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    府衛(wèi)分制:明代行政設(shè)置中的一種特殊“插花地”
    ——以明代貴州為研究個(gè)案

    2021-11-30 04:48:12謝景連
    貴州民族研究 2021年2期
    關(guān)鍵詞:湖廣插花云南

    謝景連

    (凱里學(xué)院 民族研究院,貴州·凱里 556011)

    明朝開(kāi)國(guó)初年,地方機(jī)構(gòu)設(shè)置仍依元舊制,設(shè)立行中書(shū)省或中書(shū)分省,但行中書(shū)省的長(zhǎng)官稱(chēng)參知政事和平章政事,在所管轄區(qū)內(nèi)具有“無(wú)所不統(tǒng)”的大權(quán)。這與朱元璋所要建立的高度集中權(quán)力于中央的國(guó)家體制相互矛盾。因此,需要改革這一地方行政設(shè)置。洪武九年(1376年),明朝宣布改革行省領(lǐng)導(dǎo)體制,設(shè)承宣布政使司、提刑按察使司和都指揮使司,共同組成省級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu),分別執(zhí)掌行政、司法和軍事。三司相互牽制,互不統(tǒng)屬,旨在相互制衡,犬牙相制。然而,洪武年間,貴州并非獨(dú)立的行省,但朱元璋為了鞏固貴州地方的穩(wěn)定,確保其作為云南大后方的戰(zhàn)略地位,在貴州境內(nèi)遍設(shè)衛(wèi)所,旨在從軍事上控制貴州地方。明永樂(lè)十一年(1413年),貴州正式建成為獨(dú)立的行省,但境內(nèi)的平溪衛(wèi)、清浪衛(wèi)、鎮(zhèn)遠(yuǎn)衛(wèi)、偏橋衛(wèi)以及五開(kāi)衛(wèi)仍屬湖廣都司統(tǒng)轄,永寧、烏撒、赤水等衛(wèi)又寄四川永寧宣撫、烏撒軍民府境內(nèi),從而出現(xiàn)了府和衛(wèi)并非同屬貴州行省統(tǒng)轄的現(xiàn)象,筆者稱(chēng)其為“府衛(wèi)分制”現(xiàn)象。

    府衛(wèi)分制現(xiàn)象在明代的行政設(shè)置中較為普遍,文中僅以明代貴州為例,討論明代貴州府衛(wèi)分制現(xiàn)象產(chǎn)生的原因,并以“插花地”視角來(lái)展開(kāi)分析,揭示其形成和發(fā)展的歷史過(guò)程,明確其實(shí)質(zhì)。

    一、通滇驛道貫通、拓修與貴州建?。焊l(wèi)分制的出現(xiàn)

    總體而言,明代從湖廣經(jīng)貴州通滇驛道的貫通、拓修和府衛(wèi)分制的出現(xiàn),是明廷經(jīng)營(yíng)西南戰(zhàn)略的產(chǎn)物。自忽必烈偷襲云南獲得成功后,包括元朝在內(nèi)的其后各王朝,開(kāi)始清醒并意識(shí)到,一旦云南失守,中原地區(qū)就會(huì)處于游牧民族的弧形包圍圈之內(nèi)[1]。從而可知,云南對(duì)于各王朝國(guó)家而言具有重要的戰(zhàn)略意義,要確保中原地區(qū)的穩(wěn)定,先需穩(wěn)定云南,已成為明代及其后統(tǒng)治者的共識(shí)。

    朱元璋平定中原之際,云南仍然處于元朝所封梁王的統(tǒng)治之下。梁王自恃地險(xiǎn)路遙,不肯投降,成為明朝的心腹大患[2]。為了避免蒙古汗國(guó)包圍南宋的故事在明代重演,朱元璋決定用武力平定云南。但要平定云南,需要找到通往云南的最佳通道。歷史上,雖從巴蜀經(jīng)青藏高原東沿進(jìn)入云南是一條現(xiàn)成的通道,但此通道容易被游牧民族所截獲。因此,從中原抵達(dá)云南,最理想的路線(xiàn)是從湖廣出發(fā),穿貴州全境,直達(dá)云南,這樣可以有效規(guī)避游牧民族的擾亂。加之當(dāng)時(shí)已經(jīng)有一條從湖廣沅江中游出發(fā),穿越貴州腹地,抵達(dá)云南的間道存在,只需擴(kuò)展這條間道,處理好貴州境內(nèi)各大土司與少數(shù)民族的關(guān)系,既可成為通滇國(guó)防大動(dòng)脈。經(jīng)過(guò)慎重考慮,明廷決定貫通與拓展此通道。

