大數(shù)據(jù)場域中社會組織監(jiān)管制度創(chuàng)新研究

溫知新

摘 要：以“場域理論”為理論基礎，梳理中國語境下的社會組織監(jiān)管發(fā)展歷程，并對傳統(tǒng)社會組織監(jiān)管路徑的局限性進行分析，得出其失靈的內(nèi)在邏輯?；诖?，提出將大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入到傳統(tǒng)社會組織監(jiān)管機制中，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)社會組織監(jiān)管理念，重塑社會組織監(jiān)管生態(tài)環(huán)境，以期促進大數(shù)據(jù)場域中社會組織監(jiān)管制度創(chuàng)新，更好地服務于經(jīng)濟社會發(fā)展。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);社會組織監(jiān)管;技術(shù)嵌入;制度創(chuàng)新

中圖分類號：C916? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2022）16-0133-03

一、研究背景

進入新時代，相較于以往雙重管理、嚴格管控的不同特征，我國社會組織發(fā)展的制度環(huán)境發(fā)生了明顯變化，政府更傾向于支持和規(guī)制社會組織的發(fā)展，其中對于社會組織監(jiān)管已成為一項重要政策制度。社會組織自身具有的非營利性、志愿性等特征決定其在表達利益訴求、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾方面具有顯著優(yōu)勢，強有力的監(jiān)管對于社會組織良性發(fā)展起到規(guī)范制約和支持保護的作用。國外一些發(fā)達國家的社會組織發(fā)展相對成熟，但是如果“沒有政府的支持，龐大的非營利部門是不能長期維持的”。十九大以來，大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)的發(fā)展給傳統(tǒng)社會組織監(jiān)管帶來了新的挑戰(zhàn)與機遇，積極回應這場巨大變革，大力推進社會組織監(jiān)管制度創(chuàng)新，從技術(shù)嵌入的視角構(gòu)建社會組織監(jiān)管體系、提高政府監(jiān)管能力，具有重要的研究價值與現(xiàn)實意義?；诖?，文章在梳理現(xiàn)有文獻的基礎上，分析不同社會組織監(jiān)管模式的特征，并對傳統(tǒng)治理路徑的局限性進行分析。在此基礎之上，試提出將大數(shù)據(jù)技術(shù)進一步嵌入到傳統(tǒng)社會組織監(jiān)管機制中，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)社會組織監(jiān)管理念，重塑社會組織監(jiān)管生態(tài)環(huán)境，從而促進大數(shù)據(jù)場域中社會組織監(jiān)管制度創(chuàng)新，實現(xiàn)社會組織高質(zhì)量發(fā)展。

二、文獻梳理與研究現(xiàn)狀

改革開放以來，國內(nèi)學者多從國家、政府端對于社會組織的監(jiān)管特點進行切入，關(guān)注點從最初的分級管理和雙重管理體制，再到后來的構(gòu)建綜合性管理體制，認為我國社會組織監(jiān)管體現(xiàn)著“分類控制”“宏觀鼓勵，微觀約束”的發(fā)展特點。但在社會組織管理發(fā)展型戰(zhàn)略、控制型戰(zhàn)略以及規(guī)范型戰(zhàn)略相互耦合，不斷互動博弈的趨勢下，“嵌入型監(jiān)管”“監(jiān)護式控制”“非協(xié)同性治理”“策略性收放”等都是對轉(zhuǎn)型時期政社關(guān)系轉(zhuǎn)變的另一種回應。也有部分學者試圖突破西方“公民社會”“法團主義”的解釋框架，結(jié)合我國的政治體制對政社關(guān)系做出中國式的解讀。此外，“大數(shù)據(jù)治理”“云治理”等相關(guān)研究近年來也起了學界熱議，主要集中在數(shù)字政府、智慧城市、智慧社會、大數(shù)據(jù)統(tǒng)計評估等方面?？傮w來看，大數(shù)據(jù)在社會組織監(jiān)管領(lǐng)域的研究趨勢主要有兩點，一是大數(shù)據(jù)場域下社會組織監(jiān)管體系構(gòu)建與價值重塑，二是大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入社會組織監(jiān)管的風險挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入社會組織監(jiān)管領(lǐng)域是信息技術(shù)對傳統(tǒng)監(jiān)管方式的再造，涉及組織結(jié)構(gòu)、制度匹配、技術(shù)與相關(guān)主體的相互融合。作為政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的一次拓展和升級，大數(shù)據(jù)改革是在內(nèi)涵、價值、領(lǐng)域等各個層面，都會產(chǎn)生全方位的變化，成為一種重塑制度、重塑組織、重塑政社關(guān)系的關(guān)鍵性影響因素。從長遠來看，創(chuàng)新社會組織監(jiān)管實踐成為推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，而社會組織監(jiān)管創(chuàng)新實踐必須立足于中國的話語體系和政治體制。

