山東省農(nóng)業(yè)源大氣面源污染防治措施研究

劉俊汝，呂志磊，趙延雙，牟少巖

（青島農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院（合作社學(xué)院），山東 青島 266109）

0 引言

山東省承擔(dān)著國家糧食安全的重?fù)?dān)，自2016年起山東省糧食總產(chǎn)量超過5 300 萬t，其高產(chǎn)量的背后必定存在對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，加之粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式仍然普遍存在于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，農(nóng)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響不容小覷。 在習(xí)近平總書記的生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)成為七大標(biāo)志性重大戰(zhàn)役之一，其治理成效是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的根基，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的基礎(chǔ)，是打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的關(guān)鍵一步。

隨著環(huán)境管理工作的持續(xù)進(jìn)行，以面源形式為主的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染得到了一定程度的治理與管控，但其治理水平尚未與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，還未形成全面長效的治理體系和有效的管理體制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理形式依然嚴(yán)峻。柴世偉等[1]認(rèn)為在點(diǎn)源污染的全面控制下，農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)水體環(huán)境的影響比重不斷增加。朱兆良等[2]認(rèn)為規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)造成的點(diǎn)源污染和種植業(yè)造成的面源污染，不僅會(huì)影響水體環(huán)境，也是空氣污染的重要原因。 翟紫劍等[3]認(rèn)為農(nóng)業(yè)面源污染極具“農(nóng)業(yè)”特色，是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，由于農(nóng)藥化肥的不合理使用、畜禽污染的零處理排放和農(nóng)村生活垃圾的無序處理導(dǎo)致對(duì)水體、土壤及大氣的交叉立體污染。

早期研究者將農(nóng)業(yè)面源污染的研究重點(diǎn)集中于對(duì)水體環(huán)境的影響，但隨著環(huán)境管理工作的持續(xù)進(jìn)行，造成水體環(huán)境污染的農(nóng)業(yè)點(diǎn)源污染已經(jīng)基本全面管控，相比較面源污染的高度分散性、潛伏周期長及難以監(jiān)測(cè)的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)面源污染已經(jīng)滲透到水體土壤大氣等各方面[4]，北京大學(xué)環(huán)境模擬與污染控制國家重點(diǎn)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室研究表明，中國目前高強(qiáng)度的NH3排放主要是由粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式導(dǎo)致的。 尤其是根據(jù)山東省各地市源清單數(shù)據(jù)表明，農(nóng)業(yè)源排放占大氣污染物NH3總排放量的88%。 社會(huì)各界應(yīng)正視農(nóng)業(yè)源對(duì)大氣環(huán)境的影響。為此，建立農(nóng)業(yè)面源污染治理長效機(jī)制是農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式創(chuàng)新的突破口，可為農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板具有現(xiàn)實(shí)意義。

1 農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)面源污染主要涉及畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖排污、土壤化肥農(nóng)藥施用、秸稈堆肥燃燒等環(huán)節(jié)[5]，其中水產(chǎn)養(yǎng)殖主要涉及向水體排放氨氮、COD，畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生大量惡臭，農(nóng)藥使用涉及VOCs 的排放，化肥施用是溫室氣體NO 的重要來源，同時(shí)也造成大量N，P 元素向水體及土壤流失，秸稈燃燒可在短時(shí)間內(nèi)造成嚴(yán)重?zé)煔馕廴綶6]。

本文數(shù)據(jù)來源于山東省規(guī)劃院提供的數(shù)據(jù)合集，研究基準(zhǔn)年為2019年，部分?jǐn)?shù)據(jù)因統(tǒng)計(jì)資料的滯后性，使用2017年至2018年數(shù)據(jù)。根據(jù)全省各地市源清單數(shù)據(jù)，山東省各市農(nóng)業(yè)面源主要污染物排放量見表1。 由表1 可知，菏澤市、濰坊市、臨沂市農(nóng)業(yè)源NH3排放量居前3 位；煙臺(tái)市、濰坊市、菏澤市農(nóng)業(yè)源VOCs 排放量居前3 位，其中煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)源VOCs 排放量為2 862 t/a 遠(yuǎn)超于其他地級(jí)市。

