貴州省金融有效支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展長效體制機(jī)制研究

彭娜

摘 要：要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興就離不開農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。有效的金融支持可以為貴州省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)興旺提供有效保障。根據(jù)實(shí)地調(diào)研分析，貴州金融支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨金融產(chǎn)品與市場需求不匹配、缺乏相應(yīng)配套機(jī)制、農(nóng)村信用體系不健全、扶貧力度不足等問題。為建立貴州金融支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展長效體制機(jī)制，要按市場需求創(chuàng)新金融產(chǎn)品，構(gòu)建配套金融機(jī)制，實(shí)現(xiàn)金融精準(zhǔn)扶貧。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;金融;體制機(jī)制

中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2022）10-0008-03

Research on the Long-term System and Mechanism of Finance to Effectively Support Agricultural High-quality Development in Guizhou Province

PENG Na

（Qiannan Polytechnic for Nationalities， Duyun 558000， China）

Abstract： To achieve rural revitalization， the high-quality development of agricultural industry is indispensable. Effective financial support can provide an effective guarantee for our province from industrial poverty alleviation to industrial prosperity. According to the field research and analysis， the main difficulties faced by Guizhou′s financial support for high-quality agricultural development include： the financial products provided do not match the market demand， the lack of corresponding supporting mechanism， the rural credit system is not sound， and the poverty alleviation is insufficient. In order to establish a long-term system and mechanism for Guizhou finance to support high-quality agricultural development， we must innovate financial products， build supporting financial mechanisms and target financial poverty alleviation according to market demand.

Key words： High-quality agricultural development; Financial; Institutional mechanisms

近年來，貴州省堅(jiān)持始終聚焦貧困地區(qū)、貧困群眾、脫貧目標(biāo)，大力扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)了一個(gè)區(qū)域的發(fā)展。比如，通過大力推進(jìn)“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展方式，充分發(fā)揮企業(yè)發(fā)展加工、搞活流通、開拓市場、打造品牌等龍頭作用，通過合作社帶動(dòng)廣大農(nóng)戶及貧困群眾，實(shí)現(xiàn)延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、分享利益鏈。堅(jiān)持精準(zhǔn)利益聯(lián)結(jié)，通過強(qiáng)力推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的農(nóng)村“三變”改革，讓貧困群眾不僅僅收益租金、薪金，更有股金分紅，確保貧困群眾穩(wěn)定、持續(xù)獲得收益。但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展離不開資金的保障，這就需要構(gòu)建金融體制機(jī)制來支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1 貴州金融支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要問題