三、從嚴格管控到技術(shù)治理：社會組織監(jiān)管模式的演變

作為一種經(jīng)典的學術(shù)分析框架，場域理論近年來被國內(nèi)學者廣泛地運用到新聞傳播領(lǐng)域的研究中，其研究視域也是頗為寬廣。場域是由物理學引入社會科學的概念，布迪厄認為，場域可以被定義為在各個位置之間存在客觀關(guān)系的一個網(wǎng)絡構(gòu)型。從布迪厄場域理論觀察，場域主要表現(xiàn)為一個相對獨立的社會空間，包含著紛繁復雜的社會網(wǎng)絡系統(tǒng)。借鑒場域理論的含義和分析框架，一些學者將其用來分析大數(shù)據(jù)場域中社會治理的新型業(yè)態(tài)，如徐龍順認為將技術(shù)嵌入到傳統(tǒng)治理機制中，重塑了社會治理的人本、效率、主體和技術(shù)的價值取向等。隨著我國社會組織的蓬勃發(fā)展，政府監(jiān)管問題也日益突出?？傮w來看，改革開放至今，社會組織監(jiān)管模式的演變可以歸納為以下四種類型，一是“雙重管理、嚴格管控”的監(jiān)管模式，二是基于服務本位的“回應性監(jiān)管模式”，三是“法制化監(jiān)管模式”，四是基于技術(shù)本位的“數(shù)字化監(jiān)管模式”。

（一）從傳統(tǒng)監(jiān)管到回應性監(jiān)管

社會組織的成長背景決定了組織是自下而上的民間色彩的公益性組織，還是由自上而下的行政機構(gòu)轉(zhuǎn)換成具有官方色彩的機構(gòu)。在傳統(tǒng)型監(jiān)管模式下，政府主導下的社會組織監(jiān)管強調(diào)自上而下的治理方式，監(jiān)管方式強調(diào)社會動員多于社會參與，并以雙重管理、嚴格控制為主要特征，監(jiān)管手段過于行政化。相較于傳統(tǒng)行政型監(jiān)管模式，回應性監(jiān)管模式以回應為代表性特征，強調(diào)監(jiān)管主體地對監(jiān)管對象的差別性待遇，一方面在于塑造非政府組織的主體意識和能力，旨在更好地發(fā)揮社會力量;另一方面?zhèn)戎赜跇?gòu)建多主體監(jiān)管網(wǎng)絡體系與平等對話體系，其中關(guān)系性是回應性監(jiān)管的核心要素，這種中庸色彩的監(jiān)管模式，與傳統(tǒng)中國社會治理對于商事偏好高度契合?；貞员O(jiān)管過程可以通過吸納統(tǒng)合的方式將社會組織優(yōu)勢資源融入政府治理體系，進行公共事務治理，促使政府更好地履行公共服務職能，提升政府公共事務治理績效，最終實現(xiàn)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的目的。

（二）法制化監(jiān)管體系建設

從法律的視角來看，法治化是社會組織監(jiān)管的基本方式。黨的十八大以來，中央一直致力于通過法律手段規(guī)制來加強社會組織監(jiān)管制度，但現(xiàn)行的社會組織法規(guī)制度存在嚴重滯后，制約著社會組織發(fā)展，突出問題是法律位階低、法規(guī)不完善等。社會各方面普遍認為，社會組織作用發(fā)揮不充分，法制建設相對滯后是一個重要原因，法制化監(jiān)管缺失已經(jīng)成為阻礙社會組織健康發(fā)展的瓶頸。在大數(shù)據(jù)場域下，可以利用大數(shù)據(jù)手段攔截屏蔽非法社會組織信息，打擊非法社會組織。此外，也應盡早出臺《社會組織法》，完善政策填補監(jiān)管制度盲點，依法開展自我管理、自我服務、自我教育，強化其自我約束、自我監(jiān)督能力，保證正規(guī)社會組織健康有序發(fā)展，激發(fā)社會組織活力。