表1 山東省各地市農(nóng)業(yè)源主要污染物排放量 t·a-1

1.1 畜禽養(yǎng)殖

山東省畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)值常年居全國首位，其產(chǎn)生的糞尿排泄物、皮毛等有機(jī)物，在不充分的厭氧分解后，會(huì)產(chǎn)生NH3，VOCs，二甲基硫醚等臭味氣體，對(duì)大氣環(huán)境造成嚴(yán)重污染。 2019年山東省人為源NH3來源分析結(jié)果見圖1。

圖1 2019年山東省人為源NH3 來源分析結(jié)果

由圖1 可知，畜禽養(yǎng)殖業(yè)占山東省人為源NH3排放總量的67.2%，且生豬養(yǎng)殖業(yè)是畜禽養(yǎng)殖業(yè)NH3排放中最大類目。鄧明君等[7]認(rèn)為中國居民消費(fèi)禽類產(chǎn)品的數(shù)量結(jié)構(gòu)與畜禽養(yǎng)殖的飼料營養(yǎng)結(jié)構(gòu)改變是未來中國農(nóng)業(yè)NH3排放量減少的關(guān)鍵因素。

山東省人為源NH3排放地理位置特征情況見圖2。 由圖2 可知，魯西地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)興盛，其人為源NH3排放強(qiáng)度明顯較高，排放強(qiáng)度前2 位的德州市與菏澤市均處于山東省西邊界，且魯西地區(qū)均超過山東省平均人為源NH3排放強(qiáng)度（4.80 t/km2）。 魯東地區(qū)排放強(qiáng)度僅為2～3 t/km2。 結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)可知，農(nóng)業(yè)源NH3排放是人為源氨排放強(qiáng)度分布差異的主導(dǎo)因素。

圖2 2019年山東省各市人為源NH3 排放強(qiáng)度分布

1.2 化肥施用

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求的增長，為追求農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效，增加化肥施用量作為最直接的增產(chǎn)方式，自2000年起，山東省農(nóng)用化肥施用量逐年上升，2007年施用量高達(dá)1 530 萬t/a，山東省作為農(nóng)業(yè)大省，化肥施用量常年位于全國第二，施用量多但施用效率低。梁流濤等[8]提出我國化肥強(qiáng)度遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)國家設(shè)置的225 kg/hm2的安全上線。 根據(jù)2021年山東統(tǒng)計(jì)年鑒可知山東省化肥施用結(jié)構(gòu)為氮肥33%、磷肥14%、鉀肥8%及復(fù)合肥45%，其中含氮肥料的使用會(huì)產(chǎn)生過量的NH3，NO 及CH4等，NH3是大氣面源污染的重要來源。王玉梅等[9]研究發(fā)現(xiàn)山東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)中氮肥有效利用率為30%～40%，鉀肥為35%～50%，磷肥僅為2%～25%。 化肥施用效率的邊際增長率也逐漸減少甚至為負(fù)。 為扭轉(zhuǎn)化肥施用量的無序增加，2008年中央一號(hào)文件中提到擴(kuò)大測(cè)土配方施肥規(guī)模，合理使用化肥用量及結(jié)構(gòu)。2008年起，在未影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的情況下，山東省農(nóng)用化肥施用量逐年遞減，2019年已降至1 194 萬t，其管控成果明顯。 農(nóng)用化肥施用量逐年遞減數(shù)據(jù)見圖3。