    因資料闕如,我們無(wú)從知曉明洪武年間到底新修或拓修了哪些具體的驛道。但根據(jù)弘治《貴州圖經(jīng)新志》、嘉靖《貴州通志》、萬(wàn)歷《貴州通志》 《明實(shí)錄》 《寰宇通衢》等相關(guān)文獻(xiàn)資料的記載,明洪武年間,貴州東線(xiàn)的驛站有:貴州驛、龍里驛、新添驛、平越驛、清平驛、偏橋驛、鎮(zhèn)遠(yuǎn)水馬驛、清浪驛、平溪驛九個(gè)驛站。再結(jié)合萬(wàn)歷年間郭子章《黔記》的記載“自常德府至本省會(huì)城,計(jì)二十五程,共一千五百一十里。常德府:府河驛、桃源驛、鄭家驛、新店驛、界亭驛、馬底驛;辰州府:辰陽(yáng)驛、船溪驛、辰溪驛、山塘驛、懷化驛、盈口驛、羅舊驛;沅州:沅水驛、便水驛、晃州驛”[3]。湖廣段共計(jì)16驛站,貴州9個(gè)驛站,剛好對(duì)應(yīng)郭子章“記二十五程”的記載。這些驛道,我們無(wú)從知曉是否都是在平定云南以前就已經(jīng)開(kāi)通,但從湖廣辰、沅至普安的道路已經(jīng)打通,為洪武十四年(1381年) 明朝大軍進(jìn)軍云南奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),也為善后經(jīng)營(yíng)云南發(fā)揮了重要的作用。到了清代,貴州驛道的布局更加完善,乾隆年間,鄂爾泰等人修纂的《貴州通志》中對(duì)當(dāng)時(shí)“通滇驛道”貴州東段有了更詳細(xì)的記載:“自省城下至玉屏縣、共十二驛”。分別是“皇華驛、龍里驛、新添驛、酉陽(yáng)驛、楊老驛、清平驛、重安江驛、興隆驛、偏橋驛、鎮(zhèn)遠(yuǎn)驛、清溪驛、玉屏驛,共490里。”[4]

    為了平定云南,洪武十四年(1381年) 九月,朱元璋命潁川侯傅友德為征南將軍,永昌侯藍(lán)玉為左副將軍,西平侯沐英為右副將軍,統(tǒng)率將士往征云南。傅友德等既受命。朱元璋頒發(fā)詔諭,曰:“云南僻在遐荒,行師之際,當(dāng)知其山川形勢(shì),朕嘗覽輿圖,咨詢(xún)于眾,得其阨塞。取之之計(jì),當(dāng)自永寧先遣驍將別率一軍以向?yàn)跞?,大軍繼自辰、沅以入普定,分據(jù)要害,乃進(jìn)兵曲靖。曲靖,云南之喉襟,彼必并力于此以拒我?guī)?,審察形?shì),出奇取勝正在于此。既下曲靖,三將軍以一人提勁兵趨烏撒,應(yīng)永寧之師。大軍直搗云南,彼此牽制,彼疲于奔命,破之必矣!”[5](P20)是年十二月,征南將軍潁川侯傅友德等師至曲靖,擊敗梁王將達(dá)里麻兵于白右江[5](P22),平定云南。但作為云南大后方的貴州不能鞏固的話(huà),大軍一退,云南又成“孤懸”。朱元璋在《平滇詔書(shū)》中就明確指出了“靄翠輩不盡服之,雖有云南不能守也”[6]。為了加強(qiáng)對(duì)貴州控制,洪武十五年(1382年) 正月,朱元璋設(shè)置了貴州都指揮使司,治貴州宣慰司,以顧成為使,其民職有司仍屬湖廣、四川、云南三布政使司[7](卷八)。朱元璋設(shè)置都指揮使司的目的旨在利用軍事對(duì)貴州加以管制,確保征滇大軍后繼有援和驛道的暢通。

