創(chuàng)新完善企業(yè)制度 提質(zhì)增效強(qiáng)發(fā)展
——關(guān)于福建省供銷合作社社有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的調(diào)研

劉蔚

近年來，福建省供銷合作社加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度，不斷增強(qiáng)社有企業(yè)的發(fā)展活力、經(jīng)濟(jì)實力和服務(wù)能力，不斷調(diào)動干部職工的積極性和創(chuàng)造性，逐步化解歷史債務(wù)，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實力得到提升，為農(nóng)服務(wù)能力進(jìn)一步提高，經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，生機(jī)活力得到大幅增強(qiáng)。

近年來，福建省供銷合作社堅持把社有企業(yè)改革發(fā)展作為綜合改革的切入點和突破口，發(fā)揮好社有企業(yè)在供銷合作社經(jīng)營服務(wù)體系中的重要支撐作用,加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度,不斷增強(qiáng)社有企業(yè)的發(fā)展活力、經(jīng)濟(jì)實力和服務(wù)能力，不斷調(diào)動干部職工的積極性和創(chuàng)造性，逐步化解歷史債務(wù)，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實力得到提升，為農(nóng)服務(wù)能力進(jìn)一步提高，經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，生機(jī)活力得到大幅增強(qiáng)。截至2021年，全省9個市、61個縣（市、區(qū)）已成立社有資產(chǎn)管理委員會；7個市、47個縣（市、區(qū)）成立社有資本投資運營平臺。全省全資和控股企業(yè)1039家，資產(chǎn)總額135.39億元，年營業(yè)收入110.71億元，利潤總額3.06億元，負(fù)債79.33億元，資產(chǎn)負(fù)債率58.59%。

社有企業(yè)改革發(fā)展特點

現(xiàn)代企業(yè)制度初步建立。一是建立企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。省社和部分縣市社有企業(yè)按《中華人民共和國公司法》組建供銷集團(tuán)或投資公司，設(shè)立了股東會、董事會、監(jiān)事會和管理層，建立了以激勵約束為核心的企業(yè)經(jīng)營治理機(jī)制。二是補(bǔ)齊制度建設(shè)短板。省社依法履行出資人職責(zé)，完善各項責(zé)任制考評辦法，制定完善《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》《直屬企業(yè)資產(chǎn)租賃和經(jīng)營業(yè)務(wù)承包管理辦法》《社有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實施辦法》等制度，啟用省社直屬企業(yè)資金監(jiān)管軟件，加強(qiáng)資金歸集管理，使各項制度更具合理性和可行性，進(jìn)一步規(guī)范直屬企業(yè)經(jīng)營，調(diào)動企業(yè)員工的積極性。三是完善用工分配機(jī)制。普遍實行全員勞動合同制，形成職工能進(jìn)能出的勞動用工制度，建立了以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的績效考核評價體系和收入與貢獻(xiàn)掛鉤、能升能降的分配機(jī)制。在理順勞動關(guān)系中能注重與《中華人民共和國勞動合同法》《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》相銜接，保證用工制度改革順利進(jìn)行。四是注重員工素質(zhì)培養(yǎng)。結(jié)合實際制定員工培訓(xùn)計劃，提高員工的綜合素質(zhì)。同時，根據(jù)自身發(fā)展需要，積極引進(jìn)業(yè)務(wù)骨干和各種專業(yè)人才，保障企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。供銷集團(tuán)、福農(nóng)（省農(nóng)）集團(tuán)、資產(chǎn)運營集團(tuán)等實行總經(jīng)理年薪制，充分調(diào)動了企業(yè)經(jīng)營者主觀能動性。

結(jié)構(gòu)調(diào)整取得一定成效。一是推進(jìn)集團(tuán)化管理運營。省社和福州、三明、永安、仙游、安溪、建寧等市縣供銷合作社已組建供銷企業(yè)集團(tuán)，推動社有資本向重點社有企業(yè)集中，培植壯大支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，推動企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是加強(qiáng)資源整合和開發(fā)利用。省社將以資產(chǎn)經(jīng)營為主的企業(yè)全部整合到資產(chǎn)運營公司，實行“幾塊牌子、一套人馬”管理方式，資金歸集使用，切實降本增效，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。三是推進(jìn)混改初見成效。省社充分運用社有資產(chǎn)、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)等資源，對重點企業(yè)采取多種形式的股份制改造，努力實現(xiàn)投資主體多元化，切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制；集中力量培植壯大重點企業(yè)，重點培植一批符合國家政策，市場前景廣、潛力大，有競爭力，具有帶動作用和影響力的大項目、好項目。