圖3 山東省農(nóng)用化肥施用量（實(shí)物量）

1.3 農(nóng)藥施用

農(nóng)藥主要以噴灑、 氣霧等形式施用到目標(biāo)農(nóng)作物上，以噴灑方式施用的農(nóng)藥利用率只有10% ～20%，在噴灑及后續(xù)揮發(fā)過程中，農(nóng)藥會(huì)大量殘留在空氣中并通過雨水等形式下滲到土壤及水體中[10]。農(nóng)藥施用除了會(huì)在空氣中殘留大量VOCs 外，還會(huì)短時(shí)間在小尺度區(qū)域內(nèi)造成農(nóng)藥毒性影響。根據(jù)《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》可知，山東省農(nóng)藥施用量常年全國第一，且農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在2019年公布我國農(nóng)藥利用率僅為39.8%，農(nóng)藥減量控害工程勢(shì)在必行。在多方協(xié)助及共同努力下，山東省農(nóng)藥施用量自2008年的17.35 萬t 降至2019年的12.03 萬t。 農(nóng)藥施用量逐年遞減數(shù)據(jù)見圖4。

圖4 山東省農(nóng)藥施用量

1.4 秸稈燃燒

山東省作為糧食最大供給區(qū)之一，2018年谷物總產(chǎn)量為5191 萬t，約占全國8.5%，第二次全國污染普查公報(bào)指出2017年，全國秸稈產(chǎn)生量為8.05億t，秸稈可收集資源量為6.74 億t，秸稈利用量為5.85 億t。 根據(jù)謝光輝等[11]提出的秸稈系數(shù)及山東統(tǒng)計(jì)年鑒公布的各類谷物產(chǎn)量推算可知，2018年山東省以玉米、小麥為主的秸稈量分別為2 503，3287 萬t，秸稈存量龐大，若秸稈燃燒，其產(chǎn)生的CO，CO2，NOx及可吸入顆粒物將造成短時(shí)間區(qū)域內(nèi)PM2.5，PM10急速攀升。 秸稈燃燒不僅產(chǎn)生有害氣體而且降低耕地質(zhì)量，秸稈燃燒行為大多發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)作物種植區(qū)，難以監(jiān)測(cè)查證與統(tǒng)計(jì)。自遙感技術(shù)的應(yīng)用，可以遠(yuǎn)距離監(jiān)測(cè)燃燒位置及火點(diǎn)數(shù)量，治理工作可有效進(jìn)行。經(jīng)過近幾年的監(jiān)測(cè)與管控，相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，山東省年焚燒秸稈遙感火點(diǎn)數(shù)量比禁燒前的2004年下降8 0%～90%。

2 存在問題

2.1 法律層面涉及內(nèi)容少且標(biāo)準(zhǔn)滯后

農(nóng)業(yè)面源污染領(lǐng)域內(nèi)，現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)主要圍繞水體環(huán)境保護(hù)，對(duì)農(nóng)業(yè)源大氣污染的關(guān)注較少，涉及的相關(guān)條文也較為籠統(tǒng)抽象，缺乏具體執(zhí)行細(xì)節(jié)及管理體系，影響其執(zhí)行能力，進(jìn)而削弱了農(nóng)業(yè)源大氣污染的防治效果。 例如《大氣污染防治法》中第七十五條規(guī)定了畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)等應(yīng)及時(shí)處理污染物，防止排放惡臭氣體，但無其他大氣污染物相關(guān)內(nèi)容，缺少NH3，VOCs，H2S 等易監(jiān)測(cè)、易定量化指標(biāo)，與當(dāng)前大氣污染防控形勢(shì)不匹配。

除露天焚燒秸稈之外，我國現(xiàn)行《農(nóng)業(yè)法》《大氣污染防治法》及《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》中均缺少與其他農(nóng)業(yè)大氣面源污染行為相對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任相配套，只體現(xiàn)了原則性與倡導(dǎo)性條款，刑事責(zé)任方面也缺少與農(nóng)業(yè)面源污染相關(guān)的規(guī)定，造成現(xiàn)有法律懲戒力與勸阻力都不足[12]。 化肥施用及農(nóng)藥揮發(fā)造成的大氣污染缺少可執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)章。相關(guān)法律及標(biāo)準(zhǔn)見表2～表3。

