石油石化行業(yè)助力中國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)施建議

孫仁金，胡啟迪，荊璐瑤，朱衛(wèi)軍

1.中國石油大學(xué)（北京）；2.中國石油天然氣股份有限公司新疆油田油氣儲(chǔ)運(yùn)分公司

0 引言

自 18世紀(jì)工業(yè)革命以來，蒸汽機(jī)代替手工勞動(dòng)，能源資源被快速消耗，全球溫室氣體排放量迅速上升，繼而使得冰川融化加快、厄爾尼諾事件增多、極端天氣出現(xiàn)頻率升高。為應(yīng)對氣候變化，世界范圍內(nèi)自20世紀(jì)90年代以來召開多次會(huì)議，簽訂一系列公約或協(xié)議，制定減排目標(biāo)和計(jì)劃。中國作為全球最大的發(fā)展中國家、二氧化碳排放量最高的國家，主動(dòng)承擔(dān)減排義務(wù)，展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，做出承諾將采取更有效的措施，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，彰顯了中國走綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展道路，為全人類謀福祉的堅(jiān)定決心。

2021年，中國領(lǐng)導(dǎo)人多次在國際和國內(nèi)會(huì)議上發(fā)表講話，提出要加快構(gòu)建和完善“雙碳”政策體系。2021年 10月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（簡稱《意見》）、國發(fā)〔2021〕23號(hào)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》（簡稱《方案》）發(fā)布。這兩個(gè)文件的發(fā)布，表明中國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的承諾與決心?！兑庖姟纷鳛椤半p碳”“1+N”政策體系（“1”指碳達(dá)峰碳中和指導(dǎo)意見，“N”則包括2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案以及重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)政策措施和行動(dòng)）的“1”，充分明確了中國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的時(shí)間規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)路徑和重要保障，為實(shí)現(xiàn)這一艱巨任務(wù)指明了方向。此外，2021年10月18日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)等五部門聯(lián)合出臺(tái)了重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳工作的指導(dǎo)性文件，對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)用能、節(jié)能、排放等提出了限制性行業(yè)標(biāo)桿水平比例要求、最低規(guī)模要求及禁止事項(xiàng)，其中對石油石化企業(yè)做出淘汰落后產(chǎn)能等要求。

綜上，石油石化行業(yè)制定降低碳排放、助力國家實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的途徑、手段和行動(dòng)實(shí)現(xiàn)了有章可循，“《意見》—《方案》—節(jié)能減排指導(dǎo)文件”形成了從碳達(dá)峰碳中和到碳達(dá)峰再到節(jié)能減碳的政策體系，其具有從高到低、從宏觀到微觀、從總體到階段的特點(diǎn)，為石油石化行業(yè)減碳工作指明了方向?；诖耍疚膶Α兑庖姟愤M(jìn)行詳細(xì)解讀，分析“1+N”“雙碳”政策體系對石油石化行業(yè)低碳發(fā)展的影響，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合國際國內(nèi)雙向環(huán)境，總結(jié)石油石化低碳發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，根據(jù)“1+N”“雙碳”政策體系提出石油石化助力中國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)施建議。

1 《意見》解讀及對石油石化行業(yè)的啟示

1.1 目標(biāo)與要求

《意見》從經(jīng)濟(jì)體系、能源利用效率、能耗、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放、非化石能源消費(fèi)比重、森林覆蓋率和蓄積量 6個(gè)角度，在 2025年、2030年和 2060年 3個(gè)時(shí)間點(diǎn)制定了主要目標(biāo)（如圖 1所示）。

圖1 《意見》目標(biāo)規(guī)劃

此次提出的目標(biāo)，充分立足于中國五年規(guī)劃和國情實(shí)際，將定性目標(biāo)和定量目標(biāo)、近期目標(biāo)和中長期目標(biāo)、減排目標(biāo)和碳匯目標(biāo)相結(jié)合，充分體現(xiàn)了科學(xué)性和可信性。從整體目標(biāo)看，能源改革是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的核心和重點(diǎn)之一，既要提高能源利用效率，又要提高非化石能源消費(fèi)比重，這也是首次以官方文件的形式定量提出中國非化石能源消費(fèi)比重，要求在2060年時(shí)達(dá)到80%。從時(shí)間節(jié)點(diǎn)上看，除“30·60”外，還有2025年這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)，即中國“十四五”規(guī)劃結(jié)束年。2025年比另外兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)距離更短，目標(biāo)也更為詳細(xì)。2021—2025年作為“雙碳”目標(biāo)提出后的第一個(gè)五年尤為關(guān)鍵，此時(shí)應(yīng)充分做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，加快建成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，避免“先沖高、后驟減”的減排路徑，確保實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)間的平穩(wěn)過渡。

