河北省文化館高質(zhì)量發(fā)展研究*

劉珂辛 滕 鑫

[河北省群眾藝術(shù)館(非遺中心),河北石家莊 050000]

習(xí)近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷系闹v話中指出：統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，文化是重要內(nèi)容；推動高質(zhì)量發(fā)展，文化是重要支點。文化的高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的軟實力，也是全社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的深層要素。文化館作為公共文化服務(wù)的重要載體，擔(dān)負(fù)著全民藝術(shù)普及和傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要職責(zé)，其精準(zhǔn)對接群眾美好生活需要，是打通國家文化政策與群眾文化需求的重要紐帶，是實現(xiàn)全民族文化認(rèn)同的最后一公里，因此文化館公共文化服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展與文化強(qiáng)國的建設(shè)和新發(fā)展階段人民群眾的獲得感與幸福感密切相關(guān)。近年來，尤其是“十三五”以來，隨著《公共文化服務(wù)保障法》頒布實施，在文化和旅游部公共文化發(fā)展中心和中國文化館協(xié)會以及各級文化行政部門的帶動和引領(lǐng)下，文化館行業(yè)轉(zhuǎn)變觀念、改革創(chuàng)新、提升效能，在數(shù)字化建設(shè)、總分館建設(shè)、社會化合作等方面取得了一些成績，邁出了與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合、與時代緊密接軌的步伐。

2021年3月，文化和旅游部等三部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確：“支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域發(fā)揮創(chuàng)新引擎作用，推動公共文化服務(wù)實現(xiàn)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展?！焙颖笔儆谖覈鴸|部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平處于全國中上等，京津冀協(xié)同發(fā)展，雄安新區(qū)建設(shè)，大運河、長城文化公園建設(shè)，冬奧會舉辦等一系列重大紅利的疊加交匯，為河北文化提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，以河北為例進(jìn)行文化館高質(zhì)量發(fā)展的研究既能夠集中反映我國中東部地區(qū)文化館公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀與問題，也可以體現(xiàn)正在崛起的文化強(qiáng)省在尋求高質(zhì)量發(fā)展過程中的探索和努力。