（三）數(shù)字技術(shù)嵌入社會組織監(jiān)管

進入數(shù)字時代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為重要的生產(chǎn)要素，將社會組織置于大數(shù)據(jù)場域之中，大數(shù)據(jù)技術(shù)不但是促成社會組織健康有序發(fā)展、參與社會治理的政策工具，也是支持政府與社會組織合作治理的制度安排。在傳統(tǒng)型監(jiān)管模式下，信息孤島所導致的信息失靈和主體單一所引起的政府失效使其無法更好地應對社會組織監(jiān)管過程中的復雜風險。社會組織數(shù)字化監(jiān)管是一種依托大數(shù)據(jù)技術(shù)追求社會組織監(jiān)管質(zhì)量升級的創(chuàng)新方式，政府部門可以依托大數(shù)據(jù)技術(shù)超越復雜的監(jiān)管情境，通過大數(shù)據(jù)場域中的信息技術(shù)來規(guī)劃和推進社會組織監(jiān)管體系建設，打擊非法社會組織的同時實現(xiàn)精細化治理。大數(shù)據(jù)場域下社會組織監(jiān)管的特征主要體現(xiàn)為社會組織登記管理的“靈活性”、過程監(jiān)督的“透明性”、評估工作的“科學性”，引導多元主體參與到社會組織監(jiān)管過程中來，重點關(guān)注事前監(jiān)管，且貫穿于社會組織監(jiān)管的全過程，對社會組織發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。

四、大數(shù)據(jù)場域中社會組織監(jiān)管的生態(tài)重塑與制度創(chuàng)新

進入數(shù)字時代，技術(shù)嵌入社會組織監(jiān)管勢在必行，這不是一個“可做可不做”的問題，而是一個“如何做得更好”的問題，是一項長期的系統(tǒng)性工程。大數(shù)據(jù)場域下的社會組織監(jiān)管，以客觀的數(shù)據(jù)要素作為支撐，可以有效地解決傳統(tǒng)組織監(jiān)管帶來的主體性單一、民眾參與性不足等現(xiàn)實問題，實現(xiàn)從“信息孤島”向“信息共享”轉(zhuǎn)向，確立新型監(jiān)管理念與價值取向，重塑社會組織監(jiān)管的生態(tài)環(huán)境，是技術(shù)融合下的監(jiān)管制度創(chuàng)新。

（一）技術(shù)融合下的社會組織監(jiān)管生態(tài)重塑

傳統(tǒng)行政化手段下的社會組織監(jiān)管模式是政府對社會組織發(fā)展的嚴格管控與風險防范，具體表現(xiàn)為國家策略層面的宏觀鼓勵與微觀約束，是處理兩者關(guān)系的一種制度安排。就目前而言，我國現(xiàn)有社會組織監(jiān)管是在屬地化登記、屬地化管理的服務方式下展開運作，通過自上而下的制度安排在實踐中得到較好的執(zhí)行。技術(shù)的應用使得社會結(jié)構(gòu)與社會互動方式不斷變化，社會化的個體由傳統(tǒng)的線下思維走向“大數(shù)據(jù)思維”。在大數(shù)據(jù)技術(shù)加持下，社會組織監(jiān)管面臨著理念、主體、技術(shù)、制度等多方面生態(tài)重塑，主要動因在于大數(shù)據(jù)場域中催生著社會組織監(jiān)管內(nèi)容轉(zhuǎn)變。其具體表現(xiàn)為：制度生態(tài)實現(xiàn)從彌散化約束向規(guī)范化秩序重建，主體生態(tài)以多元主體參與社會組織監(jiān)管形式發(fā)展，技術(shù)生態(tài)則呈現(xiàn)出從單一性布局邁向多方聯(lián)動的特點，最終實現(xiàn)大數(shù)據(jù)場域下社會組織監(jiān)管的生態(tài)重塑。