在2030年前，提高能源效率是主要目標(biāo)，石油石化行業(yè)不僅要在生產(chǎn)過程中提高自身能源利用效率、降低能源強(qiáng)度，同時(shí)，要深化產(chǎn)品生產(chǎn)加工鏈、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高能源產(chǎn)品的效率。在2030—2060年碳中和目標(biāo)階段，提升可再生能源消費(fèi)比重是主要目標(biāo)，石油石化行業(yè)主體應(yīng)在碳達(dá)峰目標(biāo)階段提前規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)用能綠色化，同時(shí)布局可再生能源業(yè)務(wù)。國際上一些大型國際石油公司陸續(xù)開啟了轉(zhuǎn)型之路：bp于 2020年宣布要從國際石油公司轉(zhuǎn)型為綜合性能源公司；2021年，道達(dá)爾公司更名為“道達(dá)爾能源”。可見，開展新能源業(yè)務(wù)是石油石化企業(yè)未來可持續(xù)發(fā)展的道路之一［1］。

1.2 實(shí)現(xiàn)路徑

《意見》提出了中國完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，做好“雙碳”工作的8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，即中國“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑，如圖2所示。

圖2 能源行業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)路徑示意圖

《意見》指出，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)要綜合發(fā)揮人類社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)降低碳排放效應(yīng)和自然界的碳匯作用。降低碳排放，首先要有考慮全局性和關(guān)聯(lián)性的頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃，“雙碳”“1+N”政策體系的構(gòu)建即在這一路徑上推進(jìn)。在頂層設(shè)計(jì)之下，要求生產(chǎn)端發(fā)展非化石能源，通過改善用能結(jié)構(gòu)降低碳排放；要求消費(fèi)端控制能源消費(fèi)的強(qiáng)度與總量，并在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通、建筑這3個(gè)領(lǐng)域提出降碳路徑，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，以及交通用能與建筑用能的低碳化。此外，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步是對生產(chǎn)端和消費(fèi)端都行之有效的降碳路徑。石油石化行業(yè)作為能源行業(yè)的一類，它既屬于能源生產(chǎn)主體，也屬于能源消費(fèi)主體，因此石油石化行業(yè)的節(jié)能降碳工作更具復(fù)雜性。

《意見》中的“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑給予石油石化行業(yè)節(jié)能降碳相應(yīng)啟示：堅(jiān)決淘汰低效落后產(chǎn)能，嚴(yán)控高耗能生產(chǎn)裝置的增加［2］；從技術(shù)進(jìn)步的角度，加大節(jié)能降碳技術(shù)的研發(fā)與利用，提高能源效率，同時(shí)大力發(fā)展CCUS（碳捕集、利用與封存）項(xiàng)目；在消費(fèi)端，交通是石油石化產(chǎn)品的主要消費(fèi)途徑之一，需推進(jìn)清潔高效燃料替代傳統(tǒng)燃料［3］，即可倒逼石油石化企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，助力碳減排。

1.3 工作原則與實(shí)現(xiàn)保障

除目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)路徑外，《意見》還明確了“雙碳”工作的原則與保障體系。5項(xiàng)工作原則表明，中國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)要堅(jiān)持全國總體統(tǒng)籌，發(fā)揮制度優(yōu)勢；在國內(nèi)要發(fā)揮政府與市場兩方合力，在國際上要不斷提高中國在國際社會(huì)氣候方面的話語權(quán)；同時(shí)，要注意防范風(fēng)險(xiǎn)，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、能源安全和節(jié)能降碳的關(guān)系。3項(xiàng)保障措施即健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系、完善政策機(jī)制、切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施，從法律、政策和組織3個(gè)角度為其增加了保險(xiǎn)鎖，提高全國上下實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的決心和信心。

考慮《意見》提出的工作原則，結(jié)合部分石油石化行業(yè)產(chǎn)品的戰(zhàn)略資源性質(zhì)，全面統(tǒng)籌對石油石化行業(yè)的節(jié)能降碳工作具有重要意義。能源資源的利用滲透在國家發(fā)展與人民生活的方方面面，石油石化行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型需處理好與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活穩(wěn)定的關(guān)系，同時(shí)保障國家的能源安全，因此在工作過程中防范多重風(fēng)險(xiǎn)也極其重要。

從保障措施的角度，石油石化行業(yè)要建立健全科學(xué)合理、切實(shí)可行的碳核算體系與標(biāo)準(zhǔn)［4］，且此標(biāo)準(zhǔn)可作為監(jiān)管的依據(jù)，從而政府部門可以加強(qiáng)監(jiān)管；政府不僅要起到監(jiān)管作用，完善中央與地方的多層監(jiān)管，同時(shí)還要起到引導(dǎo)作用，助力石油石化行業(yè)主體開展節(jié)能降碳工作；從組織實(shí)施的角度，要發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)小組作用，以及行業(yè)組織作用，提供技術(shù)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)支持。