    遍設(shè)衛(wèi)所,也是明廷控制貴州地方的具體舉措。從洪武四年(1371年) 置貴州衛(wèi)、永寧衛(wèi)開(kāi)始,朱元璋沿著湖廣通云南驛道沿線(xiàn),從東到西,設(shè)置了平溪衛(wèi)、清浪衛(wèi)、鎮(zhèn)遠(yuǎn)衛(wèi)、偏橋衛(wèi)、興隆衛(wèi)、清平衛(wèi)、新添衛(wèi)、龍里衛(wèi)、貴州衛(wèi)、貴州前衛(wèi)、鎮(zhèn)西衛(wèi)、平壩衛(wèi)、普定衛(wèi)、安莊衛(wèi)、安南衛(wèi)、普安衛(wèi)等16衛(wèi)。其中平溪衛(wèi)、清浪衛(wèi)、鎮(zhèn)遠(yuǎn)衛(wèi)、偏橋衛(wèi)(還包括不在通滇驛道上的五開(kāi)衛(wèi)、銅鼓衛(wèi)) 等衛(wèi)隸屬湖廣都司。為了強(qiáng)化對(duì)驛道兩側(cè)縱深的控制,以及對(duì)勢(shì)力強(qiáng)大土司的監(jiān)控,明廷還陸續(xù)設(shè)置了都勻(隸屬四川都司)、畢節(jié)、赤水等衛(wèi)所[1](P4)。

    洪武年間,貴州雖置有都指揮使司,但作為一個(gè)獨(dú)立的行省,則缺少相應(yīng)的承宣布政使司和提刑按察使司,因此貴州還不能算是單一的行省機(jī)構(gòu)。明永樂(lè)年間,思州、思南兩大土司內(nèi)訌,相互仇殺,明成祖朱棣見(jiàn)狀,于永樂(lè)十一年(1413年) 派兵討平,廢思州、思南宣慰使,始置貴州等處承宣布政使司,領(lǐng)貴州宣慰使司及思州、思南、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、石阡、銅仁、黎平、烏羅、新化八府,為貴州建省掃清了主要障礙,于是,貴州才得以建成獨(dú)立的行省。

    朱元璋在貴州設(shè)立衛(wèi)所時(shí),因貴州尚未建成獨(dú)立的行省,故而,朱元璋把湘黔驛道貴州東部的平溪衛(wèi)、清浪衛(wèi)、鎮(zhèn)遠(yuǎn)衛(wèi)、偏橋衛(wèi)以及五開(kāi)衛(wèi)等衛(wèi)交由湖廣都司統(tǒng)轄。永樂(lè)十一年(1413年)貴州建省后,或因遵循明太祖朱元璋“犬牙相制”祖制,或因貴州地瘠民貧,無(wú)法滿(mǎn)足衛(wèi)所所需軍餉等因,永樂(lè)皇帝并未改變府衛(wèi)分制現(xiàn)狀。由此可見(jiàn),府衛(wèi)分制現(xiàn)象的出現(xiàn),其實(shí)是隨著明廷戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移,基于國(guó)家話(huà)語(yǔ)體系下而形成的,是國(guó)家政治力量介入后的直接產(chǎn)物。

    二、府衛(wèi)分制:一種特殊的“插花地”

    查閱相關(guān)文獻(xiàn)得知,“插花地”一詞晚至清道光年間才始見(jiàn)于文獻(xiàn)典籍中。道光二十八年(1848年) 十一月,時(shí)任貴州省安順府知府的胡林翼上奏“辦理插花地建言書(shū)”中首次使用“插花地”一詞,并將插花地歸納為三類(lèi):“華離之地”“甌脫之地”以及“犬牙之地”[7](卷十九)。胡林翼的此種分類(lèi),是基于行政疆界的形狀而進(jìn)行的分類(lèi)。近年來(lái),隨著插花地問(wèn)題的研究走向深入,在原有分類(lèi)原則的基礎(chǔ)上,相關(guān)學(xué)者按照傳統(tǒng)與現(xiàn)代的二元分類(lèi)法,又將插花地分為“傳統(tǒng)插花地”與“現(xiàn)代插花地”,其中傳統(tǒng)插花地包括民族型插花地、軍事型插花地、移民型插花地、經(jīng)濟(jì)型插花地、政治型插花地;現(xiàn)代插花地包括民族自治型插花地、工礦區(qū)插花地、城市新型插花地、以及20 世紀(jì)50—70年代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,因國(guó)家的計(jì)劃安排及“大煉鋼鐵”“上山下鄉(xiāng)”等運(yùn)動(dòng)而形成的一些特殊類(lèi)型的插花地[8]。而在明代開(kāi)辟西南的過(guò)程中出現(xiàn)的府衛(wèi)分制現(xiàn)象,若按照胡林翼的分類(lèi),未將其納入到插花地的范疇來(lái)?;诂F(xiàn)有插花地的分類(lèi)體系,將其視為一種特殊的軍事型“插花地”。