表2 現(xiàn)行農(nóng)業(yè)大氣面源相關(guān)法律

表3 現(xiàn)行農(nóng)業(yè)大氣面源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

由表2～ 表3 可知，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，涉及大氣面源污染及治理的法規(guī)條例發(fā)布時(shí)間較早，標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后，相關(guān)性較弱，且存在管理職責(zé)交叉現(xiàn)象，導(dǎo)致責(zé)任劃分模糊，治理標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題[13]。

2.2 大氣污染檢測(cè)與處理措施匱乏

我國現(xiàn)行的畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中僅有1/3 的規(guī)范提及畜禽養(yǎng)殖排放物的氣體排放方法，例如《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術(shù)規(guī)范》中對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生的惡臭氣體可通過物理、 化學(xué)及生物除臭方法處理后排放，但未制定相關(guān)氣體檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)技術(shù)。畜禽養(yǎng)殖較為集中，糞便堆放處濕度大，其產(chǎn)生、堆放和分解過程中有害病菌進(jìn)入空氣對(duì)人畜造成危害，且產(chǎn)生加劇溫室效應(yīng)的氣體，養(yǎng)殖場(chǎng)普遍缺乏針對(duì)此類大氣污染物的有效收集與處理措施。 其次，規(guī)?；B(yǎng)殖并未普及，在魯西偏遠(yuǎn)地區(qū)存在大量露天養(yǎng)殖場(chǎng)，各類大氣污染物未經(jīng)處理直接排放到空氣中，因此魯西地區(qū)人為源氨排放強(qiáng)度較高。最后，目前畜禽養(yǎng)殖所產(chǎn)生的大氣污染物控制處理技術(shù)處于初始研發(fā)及推廣階段，相關(guān)技術(shù)累積不足，養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)大氣污染物的收集及處理關(guān)注較少，需結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)一步技術(shù)攻關(guān)與探索。 除畜禽養(yǎng)殖外，其他農(nóng)業(yè)源大氣污染物排放僅有少量監(jiān)測(cè)手段，并未涉及相關(guān)氣體的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)。

2.3 傳統(tǒng)施用方式利用率低

2.3.1 農(nóng)藥方面

常見的農(nóng)藥施用方法有噴粉法、噴霧法，種苗處理法及熏蒸法，大多數(shù)農(nóng)民使用傳統(tǒng)的手搖噴霧器使藥液均勻的噴施于目標(biāo)農(nóng)作物上，但由于風(fēng)力等因素，在噴灑過程中僅有40%作用到農(nóng)作物上，其余飄散在空氣中或流入土壤里，因此農(nóng)藥造成的污染面積進(jìn)一步擴(kuò)大，且導(dǎo)致農(nóng)藥利用率低[14-15]。 機(jī)械化農(nóng)藥施用僅適用于規(guī)?；s化農(nóng)作物區(qū)，目前大多數(shù)農(nóng)戶分散防治病蟲害，防治規(guī)模較小，專業(yè)化程度低，藥物利用成效微弱。

2.3.2 化肥方面

化肥施用技術(shù)尚未普及，農(nóng)戶仍依靠經(jīng)驗(yàn)施用化肥，其種類與用量均存在不合理現(xiàn)象[16]。 首先，傳統(tǒng)的壟溝撒施，在未及時(shí)覆土或覆土不嚴(yán)的情況下，含氮化肥成分揮發(fā)、 利用效率低等均造成對(duì)大氣環(huán)境的污染。 機(jī)械施肥受使用成本、地形、農(nóng)作物種類等限制使用率低。 其次，傳統(tǒng)化肥施用結(jié)構(gòu)不平衡，農(nóng)戶在缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)的情況下首選大量元素肥料、含氮化肥，輕中微量元素及有機(jī)肥施用量不足。最后，過量施用化肥現(xiàn)象普遍存在，果樹、蔬菜類過量施用為重災(zāi)區(qū)。