經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域有效拓展。一是大力實施傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的改造、整合、優(yōu)化和提升，縱向延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈條。福農(nóng)農(nóng)資集團(tuán)利用出口顆粒硫酸銨業(yè)務(wù)成立了混合所有制的鑫源肥業(yè)有限公司，省農(nóng)資集團(tuán)廈門公司利用進(jìn)口阿康復(fù)合肥組建灌包生產(chǎn)線，提高了企業(yè)對貨源的掌控力。二是通過供銷集團(tuán)的組建，推進(jìn)縱向橫向聯(lián)合，開展多元化經(jīng)營。省社先后組建成立了福建供銷農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司等14家企業(yè)，社有企業(yè)經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，在鞏固傳統(tǒng)的農(nóng)資、日用消費品等經(jīng)營陣地的同時，加快布局再生資源、冷鏈物流、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)。三是應(yīng)用連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代經(jīng)營方式。省社開展了農(nóng)產(chǎn)品電商經(jīng)營、農(nóng)村快遞物流、冷鏈物流、倉單質(zhì)押貸款、增信擔(dān)保貸款、城市立體停車等新業(yè)務(wù)，實現(xiàn)了經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的雙拓展。

社有資產(chǎn)監(jiān)督管理得到加強(qiáng)。建立社有資產(chǎn)管理委員會，完善各級社有資產(chǎn)管理辦法，建立企業(yè)“三重一大”制度，切實履行出資人管理職責(zé)。一是制定《福建省供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理實施辦法（暫行）》，明確出資人職責(zé)，對企業(yè)改制、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、投資、資產(chǎn)收益、資產(chǎn)核銷、融資擔(dān)保等進(jìn)行了規(guī)范管理，建立嚴(yán)格的資產(chǎn)運營和財務(wù)管理機(jī)制，確保社有資產(chǎn)的保值增值。制定《關(guān)于深化社有企業(yè)改革促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，聚焦為農(nóng)服務(wù)主業(yè)，推動社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2017年，福建供銷集團(tuán)組建后，省社制定了“三重一大”等5個內(nèi)控管理制度。二是成立社有資產(chǎn)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)。截至目前，全省市、縣（區(qū)）供銷合作社已設(shè)立社有資產(chǎn)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)的有54個，為理順社企關(guān)系、加強(qiáng)社有資產(chǎn)管理、建立出資人制度打下了良好基礎(chǔ)。三是改革企業(yè)工資分配制度。制定《福建供銷集團(tuán)有限公司經(jīng)營者薪酬管理辦法》等，實行企業(yè)工資總額同凈利潤掛鉤、工資總額包干的辦法。同時，加強(qiáng)工資宏觀管理，企業(yè)自主確定內(nèi)部分配形式，把職工貢獻(xiàn)大小同崗位職責(zé)和崗位效益掛鉤、合理拉開收入分配差距。

項目建設(shè)取得突破性進(jìn)展。各地供銷合作社加強(qiáng)組織創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，努力整合各類資源，通過盤活存量、挖掘潛力、招商引資、依托項目等方式爭取政策扶持，籌集資金，引進(jìn)技術(shù)，扎實推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)。提高企業(yè)發(fā)展活力和競爭實力。近五年來全省供銷合作社系統(tǒng)共投入中央“新網(wǎng)工程”資金1.315億元，帶動各級社投資5.86億元，實施流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目45個；省級“新網(wǎng)工程”資金8000萬元，撬動總投資9.68億元，實施流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目248個；改造、建設(shè)日用消費品配送中心122個，日用消費品連鎖經(jīng)營網(wǎng)點2850個；新建、改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場78個；建設(shè)再生資源交易市場（分揀中心）25個；新建、改造煙花爆竹配送中心23個。同時，有273家企業(yè)、476個專業(yè)合作社開展電子商務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)，有力推進(jìn)基層經(jīng)營主體與電商主體對接，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。通過“新網(wǎng)工程”建設(shè)，全面恢復(fù)、拓展了供銷合作社主營業(yè)務(wù)，并培育壯大了一批龍頭企業(yè)。

存在的問題

發(fā)展不平衡，整體經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)。從行業(yè)看，農(nóng)資企業(yè)在市場上占有較大的份額，有一定的銷售優(yōu)勢，而農(nóng)產(chǎn)品、日用品、再生資源等傳統(tǒng)主營業(yè)務(wù)有弱化趨勢，市場占有率不高，多數(shù)企業(yè)仍然以資產(chǎn)經(jīng)營收入為主；從聯(lián)合合作看，各層級間的企業(yè)多數(shù)各自為戰(zhàn)，沒有形成有機(jī)的整體；企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力不足，與農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)不夠緊密。同時品牌服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等含量低，總體沒有形成具有競爭力的產(chǎn)業(yè)。