1.1 提供的金融產(chǎn)品與市場需求不匹配 市場的需求引導(dǎo)著資本在市場中的流動(dòng)方向。我國農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展離不開政府政策的支持，不僅包含財(cái)政資金支持，也包含金融支持。政府對(duì)于惠農(nóng)金融政策的制定是否能與農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求的相匹配，影響著脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的質(zhì)量，影響著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)能否高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)正處于主要依賴政府政策幫扶到依靠自身發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的過渡階段，這要求金融支持能夠滿足市場化需要。就目前而言，貴州省內(nèi)金融給農(nóng)民和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供的金融產(chǎn)品品種較少，針對(duì)普通農(nóng)戶主要提供的是小額貸款，對(duì)于普通農(nóng)戶來說，最主要的資本就是人，手上的土地受限于無法評(píng)估價(jià)值等原因而無法進(jìn)行貸款抵押，小額貸款主要只能滿足個(gè)人的種養(yǎng)業(yè)經(jīng)營需求。針對(duì)新型經(jīng)營主體主要提供的是切塊資金，然而當(dāng)注冊資金制度由實(shí)繳制改為備案制后，個(gè)人資金形式上入股而實(shí)質(zhì)未真正入股，單憑發(fā)起人和切塊資金的支持，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。雖然針對(duì)龍頭企業(yè)提供有產(chǎn)業(yè)貸款，但是在其經(jīng)營初期，由于風(fēng)險(xiǎn)大、不穩(wěn)定性高，金融企業(yè)出于各方面考慮，提供貸款的積極性不高，挫傷了龍頭企業(yè)申請(qǐng)貸款的積極性。總的來說，目前金融企業(yè)主要滿足的是普通農(nóng)戶的的需求，針對(duì)的是普通農(nóng)戶日常需求，能夠提供的金額較少;對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等相對(duì)體量較大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)而言，其規(guī)模相對(duì)較大，要滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求和產(chǎn)業(yè)化需要大量的資金，而目前金融機(jī)構(gòu)提供的金融產(chǎn)品與其需求是不匹配的。這是因?yàn)槟壳靶滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)還比較難達(dá)到金融機(jī)構(gòu)對(duì)于大額貸款的貸款標(biāo)準(zhǔn)，影響了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.2 缺乏相應(yīng)的配套機(jī)制 農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展要有堅(jiān)實(shí)的保障基礎(chǔ)，除了需要政府財(cái)政資金的支持和金融機(jī)構(gòu)的貸款支持，還需要相應(yīng)的配套機(jī)制，比如農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)和擔(dān)保服務(wù)。自2004年國家首次提出要實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼政策以來，我國一直在不斷完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，目前已為玉米、青稞、母豬等15個(gè)種養(yǎng)殖品種提供了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)。各個(gè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品提供的險(xiǎn)種也正不斷在增加。但通過從目前省內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為貴州省種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供的保險(xiǎn)類型來看，普遍還是以防范出現(xiàn)重大自然災(zāi)害后，農(nóng)產(chǎn)品受到損失對(duì)相關(guān)農(nóng)業(yè)主體的一個(gè)補(bǔ)償。而對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品由于接受行業(yè)信息渠道少，農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)主體由于獲得的信息與市場不對(duì)稱，銷售遇阻時(shí)，沒有相應(yīng)的保險(xiǎn)服務(wù)為農(nóng)業(yè)主體提供保障。而缺乏相應(yīng)的保險(xiǎn)服務(wù)主要是因?yàn)橐坏┏霈F(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)將全部由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，中間缺少可以起到承接作用的擔(dān)保服務(wù)。缺乏相應(yīng)的配套機(jī)制，加大了貴州省農(nóng)業(yè)主體運(yùn)營時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)保險(xiǎn)，大多是出于政策性考慮，由政府來主導(dǎo)，保險(xiǎn)公司才增加關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)保險(xiǎn)，考慮到種養(yǎng)業(yè)本身的風(fēng)險(xiǎn)和市場的不穩(wěn)定性，保險(xiǎn)公司對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品的開發(fā)和宣傳積極性不高，提供的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品屈指可數(shù)，有了政府部門的參與后，雖然增加了一部分的農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)險(xiǎn)種，但這些項(xiàng)目主要依靠政府資金補(bǔ)貼，保險(xiǎn)公司利潤很薄。從盈利的角度考慮，保險(xiǎn)公司缺乏開發(fā)農(nóng)業(yè)相關(guān)保險(xiǎn)險(xiǎn)種的開發(fā)動(dòng)力和宣傳動(dòng)力。

1.3 農(nóng)村信用體系不健全 金融機(jī)構(gòu)的各地分支機(jī)構(gòu)在向各地提供貸款時(shí)，存在一定的配給額度，出于降低潛在貸款風(fēng)險(xiǎn)和保證金融機(jī)構(gòu)效益的考慮，金融機(jī)構(gòu)會(huì)選擇優(yōu)先給信用較好，且對(duì)資金有急切需求的主體貸款。貴州省的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與金融機(jī)構(gòu)之前存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱的情況。一方面，從客觀上來說，貴州省農(nóng)業(yè)主體的經(jīng)營規(guī)模較小，尚未形成規(guī)模化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，生產(chǎn)的產(chǎn)品附加值也較低，缺乏相應(yīng)的抵押物獲得實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化所需的大量資金。另一方面，貴州省農(nóng)業(yè)主體數(shù)量較多，但他們在金融機(jī)構(gòu)留存的能夠查詢到的信息卻很少，甚至沒有，也未在任何機(jī)構(gòu)和平臺(tái)開展過信用評(píng)級(jí)。貴州省金融機(jī)構(gòu)很難獲取相關(guān)農(nóng)業(yè)主體的信用信息，只能通過詢問村級(jí)組織機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)里鄰居親戚等渠道獲取一部分信息，而通過這些渠道獲取到的信用信息需要花較大的成本去甄別其真實(shí)性，所以貴州省的農(nóng)業(yè)主體難以在金融機(jī)構(gòu)獲取所需要的大額資金。再者，貴州省一部分農(nóng)業(yè)主體由于文化水平較低，對(duì)于自身征信的重要性意識(shí)不夠，不是很重視誠信，習(xí)慣在借款到期時(shí)還要延展還款日期，金融機(jī)構(gòu)回款受阻，導(dǎo)致貴州省金融機(jī)構(gòu)更加慎重地對(duì)待農(nóng)業(yè)主體的貸款需要。

