城市韌性的變動評價與影響因素分析
——以山東省濟(jì)南市為例

季小妹，聶智磊，梁洪艷

（齊魯工業(yè)大學(xué)（山東省科學(xué)院）山東省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所，山東 濟(jì)南 250014）

0 引言

當(dāng)前隨著綠色城市、智慧城市的逐步發(fā)展與成熟，韌性城市、彈性城市已成為城市規(guī)劃學(xué)、城市地理學(xué)新的研究熱點(diǎn)。韌性（resilience）思想由加拿大生態(tài)學(xué)家霍林（Holling）從工程學(xué)引入并首次應(yīng)用到系統(tǒng)生態(tài)學(xué)領(lǐng)域，他認(rèn)為韌性是系統(tǒng)能較快恢復(fù)到原有狀態(tài)，并保持其結(jié)構(gòu)和功能的能力。自20世紀(jì)90年代以來，韌性的內(nèi)涵逐漸豐富，學(xué)者對韌性的研究逐漸從自然生態(tài)學(xué)向人類生態(tài)學(xué)（human ecology）延展，并經(jīng)歷了兩次轉(zhuǎn)型，從最初的工程韌性（engineering resilience）到生態(tài)韌性（ecological resilience），再到演進(jìn)韌性（evolutionary resilience），而演進(jìn)韌性事實(shí)上是城市韌性在經(jīng)濟(jì)、社會維度的拓展和應(yīng)用，又被稱為社會-經(jīng)濟(jì)韌性。21世紀(jì)以來，城市韌性的研究逐漸從理論層面向?qū)嵺`層面過渡，研究成果日益豐富，側(cè)重于城市韌性的特征、發(fā)展過程以及推廣案例研究。如韌性聯(lián)盟 （resilience alliance）將管治網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建（governance networks）、代謝流（metabolic flows）、建成環(huán)境 （built environment）和社會動力機(jī)制 （social dynamics）四個方面作為韌性城市研究的主體框架，進(jìn)行了城市韌性評價；修春亮等依據(jù)地理學(xué)和景觀生態(tài)思想方法，構(gòu)建基于“規(guī)模-密度-形態(tài)”的三維城市韌性研究框架，評估大連市城市韌性的動態(tài)變化；錢少華等基于經(jīng)驗(yàn)分析與案例分析，分析上海韌性城市的目標(biāo)和策略，從宏觀的城鄉(xiāng)空間格局、中觀的基礎(chǔ)設(shè)施體系、微觀的韌性社區(qū)層面開展韌性城市建設(shè)；趙民等利用ArcGIS方法從城市災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)的角度對濟(jì)南市城市韌性進(jìn)行評估；王文瑞等基于規(guī)模-密度-形態(tài)的三維韌性分析框架分析了1990—2017年蘭州市的城市韌性時空特征，并討論了區(qū)縣尺度的韌性變化。

綜合來看，對于城市韌性的內(nèi)涵認(rèn)識逐步深入和提升，尤其是對于單一城市的研究，韌性內(nèi)涵的廣度和深度在不斷拓展。然而，目前國內(nèi)對于單一城市的韌性研究與區(qū)域?qū)用娴难芯肯啾冗€較少，缺乏從綜合層面深入分析城市韌性的動態(tài)變化。研究從單一城市視角出發(fā)，構(gòu)建城市韌性綜合評價指標(biāo)體系，分析山東省濟(jì)南市2001年以來基礎(chǔ)設(shè)施韌性、生態(tài)環(huán)境韌性以及社會經(jīng)濟(jì)韌性的動態(tài)變化，并利用時間序列分析模型預(yù)測未來城市韌性的變化，進(jìn)而構(gòu)建耦合度指數(shù)模型分析人力、資本、科技因素對濟(jì)南市城市韌性的影響，整體從時間縱向尺度將濟(jì)南城市韌性的動態(tài)變化與影響因素分析條塊結(jié)合，找出提升城市韌性的著力點(diǎn)，為城市建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)。

1 城市韌性評價指標(biāo)體系的建立

城市韌性即城市或城市系統(tǒng)能夠消化并吸收外界干擾，并保持原有主要特征、結(jié)構(gòu)和關(guān)鍵功能的能力，具體體現(xiàn)在以下方面：