業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一，市場開拓能力較弱。一是大部企業(yè)經(jīng)營仍以傳統(tǒng)業(yè)務(wù)為主，存在“守攤子、過日子”的跡象；二是社有資產(chǎn)經(jīng)營盤活不夠，單純依靠收租金的比例大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢。由于城市建設(shè)需要，部分資產(chǎn)面臨被政府拆遷、收儲，資產(chǎn)存量不斷減少。整合物業(yè)資產(chǎn)的管理，提升資產(chǎn)經(jīng)營效益亟待進(jìn)一步探索。

治理機(jī)制不完善，市場化機(jī)制欠缺。社有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、財務(wù)管理創(chuàng)新等方面能力不足，市場化運作機(jī)制仍不夠完善。這些企業(yè)雖然建立了公司制，但股東會流于形式、董事會責(zé)任淡化、監(jiān)事會功能弱化、經(jīng)營層積極性不高的情況不同程度存在，權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運作協(xié)調(diào)、有效制衡的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)尚未真正形成。

企業(yè)經(jīng)營管理人才不足。企業(yè)員工年齡結(jié)構(gòu)普遍老化，知識結(jié)構(gòu)不合理，思想保守，責(zé)任感、使命感和緊迫感不強(qiáng)。部分企業(yè)一線開展業(yè)務(wù)的人員數(shù)量不足，業(yè)務(wù)和管理人才后續(xù)梯隊嚴(yán)重不足；有些企業(yè)管理比較松散，難以引進(jìn)高端企業(yè)經(jīng)營人才。

幾點建議

持續(xù)深化改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。一是深化產(chǎn)權(quán)制度改革。各級供銷合作社要全面摸清所屬企業(yè)的現(xiàn)狀，分類推進(jìn)公司制改革。對長期停業(yè)歇業(yè)的企業(yè)加快清理，對正常經(jīng)營的企業(yè)制定切實可行的改制提升方案，做到應(yīng)改盡改。穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，立足靠大聯(lián)強(qiáng)，充分發(fā)揮供銷合作社的資源、渠道優(yōu)勢，通過投資參股、聯(lián)合投資、重組并購上下游企業(yè)等方式發(fā)展完整產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)社有資本活力，放大社有資本功能。推進(jìn)社有企業(yè)管理層和員工持股，規(guī)范資產(chǎn)評估，明確定價機(jī)制，建立健全股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制。二是健全社有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。穩(wěn)步推進(jìn)董事會規(guī)范化建設(shè)，健全董事會工作規(guī)則等基礎(chǔ)制度，完善董事選聘、考核評價、薪酬管理等辦法；明確董事會對經(jīng)理層的授權(quán)原則、管理機(jī)制、事項范圍、權(quán)限條件等主要內(nèi)容，保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)；嚴(yán)格落實總經(jīng)理對董事會負(fù)責(zé)、向董事會報告工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)事會監(jiān)督成果運用，強(qiáng)化日常工作監(jiān)管。三是推進(jìn)管理體系和管理能力現(xiàn)代化。充分運用現(xiàn)代管理理念，深化“互聯(lián)網(wǎng)+”在企業(yè)管理中的運用。積極推動“智慧供銷”體系建設(shè)，加快建立行之有效的數(shù)字化治理體系。加強(qiáng)各類風(fēng)險管控，進(jìn)一步完善資金監(jiān)管系統(tǒng)，健全企業(yè)內(nèi)部控制、財務(wù)風(fēng)險跟蹤監(jiān)督等長效機(jī)制，并定期對企業(yè)的財務(wù)狀況進(jìn)行審查和監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的重大風(fēng)險隱患及時整改，有效排除和化解風(fēng)險隱患。