（二）技術(shù)加持下的社會組織監(jiān)管制度創(chuàng)新

大數(shù)據(jù)場域下的社會組織監(jiān)管并非是完全否定原有的監(jiān)督模式，而是在傳統(tǒng)監(jiān)督模式基礎之上的技術(shù)融合，更好地服務于社會組織發(fā)展。一方面，大數(shù)據(jù)場域下的社會組織監(jiān)管實現(xiàn)了更為高效的信息資源整合，政府相關(guān)部門可以及時準確地掌握社會組織發(fā)展、運作狀況，進行實時監(jiān)管，以便進行適當?shù)囊?guī)制和引導，實現(xiàn)了社會組織的敏捷治理;另一方面，社會公眾以及第三方組織也能參與到社會組織監(jiān)管隊伍之中，從而以更低的成本獲得更強監(jiān)管力度，獲得更加全面、客觀的監(jiān)管效果，提升了公共服務的有效性。公開相關(guān)制度信息、透明登記注冊情況、快捷的公眾意見反饋，使得主體信息不對稱情況得到緩解，大數(shù)據(jù)要素始終貫穿于社會組織監(jiān)管發(fā)展的全過程，在政府監(jiān)管、社會監(jiān)管和自我監(jiān)管的多重約束條件下，社會組織監(jiān)管效率將顯著提高。大數(shù)據(jù)要素參與到社會組織監(jiān)管，優(yōu)化了政府監(jiān)管體系的運作結(jié)構(gòu)和資源配置，引領(lǐng)社會組織健康有序發(fā)展，實現(xiàn)了技術(shù)治理下的監(jiān)管制度創(chuàng)新。

（三）社會組織技術(shù)監(jiān)管服務于市場經(jīng)濟發(fā)展

社會組織在市場經(jīng)濟的創(chuàng)新合作與政府購買服務模式下提供了大量的專業(yè)服務，在完善市場監(jiān)督、推動公益活動的開展等方面都作出了不可忽視的貢獻，是推動國民經(jīng)濟進步、社會穩(wěn)定發(fā)展的重要力量。加強社會組織的能力建設，關(guān)鍵在于強有力的支持培育以及嚴密的監(jiān)督體系構(gòu)建，深層次、多元化的技術(shù)嵌入性監(jiān)管是推動經(jīng)濟社會有序發(fā)展的重要手段，也可以為其營造良好的社會環(huán)境。大數(shù)據(jù)場域下實行的大監(jiān)管，要制定一套標準的監(jiān)管評價指標，重點在于落實過程監(jiān)督與分類監(jiān)管，從治理能力、財務健康、社會責任等多個維度建立社會組織信用監(jiān)管標準體系，從而更好地服務于市場經(jīng)濟發(fā)展。

結(jié)語

當前，我國正邁入新發(fā)展階段，政府對社會組織監(jiān)管旨在更好地整合與管控社會資源，促進社會組織高質(zhì)量發(fā)展，從而推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。依托大數(shù)據(jù)技術(shù)促進社會組織發(fā)展提質(zhì)增量，是打造共建共治共享社會治理格局的重要方式，其科學性、精準度與快捷性能有效彌補傳統(tǒng)監(jiān)管模式的不足。隨著數(shù)字科技的蓬勃發(fā)展，依托于大數(shù)據(jù)平臺對社會組織監(jiān)管反饋的過程，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)監(jiān)管模式下的信息孤島走向信息共享的技術(shù)嵌入型監(jiān)管新模式，拓寬了公眾參與到社會治理的渠道，激發(fā)了公眾參與到社會治理的意識，這對于打造社會治理共同體具有重要的意義，也為社會組織高質(zhì)量發(fā)展注入了新活力。但值得注意的是，大數(shù)據(jù)場域下的社會組織監(jiān)管在我國仍處于發(fā)展期，將社會組織監(jiān)管與大數(shù)據(jù)技術(shù)進行融合以實現(xiàn)監(jiān)管手段創(chuàng)新的制度化安排還未完全實現(xiàn)，技術(shù)的不確定性、相關(guān)支持系統(tǒng)和規(guī)制體系還不完善，以及如何克服數(shù)據(jù)本身存在的風險和不足仍是需要考慮的現(xiàn)實問題。

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