自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與心理健康產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展及路徑研究

龍?jiān)瓢?，?瀟，鞠 瑩，周建嬌

（西華大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，四川 成都 610039）

隨著社會需求增加，心理健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展備受關(guān)注。然而，我國心理健康產(chǎn)業(yè)起步較晚，缺乏技術(shù)支持，發(fā)展緩慢，導(dǎo)致其市場規(guī)模較小，在發(fā)展過程中面臨諸多挑戰(zhàn)?！白再Q(mào)協(xié)同”是我國自貿(mào)區(qū)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一種新模式。心理健康產(chǎn)業(yè)作為中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的短板，利用自貿(mào)區(qū)的帶動(dòng)引領(lǐng)效應(yīng)及制度創(chuàng)新優(yōu)勢，探索自貿(mào)區(qū)與心理健康產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式及路徑，可以有效帶動(dòng)心理健康產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，對心理健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著重大意義。

一、國內(nèi)外相關(guān)研究現(xiàn)狀

國外有關(guān)心理健康產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的研究成果頗豐。Pierce(2005)指出隨著心理健康服務(wù)需求增加，心理健康產(chǎn)業(yè)將經(jīng)歷一個(gè)逐漸趨同的過程，發(fā)達(dá)地區(qū)的帶動(dòng)效應(yīng)能提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)心理健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力；Manuel(2019)等指出心理健康產(chǎn)業(yè)與自貿(mào)區(qū)之間存在很大的協(xié)同空間，心理健康產(chǎn)業(yè)可利用自貿(mào)區(qū)的平臺優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級；GukasN(2020)等認(rèn)為心理健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展體現(xiàn)了一個(gè)國家的軟實(shí)力，同時(shí)促進(jìn)心理健康產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；KumarA(2020)等利用心理健康產(chǎn)業(yè)中采購績效管理系統(tǒng)這一模式的優(yōu)點(diǎn)，認(rèn)為自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和環(huán)境、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈流程等一般指標(biāo)能衡量心理健康產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈中的組成部分；Katayanagi Mitsuaki(2020)研究了東日本大地震對受災(zāi)沿海社區(qū)就業(yè)狀況和心理健康產(chǎn)業(yè)狀況的影響，發(fā)現(xiàn)地震對當(dāng)?shù)鼐用裥睦斫】涤胸?fù)面影響，從而會促進(jìn)心理健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

國內(nèi)學(xué)術(shù)界對心理健康產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的研究起步較晚，但圍繞心理健康產(chǎn)業(yè)也進(jìn)行了大規(guī)模的研究。謬錦春(2015)認(rèn)為心理健康產(chǎn)業(yè)的開放發(fā)展應(yīng)該上升到國家戰(zhàn)略層面，利用自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)勢來實(shí)現(xiàn)與國際的接軌；林楠(2017)認(rèn)為自貿(mào)區(qū)的成立與建設(shè)為心理健康產(chǎn)業(yè)成長壯大提供一種新的發(fā)展模式，以開放倒逼產(chǎn)業(yè)改革；劉洋等(2020)提出，在心理健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展健康地理和健康旅游的基礎(chǔ)上，建立健康地理產(chǎn)業(yè)，健康旅游產(chǎn)業(yè)，心理健康產(chǎn)業(yè)一體化的健康保障協(xié)同模式；唐鈞(2020)認(rèn)為廣義的心理健康產(chǎn)業(yè)應(yīng)是具有綜合意義的概念，可以結(jié)合醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)功能協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮1+1＞2的效果。

綜上所述，國內(nèi)外學(xué)者從不同的視角對心理健康產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了研究，但是很少有對自貿(mào)區(qū)與心理健康產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的研究，因此本文將自貿(mào)區(qū)與心理健康產(chǎn)業(yè)協(xié)同的“模式、路徑”展開研究：(1)模式方面。對自貿(mào)區(qū)與心理健康產(chǎn)業(yè)協(xié)同開放的內(nèi)在邏輯和針對性模式的分析；(2)路徑方面。針對心理健康產(chǎn)業(yè)“自貿(mào)區(qū)→協(xié)同區(qū)→協(xié)同一體化”協(xié)同開放新格局，以及保障體系與政策體系的具體路徑進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

