基層林業(yè)資源保護(hù)管理中存在的問題及完善策略

李錦偉

（云南省會(huì)澤縣林業(yè)和草原局，云南 會(huì)澤 654200）

基層林業(yè)資源保護(hù)管理是我國生態(tài)文明建設(shè)中至關(guān)重要的任務(wù)，也是存在較多問題的內(nèi)容。盡管各地區(qū)林業(yè)部門逐步重視林業(yè)資源的管護(hù)工作，采取一定手段取得了相應(yīng)成效，將關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和生態(tài)指標(biāo)同時(shí)推進(jìn)。然而，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化步伐加快的環(huán)境中，基層林業(yè)資源保護(hù)管理逐步面臨一系列新狀況和新問題，可以說，機(jī)遇和挑戰(zhàn)共存。這需要責(zé)任部門積極主動(dòng)了解基層林業(yè)資源管理狀況，分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展和林業(yè)資源保護(hù)中不可避免出現(xiàn)的難點(diǎn)以及痛點(diǎn)，以此制定完善且合理的解決策略。

1.基層林業(yè)資源保護(hù)管理中存在的問題

1.1 林業(yè)資源保護(hù)管理難

基層本身缺乏豐富資源和優(yōu)質(zhì)的條件，林業(yè)資源管理保護(hù)屬于長期且系統(tǒng)化的工程，顯然在沒有充足人力和物質(zhì)支持下，基層森林管護(hù)更加艱難。這主要體現(xiàn)在多個(gè)層面，比如基層林業(yè)資源管理政府面臨較大的政府績效考核壓力。因?yàn)榘l(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主觀意愿很強(qiáng)，但對于破壞森林資源的行為缺乏有效處罰力度，實(shí)際管控效果并不明顯。加之基層林業(yè)資源面積較廣，分散性很強(qiáng)，基層實(shí)際管護(hù)力量薄弱，很多地區(qū)林業(yè)中存在的亂伐盜伐現(xiàn)象長期打而不絕。另外在法律層面，基層林業(yè)資源管理沒有形成完善且詳盡的法律法規(guī)，并消除了很多行政許可類型的管制措施，所以，基層就林業(yè)資源保護(hù)能力不足，盡管管理任務(wù)量較大但缺乏有效管理手段，同時(shí)，管理隊(duì)伍在人員和綜合素質(zhì)上較弱，無法給予有效支持。

1.2 基層林業(yè)執(zhí)法到位難

我國在林業(yè)發(fā)展中存在行政執(zhí)法體制不暢的問題，通過改革創(chuàng)立了環(huán)保、交通、文化、農(nóng)業(yè)以及市場五大執(zhí)法體系，然而其中并沒有融入林業(yè)行政執(zhí)法，使其存在尷尬處境。首先，受損的林業(yè)資源不具備良好的恢復(fù)條件，導(dǎo)致基層在恢復(fù)植被中具有較高難度。其次，就基層林業(yè)資源所處的環(huán)境來看，發(fā)生的涉林違法行為具有突發(fā)性、隱蔽性以及分散性，基層本身執(zhí)法的設(shè)備和手段較為落后，很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并調(diào)查取證。另外，林地資源相關(guān)違法案件調(diào)查中，往往不能對違法人員采取強(qiáng)制手段，使得基層林業(yè)資源執(zhí)法管理活動(dòng)缺乏應(yīng)有的震懾力，致使違法案件經(jīng)常存在。一些單位和企業(yè)會(huì)在基層林地直接進(jìn)場開挖，在沒有辦理林地使用手續(xù)的情況下強(qiáng)行推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，這在很大程度上損毀了基層生態(tài)文明建設(shè)。未批先建、毀林開礦等違法現(xiàn)象下，基層林業(yè)行政執(zhí)法管理活動(dòng)遇到很大阻力。