2.4 秸稈資源化利用程度低

目前，秸稈資源化利用途徑以秸稈還田、充當(dāng)飼料、秸稈發(fā)電能源化及加工成工業(yè)原料為主，逐步替代秸稈焚燒方式，但由于秸稈資源量龐大，其利用成本高昂、技術(shù)限制、利用率及經(jīng)濟(jì)效益低等原因，一旦放松秸稈燃燒管制，農(nóng)民會(huì)重新選擇焚燒處理。在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民在嚴(yán)格管控下仍然選擇燃燒處理，主要是因?yàn)榻斩捹Y源化收益不足以支付秸稈收集的機(jī)械費(fèi)、勞動(dòng)力投入及時(shí)間成本[17]。 從政府管控角度分析，當(dāng)前秸稈禁燒成績是在各級(jí)政府高壓管控下取得的，其投入的人力物力成本較高，若管控力度削弱，農(nóng)民復(fù)燒可能性增大。

3 防治措施

3.1 健全法律法規(guī)與執(zhí)行體系

明確農(nóng)業(yè)面源污染防治立法理念與原則，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度向綠色發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)角度轉(zhuǎn)變，從末端治理向源頭控制、 過程控制轉(zhuǎn)變。 建議制定統(tǒng)一的《農(nóng)業(yè)面源污染防治法》及配套法律制度，改變?cè)瓌t性、建議性法律條文，制定具有實(shí)踐指導(dǎo)意義的實(shí)質(zhì)性法律條文，依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況及發(fā)展方向，適當(dāng)做出調(diào)整，提出針對(duì)性規(guī)定[18]。 將分散于各類單法中的農(nóng)業(yè)面源污染相關(guān)規(guī)定，集中并重新制定農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的具有統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的面源污染防治法，形成系統(tǒng)規(guī)范的法律體系。尤其是在畜禽養(yǎng)殖行業(yè)內(nèi)，建議增加VOCs 及NH3等污染物的廠界臨界值要求及檢測(cè)方法，增加對(duì)大氣環(huán)境治理設(shè)施方面的要求，充分考慮農(nóng)業(yè)源大氣面源污染的現(xiàn)實(shí)緊迫性與特殊重要性，明確相關(guān)部門職能責(zé)任分配，加強(qiáng)防控措施的可操作性和懲戒力度[19-20]。

3.2 加快污染檢測(cè)處理新技術(shù)研發(fā)與推廣進(jìn)程

農(nóng)業(yè)面源污染的治理需要有效的檢測(cè)處理技術(shù)做支撐，推動(dòng)技術(shù)物化成為產(chǎn)品，投放市場(chǎng)進(jìn)行運(yùn)作，讓農(nóng)民與企業(yè)將技術(shù)引入實(shí)處[21]。 根據(jù)山東省實(shí)際情況，聯(lián)合省內(nèi)農(nóng)業(yè)高校與研發(fā)機(jī)構(gòu)，針對(duì)性研發(fā)大氣污染物監(jiān)測(cè)控制產(chǎn)品與設(shè)備，建立遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)管理終端等。其次，在規(guī)?；?jīng)營的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行大氣污染物清單調(diào)查工作，探索養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)，實(shí)施養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）大氣環(huán)境在線監(jiān)測(cè)技術(shù)試點(diǎn)工作。 然后，從源頭控制污染物的產(chǎn)生，加快建設(shè)糞污處理設(shè)備，規(guī)劃糞污處理區(qū)域，推進(jìn)廢棄物無害化、資源化利用進(jìn)程。 最后，加快調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)當(dāng)?shù)卣?guī)劃和土地實(shí)際承載力等情況，逐步取締小微零散分布的養(yǎng)殖場(chǎng)，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶向規(guī)劃適宜養(yǎng)殖地區(qū)遷移，試行種養(yǎng)結(jié)合的規(guī)?；B(yǎng)殖模式，促使養(yǎng)殖生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 強(qiáng)化源頭監(jiān)管，優(yōu)化施用結(jié)構(gòu)，推廣科學(xué)用藥