    明代學(xué)者王士性載:“出沅州而西,晃州即貴竹地,故清浪、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、偏橋諸衛(wèi)舊轄湖省,故犬牙制之?!盵9]民國(guó)《貴州通志·前事志》同樣也有類(lèi)似的記載:“而湖廣都司所轄在貴州境內(nèi)者,又有偏橋、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、清浪、平溪、五開(kāi)衛(wèi)及千戶(hù)所?!薄岸F州之永寧、烏撒、赤水等衛(wèi)又寄四川永寧宣撫、烏撒軍民府境內(nèi)”等方面的記載[10]。明廷之所以將貴州東部的偏橋、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、清浪、平溪、五開(kāi)等衛(wèi)歸由湖廣都司管轄,把永寧、烏撒、赤水等衛(wèi)寄四川永寧宣撫、烏撒軍民府管轄等情,一是出于行政管轄中的“犬牙相制”原則所致,二是因設(shè)立上述衛(wèi)所時(shí),貴州尚未建成單一行省,故而就將上述衛(wèi)交由周邊的省管轄;到了永樂(lè)十一年(1413年) 貴州建省后,卻又因財(cái)政困難,無(wú)法供給衛(wèi)所所需的軍糧以及行政開(kāi)支所需經(jīng)費(fèi),故而為之。且上述情況一直持續(xù)到明朝滅亡也未改變。

    文中之所以將府衛(wèi)分制稱(chēng)之為一種特殊的插花地,原因在于,從插花地的視角來(lái)看,行政疆界需要整齊劃一,行政疆界或機(jī)構(gòu)的管轄權(quán)需要?dú)w屬同一行政機(jī)構(gòu),若行政疆界中存在著“犬牙”“華離”或“甌脫”等情,或行政疆界中的領(lǐng)域或機(jī)構(gòu)未屬于該行政機(jī)構(gòu)管轄的,皆可稱(chēng)之為“插花地”。永樂(lè)十一年(1413年),貴州建省后,若按照明代正常的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)說(shuō),貴州省內(nèi)的“府”“衛(wèi)”皆應(yīng)歸貴州管轄,但朝廷處于“犬牙相制”“相互制衡”的目的,卻將偏橋、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、清浪、平溪、五開(kāi)等衛(wèi)劃歸湖廣都司管轄,把永寧、烏撒、赤水等衛(wèi)寄四川永寧宣撫、烏撒軍民府管轄,故而出現(xiàn)了上述衛(wèi)雖身處貴州轄境中,但貴州卻無(wú)管轄權(quán),而貴州寄在四川的三衛(wèi),四川又無(wú)權(quán)管轄狀況,那么,這種情況,自然就是一種特殊的“插花地”。

    三、清理?yè)苷好鞔F州地方官員對(duì)待府衛(wèi)分制的態(tài)度

    府衛(wèi)分制現(xiàn)象是特定歷史條件下因政治、軍事等原因而出現(xiàn)的產(chǎn)物。產(chǎn)生之初,確實(shí)能解決一些政治和軍事問(wèn)題,但在其后的歷史發(fā)展進(jìn)程中,其弊端日益凸顯,因而,貴州地方官員不得不向朝廷奏請(qǐng),試圖解決這一問(wèn)題。并將其弊端紛紛陳述在其奏書(shū)中。