2.基層林業(yè)資源保護(hù)管理存在問題的原因

我國基層政府管理部門隨著社會(huì)環(huán)境變化逐步做出改革，導(dǎo)致林業(yè)資源管理存在多種問題的原因之一是基層力量薄弱，比如專業(yè)素養(yǎng)較低、工作人員少、流動(dòng)性很大。部分地區(qū)甚至沒有專職林業(yè)管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致林業(yè)資源存在嚴(yán)重管理問題。一些基層工作人員被分流到其他站所辦，在不具備專門工作機(jī)構(gòu)制約下，管理人員對林業(yè)資源專業(yè)不了解，轄區(qū)內(nèi)的林業(yè)狀況掌握信息較少，且政策和法律法規(guī)不熟悉，很難嚴(yán)格且認(rèn)真地貫徹上級下達(dá)的林業(yè)資源管理任務(wù)。我國基層環(huán)境多存在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、設(shè)施設(shè)備欠缺、交通不便等狀況，村級林業(yè)保護(hù)人員基本由當(dāng)?shù)卮迕駬?dān)任，他們年齡老化、待遇低，管理保護(hù)行為常常流于形式，巡護(hù)工作難以嚴(yán)格到位。

此外，當(dāng)前基層林業(yè)資源保護(hù)管理缺乏有效的科技手段，很多基層仍舊在使用傳統(tǒng)的保護(hù)方法，如村鎮(zhèn)仍然實(shí)施的是群眾舉報(bào)、人工巡查等方式，促使管護(hù)缺乏實(shí)效性。在技術(shù)管護(hù)上，林業(yè)違法圖斑采取的是年度傳送方法，在年初的時(shí)候?qū)⑾嚓P(guān)信息推送于責(zé)任單位。這導(dǎo)致違法行為從發(fā)生直至查處都需要花費(fèi)很長時(shí)間，給后期審查帶來了較大難度，管理保護(hù)的主動(dòng)性和實(shí)際效果大打折扣。綜合來說，基層林業(yè)資源在管護(hù)過程中，本身有著客觀條件限制，生態(tài)文明思想不牢固、林地審批與林業(yè)資源需求不匹配、缺乏林業(yè)監(jiān)督站等現(xiàn)象，在不具備健全保護(hù)管理機(jī)制的情況下嚴(yán)重影響了林業(yè)資源的應(yīng)用，也滋生了很多損壞、違法使用林業(yè)資源的問題。

3.完善基層林業(yè)資源保護(hù)管理工作的策略

3.1 不斷強(qiáng)化基層林業(yè)資源保護(hù)管理職能

林業(yè)資源保護(hù)和管理工作包含豐富內(nèi)容，且林業(yè)是獨(dú)立學(xué)科，有著很強(qiáng)專業(yè)性。合格的基層林業(yè)工作者需要掌握生態(tài)、植物、造林、氣象、防火、法律等多方面基礎(chǔ)專業(yè)知識(shí)，在今天信息化社會(huì)中還要具備文字、統(tǒng)計(jì)、協(xié)調(diào)、計(jì)算機(jī)等方面的技能。為此，基層需要改革林業(yè)資源保護(hù)管理職能，整合站所人員，組織創(chuàng)建扁平化的綜合服務(wù)中心，采用法律監(jiān)管手段。因?yàn)楹芏嗷鶎恿謽I(yè)資源管護(hù)中存在缺乏針對性和專業(yè)性的問題，在處理各領(lǐng)域事務(wù)時(shí)較為遲緩，難以嚴(yán)格履行法律法規(guī)和多種保護(hù)管理任務(wù)。當(dāng)下必須針對林業(yè)資源管理隊(duì)伍展開業(yè)務(wù)技能的教育培訓(xùn)，一方面明確自身承擔(dān)的職責(zé)和林業(yè)資源管理保護(hù)的重大意義，為后期順利開展管理活動(dòng)奠定良好基礎(chǔ)。另一方面在資源保護(hù)管理技能上加強(qiáng)引導(dǎo)，讓相關(guān)工作人員可以熟練操作高清衛(wèi)視監(jiān)管系統(tǒng)、林業(yè)一張圖軟件等技術(shù)，讓基層林業(yè)資源數(shù)據(jù)信息實(shí)現(xiàn)共享，并為有效林業(yè)資源管理決策的制定提供充分依據(jù)。

3.2 積極號(hào)召相關(guān)力量承擔(dān)保護(hù)管理責(zé)任

我國基層環(huán)境多樣，林業(yè)資源分布不同，因?yàn)楣芾眢w制復(fù)雜，沒有形成確切的權(quán)責(zé)劃分模式，在保護(hù)管理中常常發(fā)生地方人員回避責(zé)任，就問題相互推諉的狀況，致使真正的資源保護(hù)力量無法凝聚，影響了實(shí)際管護(hù)效果。當(dāng)下要應(yīng)用法律法規(guī)和相關(guān)政策文件的指導(dǎo)來號(hào)召與林業(yè)資源保護(hù)相關(guān)的力量，以更好地落實(shí)各項(xiàng)管理工作。