（1）強(qiáng)化源頭監(jiān)管。 建立化肥農(nóng)藥可追溯體系，在銷售源頭階段控制產(chǎn)品質(zhì)量，杜絕假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，全面落實(shí)農(nóng)藥化肥經(jīng)營許可制度，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥化肥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，做好銷售數(shù)量與種類的記錄。杜絕生產(chǎn)、銷售和使用國家公布的禁用農(nóng)藥，降低限制性農(nóng)藥銷售量。

（2）優(yōu)化施用結(jié)構(gòu)。 根據(jù)區(qū)域特征，搜集土壤數(shù)據(jù)、種植類型及所需化肥農(nóng)藥信息，構(gòu)建數(shù)據(jù)分析體系，引用生物農(nóng)藥和綠色有機(jī)肥料，擴(kuò)大測(cè)土配方施用面積，倡導(dǎo)有機(jī)肥替代普通化肥，逐步減少單元素化肥種類及銷售量，推廣高效緩控釋肥料、生物肥料等新型產(chǎn)品和先進(jìn)施肥機(jī)械[22]。

（3）推廣科學(xué)用藥。 提高農(nóng)民科學(xué)施肥意識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)民用藥技術(shù)指導(dǎo)，改進(jìn)目前農(nóng)藥化肥施用方式和施用技術(shù)，引用生物防御等措施，逐步減少農(nóng)民對(duì)化肥農(nóng)藥的依賴[23]。

3.4 嚴(yán)禁秸稈復(fù)燒反彈

深化秸稈綜合利用，建立市場(chǎng)化利用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)秸稈資源化、 高質(zhì)高效化利用，完善秸稈收儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬秸稈利用途徑，引導(dǎo)農(nóng)戶參與秸稈再利用研發(fā)過程，加大宣傳力度，使農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)到秸稈燃燒的危害[24-25]。 健全完善“政府牽頭組織、部門聯(lián)動(dòng)配合、疏堵結(jié)合、以疏為主”的工作機(jī)制和“省市督導(dǎo)指導(dǎo)、縣區(qū)組織實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)安排、村居參與過程”的秸稈禁燒工作網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)提前部署，采用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段監(jiān)測(cè)焚燒火點(diǎn)，“第一時(shí)間”發(fā)現(xiàn)，迅速到達(dá)焚燒地點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查并對(duì)調(diào)查結(jié)果跟蹤督辦，焚燒現(xiàn)象一經(jīng)發(fā)現(xiàn)并落實(shí)，加大懲罰力度[26]。 建立快報(bào)速查機(jī)制，定時(shí)向社會(huì)公眾公開各地市火點(diǎn)發(fā)生情況。

4 結(jié)論

綜上可知，農(nóng)業(yè)對(duì)大氣面源污染起到重要的影響作用，主要涉及氨和揮發(fā)性有機(jī)物的排放，現(xiàn)階段對(duì)其檢測(cè)與管控機(jī)制未完全建立，農(nóng)業(yè)大氣面源排放底數(shù)未精確掌握等問題急需關(guān)注與解決，堅(jiān)持以人為本，優(yōu)先保障人民群眾的生活環(huán)境質(zhì)量，明確治理目標(biāo)，重點(diǎn)突破重污染源，科技引領(lǐng)，精準(zhǔn)治污，提升精細(xì)化管理水平。強(qiáng)化法治管理，形成政府、企業(yè)、社會(huì)多元共治的環(huán)境治理體系。