在第五次文化館評估定級工作中，河北省文化館上等級館169個，其中一級館的數(shù)量接近半數(shù)。但是，由于文化館行業(yè)歷史欠賬較多，部分縣級文化館尤其是張家口、承德地區(qū)文化館基礎(chǔ)設(shè)施較評估標(biāo)準(zhǔn)仍有差距，農(nóng)村公共文化資源和服務(wù)總量缺口依然存在、服務(wù)質(zhì)量與群眾期待不符的現(xiàn)象仍然較為明顯。多數(shù)縣級文化館活動場地及服務(wù)水平不適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展。另外，縣級文化館由于專業(yè)人才與運營資金的匱乏，以及現(xiàn)有從業(yè)人員理念的滯后，導(dǎo)致數(shù)字化服務(wù)受眾面不大、黏度不強(qiáng)。總分館建設(shè)、法人治理結(jié)構(gòu)改革流于形式，社會化合作未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，文化館行業(yè)公共文化服務(wù)仍然處于回答“有沒有”而非“好不好”的問題。文化館在滿足群眾多元化的文化需求以及增強(qiáng)全民精神力量等方面力不從心，主要表現(xiàn)在四個方面。一是群眾文化活動影響力和可見度不高。當(dāng)前文化館開展的群眾文化活動組織形式過于單一，活動內(nèi)容不接地氣，舞臺呈現(xiàn)缺乏創(chuàng)新。最主要的，文化館往往忽視人民群眾在藝術(shù)創(chuàng)作和表現(xiàn)中的主導(dǎo)作用，不能調(diào)動起全社會參與文化活動的積極性，雖然開展的文化活動場次較多，但是群眾參與度及影響力有限。二是文化藝術(shù)培訓(xùn)受眾面窄，質(zhì)量不高。文化館提供的文化藝術(shù)培訓(xùn)方式較為傳統(tǒng)，培訓(xùn)內(nèi)容不夠新穎，培訓(xùn)門類與當(dāng)今社會群眾文化需求脫節(jié)，群眾在文化館中只能接受填鴨式的藝術(shù)培訓(xùn)，自由選擇的機(jī)會很少，很難吸引中青年主流群體的參與。另外，文化館藝術(shù)培訓(xùn)由于缺少一定的考核激勵機(jī)制，導(dǎo)致培訓(xùn)工作有量而無質(zhì)，學(xué)員流失問題較為突出。三是文化館數(shù)字化服務(wù)覆蓋面小。由于改革創(chuàng)新動力不足，導(dǎo)致文化館數(shù)字服務(wù)平臺建設(shè)落后、數(shù)字資源匱乏且針對性不強(qiáng)。數(shù)字文化館多作為線下工作的宣傳平臺，在文藝慕課、展覽展示、文藝演出等方面大多為線下錄制內(nèi)容的復(fù)制照搬，數(shù)字化技術(shù)與文化館功能融合不到位，數(shù)字服務(wù)水平較低，無法滿足群眾文化需求，數(shù)字文化館粉絲數(shù)量有限，且脫粉現(xiàn)象嚴(yán)重。四是文化館公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。相對于鄉(xiāng)村而言，城市文化配套設(shè)施建設(shè)完善，群眾文化隊伍建設(shè)結(jié)構(gòu)合理，人員綜合素質(zhì)較高，服務(wù)種類多，質(zhì)量好。而鄉(xiāng)村雖然優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源豐富，但是得不到充分挖掘與利用，在文化設(shè)施、人員配備、資金投入等方面遠(yuǎn)低于城市，群眾文化活動多以廣場舞、下棋為主，內(nèi)容和形式十分單調(diào)?；谝陨习l(fā)展現(xiàn)狀，提出適合河北省文化館高質(zhì)量發(fā)展的路徑十分必要。

一、推動法制建設(shè)，護(hù)航文化館事業(yè)發(fā)展

建議設(shè)立“文化館日”，理順文化館在民眾文化生活中的位置，讓文化館承擔(dān)起全體群眾藝術(shù)養(yǎng)成教育的任務(wù)。在保障《公共文化服務(wù)保障法》落地實施的基礎(chǔ)上，建議出臺《文化館法》使其成為建立與管理文化館，制定文化館行政法規(guī)和規(guī)章制度的總依據(jù)。建議文化行政部門適時出臺《河北省關(guān)于提升公共文化機(jī)構(gòu)服務(wù)效能的意見》，建立健全河北省文化館公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。在《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》和《文化館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際起草并推出《河北省文化館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》用以指導(dǎo)我省文化館行業(yè)公共文化服務(wù)實踐。同時各級人大部門就上述文化法律法規(guī)作為執(zhí)法檢查的重點專題，委托發(fā)展基礎(chǔ)好的縣鄉(xiāng)人大同步開展聯(lián)動執(zhí)法檢查，助力文旅部門有力有效扶持文化館行業(yè)發(fā)展。各級政府部門應(yīng)強(qiáng)化政策貫徹，高度重視中央及全省系列政策的落實情況，使其真正轉(zhuǎn)化為推動群眾文化改革發(fā)展的硬支撐、硬規(guī)矩，努力營造文化館公共文化服務(wù)的良好環(huán)境。