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施韌性

即 工 程 韌 性， 根 據(jù) Wildavsky、 Holling、Bruneau、MCEER、邵亦文等學(xué)者的理解，指應(yīng)對不可預(yù)期的災(zāi)難能恢復(fù)到正常水準(zhǔn)的能力，反映系統(tǒng)受到擾動偏離既定穩(wěn)態(tài)后，恢復(fù)到初始狀態(tài)的速度。包括城市系統(tǒng)受到干擾或?yàn)?zāi)害后的適應(yīng)力、恢復(fù)力，系統(tǒng)的效率、穩(wěn)定性，基礎(chǔ)設(shè)施的強(qiáng)度、堅(jiān)固性和冗余能力。受可獲取的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)限制，分別從城市基礎(chǔ)設(shè)施保障上選擇供水、排水、供熱以及城市交通相應(yīng)指標(biāo)，衡量基礎(chǔ)設(shè)施韌性特征。

1.2 生態(tài)環(huán)境韌性

指城市生態(tài)系統(tǒng)在重新組織且形成新的結(jié)構(gòu)和過程之前，所能化解變化的程度，可提升城市系統(tǒng)應(yīng)對不確定性、非線性的外來沖擊的能力。從生態(tài)韌性和環(huán)境韌性兩個方面看，生態(tài)空間水平可反映城市生態(tài)系統(tǒng)的抵抗能力，城市對環(huán)境的影響與改善程度反映環(huán)境韌性的高低。

1.3 社會經(jīng)濟(jì)韌性

城市社會經(jīng)濟(jì)韌性指城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)受到外來沖擊的響應(yīng)與適應(yīng)能力，城市社會韌性指城市社會系統(tǒng)應(yīng)對由社會、政治和環(huán)境變化帶來的外來壓力的能力，一般從教育、醫(yī)療、財(cái)政、收入、社會安全等方面綜合衡量。

基于城市韌性的內(nèi)涵，國內(nèi)學(xué)者一般從經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境、工程等幾個方面加以測度，例如王光輝等從經(jīng)濟(jì)條件、社會發(fā)展、生活水平、生態(tài)環(huán)境和自然災(zāi)害5個方面評價城市韌性，朱金鶴等對中國三大城市群的城市韌性進(jìn)行評價，該評價體系反映了韌性城市的基本構(gòu)成要素，可以刻畫城市發(fā)展的動態(tài)過程，數(shù)據(jù)易獲取，可縱向比較，研究沿襲此思路建立指標(biāo)體系如表1所示。

2 濟(jì)南城市韌性的動態(tài)變化及趨勢預(yù)測

2.1 研究過程

（1）以2001—2019年為行向量，以16項(xiàng)指標(biāo)為列向量，建立濟(jì)南市城市韌性評價矩陣。對正、負(fù)向指標(biāo)按照下面公式分別進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，得到各項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化得分。

（2）利用熵權(quán)法計(jì)算城市韌性各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重。熵權(quán)法是客觀評價法中比較常用的方法，它能夠根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)所含信息量的多寡以及在不同年份的分布情況確定指標(biāo)相應(yīng)的權(quán)重，彌補(bǔ)主觀評價存在的不足。計(jì)算結(jié)果具有較強(qiáng)的客觀性，不受評判者偏好的影響。

（3）將各年份各項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化得分與指標(biāo)權(quán)重相乘，得到指標(biāo)加權(quán)后的得分。并基于下述公式計(jì)算不同條件組合下基礎(chǔ)設(shè)施韌性、生態(tài)環(huán)境韌性、社會經(jīng)濟(jì)韌性所構(gòu)成的矢量模型｜｜，依次為｜｜，｜｜，｜｜。

（4）根據(jù)上述結(jié)果，從時間縱向上分析濟(jì)南市基礎(chǔ)設(shè)施韌性、生態(tài)環(huán)境韌性、社會經(jīng)濟(jì)韌性矢量模的動態(tài)變化情況，并利用時間序列分析模型、多元回歸分析模型預(yù)測城市韌性的變化趨勢。

2.2 城市韌性的動態(tài)變化

熵權(quán)法計(jì)算得到濟(jì)南市基礎(chǔ)設(shè)施韌性、生態(tài)環(huán)境韌性、社會經(jīng)濟(jì)韌性三者權(quán)重分別為0.45、0.15、0.40（見表1），研究結(jié)果顯示（圖1），生態(tài)環(huán)境韌性在不同年份的分布差異相對較小，導(dǎo)致指標(biāo)綜合權(quán)重低于其他兩項(xiàng)韌性，這也反映出：基礎(chǔ)設(shè)施韌性和社會經(jīng)濟(jì)韌性對濟(jì)南市城市韌性作用顯著，生態(tài)環(huán)境韌性在城市韌性中的作用還需要提升和加強(qiáng)。