基層政府首先要承擔(dān)起保護(hù)林業(yè)資源的主體責(zé)任，如若管轄區(qū)的林業(yè)資源遭到破壞或者違法使用，則需追究責(zé)任。其次，相關(guān)基層林業(yè)經(jīng)營單位需要樹立保護(hù)意識(shí)，采用正確的管護(hù)責(zé)任，提高巡護(hù)力度，一旦發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)制止。同時(shí)，提高當(dāng)?shù)卮迕竦谋Ｗo(hù)意識(shí)，聚焦群眾力量，使其參與到林業(yè)資源的保護(hù)工作去，共同創(chuàng)造優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。而林業(yè)主管部門則要充分認(rèn)識(shí)自身承擔(dān)的重大管護(hù)責(zé)任，并認(rèn)真嚴(yán)格地履行，加快先進(jìn)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，不斷地引進(jìn)專業(yè)管護(hù)人員，相應(yīng)加大林業(yè)資源監(jiān)督檢查力度，定期就管護(hù)的地區(qū)實(shí)施修復(fù)、保護(hù)、更新等檢查管理工作，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)處理。最后，相關(guān)力量之間需要有效協(xié)調(diào)溝通，就林業(yè)資源樹立正確的管護(hù)目標(biāo)，相互配合，妥善處理林業(yè)發(fā)展中的問題。

3.3 大力調(diào)整林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

調(diào)整和優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是促進(jìn)林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的重要保障。在第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，必須引導(dǎo)市場需求，著力建設(shè)短周期工業(yè)原料林和其他原料林、速生豐產(chǎn)林、竹林、名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林等。在第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，必須不斷致力于新產(chǎn)品的開發(fā)，從而實(shí)現(xiàn)從低水平原料加工到高水平加工深化的轉(zhuǎn)變。在第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，必須積極發(fā)展森林旅游業(yè)、花卉業(yè)等。要大力調(diào)整生產(chǎn)力配置，迅速淘汰落后產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)重組，解決長期困擾林業(yè)事業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題。同時(shí)，也與時(shí)俱進(jìn)，不斷調(diào)整林業(yè)產(chǎn)品的內(nèi)資結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展精深加工產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)品，拓寬木林產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新路子，加快產(chǎn)業(yè)鏈的延長，進(jìn)一步提高附加價(jià)值必須解決林業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)品競爭力不足等問題。

3.4 加強(qiáng)護(hù)林員隊(duì)伍管理

護(hù)林員的主要職責(zé)是：一是積極配合當(dāng)?shù)厣终荆鋵?shí)管護(hù)區(qū)的管護(hù)任務(wù)、管護(hù)措施和各種防護(hù)標(biāo)志；第二，要認(rèn)真細(xì)致地做好林區(qū)防火，防治病蟲害，防止亂砍濫伐等“三防”工作；第三，要充分保護(hù)自然資源和植物資源，堅(jiān)決制止各種濫殺濫捕等行為；第四，我們應(yīng)積極與有關(guān)部門合作，防止任何不當(dāng)行為，如采砂、取土和采石，從而導(dǎo)致毀林、補(bǔ)救和破壞林地；第五，積極配合有關(guān)部門查處各種人畜危害森林資源的行為。

從護(hù)林員的責(zé)任來看，第一是加強(qiáng)護(hù)林員的管理是檢驗(yàn)工程任務(wù)能否真正落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對護(hù)林員工作場所分散、時(shí)間自由度大、綜合素質(zhì)低的特點(diǎn)，森林站必須加強(qiáng)公開選拔就業(yè)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考核考核等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，對護(hù)林員的獎(jiǎng)懲。必須充分協(xié)調(diào)使用護(hù)林員的相關(guān)程序。提交申請后，必須經(jīng)村委會(huì)小組批準(zhǔn)，由市林業(yè)局選派，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市政府嚴(yán)格審查，然后由林業(yè)主管部門發(fā)布公告。第二是加入護(hù)林員的定期學(xué)習(xí)和培訓(xùn)系統(tǒng)。城市森林站定期組織護(hù)林員進(jìn)行森林法學(xué)習(xí)和培訓(xùn)及其他相關(guān)知識(shí)，使護(hù)林員能夠清楚地了解管理和保護(hù)的對象和內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。第三是堅(jiān)持森林經(jīng)營保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。林業(yè)站與森林站簽訂雇傭合同，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，并要求森林站定期匯報(bào)工作，以便于上級管理和群眾監(jiān)督。