二、推進(jìn)文化館體制機(jī)制改革，激活內(nèi)生動力，保障人民文化權(quán)益

一是完善公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革，結(jié)合各館實際，組建由文化主管部門、業(yè)界專家、職工代表、各界群眾代表組成的理事會，落實法人自主權(quán)，切實保障理事的權(quán)利和義務(wù)，實現(xiàn)公共文化機(jī)構(gòu)的“共同治理”，激發(fā)社會各界參與公共文化服務(wù)的熱情，使群眾共享文化改革發(fā)展成果。二是完善縣級文化館總分館制改革，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向基層傾斜和延伸。首先，在政府主導(dǎo)的前提下，著力提升基層公共文化設(shè)施建設(shè)水平。加快補(bǔ)齊我省文化館體系建設(shè)短板，盡早在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)公共文化設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化管理。其次，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)核定人員編制，配齊公共文化服務(wù)的人才隊伍，初步建立以人為紐帶的文化館總分館管理運行機(jī)制。再次，完善并制定相關(guān)配套制度，如培訓(xùn)制度、考核制度等，規(guī)范總分館管理，最終實現(xiàn)文化館系統(tǒng)全縣（市）一盤棋，實現(xiàn)文化資源的共建共享，提升綜合效益，發(fā)揮整體優(yōu)勢。三是要推進(jìn)文化館績效考評制度落實，制定切實合理的差異化待遇制度。在明確工作人員績效考核的主要指標(biāo)基礎(chǔ)上，制定差異化薪酬分配方案，調(diào)動全體職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性，不斷激活文化館系統(tǒng)的內(nèi)在活力。四是健全群文社團(tuán)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。加大對各類館辦社團(tuán)以及其他群眾自發(fā)性組織的合唱及廣場舞團(tuán)隊、秧歌隊等的指導(dǎo)，建立長效聯(lián)系機(jī)制，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用。

三、推進(jìn)文化館自身建設(shè)，夯實群眾文化工作基礎(chǔ)

要進(jìn)一步聚焦文化館自身建設(shè)，以高度的責(zé)任心、使命感落實發(fā)展要求，不斷夯實群眾文化工作基礎(chǔ)。就河北而言，需要做到三個方面。一是推出一批高質(zhì)量的優(yōu)秀群眾文藝精品力作。聚焦鄉(xiāng)村振興、京津冀協(xié)同發(fā)展等時代主題和重大事件，結(jié)合河北地方特色和優(yōu)秀文化資源，創(chuàng)作一批融思想性、藝術(shù)性于一體的現(xiàn)實題材優(yōu)秀文藝作品，打造在群眾中叫得響、傳得開、留得住的精品力作。二是培養(yǎng)一支作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過硬、甘于奉獻(xiàn)的群眾文藝優(yōu)秀人才隊伍。立足文化強(qiáng)省建設(shè)需要，統(tǒng)籌推進(jìn)全省群眾文藝人才隊伍建設(shè)，科學(xué)核定省、市、縣文化館專業(yè)技術(shù)人員編制數(shù)額。推出一批具有現(xiàn)代意識、創(chuàng)新意識的公共文化管理者，鍛造一批群眾文藝領(lǐng)軍人才；建立科學(xué)合理的業(yè)務(wù)工作評價考核激勵機(jī)制，通過人才技能大比賽，專業(yè)技藝大比武，名師名家?guī)降艿姆绞剑行苿有袠I(yè)內(nèi)業(yè)務(wù)人員專業(yè)水平整體提升；大力發(fā)展群眾文藝輔導(dǎo)基地建設(shè)，積極發(fā)揮文化能人、文化熱心人和基層文藝骨干的帶頭作用，大力挖掘文化資源，激活民間文化潛力；健全群眾文化志愿服務(wù)長效機(jī)制，規(guī)范群眾文化志愿服務(wù)管理。建立志愿招募系統(tǒng)，并聯(lián)通“燕趙志愿服務(wù)云”，提高群眾文化志愿者的社會化程度。明確群眾文化志愿者的責(zé)任義務(wù)，并制定行之有效的文化志愿者激勵機(jī)制，培育壯大群眾文化志愿服務(wù)隊伍。三是全面加強(qiáng)單位制度建設(shè)，加快形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，細(xì)化實化各項制度，提升科學(xué)化管理水平。