探索創(chuàng)新體制，健全市場化經(jīng)營機(jī)制。一是深化“三項制度”改革。深化社有企業(yè)勞動、人事、分配“三項制度”改革，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度；社有企業(yè)經(jīng)理層成員要全面實行任期管理，按照約定嚴(yán)格考核、兌現(xiàn)薪酬；大力推行員工公開招聘、管理人員競爭上崗、末位淘汰和退出等制度，真正做到管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、工資能增能減；根據(jù)不同社有企業(yè)功能定位和行業(yè)特點，實行社有企業(yè)工資總額分類管理制度；建立健全按業(yè)績貢獻(xiàn)決定薪酬的分配機(jī)制，合理確定不同崗位工資水平，推動薪酬分配向骨干人員和一線工作人員傾斜。二是靈活開展中長期激勵。各級供銷合作社要支持社有企業(yè)結(jié)合實際情況，綜合運用虛擬股權(quán)、超額利潤分享、專項特殊獎勵等長效激勵方式，同時強(qiáng)化業(yè)績考核，實現(xiàn)激勵與約束相統(tǒng)一；探索建立社有企業(yè)發(fā)展基金，對開展上市公司培育企業(yè)、創(chuàng)新領(lǐng)域為農(nóng)服務(wù)企業(yè)等進(jìn)行專項扶持；開展優(yōu)秀經(jīng)營者和優(yōu)秀員工評選活動，激發(fā)和調(diào)動員工勇于擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的精氣神。

福建供銷名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心產(chǎn)品為地產(chǎn)農(nóng)特產(chǎn)品搭建銷售平臺，實現(xiàn)保供給、防滯銷。

聚焦主責(zé)主業(yè)，優(yōu)化社有資本布局。一是推動社有資本向為農(nóng)服務(wù)主業(yè)集中。對從事農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費品、再生資源等傳統(tǒng)主營業(yè)務(wù)，繼續(xù)保持社有資本相對控股地位；依托福建省特色農(nóng)產(chǎn)品，持續(xù)打造“福茶”“福菌”“福米”“福水”等“福”字號系列農(nóng)產(chǎn)品；建設(shè)“福供優(yōu)選”農(nóng)產(chǎn)品推廣服務(wù)平臺，做好“一縣一周”名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動，探索建設(shè)供銷海絲茶產(chǎn)業(yè)園，打造福建供銷農(nóng)產(chǎn)品集采集配供應(yīng)鏈；組建專業(yè)性農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、新型莊稼醫(yī)院、智能配肥站等綜合服務(wù)實體。二是推進(jìn)專業(yè)化整合。認(rèn)真梳理社有企業(yè)的業(yè)務(wù)現(xiàn)狀，根據(jù)不同行業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)等，對現(xiàn)有業(yè)務(wù)（企業(yè)）進(jìn)行優(yōu)化整合，切實解決內(nèi)部同業(yè)競爭、重復(fù)投資等問題；指導(dǎo)設(shè)區(qū)市社和有條件的縣級社進(jìn)行整合資源，通過設(shè)立社有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司、社有資本投資運營公司等平臺，以股權(quán)管理、資本運營、投資融資和項目建設(shè)為重點，實現(xiàn)社有資產(chǎn)保值增值。三是推進(jìn)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)要規(guī)范建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)中心，在重點地區(qū)建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心，開展覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)；商貿(mào)流通企業(yè)要加快數(shù)字化、連鎖化轉(zhuǎn)型，發(fā)展多層次、多樣化、便利實惠的生活服務(wù)；再生資源企業(yè)要持續(xù)推進(jìn)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)與環(huán)衛(wèi)清運網(wǎng)絡(luò)“兩網(wǎng)融合”，積極開展農(nóng)村環(huán)境服務(wù)，參與農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)面源污染防治，與農(nóng)資流通企業(yè)合作開展農(nóng)膜、廢舊農(nóng)藥瓶回收等業(yè)務(wù)，從源頭解決農(nóng)業(yè)面源污染問題；統(tǒng)籌推進(jìn)基層社資產(chǎn)盤活利用和經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點改造提升，通過建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)綜合服務(wù)中心，打造為農(nóng)服務(wù)綜合體，為農(nóng)民群眾提供農(nóng)產(chǎn)品購銷、農(nóng)資供應(yīng)、日用消費品銷售、快遞物流等為主的“4+N”便民利民綜合服務(wù)，逐步改變以承包和租賃為主的基層社資產(chǎn)運營模式，形成連鎖化、品牌化、規(guī)模化經(jīng)營服務(wù)格局。四是培育發(fā)展新動能。在鞏固提升近年來福建省“新網(wǎng)工程”“惠農(nóng)工程”建設(shè)成果基礎(chǔ)上，積極探索新業(yè)態(tài)、新模式、新經(jīng)營機(jī)制；加快推進(jìn)“供銷物聯(lián)網(wǎng)”“智慧供銷”建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品溯源體系、營銷體系，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展；加快推進(jìn)“中央廚房”二期工程建設(shè)，啟動“供銷物流”“智慧冷鏈”等冷鏈物流骨干網(wǎng)項目；充分利用“保供促銷工程”專項資金，重點扶持全省各級供銷合作社加快建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系、城鄉(xiāng)供銷物流體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和再生資源回收利用體系。

