管工作，對(duì)于存在問題的生產(chǎn)主體嚴(yán)查嚴(yán)處。針對(duì)密云區(qū)綠色認(rèn)證監(jiān)管工作中存在的問題，一方面，完善綠色認(rèn)證（蔬菜）綜合檢查制度，加強(qiáng)一線檢查力度及產(chǎn)地環(huán)境和生產(chǎn)過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立長(zhǎng)效田間督導(dǎo)機(jī)制;另一方面，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)力度。2016年，密云區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合質(zhì)檢站通過“雙認(rèn)證”，目前已擁有一支年輕化、專業(yè)強(qiáng)的人員隊(duì)伍，因此要充分利用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合質(zhì)檢站的工作優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)壯大專業(yè)檢測(cè)人員隊(duì)伍，擴(kuò)大檢測(cè)范圍，將質(zhì)量檢測(cè)作為認(rèn)證產(chǎn)品入市前的重要環(huán)節(jié)，既能保障產(chǎn)出的綠色認(rèn)證（蔬菜）的質(zhì)量安全，又能對(duì)獲證企業(yè)的種植行為起到一定約束作用;同時(shí)引入政府資金，由第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)每年對(duì)獲證企業(yè)的認(rèn)證品種隨機(jī)抽檢，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。

3.4 加大宣傳力度，打造密云區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌 品牌是綠色蔬菜發(fā)展的關(guān)鍵，在一個(gè)地區(qū)品牌就是最大的效益，它不僅能起到龍頭作用，而且能夠帶動(dòng)一方百姓致富[7]。結(jié)合密云生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)定位，以“密云農(nóng)業(yè)”品牌為基礎(chǔ)，充分利用各種平臺(tái)，培育一批“大而優(yōu)”“小而美”，有影響力的密云區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌。同時(shí)，相關(guān)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)繼續(xù)做好“全國(guó)名、特、優(yōu)、新農(nóng)產(chǎn)品錄入”相關(guān)工作，組織優(yōu)秀企業(yè)參加各類農(nóng)產(chǎn)品展示交易會(huì)，擴(kuò)大展示媒介，提升品牌知名度，讓密云的優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品走出大山，進(jìn)入消費(fèi)者的視線，為廣大消費(fèi)者提供更優(yōu)質(zhì)的選擇。

3.5 強(qiáng)化證后監(jiān)管，保障蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全 嚴(yán)格證后監(jiān)管，落實(shí)主體責(zé)任，提高認(rèn)證主體的質(zhì)量自控能力。一是加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，全區(qū)認(rèn)證主體監(jiān)管覆蓋率達(dá)100%，對(duì)檢查過程中出現(xiàn)不合格問題的，現(xiàn)場(chǎng)出具整改通知，不按要求整改的，取消其認(rèn)證資質(zhì)。二是以送檢和隨機(jī)抽檢相結(jié)合的方式，對(duì)認(rèn)證主體產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)測(cè)檢測(cè)，認(rèn)證主體產(chǎn)品年至少送檢或抽檢1次，拒絕送檢或抽檢的，取消其年度全部菜田補(bǔ)貼;對(duì)出現(xiàn)檢測(cè)不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)主體，減免其本年度扶持政策及補(bǔ)貼;對(duì)產(chǎn)品檢測(cè)出禁限用農(nóng)藥的生產(chǎn)主體，撤銷其認(rèn)證資質(zhì)。

3.6 暢通綠色食品蔬菜產(chǎn)銷對(duì)接渠道 能否促進(jìn)綠色食品蔬菜產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，其關(guān)鍵是基地農(nóng)戶是否增收，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)是否增效[8]。只有打開綠色食品蔬菜銷售渠道，實(shí)現(xiàn)綠色食品蔬菜優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，生產(chǎn)者開展質(zhì)量認(rèn)證蔬菜的意愿才會(huì)加強(qiáng)，綠色食品蔬菜產(chǎn)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。建議：一是在大型批發(fā)市場(chǎng)和超市開展強(qiáng)制性綠色食品蔬菜認(rèn)證市場(chǎng)準(zhǔn)入，開辟綠色食品蔬菜市場(chǎng)準(zhǔn)入快速通道，如在批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)建立綠色食品蔬菜快速物流平臺(tái)，大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市設(shè)立綠色食品蔬菜專區(qū)或?qū)９竦萚9];二是重視培育現(xiàn)代物流新業(yè)態(tài)，廣泛運(yùn)用現(xiàn)代物流配送體系、電子商務(wù)、微商等方式，增強(qiáng)信息溝通，做好產(chǎn)銷對(duì)接[10]。

4 結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑[11]。密云區(qū)應(yīng)堅(jiān)守“生態(tài)優(yōu)先，規(guī)劃先行”的原則，堅(jiān)定“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以綠色食品為突破口，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，通過各級(jí)業(yè)務(wù)和監(jiān)管部門的科學(xué)引導(dǎo)和嚴(yán)格監(jiān)管，打通銷售渠道，再配以資金扶持，做實(shí)、做響密云綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，切實(shí)增加農(nóng)民收入。

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（責(zé)編：張宏民）