四、推進(jìn)數(shù)字文化館建設(shè)，提高文化館公共文化服務(wù)的效能

推動文化館與現(xiàn)代科技融合創(chuàng)新發(fā)展，要做到四個方面。一是要完善公共數(shù)字文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，利用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化手段，構(gòu)建融會貫通、功能完備、智慧便捷的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級公共數(shù)字文化服務(wù)設(shè)施體系，建議出臺《數(shù)字文化館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，省市縣三級文化館按照“標(biāo)準(zhǔn)”參照執(zhí)行，保障文化館公共數(shù)字化服務(wù)的高效運行。二是建立健全數(shù)字文化館管理制度。配合《數(shù)字文化館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》出臺《數(shù)字文化館公共文化服務(wù)績效評估辦法》等實現(xiàn)數(shù)字文化館精細(xì)化、規(guī)范化管理。三是要加強(qiáng)數(shù)字化資源建設(shè)，擴(kuò)大資源建設(shè)的廣度深度，打破公共文化機(jī)構(gòu)對文化資源的單方建設(shè)的固有模式，實現(xiàn)向全民參與公共文化資源建設(shè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。尤其是要深挖中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，打造數(shù)字文化IP，開辟新的數(shù)字服務(wù)內(nèi)容。要注意在資源建設(shè)過程中，不是把文化館線下服務(wù)單純的數(shù)字化處理，而是要適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展規(guī)律，對線下文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行再加工，提供多層次、多樣化、專業(yè)化、個性化的數(shù)字文化服務(wù)。四是加強(qiáng)數(shù)字化平臺建設(shè)。縱向要一體化推進(jìn)省、市、縣公共文化云平臺建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)便捷高效的文化館數(shù)字化服務(wù)網(wǎng)，打造文化館數(shù)字服務(wù)全國一張網(wǎng)。橫向要打造基于互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和移動通信網(wǎng)的跨網(wǎng)絡(luò)、跨終端的服務(wù)新業(yè)態(tài)，真正實現(xiàn)公共文化資源的全民共享。

五、推進(jìn)品牌建設(shè)，提升文化館文化活動參與度和影響力

一是要建設(shè)公共文化空間品牌。各級文化館應(yīng)充分挖掘現(xiàn)有公共文化空間品牌，對現(xiàn)有文化館建筑空間進(jìn)行重新規(guī)劃與布局，開展核心符號體系設(shè)計，加強(qiáng)空間意象的營造，把群眾文化品牌建設(shè)嵌入到實體空間之中，用空間中的視覺符號與意象感知詮釋文化品牌。在進(jìn)行文化館空間品牌的全面升級時，除了要考慮每一個文化館空間設(shè)計的邏輯性，也應(yīng)統(tǒng)籌構(gòu)成河北省文化館系統(tǒng)公共文化的空間品牌體系。要以河北省群眾藝術(shù)館作為公共文化空間品牌“大核心”，以市級館為本地區(qū)公共文化空間品牌建設(shè)“先行者”，尤其要發(fā)揮文化館“總分館”制中縣級館的主導(dǎo)作用，如由“總館”主導(dǎo)，通過在文化館實體空間中設(shè)立統(tǒng)一范式的品牌形象墻等方式來塑造我省公共文化空間品牌。

二是提升群眾文化節(jié)事品牌。組織與策劃多元的節(jié)事活動是文化館滿足群眾美好生活需求的重點工作之一。文化館要依托春節(jié)、元宵節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日和“五一”“七一”“八一”、國慶等重要節(jié)慶，加強(qiáng)對現(xiàn)有節(jié)事文化活動的統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新舉辦群眾舞臺藝術(shù)作品展演、民歌大會、大眾合唱節(jié)、市民文化節(jié)、廣場舞展演等群眾喜聞樂見的文化活動，通過開展節(jié)事活動的方式普及與宣揚我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和中國精神，并不斷進(jìn)行創(chuàng)新性實踐，為活動注入時代精神和人文內(nèi)涵，有效激發(fā)群眾對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的熱愛，增強(qiáng)凝聚力與集體歸屬感。在鞏固原有品牌基礎(chǔ)上，依托河北特色文化旅游資源、民俗節(jié)日等，通過具有針對性的設(shè)計，形成每項節(jié)事品牌的統(tǒng)一而鮮明特色，高質(zhì)量打造群眾全方位參與、影響面廣，融思想性、藝術(shù)性于一體的群眾喜聞樂見的文化品牌項目，從而實現(xiàn)活動品牌的立體化傳播，實現(xiàn)“鄉(xiāng)有品牌、縣有平臺、市成體系”，走出一條既彰顯中華精神又具有河北文化魅力的品牌發(fā)展路徑。