圖1 2001—2019年濟(jì)南市城市韌性變化

表1 濟(jì)南市城市韌性綜合評價指標(biāo)體系及權(quán)重

將不同類型韌性得分與權(quán)重相乘，得到城市韌性綜合得分，各類韌性在“十五”至“十三五”不同時期增長率變化如表2所示。

表2 不同時期濟(jì)南市城市韌性增長率（%）

（1）城市韌性整體上除“十五”時期有略微下降外，整體呈現(xiàn)變速增長的態(tài)勢，在“十一五”時期增速最快，之后增速下降，由33%下降為11.5%左右，趨于緩慢增長，總體平均增速14%。濟(jì)南城市韌性由高速增長轉(zhuǎn)為平穩(wěn)增長，總體上是濟(jì)南市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和生態(tài)質(zhì)量環(huán)境提升水平的綜合反映，其中與社會經(jīng)濟(jì)韌性的變化趨勢最為相似，反映出社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于城市韌性的突出作用。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施韌性得分在“十五”時期下降，降速為-16%，在“十一五”時期快速反彈增速最快，高達(dá)53.5%，之后趨于平緩；生態(tài)環(huán)境韌性總體保持正增長，在“十五”時期增速最快，但之后增速下降；社會經(jīng)濟(jì)韌性也一直處于增長態(tài)勢，在“十一五”和“十二五”時期增速最快，達(dá)到20%以上，“十三五”時期增速下降。

（3）總體上，三類韌性在不同階段增速差異較大?；A(chǔ)設(shè)施韌性增速保持上升態(tài)勢，在“十三五”時期仍然高于其他兩類韌性，是濟(jì)南市城市韌性的優(yōu)勢所在。然而，生態(tài)環(huán)境韌性和社會經(jīng)濟(jì)韌性的增速卻有下降趨勢，尤其是社會經(jīng)濟(jì)韌性下降趨勢明顯。

濟(jì)南市城市韌性優(yōu)勢主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施韌性“十一五”時期以來的高增長性，但生態(tài)環(huán)境韌性在經(jīng)歷了一次高增長以后， “十二五”以來增速一直不高，社會經(jīng)濟(jì)韌性增速的下降趨勢更是明顯。其中，（1）基礎(chǔ)設(shè)施韌性在“十一五”時期的迅速增長得益于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的提升與網(wǎng)絡(luò)的完善，在此期間濟(jì)南市形成了“六橫六縱”的供水格局，城市道路設(shè)施建設(shè)投資不斷增加，交通路網(wǎng)日益完善，實(shí)施供熱設(shè)施改造，發(fā)展集中供熱。（2）社會經(jīng)濟(jì)韌性的提升與山東省大力發(fā)展省會城市、提升省會城市首位度緊密相關(guān)。“十二五”期間，濟(jì)南加快省會城市群經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，推進(jìn)省會經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略構(gòu)想，向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中心城市推進(jìn)?！笆濉逼陂g，受復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢影響，濟(jì)南市社會經(jīng)濟(jì)韌性增速有所減緩。（3）生態(tài)環(huán)境水平上，濟(jì)南市2019年P(guān)M年均濃度較2015年下降約39%，整體得到改善，但近年來變化不大，生態(tài)環(huán)境韌性增長速度有待提升。整體上，濟(jì)南市應(yīng)著重發(fā)力生態(tài)環(huán)境保護(hù)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入與產(chǎn)出，提高城市綜合韌性及競爭力。

2.3 城市韌性變化趨勢預(yù)測

基于SPSS20.0數(shù)據(jù)分析軟件，根據(jù)濟(jì)南市不同類型韌性數(shù)值創(chuàng)建時間序列模型，首先對基礎(chǔ)設(shè)施韌性進(jìn)行基于多函數(shù)疊加的曲線估計(jì)（curve estimate），見圖2，以線性函數(shù)和對數(shù)函數(shù)相關(guān)性最高，見表3。以此類推，分別對三類韌性和城市韌性做時間序列預(yù)測，預(yù)測方法基于指數(shù)平滑方法和ARIMA模型（差分自回歸移動平均模型），得到預(yù)測值置信區(qū)間的下限（LCL）和上限（UCL）。增長趨勢除社會經(jīng)濟(jì)韌性下限有降低的可能（圖3），基礎(chǔ)設(shè)施韌性與生態(tài)環(huán)境韌性上限、下限均呈現(xiàn)正增長。

圖3 2001—2030年濟(jì)南市城市韌性預(yù)測值趨勢變化

表3 濟(jì)南市基礎(chǔ)設(shè)施韌性曲線估計(jì)相關(guān)參數(shù)

圖2 濟(jì)南市基礎(chǔ)設(shè)施韌性多函數(shù)疊加的曲線估計(jì)