2 石油石化行業(yè)低碳發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

根據(jù)上述《意見》解讀及對石油石化行業(yè)的影響分析，結(jié)合石油石化行業(yè)作為能源行業(yè)的特殊性，以及業(yè)內(nèi)部分企業(yè)開展節(jié)能降碳工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為石油石化行業(yè)低碳發(fā)展面臨如何處理存量與增量的關(guān)系、如何處理行業(yè)發(fā)展與國家發(fā)展相協(xié)同，以及如何處理低碳開發(fā)與保障國家能源安全等多重挑戰(zhàn)。

2.1 存量與增量的挑戰(zhàn)

中國以煤為主的一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和石油石化行業(yè)低碳技術(shù)發(fā)展不足的特點(diǎn)導(dǎo)致其能耗高，碳排放量大。2020年中國石油石化行業(yè)能源消費(fèi)總量接近7×108tce，這其中包括大量能耗超過1×104tce的傳統(tǒng)型企業(yè)，這部分企業(yè)的裝置屬于高碳資產(chǎn)存量。在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代，碳排放量高的資產(chǎn)存量必定會(huì)貶值，但短期內(nèi)無法完全退出行業(yè)，否則會(huì)帶來不可估量的經(jīng)濟(jì)損失，打亂整個(gè)行業(yè)的正常運(yùn)行。因此在“雙碳”背景下，如何使存量充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，如何進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化，以及如何優(yōu)化增量等，是石油石化行業(yè)面臨的主要難題［5］。

2.2 行業(yè)發(fā)展與國家發(fā)展協(xié)同的挑戰(zhàn)

盡管中國的石油石化行業(yè)規(guī)模巨大，但由于中國處于快速發(fā)展階段，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，對石油石化產(chǎn)品的需求也在不斷地增長。一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)增加對石油石化資源的消耗及對高端化工業(yè)品的需求［5］；另一方面，人民生活質(zhì)量提高也會(huì)要求用能質(zhì)量提高；而且，隨著國家對環(huán)境要求的提高以及各傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，生產(chǎn)過程中會(huì)增加耗能和碳排放。協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減排的關(guān)系增大了石油石化行業(yè)的低碳化難度。要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，石油石化行業(yè)必須進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。行業(yè)的低碳化轉(zhuǎn)型如何與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，在滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的需求增長的前提下，控制和減少碳排放量，是石油石化行業(yè)面臨的一大挑戰(zhàn)。

2.3 低碳開發(fā)與能源安全的挑戰(zhàn)

2021年，中國原油對外依存度達(dá)70%以上，天然氣對外依存度接近50%，這導(dǎo)致地緣政治沖突或者潛在的國際地區(qū)沖突將可能影響到中國的油氣供應(yīng)安全［6］。若出現(xiàn)能源進(jìn)口中斷等情況，將對中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人民生活的正常運(yùn)行產(chǎn)生巨大影響［7］。

中國的石油資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備機(jī)制不夠完善。一是中國石油儲(chǔ)備能力有待加強(qiáng)，2020年中國石油儲(chǔ)備能力為8 500×104t，僅夠滿足中國近50 d的消耗，而美國、日本、德國等發(fā)達(dá)國家的石油儲(chǔ)備已達(dá)能滿足100 d消耗的能力；二是中國石油儲(chǔ)備體系還存在安全系數(shù)不高、法律不完善、運(yùn)行機(jī)制不穩(wěn)定等問題［8］。鑒于此，中國石油石化行業(yè)的低碳發(fā)展不能以影響國家能源安全為代價(jià)，處理好節(jié)能降碳與國家能源安全的關(guān)系是石油石化行業(yè)低碳發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)之一。

3 石油石化行業(yè)“雙碳”行動(dòng)方案實(shí)施建議

為應(yīng)對石油石化行業(yè)低碳發(fā)展面臨的多重挑戰(zhàn)，結(jié)合《意見》《方案》等國家“雙碳”“1+N”政策體系的指導(dǎo)，從政府和企業(yè)兩個(gè)角度提出石油石化行業(yè)“雙碳”工作的實(shí)施建議。

3.1 政府角度

一是發(fā)揮決策與控制作用，處理好存量與增量的關(guān)系。政府要發(fā)揮好決策職能與控制作用，處理好石油石化行業(yè)存量與增量的關(guān)系。“存量”方面可從重點(diǎn)、代表性企業(yè)入手，進(jìn)行節(jié)能降耗技術(shù)改造，為其他企業(yè)起到帶頭示范作用，而后根據(jù)“一企一策”向其他企業(yè)拓展，從而實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)；“增量”方面要嚴(yán)控新增產(chǎn)能類型，堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目，同時(shí)依法淘汰落后產(chǎn)能［9］。