三是積極打造品牌合作體系。通過聯(lián)動其他單位、搭建數(shù)字化服務(wù)平臺、與社會各界進(jìn)行品牌合作的形式，整合現(xiàn)有資源，實現(xiàn)品牌的協(xié)同發(fā)展，逐步建立起完善的群眾文化活動品牌合作體系，擴(kuò)大自身的知名度、美譽度與影響力，更為順利地展開群眾文化服務(wù)工作。例如：近年來，我省與京津聯(lián)動，打造出京津冀河北梆子票友邀請賽等一批在京津冀地區(qū)叫得響的群眾文化品牌項目；依托“河北公共文化云平臺”，開展“享活動”，通過群眾文藝“時代暢享家”暨河北公共文化云封面人物網(wǎng)絡(luò)評選、河北省群眾藝術(shù)館網(wǎng)絡(luò)春晚、全民K歌等活動，樹立起具有河北省地域特色、具有一定影響力的線上文化活動品牌；與社會各界合作開展活動策劃、演出、展覽等，成功打造河北省民俗文化節(jié)、河北省迎新春群眾合唱音樂會等“冀”字號群眾文化品牌，有效依托社會資源拓展了受眾渠道，擴(kuò)大了我省群眾文化活動品牌的參與度和影響力。

六、深度開展社會化合作，拓寬文化館公共文化服務(wù)的覆蓋面

一方面，以委托服務(wù)等方式推動社會力量提供優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。在培訓(xùn)輔導(dǎo)方面，目前文化館場館培訓(xùn)的人員和設(shè)施以及培訓(xùn)門類有限，很難滿足當(dāng)前群眾多層次、多樣化的文化需求。而且隨著社會發(fā)展，會有更多樣的文藝培養(yǎng)內(nèi)容和形式出現(xiàn)，應(yīng)該引入專業(yè)的文藝培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與到文化館文化藝術(shù)培訓(xùn)，文化館可通過委托培訓(xùn)的方式在多個社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立培訓(xùn)點，廣納社會學(xué)員，鋪開藝術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，保障學(xué)員參與培訓(xùn)的均等性和便利性。在數(shù)字化建設(shè)方面，吸引抖音、快手等新媒體平臺以及數(shù)字化技術(shù)專業(yè)機(jī)構(gòu)參與公共數(shù)字文化服務(wù)，提供多樣性的手段，滿足群眾的正常需求，拓寬拓展服務(wù)渠道，形成文化匯聚生活，最終實現(xiàn)文化引領(lǐng)生活。

另一方面，促進(jìn)建立公共服務(wù)機(jī)構(gòu)大循環(huán)，文化事業(yè)機(jī)構(gòu)與文化和旅游產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)雙循環(huán)的同創(chuàng)共融的發(fā)展新格局。擴(kuò)展文化館事業(yè)的新視野，凝聚社會力量，提高供給總量，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。開展文化館與圖書館、博物館、美術(shù)館以及與旅游公共服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的合作共融，發(fā)揮公共服務(wù)的疊加優(yōu)勢。開展京津冀文化館公共文化聯(lián)動服務(wù)，利用京津資源和人才優(yōu)勢推動河北文化館事業(yè)發(fā)展。尋求文化館與文化和旅游產(chǎn)業(yè)之間以及與其他社會力量之間新的合作點，開展合作的新嘗試。著力解決文化館公共文化服務(wù)形內(nèi)容式單一，總量供給不夠，社會化合作不深，效果不明顯的問題。