3.5 多角度狠抓基層林業(yè)資源保護(hù)管理工作

基層林業(yè)資源保護(hù)管理工作是專業(yè)化的系統(tǒng)性工程，其需要建立完善且嚴(yán)格的管理體系來推進(jìn)，也要求有具體的責(zé)任部門和人員來執(zhí)行。所以，在實(shí)際工作中，要從多個(gè)層面來狠抓基層林業(yè)資源保護(hù)管理工作。

首先，從思想認(rèn)識(shí)著手，對林業(yè)資源保護(hù)相關(guān)的政策法規(guī)和重要意義進(jìn)行深入解讀，依托相關(guān)衛(wèi)視、網(wǎng)絡(luò)渠道展開學(xué)習(xí)，在基層社區(qū)、企業(yè)、家庭和單位等場所，推動(dòng)開展林業(yè)法律法規(guī)和習(xí)近平生態(tài)文明思想教育學(xué)習(xí)活動(dòng)，在基層林業(yè)系統(tǒng)主題日活動(dòng)學(xué)習(xí)內(nèi)容中融入林業(yè)法律法規(guī)，讓基層各個(gè)人員都能夠認(rèn)識(shí)到保護(hù)林業(yè)資源的重要性，積極主動(dòng)地參與管理活動(dòng)中去。

其次，利用當(dāng)下信息社會(huì)環(huán)境的優(yōu)勢來創(chuàng)新林業(yè)資源保護(hù)宣傳模式，以大眾普遍使用且易于接受的方式來開展林業(yè)資源保護(hù)相關(guān)宣傳報(bào)道，如當(dāng)前快手短視頻、公眾號(hào)、綜藝節(jié)目等新型的信息傳播方式，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾了解林業(yè)資源相關(guān)知識(shí)的主觀能動(dòng)性。另外，則要?jiǎng)?chuàng)建專門的林業(yè)資源保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)基層林業(yè)工作力量。這需要按照基層林業(yè)資源面積和分布狀況來分配專職保護(hù)管理人員。

為了取得顯著效果，基層可以實(shí)施林長制，盡快組織成立林業(yè)資源保護(hù)隊(duì)伍，打造專職巡護(hù)、制度統(tǒng)一、考核監(jiān)測統(tǒng)一的護(hù)林隊(duì)伍，為基層保護(hù)林業(yè)資源提供堅(jiān)實(shí)的力量。要注意的是，基層管護(hù)人員長期面臨薪資較低的問題，這在很大程度上影響了人員的積極性。為此政府需要特別關(guān)注基層專職護(hù)林員的工作情況，根據(jù)實(shí)際情況在資金和政策方面做出傾斜。

最后，從科學(xué)技術(shù)方面進(jìn)行強(qiáng)化，逐步建立智慧化林業(yè)資源保護(hù)管理模式，采用信息化技術(shù)與國家、省市自然資源系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行對接，將預(yù)警監(jiān)測與人工巡護(hù)結(jié)合，使我國基層林業(yè)資源保護(hù)和管理工作向高效化和智能化方向發(fā)展。

結(jié)語

生態(tài)文明建設(shè)是我國可持續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，全面推行基層林業(yè)資源保護(hù)管理成為重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容。基層往往具有廣闊且種類豐富的林業(yè)資源，但受經(jīng)濟(jì)、人力、技術(shù)等客觀條件的限制，致使基層林業(yè)資源保護(hù)管理工作很難達(dá)到明顯的效果，這一方面是因?yàn)樯鷳B(tài)文明思想意識(shí)薄弱，林業(yè)審批和實(shí)際需求不相符，而且沒有建立完善的林業(yè)資源保護(hù)機(jī)制。要改變現(xiàn)實(shí)狀況，解決基層面臨的林業(yè)保護(hù)管理問題，則要求多角度狠抓相關(guān)管理工作，加強(qiáng)基層林業(yè)資源保護(hù)管理的職能，并號(hào)召、凝聚相關(guān)力量來協(xié)同推進(jìn)林業(yè)資源的保護(hù)和管理任務(wù)。