    明成化二十三年(1487年) 鎮(zhèn)遠(yuǎn)知府周瑛因府、衛(wèi)地近而分隸兩省,不便地方管理,奏請(qǐng)“地方事宜疏”。

    為以合府衛(wèi)以卻苗蠻事。

    照得本府原系湖廣所轄思州、思南二宣慰司故地。國(guó)初開(kāi)創(chuàng)西南境土,乃設(shè)平溪、清浪、偏橋、鎮(zhèn)遠(yuǎn)四邊衛(wèi)以控蠻夷,以通西南道路。永樂(lè)十一年,朝廷以宣慰司田琛等構(gòu)惡,詔削其官,創(chuàng)設(shè)貴州布政司,分其地為思州、思南、石阡、銅仁、烏羅、新化、黎平等八府,俱屬貴州。平、清、偏、鎮(zhèn)等四邊衛(wèi)仍屬湖廣。正統(tǒng)十四年,本府地方苗賊生發(fā),民兵不能獨(dú)制。而四邊衛(wèi)以屬湖廣,非申報(bào)各上司不敢擅動(dòng)。為因阻隔江湖,文書(shū)往返動(dòng)經(jīng)數(shù)月,遂致賊勢(shì)滋蔓,攻城陷堡,殺戮人民,反勞朝廷遣將調(diào)兵,始克平定。后獻(xiàn)議者以本府地方?jīng)_要,乃于清浪設(shè)鎮(zhèn)守參將一員,及撥湖廣武昌等一十三衛(wèi)所官前來(lái)協(xié)守。近來(lái)苗賊入境,百姓望救,急在旦夕。主將亦以湖廣為礙,不敢輕動(dòng),湖廣官司或又從中而牽制之,主將未免徘徊顧望矣。臣等聞兵速則可得志,勢(shì)分難以成功,主此不改,恐禍變之生,不但正統(tǒng)十四年而已也。夫分府、衛(wèi)以屬兩省者,是名犬牙相制,互相犄角,指臂相使,互相運(yùn)用,古人皆已行之。合無(wú)從此計(jì)議,查照洪武初年事例,將本府三司一縣割屬湖廣,或復(fù)照今日事體所宜,將平、清、偏、鎮(zhèn)四邊衛(wèi)割屬貴州。庶幾父子兄弟相為一家,手足腹心相為一體,緩急調(diào)度,不致掣肘,地方便益[10](201-202)。

    從周瑛的奏疏中可以看出,明初設(shè)立平溪、清浪、偏橋、鎮(zhèn)遠(yuǎn)四邊衛(wèi)的目的是“以控蠻夷,以通西南道路”,但因貴州當(dāng)時(shí)尚未建成單一的行省,加之上述四邊衛(wèi)距離湖廣行省近,故而劃歸湖廣行省管轄。永樂(lè)十一年(1413年),貴州建成為獨(dú)立行省,包括鎮(zhèn)遠(yuǎn)府在內(nèi)的府盡數(shù)劃歸為貴州管轄,但平溪、清浪、偏橋、鎮(zhèn)遠(yuǎn)等四邊衛(wèi)仍屬湖廣都司管轄。奏書(shū)所述,明廷之所以將府、衛(wèi)分屬兩省管轄,旨在“犬牙相制,互相犄角,指臂相使,互相運(yùn)用”。這一行政格局導(dǎo)致的直接后果是,正統(tǒng)十四年(1449年),鎮(zhèn)遠(yuǎn)府境發(fā)生苗民叛亂,府內(nèi)能調(diào)動(dòng)的民兵,因勢(shì)單力薄而“不能獨(dú)制”,平、清、偏、鎮(zhèn)等四邊衛(wèi)雖兵力雄厚,但“非申報(bào)各上司不敢擅動(dòng)”,從而導(dǎo)致,雖有大軍進(jìn)駐,但無(wú)軍隊(duì)調(diào)用權(quán)。即使要調(diào)用的話(huà),也需向各司申報(bào),但“因阻隔江湖,文化往返動(dòng)經(jīng)數(shù)月”,延誤戰(zhàn)機(jī),最后致使“賊勢(shì)滋蔓,攻城陷堡,殺戮人民”?!敖鼇?lái)苗賊入境,百姓望救,急在旦夕。主將亦以湖廣為礙,不敢輕動(dòng),湖廣官司或又從中而牽制之,主將未免徘徊顧望矣”。