二是分解落實(shí)“雙碳”指標(biāo)任務(wù)，制定相關(guān)考核目標(biāo)。石油石化行業(yè)節(jié)能減碳任務(wù)重、過程復(fù)雜，政府要承擔(dān)落實(shí)責(zé)任，逐級(jí)分解“雙碳”任務(wù)到企業(yè)個(gè)體，分階段任務(wù)到各級(jí)政府部門。從達(dá)峰到低碳階段，在經(jīng)過趨零發(fā)展后最終實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)，分階段制定低碳發(fā)展任務(wù)。同時(shí)，根據(jù)指標(biāo)任務(wù)制定科學(xué)合理的定量考核目標(biāo)，如能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、可再生能源業(yè)務(wù)量占比等，使“雙碳”目標(biāo)切實(shí)可行且易于落地。中央制定目標(biāo)并下發(fā)到地方，將碳減排目標(biāo)作為硬約束納入到地方考核目標(biāo)中，以增強(qiáng)地方監(jiān)督能動(dòng)性。

三是將中央總體設(shè)計(jì)與地方實(shí)際相結(jié)合，加強(qiáng)監(jiān)督。中央已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)文件和政策，地方具有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的行政自主權(quán)［10］，有研究表明地方經(jīng)濟(jì)分權(quán)程度與碳減排高度正相關(guān)［11］。推進(jìn)石油石化行業(yè)低碳發(fā)展要將中央總體設(shè)計(jì)與地方監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮中央與地方合力，增強(qiáng)政策執(zhí)行力度。

3.2 企業(yè)角度

一是提升專業(yè)認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)碳資產(chǎn)管理。中國提出“雙碳”目標(biāo)時(shí)間較國際上其他國家較晚，部分石油石化企業(yè)還處在轉(zhuǎn)變觀念的過程中，提升專業(yè)認(rèn)識(shí)是開展工作的前提［12］。在提升專業(yè)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，企業(yè)要加強(qiáng)碳資產(chǎn)管理的科學(xué)化與專業(yè)化，密切關(guān)注國際與國內(nèi)碳管理趨勢與政策［13］，跟蹤業(yè)內(nèi)領(lǐng)先降碳技術(shù)，深入研究碳資產(chǎn)的核算與碳交易的參與策略，提高企業(yè)碳績效。

二是發(fā)揮天然氣重要作用，助力降低碳排放強(qiáng)度。為避免碳排放沖高達(dá)峰、后急速驟降的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的平穩(wěn)過渡，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行與國家用能安全，石油石化企業(yè)應(yīng)適度擴(kuò)大天然氣業(yè)務(wù)，尤其是在“碳達(dá)峰”目標(biāo)期，為降低碳峰值做出貢獻(xiàn)。在發(fā)電領(lǐng)域，天然氣發(fā)電因其獨(dú)特的調(diào)峰優(yōu)勢，能有效助力化石能源發(fā)電向可再生能源發(fā)電轉(zhuǎn)型；在非電領(lǐng)域，天然氣在工業(yè)、交通、居民用氣等用能途徑都具有重要的替代作用，可以在降碳過渡階段，明顯降低石油石化行業(yè)的碳排放強(qiáng)度。

三是加大投資與技術(shù)研發(fā)，提升碳管理優(yōu)勢。石油石化行業(yè)的碳排放主要集中在生產(chǎn)端，應(yīng)將節(jié)約能源和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)相結(jié)合，加大投資與技術(shù)研發(fā)，提升碳管理優(yōu)勢［14］。在創(chuàng)新低碳技術(shù)還不夠成熟時(shí)，要充分挖掘石油石化全產(chǎn)業(yè)鏈的節(jié)能潛力，以節(jié)能降耗的方式來降低碳排放；節(jié)能降耗的同時(shí)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，大力發(fā)展低碳技術(shù)，加快清潔能源、儲(chǔ)能、CCS（碳捕集與封存）、CCUS等關(guān)鍵技術(shù)突破［15］，提高未來在綠色低碳領(lǐng)域的核心競爭力。目前中國已有多個(gè)CO2驅(qū)油項(xiàng)目試點(diǎn)成功［16］，也有一些石油石化企業(yè)正在布局氫能產(chǎn)業(yè)。節(jié)約能源與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)相結(jié)合，能有效提高減排效率，從而有助于“雙碳”目標(biāo)整體的平穩(wěn)過渡與實(shí)現(xiàn)。