1.4 金融支持力度不足 貴州省的農(nóng)業(yè)主體融資困難，貸款難、貸款貴，一直限制著貴州省農(nóng)業(yè)主體的重量發(fā)展，這也是貴州省農(nóng)業(yè)主體發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足的重要原因。從前貴州省金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)主體的金融支持主要是通過信用貸款和抵押貸款，而貴州省農(nóng)業(yè)主體由于受到未形成規(guī)?；?、組織化程度低、抵押物較少、信用系統(tǒng)不完善，但農(nóng)業(yè)主體數(shù)量又眾多的原因，很難獲得金融機(jī)構(gòu)的支持，能夠從其獲得的資金較少，不能支持其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展需求，能夠給貴州省農(nóng)業(yè)主體提供的幫助有限，幫扶力度不夠。另外，農(nóng)產(chǎn)品由于容易遭受自然災(zāi)害受到損失，或者由于農(nóng)業(yè)主體與市場信息不對(duì)稱導(dǎo)致的銷路不暢等原因，導(dǎo)致資金的回收受到影響，并且種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)周期也較長，導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)期較長，難以如期償還在金融機(jī)構(gòu)的貸款利息和本金，也阻礙了貴州省農(nóng)業(yè)主體的貸款意愿。

2 貴州金融支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的長效體制機(jī)制

2.1 按市場需求創(chuàng)新金融產(chǎn)品 目前，貴州省金融機(jī)構(gòu)提供的金融產(chǎn)品與貴州省農(nóng)業(yè)主體需求是不匹配的，要提高金融產(chǎn)品與貴州省農(nóng)業(yè)主體的匹配程度，就需要深入貴州省農(nóng)村各大主體了解他們的具體情況和具體貸款需求，他們到底面臨什么樣的困難，針對(duì)這些困難來制定解決方案。比如，之前貴州省金融機(jī)構(gòu)為貴州省肉牛養(yǎng)殖戶提供的肉牛養(yǎng)殖貸，就很好地切合了肉牛種養(yǎng)期限長、資金回籠慢的特點(diǎn)，讓貴州省肉牛養(yǎng)殖戶一方面能獲取肉牛種牛的購進(jìn)及后面的喂養(yǎng)資金需求，另一方面貸款的期限也讓種養(yǎng)戶沒有很緊迫的還息還款壓力，形成了肉牛養(yǎng)殖的良性循環(huán)，滿足了貴州省農(nóng)業(yè)主體的現(xiàn)實(shí)需求。另外，在金融機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)相關(guān)的金融產(chǎn)品時(shí)，政府可以適當(dāng)?shù)母深A(yù)，比如可以將資金傾向于有良好發(fā)展前景和可持續(xù)綠色發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，如貴州省的從江香豬、長順綠殼蛋雞、三穗鴨、關(guān)嶺豬和黔東花豬具有特色和發(fā)展?jié)摿?，政府和金融機(jī)構(gòu)可以考慮為這些行業(yè)的種養(yǎng)戶開發(fā)其需要的金融產(chǎn)品。