    周瑛的這一描述,將府衛(wèi)分制的弊端暴露無(wú)遺,試圖去改變這種格局,因此,奏請(qǐng)“將鎮(zhèn)遠(yuǎn)府三司一縣割屬湖廣”,或“將平、清、偏、鎮(zhèn)四邊衛(wèi)割屬貴州”。但因周瑛的建議,最終不符合朝廷“犬牙相制”原則,未被朝廷采納。

    隆慶元年(1567年),時(shí)任貴州巡撫的杜拯,也察覺(jué)到了府衛(wèi)分制所帶來(lái)的弊端,因此,會(huì)同御史王時(shí)舉疏請(qǐng)將湖廣沅、靖二州及六衛(wèi)、四川三土司并黔,若能采納此建議,便能達(dá)到“十便”的益處。原文如下:

    沅、靖二州,與平、清、偏、鎮(zhèn)、銅鼓、五開(kāi)六衛(wèi)之去湖廣,酉陽(yáng)、播州、永寧三土司之去四川,俱二千余里,遙屬于二省,而兼制于貴州。服役者興遠(yuǎn)道之嗟,蒞事者無(wú)畫(huà)一之軌,民情政體,甚不便也。革數(shù)州縣土司專(zhuān)畀之貴州,其便有十:

    齊民賦役自遠(yuǎn)而移之近,勞費(fèi)省于舊者數(shù)倍,一便。

    郡縣專(zhuān)心志以聽(tīng)一省之政令,無(wú)顧此失彼之慮,二便。

    軍民力役彼此相濟(jì),無(wú)偏重之累,三便。

    科貢悉隸本省,禮遇資譴有均平之規(guī),四便。

    司道政令有所責(zé)成,郡縣不敢以他屬為辭,五便。

    府衛(wèi)互制,悍卒豪民禁不敢逞,六便。

    歲征緩急可無(wú)失程,盜賊出沒(méi)易于詰捕,七便。

    土酋之桀,各相牽制,不得肆其毒螫,八便。

    僻遠(yuǎn)之區(qū),監(jiān)司歲至,吏弊民瘼,可以咨詢(xún)而更置之,九便。

    釋兼督之虛名,修專(zhuān)屬之實(shí)政,體統(tǒng)相安,事無(wú)阻廢,十便。

    臣愚以為三司所呈聯(lián)近屬以全經(jīng)制,其說(shuō)可行也。

    臣等又看得各省會(huì)城府縣并置,豈徒備官,要以親民悉下情耳,乃貴州獨(dú)闕焉。軍民之訟牒,徭役之審編,夫馬之派撥,盜賊之追捕,藩臬不能悉理,往皆委之三司首領(lǐng)與兩衛(wèi)指揮及宣慰司。夫三司首領(lǐng)類(lèi)皆異途,操持靡定,政體未諳,指揮則尤甚矣。委牒方承,即懷私計(jì),防緝未效,反貽厲階。宣慰則尤矣。逞其恣睢,日事贖罰,破人之家,戕人之命,往往如是。是故土民爭(zhēng)欲增建府治,而該司議程番府附省會(huì),其說(shuō)可行也[10](P301-302)。

    奏疏將貴州東部府衛(wèi)分制情況進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明,即楚屬平溪衛(wèi)、清浪衛(wèi)、偏橋衛(wèi)、鎮(zhèn)遠(yuǎn)衛(wèi)、銅鼓衛(wèi)、五開(kāi)六衛(wèi)插入貴州,酉陽(yáng)、播州、永寧三土司屬四川管轄此等插花地的弊端。杜拯認(rèn)為,若能“改隸貴州”,便能取得上述“十便”,并進(jìn)而指出,“十便”想法的產(chǎn)生,并非心血來(lái)潮,而是“皆碩畫(huà)也”。但由于杜拯當(dāng)年將要離任,加之其建議還是不符合“府衛(wèi)分制、犬牙相制”的原則,此疏依然未獲施行。