加快發(fā)展步伐，構(gòu)建聯(lián)合合作機(jī)制。一是推動跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級縱向整合。堅持開放辦企業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源掌控、管理提升等戰(zhàn)略目標(biāo)，依托農(nóng)資流通、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、日用消費品銷售、農(nóng)產(chǎn)品流通、資源再生利用、冷鏈物流服務(wù)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵有實力的社有企業(yè)實施跨層級、跨行業(yè)、跨所有制并購重組和聯(lián)合合作，積極培育大型企業(yè)集團(tuán)；建立強(qiáng)社帶弱社對接合作機(jī)制，通過合作興辦企業(yè)、聯(lián)合投資項目等形式，構(gòu)建社有企業(yè)共贏發(fā)展格局。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。社有企業(yè)要結(jié)合自身優(yōu)勢和主責(zé)主業(yè)，有針對性地優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和商業(yè)模式，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈服務(wù)鏈，成為引領(lǐng)帶動作用突出的“鏈長”企業(yè)；積極參與“三位一體”綜合試點有關(guān)工作，通過發(fā)展增信服務(wù)、融資擔(dān)保等金融服務(wù)，補(bǔ)上產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈短板，推動優(yōu)勢資源向為農(nóng)服務(wù)企業(yè)聚集；建立產(chǎn)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)社有企業(yè)和省內(nèi)高校、科研院所對接合作，提高科研成果質(zhì)量，推動科研成果轉(zhuǎn)化，提高為農(nóng)服務(wù)的科技含量。三是推進(jìn)龍頭企業(yè)帶動基層發(fā)展。各級供銷合作社要支持龍頭企業(yè)通過項目合作、產(chǎn)業(yè)共建、搭建聯(lián)盟等方式構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，帶動基層社和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展；積極參與“縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提升行動”，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)綜合服務(wù)中心示范點建設(shè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動作用，形成各級聯(lián)合協(xié)同推進(jìn)的工作格局。

改進(jìn)監(jiān)管方式，完善資產(chǎn)監(jiān)管體制。一是健全社有資產(chǎn)管理制度。建立社有資本經(jīng)營預(yù)算制度，推動社有資本收支預(yù)算與社有企業(yè)全面預(yù)算有機(jī)銜接；完善社有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核制度，對不同類別的企業(yè)，制定不同考核重點，實施分類考核；完善社有資本保值增值機(jī)制，強(qiáng)化資本收益目標(biāo)和財務(wù)硬約束；健全對社有企業(yè)規(guī)劃、投資、財務(wù)、選人用人、責(zé)任追究等重點領(lǐng)域的管理制度，完善產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)評估、清產(chǎn)核資等基礎(chǔ)管理制度，全面建立社有資產(chǎn)清單，對社有資產(chǎn)實行動態(tài)管理，確保社有資產(chǎn)安全。二是完善社有企業(yè)監(jiān)管機(jī)制。健全出資人監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)督。發(fā)揮聯(lián)合社監(jiān)事會對社有資產(chǎn)保值增值、財政資金使用和企業(yè)重大投資、并購重組、資產(chǎn)運營情況的監(jiān)督職能；綜合運用財務(wù)會計、內(nèi)部審計、履職報告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、紀(jì)檢監(jiān)察、法律顧問意見等多種途徑，加強(qiáng)信息溝通、工作對接，形成社有資產(chǎn)監(jiān)管合力。

加強(qiáng)人才培養(yǎng)，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。一是要優(yōu)化選人用人機(jī)制，拓寬人才引進(jìn)渠道，積極探索企業(yè)經(jīng)營者市場化選用、考核和激勵機(jī)制，完善企業(yè)經(jīng)營者績效考核辦法，提高企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營管理水平。同時，應(yīng)積極與高校合作，圍繞供銷人才的特殊需求提出定制化要求，實施定向培養(yǎng)。二是加大日常人員培訓(xùn)力度，完善培訓(xùn)體系和培訓(xùn)計劃，及時更新管理人員知識結(jié)構(gòu)。要立足企業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)老化的現(xiàn)實，加強(qiáng)人才隊伍梯次建設(shè)，尤其是通過資本和股權(quán)合作，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和符合市場要求的企業(yè)經(jīng)營管理模式，吸引真正懂管理、善經(jīng)營、勇創(chuàng)新的人才加入到團(tuán)隊中，提升企業(yè)經(jīng)營管理水平，不斷激發(fā)企業(yè)活力。