二、心理健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展與問題

我國的心理健康產(chǎn)業(yè)雖然起步較晚，但國家政府卻十分重視，出臺了許多相關(guān)政策，取得了許多成效。2019年6月，國務(wù)院指出心理健康產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。2021年3月11日，國家衛(wèi)生健康委員會指出，有必要改善社會心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增加基本社會心理服務(wù)平臺比例，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供心理健康服務(wù)的能力，推動(dòng)心理健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2021年我國心理健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模已超過3000億元級，并持續(xù)擴(kuò)大，心理健康類企業(yè)的注冊數(shù)量也在這幾年迅速增加。以我國心理咨詢業(yè)市場為例，據(jù)調(diào)查顯示，2019年我國新增心理咨詢企業(yè)3.58萬家，同比增長57.28%，是近十年新增企業(yè)最多的一年；2020年新增心理咨詢企業(yè)3.52萬家，市場規(guī)模已達(dá)到480.4億元；2021年1-8月我國新增心理咨詢相關(guān)企業(yè)達(dá)2.35萬家。2016年到2021年8月我國心理咨詢相關(guān)企業(yè)的注冊量如下圖所示：

2016-2021年8月中國心理咨詢相關(guān)企業(yè)的注冊量

2020年新型冠狀病毒的爆發(fā)進(jìn)一步加速了心理健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為心理健康產(chǎn)業(yè)未來的市場積累提供了空間。盡管我國心理健康產(chǎn)業(yè)正在快速發(fā)展，但仍面臨著各種嚴(yán)重問題，如心理健康產(chǎn)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)不健全、相關(guān)政策法規(guī)不完善、專業(yè)人才缺失等。迫切需要建立心理健康產(chǎn)業(yè)服務(wù)新模式、新路徑，建立健全心理健康產(chǎn)業(yè)體系。自由貿(mào)易區(qū)建立后，其獨(dú)特的政策優(yōu)勢和制度創(chuàng)新優(yōu)勢促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為我國心理健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新平臺，帶來了新機(jī)遇。因此，心理健康產(chǎn)業(yè)可以利用自貿(mào)區(qū)獨(dú)特的制度優(yōu)勢和對外開放平臺，通過適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)政策和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)帶動(dòng)心理健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)與心理健康產(chǎn)業(yè)的協(xié)同。

三、自貿(mào)區(qū)與心理健康產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的模式分析

(一)“政-產(chǎn)”兩位一體協(xié)同模式

“政-產(chǎn)”兩位一體模式是指以自貿(mào)區(qū)作為參考，從心理健康產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面確保兩位一體。該模式不僅需要各政府部門、心理健康企業(yè)和社會心理服務(wù)中心之間的協(xié)作，還需要產(chǎn)業(yè)的力量與資金進(jìn)行優(yōu)化配置，通過系統(tǒng)化的手段為心理健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。模式實(shí)施期間以心理健康機(jī)構(gòu)為主體，以大眾群體作為最基本配置手段，按照實(shí)際情況提供針對性支持。自貿(mào)區(qū)為心理健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)新范式，促進(jìn)心理健康產(chǎn)業(yè)“政-產(chǎn)”兩位一體協(xié)同模式的有效運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。利用該模式推進(jìn)社會心理服務(wù)體系建設(shè)，提高心理健康產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)“零散化”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)化”。打破傳統(tǒng)“零散化”產(chǎn)業(yè)模式，形成獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)特色，構(gòu)建起立體化、特殊化的心理健康產(chǎn)業(yè)模式。在全國范圍內(nèi)形成以產(chǎn)業(yè)制度為中心，以平臺、團(tuán)隊(duì)、出版物、熱線、網(wǎng)站等為基礎(chǔ)保障的“1+N”線上與線下相結(jié)合、多功能綜合的心理健康產(chǎn)業(yè)服務(wù)模式。