    萬(wàn)歷二十七年(1599年),直隸巡按御史蕭重望條陳安黔五策,其中“拓疆圉”一策中指出,“黔省蕞爾單弱可慮,擬待事定,割楚之偏、鎮(zhèn)、平、清以專(zhuān)黔轄,又割蜀之永寧、烏鎮(zhèn)以拓黔壤,但版圖久定,恐有窒礙,應(yīng)通行三省總督詳加商榷?!盵5](P970)兵部復(fù)議:“列土分疆,版圖久定,不加會(huì)議,猶恐楚、蜀別有窒礙。應(yīng)通行三省總督、撫、按衙門(mén)詳加商榷,要見(jiàn)所議割地之事,如果安便可行,即酌定改正,不得私意執(zhí)拗。倘有未便,亦明白聲言,具奏定奪。前件,臣等查得黔省本蕞爾之區(qū),而平、清、偏、鎮(zhèn)四衛(wèi)又屬于楚,永、播、烏、鎮(zhèn)土司又屬于蜀,似應(yīng)割屬黔中以便控制。但今地方多故,一改革間,彼此相互推諉,恐致誤事。俟寧謐之日,通行三省另議?!盵10](P408)從兵部的復(fù)議中,可知,因“地方多故”“恐致誤事”等因,這次割平溪衛(wèi)、清浪衛(wèi)、偏橋衛(wèi)、鎮(zhèn)遠(yuǎn)衛(wèi)屬黔的事情又被擱淺了下來(lái)。

    萬(wàn)歷二十八年(1600年) 12月,湖廣、川、貴三省總督李化龍?jiān)谄蕉úブ輻顟?yīng)龍叛亂后,向朝廷上奏《播州善后事宜十二事》,尋又上奏《黔省善后事宜八事》。其中在《黔省善后事宜八事》奏疏中的“一事”就是建議將黎平府、永從縣改隸湖廣,鎮(zhèn)遠(yuǎn)、偏橋、平溪、清浪四衛(wèi)改隸貴州。其原文如下:

    楚、黔接壤、撫屬錯(cuò)綜,如黎平府永從縣,近楚之沅州,去黔千五百里而遙,反屬于黔;平、清、偏、鎮(zhèn)四衛(wèi),近黔之鎮(zhèn)遠(yuǎn),去楚二千余里而遙,反屬于楚。即云犬牙相制,翻成彼此推諉。頃者,酋犯偏橋而楚不能救。比者,苗犯黎平而黔不能救。即黔有播患,而黎平、永從無(wú)一夫一粒之助,非不欲救助也,鞭之長(zhǎng)不及馬腹,勢(shì)也。合無(wú)以黎平一府,永從一縣改隸湖廣,鎮(zhèn)遠(yuǎn)、偏橋、平溪、清浪四衛(wèi)改隸貴州。文武官軍俸糧,歲費(fèi)公用,悉仍其舊。則軍民合為一家,上下不相秦越。即有寇警,誰(shuí)能諉之[10](P519-520)?

    李化龍《黔省善后事宜疏》中所涉及的八款都是事關(guān)播州平定后,貴州如何善后的問(wèn)題,且該疏是與貴州巡撫郭子章商議后的決定,都認(rèn)為“俱在可行”。疏中也將貴州轄境的“鎮(zhèn)遠(yuǎn)、偏橋、平溪、清浪四衛(wèi)”屬于湖廣管轄的弊端再次交代得清清楚楚、明明白白,“酋犯偏橋而楚不能救”“苗犯黎平而黔不能救”。且該弊端也是路人皆知的事了,但稽之舊制,或許是出于戰(zhàn)略方面的整體考量,也未能施行。

    縱觀上述奏疏,府衛(wèi)分制這種特殊插花地的弊端,下至地方官員,上至朝廷大員、甚至皇帝本人,都知道其弊端,尤其對(duì)地方管理甚是不利。但明廷或許稽于“犬牙相制”的舊制,或出于整體戰(zhàn)略的考慮,一直未能有效解決貴州府衛(wèi)分制的情況,直至明亡。最終,這一情形直到清代“裁衛(wèi)所歸并府縣”時(shí),才得以有效解決。其中,鎮(zhèn)遠(yuǎn)衛(wèi)于康熙二十二年(1683年) 歸并鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣;偏橋衛(wèi)于康熙二十六年(1687年) 歸并施秉縣;五開(kāi)衛(wèi)于雍正三年(1725年) 歸并黎平府;平溪衛(wèi)、清浪衛(wèi)于雍正四年(1726年) 歸并思州府;永寧、烏撒、赤水三衛(wèi)于康熙二十六年(1687年)分別歸并永寧縣、威寧縣、畢節(jié)縣。至此,明代貴州境內(nèi)的府衛(wèi)分制現(xiàn)象才徹底得到解決。