2.2 構(gòu)建配套金融機(jī)制 要實(shí)現(xiàn)貴州省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，少不了完善配套的的金融機(jī)制的助力。我國為了能為農(nóng)業(yè)主體發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障基礎(chǔ)，一直致力于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的創(chuàng)新。但由于受到農(nóng)產(chǎn)品特有的風(fēng)險(xiǎn)干擾，相關(guān)的保險(xiǎn)公司能為農(nóng)業(yè)主體提供的險(xiǎn)種類型非常有限，能為農(nóng)業(yè)主體降低的風(fēng)險(xiǎn)較少。貴州省通過省農(nóng)擔(dān)公司圍繞省委省政府確定的十二大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及縣域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推出了黔農(nóng)十二貸、貴禽貸、貴豬貸等融資擔(dān)保產(chǎn)品，在很大程度上為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)降低了風(fēng)險(xiǎn)，從而使得貴州省農(nóng)業(yè)主體享受到了更完善的保險(xiǎn)服務(wù)。但是為了支持探索農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，保險(xiǎn)公司可以加大對(duì)農(nóng)業(yè)主體的實(shí)地調(diào)研，更全面地去了解貴州省農(nóng)業(yè)主體所面臨的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，更好地服務(wù)于貴州省農(nóng)業(yè)主體，滿足其多層次、多樣化的風(fēng)險(xiǎn)保障需求，從而實(shí)現(xiàn)貴州省農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

2.3 加快農(nóng)村信用體系建設(shè) 加快貴州省農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶的信息庫的建立，一方面，要提升貴州省農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體的信用意識(shí)，農(nóng)戶本人和新型經(jīng)營主體的發(fā)起人積極到相關(guān)金融機(jī)構(gòu)和征信主體去完善自己的信息，包括自身的基本信息，資產(chǎn)狀況和信用情況等;另一方面，村級(jí)干部也可以利用平時(shí)落實(shí)相關(guān)政策和實(shí)地調(diào)研時(shí)的成果幫助農(nóng)戶建立信用體系，包括對(duì)農(nóng)戶的基本信息、信用情況、口碑等，為金融機(jī)構(gòu)給農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體貸款時(shí)，提供相對(duì)較為客觀、有說服力的信息。此外，政府部門也可不定時(shí)下鄉(xiāng)為農(nóng)戶進(jìn)行信用知識(shí)的普及和教育，引導(dǎo)農(nóng)戶提升信用意識(shí)、講誠信，了解征信不合格的后果以及對(duì)子女后代的影響，從而營造一個(gè)更好的生態(tài)環(huán)境，在一定程度上消除農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和金融企業(yè)之間關(guān)于信息不對(duì)稱的問題。只有這樣，農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體才能有更大的可能獲得其實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化所需的資金。

2.4 實(shí)現(xiàn)金融精準(zhǔn)扶貧 對(duì)于貴州省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展的過程中所遇到的阻礙，單憑金融機(jī)構(gòu)是很難全面解決所有的問題的。需要各個(gè)部門群力群策、分工合作，各自發(fā)揮各自的優(yōu)勢。目前，國家大力推動(dòng)大數(shù)據(jù)、智能化、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算技術(shù)在各行各業(yè)的應(yīng)用，貴州省可以借助這些新技術(shù)的運(yùn)用來助力實(shí)現(xiàn)金融精準(zhǔn)扶貧，尤其是區(qū)塊鏈技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)。區(qū)塊鏈技術(shù)的特點(diǎn)是數(shù)據(jù)一旦上傳便難以篡改，并且可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，可以建立農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體的數(shù)據(jù)。而大數(shù)據(jù)技術(shù)的特點(diǎn)是可以進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，從而甄別這些數(shù)據(jù)的真實(shí)性。因此，可通過大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新型信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶基本情況、信用情況等信息的共享，從而為有需要的農(nóng)戶制定更精準(zhǔn)的金融扶貧政策和為金融企業(yè)提供信息參考。比如，對(duì)于可以起到較好帶頭作用和示范效應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，各部門可通過信息系統(tǒng)動(dòng)態(tài)掌握其經(jīng)營情況等信息，從而合力為這些主體提供稅收、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、費(fèi)用補(bǔ)貼等一系列優(yōu)惠政策，助力其發(fā)展，再通過這些主體來帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，建立長效的體制機(jī)制。

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（責(zé)編：張宏民）