(二)技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同模式

充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新要素集聚作用，深化與國內(nèi)外企業(yè)、地區(qū)的心理健康產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)與心理健康企業(yè)和機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通，引進(jìn)國際先進(jìn)心理健康醫(yī)療技術(shù)，豐富心理健康問題案例庫，推動(dòng)創(chuàng)新資源與各地區(qū)的心理健康產(chǎn)業(yè)中心、心理健康醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)心理服務(wù)點(diǎn)對接，打造心理健康咨詢合作熱線，形成心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，最終覆蓋整個(gè)區(qū)域的心理產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以此增強(qiáng)心理健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃?。在心理健康產(chǎn)業(yè)醫(yī)療方面開展戰(zhàn)略合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強(qiáng)技術(shù)交流合作。開展心理健康產(chǎn)業(yè)的醫(yī)療合作創(chuàng)新改革，建立醫(yī)療技術(shù)培訓(xùn)基地，構(gòu)建國際化心理健康醫(yī)療中心。同時(shí)，也可建設(shè)特色心理健康產(chǎn)業(yè)園，積極探索運(yùn)營合作新模式，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合、服務(wù)管理等提供更全面的方案和更優(yōu)質(zhì)的配套設(shè)施。

(三)平臺共享協(xié)同模式

依據(jù)自貿(mào)區(qū)建立完善的心理健康產(chǎn)業(yè)共享平臺，打造產(chǎn)業(yè)內(nèi)資源、信息自由流動(dòng)。建立全國心理健康產(chǎn)業(yè)資源共享平臺，對自貿(mào)區(qū)和其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)資源要素包括技術(shù)、信息、服務(wù)、知識等新要素進(jìn)行細(xì)化分類，并納入資源共享平臺，統(tǒng)一管理、開放共享、自由獲取。通過資源共享平臺，建立數(shù)據(jù)庫將零散信息結(jié)合起來，能使心理健康產(chǎn)業(yè)在各地區(qū)、各部門高效工作，從而創(chuàng)造更大的價(jià)值。搭建管理共享平臺，以“共建共享、部門聯(lián)動(dòng)、分工合作”為基本準(zhǔn)則，采集心理健康產(chǎn)業(yè)各級業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)和企業(yè)、公眾社會數(shù)據(jù)，消除數(shù)據(jù)流動(dòng)互通壁壘，促進(jìn)資源基礎(chǔ)信息在各級部門間充分共享和交換。平臺共享協(xié)同模式整合了自貿(mào)區(qū)內(nèi)的信息資源，實(shí)現(xiàn)了資源的有效綜合利用，能夠減少心理健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中由于信息不對稱導(dǎo)致的資源配置不當(dāng)?shù)膯栴}。

四、自貿(mào)區(qū)與心理健康產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的路徑分析

自貿(mào)區(qū)與心理健康產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展有很大可行性。通過完善制度保障、制定平臺規(guī)劃和加強(qiáng)人才培養(yǎng)制度構(gòu)建多樣化的心理健康產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作路徑，實(shí)現(xiàn)我國心理健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展和繁榮。具體協(xié)同發(fā)展路徑有以下三條：

(一)完善心理健康產(chǎn)業(yè)制度保障

加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)、促進(jìn)各方利益均衡。政府必須站在協(xié)同委會的整體利益高度，發(fā)揮引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用，建立起集中管理體系。通過細(xì)分心理病種市場、病人區(qū)域來源、產(chǎn)品目標(biāo)人群和定價(jià)來制定突破性策略，促進(jìn)心理健康產(chǎn)業(yè)與自貿(mào)區(qū)的協(xié)同在有效制度和法律法規(guī)框架下運(yùn)行，確保市場秩序、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正常。不同區(qū)域地方政府執(zhí)政期間不能過度追求產(chǎn)業(yè)結(jié)果與地方政績，而忽視產(chǎn)業(yè)效率建設(shè)。

(二)制定平臺規(guī)劃，共建共享

運(yùn)用平臺思維，通過自建與整合，輕度多點(diǎn)與重度介入制訂心理醫(yī)療合伙人制度，提供平臺式服務(wù)，目標(biāo)打造心理健康領(lǐng)域的“國航”。針對政策、制度、執(zhí)行、評價(jià)以及市場、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的公共信息，發(fā)布集聚在共建的信息平臺，把共享信息平臺建設(shè)成強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)能。統(tǒng)一制定平臺建設(shè)規(guī)劃方案，實(shí)現(xiàn)共資、共建、共享，按照市場規(guī)則，自由自愿獲取平臺資源。以具有強(qiáng)大帶動(dòng)力的自貿(mào)區(qū)為主導(dǎo)，將線上互聯(lián)網(wǎng)心理咨詢與線下診所、科室和醫(yī)院結(jié)合，打造線上線下閉環(huán)。