    此外,除府衛(wèi)分制這種“插花地”的弊端被明代貴州官員指出外,對(duì)明代貴州行政疆界其他類(lèi)型的插花地也被當(dāng)時(shí)的貴州官員紛紛指出。如嘉靖二十六年(1547年) 巡按貴州御史蕭端蒙以“貴州地方與湖廣、四川、云南、廣西諸省疆土參錯(cuò),奸宄迭生,邊圉之患,無(wú)歲無(wú)之”[10](P298)的緣由,奏請(qǐng)“請(qǐng)?zhí)亟偠街爻际琛保柚须m主在請(qǐng)?jiān)O(shè)“湖川貴總督”,但卻將行政疆界中的“插花地”的七弊一并托出,望朝廷能予以清理?yè)苷?。萬(wàn)歷三十七年(1609年),巡撫貴州都御史郭子章在請(qǐng)終養(yǎng)之際,奏上《臨代條陳地方要?jiǎng)?wù)疏》,其中將重安司插花一事的弊端描述得清清楚楚,“重安距黃平遠(yuǎn),猶馬之腹,即長(zhǎng)鞭有所不及。屬之清平,其近也,只猶舌之唇,唇之厚薄燥濕,舌一舐便知之?!盵10](P589)

    四、結(jié)語(yǔ)

    “插花地”是全世界普遍存在的現(xiàn)象,不僅古代有之,現(xiàn)今亦然;不僅中國(guó)有之,國(guó)外亦有。雖然“插花地”的名字遲至清光緒年間才正式出現(xiàn),但據(jù)譚其驤先生考證,早在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期,中國(guó)就已經(jīng)存在了“插花地”現(xiàn)象?!安寤ǖ亍爆F(xiàn)象類(lèi)型多樣、成因復(fù)雜,但有必要指出的是,“插花地”現(xiàn)象不是自然現(xiàn)象,而是立足于國(guó)家行政疆界區(qū)劃的設(shè)置或調(diào)整才出現(xiàn)的社會(huì)現(xiàn)象。國(guó)家行政是插花地得以出現(xiàn)的主導(dǎo)因素,但也并非唯一因素,文化生態(tài)、地方建構(gòu)以及人的能動(dòng)因素等皆是插花地形成的影響因素。對(duì)插花地的社會(huì)影響和利弊得失評(píng)價(jià)也是各抒己見(jiàn),大部分研究認(rèn)為“插花地”的弊大于利,但也有學(xué)者認(rèn)為,立足于現(xiàn)實(shí)需求,“插花地”也有相當(dāng)?shù)囊嫣帯?/p>

    文中探討的明代貴州出現(xiàn)的府衛(wèi)分制現(xiàn)象,確實(shí)是伴隨著明廷經(jīng)營(yíng)西南的戰(zhàn)略所致。從政治層面看,若未有明廷對(duì)西南地區(qū)的經(jīng)營(yíng)與拓展,以及明代三司分制的政治制度,就不會(huì)有府衛(wèi)分制現(xiàn)象的產(chǎn)生。因此,國(guó)家權(quán)力是插花地得以產(chǎn)生的主導(dǎo)性因素,可以說(shuō),“插花地”是伴隨國(guó)家行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置或調(diào)整而出現(xiàn)的社會(huì)現(xiàn)象,若沒(méi)有國(guó)家行政設(shè)置或調(diào)整,就不會(huì)有“插花地”的產(chǎn)生。對(duì)于“插花地”的評(píng)價(jià),也是考察“插花地”時(shí)必然要關(guān)注的問(wèn)題。從上文地方官員的奏疏來(lái)看,府衛(wèi)分制這類(lèi)插花地確實(shí)是有百弊而無(wú)一益處,但若從朝廷的整體戰(zhàn)略角度來(lái)看,府衛(wèi)分制卻可以“犬牙交錯(cuò)”相互制衡,達(dá)到鞏固中央集權(quán)統(tǒng)治的目的。因此,我們?cè)趯徱暡寤ǖ貑?wèn)題的時(shí)候,需要從多維度的視角,給予符合其內(nèi)涵和本質(zhì)的解釋?zhuān)拍苊髁似鋬?nèi)在的實(shí)質(zhì)。

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