(三)強(qiáng)化人才互動(dòng)與績效管理

鼓勵(lì)具備條件的高校開設(shè)相關(guān)專業(yè)，例如心理健康教育等，支持高校設(shè)立心理健康教育學(xué)院，培養(yǎng)心理健康教育師資。實(shí)施心理健康教育培訓(xùn)計(jì)劃，加大心理醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)力度，注重定向免費(fèi)心理醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)派駐等，建立定期輪訓(xùn)制度，或通過政府購買提供心理健康服務(wù)。利用自貿(mào)區(qū)大數(shù)據(jù)共享、云平臺的優(yōu)勢提高心理健康產(chǎn)業(yè)中醫(yī)療服務(wù)能力和健康教育水平。今年，國家衛(wèi)生健康委員會已正式設(shè)立國家心理健康和精神衛(wèi)生防治中心，以此推動(dòng)心理健康專業(yè)人才培養(yǎng)，組織開展心理健康產(chǎn)業(yè)政策宣傳和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與推廣，開發(fā)心理健康產(chǎn)業(yè)新路徑。

五、對策建議

(一)加強(qiáng)心理健康人才培養(yǎng)

在人才培養(yǎng)上，一方面是學(xué)齡教育上對臨床心理方向進(jìn)行權(quán)重的增加，另一方面則是在社會情境下對心理咨詢教育或培養(yǎng)體系的健全?；ヂ?lián)網(wǎng)的興起過程中伴隨而生的也有一些優(yōu)秀的線上心理行業(yè)IP，只有通過篩選符合標(biāo)準(zhǔn)的心理行業(yè)從業(yè)者，才能在心理健康機(jī)構(gòu)和平臺提供服務(wù)。與此同時(shí)，在人才群體劃分上，要擴(kuò)大人才可進(jìn)入的市場范圍，加強(qiáng)心理學(xué)學(xué)科的人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提升心理健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，為心理健康產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)作出貢獻(xiàn)。建立市縣鄉(xiāng)村四級心理服務(wù)體系，在醫(yī)院、學(xué)校設(shè)立心理咨詢部室，在場地、設(shè)備、資金等方面給予政策支持，培養(yǎng)儲備一批心理應(yīng)用人才，推動(dòng)形成我國心理健康產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的濃厚氛圍。

(二)推進(jìn)中醫(yī)藥文化與心理健康產(chǎn)業(yè)融合

充分利用我國中醫(yī)藥文化資源，把心理健康產(chǎn)業(yè)打造為新的強(qiáng)勁增長極。樹立“一個(gè)品牌”，在每年的國際中醫(yī)藥博覽會中增加“中醫(yī)心理治療”高峰論壇，邀請全國相關(guān)知名專家、學(xué)者和生產(chǎn)治療心理疾病中成藥企業(yè)代表參加，把高峰論壇打造成全國心理健康產(chǎn)業(yè)研討的品牌高地。組建“一個(gè)團(tuán)隊(duì)”，由政府相關(guān)部門牽頭，從高校心理學(xué)教授、心理行業(yè)組織、對中醫(yī)心理治療有研究的相關(guān)人士，組建心理健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究團(tuán)隊(duì)，擬定心理健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行動(dòng)方案。

(三)加強(qiáng)市場融入心理健康產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

我國心理健康產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)方面，問題在于人群基數(shù)龐大又需求復(fù)雜，要求心理健康產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)上需要有更加豐富的服務(wù)和產(chǎn)品提供。建立分級多層次的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并有配套的資源供應(yīng)；規(guī)劃建設(shè)心理健康產(chǎn)業(yè)園，承接全國知名心理公司心理設(shè)備制造企業(yè)；出臺政策支持心理咨詢企業(yè)和心理設(shè)備生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)；支持心理疾病藥物研發(fā)，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)主攻我國心理疾病治療細(xì)分市場。心理健康體系建設(shè)過程需要社會力量參與進(jìn)來，因此，應(yīng)該為獲得職業(yè)認(rèn)證并參與到心理健康服務(wù)建設(shè)中的從業(yè)者提供足夠的支持或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。