根據(jù)預(yù)測值顯示（表4）：濟(jì)南市城市韌性增速“十五五”時期將低于“十四五”時期，即城市韌性的增速按照現(xiàn)行發(fā)展條件未來將趨緩，社會經(jīng)濟(jì)韌性的預(yù)測值增速最快，而與此同時其預(yù)測值減速也是最快的，基礎(chǔ)設(shè)施韌性和生態(tài)環(huán)境韌性的預(yù)測值增速相似，“十四五”時期增速在4.3%左右，“十五五”時期增速在3.5%左右。預(yù)測結(jié)果表明：

表4 基于時間序列模型的濟(jì)南市城市韌性預(yù)測

（1）為推進(jìn)濟(jì)南市城市韌性的穩(wěn)定、持續(xù)、快速增長，社會經(jīng)濟(jì)韌性是其中關(guān)注的重點(diǎn)，社會經(jīng)濟(jì)韌性的提高可提升居民幸福指數(shù)，可預(yù)防突發(fā)事件對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重沖擊，應(yīng)努力避免其下行的趨勢。（2）未來基礎(chǔ)設(shè)施韌性和生態(tài)環(huán)境韌性將按一定速率增長，與濟(jì)南市城市發(fā)展戰(zhàn)略相吻合。2025年，濟(jì)南市將結(jié)合新一代信息技術(shù)深度提升城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境設(shè)施運(yùn)行效率和服務(wù)能力， “十四五”時期基本建成生態(tài)濟(jì)南，繼續(xù)深化污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動綠色低碳發(fā)展。只有將基礎(chǔ)設(shè)施韌性、生態(tài)環(huán)境韌性以及社會經(jīng)濟(jì)韌性協(xié)同增強(qiáng)，才能使?jié)铣鞘许g性強(qiáng)度更加穩(wěn)健。

3 濟(jì)南城市韌性變化影響因素分析

借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)投入產(chǎn)出分析方法，城市韌性的動態(tài)變化事實(shí)上是城市綜合系統(tǒng)的外在產(chǎn)出，其影響因素來自于城市的內(nèi)在投入，包括人力投入、資本投入和科技投入，根據(jù)衡量指標(biāo)的內(nèi)涵和數(shù)據(jù)的可獲得性，采用表5中的指標(biāo)來測度城市韌性的影響因素。

表5 濟(jì)南城市韌性的影響因素指標(biāo)

3.1 對總體韌性的影響

對各項(xiàng)影響因素二級指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后，進(jìn)行平均加權(quán)，得到城市韌性投入得分，與城市韌性進(jìn)行相關(guān)性散點(diǎn)分析得到：二者呈現(xiàn)線性相關(guān)，相關(guān)性系數(shù)達(dá)到0.98（圖4），并且在0.01水平（雙側(cè)）上極顯著，說明濟(jì)南市一定程度的人力、資本與科技投入能獲得一定的城市韌性正反饋，然而這種反饋的收效并非保持正向增長。將城市韌性得分與投入得分相除，作為城市韌性投入效益，2001—2008年效益高于投入，2008年之后投入快速增長遠(yuǎn)高于效益，二者之間的差距越來越大，而效益整體保持較穩(wěn)定的狀態(tài)（圖5）。因此濟(jì)南市在保持城市韌性投入不斷提升的基礎(chǔ)上，要關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境以及社會經(jīng)濟(jì)韌性的綜合產(chǎn)出，從關(guān)注投入向關(guān)注投入對于產(chǎn)出的轉(zhuǎn)化率轉(zhuǎn)變，重視產(chǎn)出效益的提升。

圖4 濟(jì)南市城市韌性與其投入相關(guān)性散點(diǎn)分析

圖5 濟(jì)南市城市韌性、投入及效益趨勢變化

3.2 對各類韌性的影響

2003—2019年各類韌性與投入的耦合度均值如表6所示，基礎(chǔ)設(shè)施韌性與科技投入的增速耦合度更加接近于1，二者的趨同性比較顯著；生態(tài)環(huán)境韌性與各類投入的耦合度相對比較平均，與科技、人力投入的趨同性更強(qiáng)，與資本投入的趨同性更弱；社會經(jīng)濟(jì)韌性與科技投入、資本投入的增速耦合度更加接近于1，科技與資本對濟(jì)南社會經(jīng)濟(jì)韌性的影響更加顯著。綜合得到：科技投入與基礎(chǔ)設(shè)施韌性、生態(tài)環(huán)境韌性、社會經(jīng)濟(jì)韌性的耦合度均較高，顯示出科技要素對于濟(jì)南市城市韌性提升的顯著作用，應(yīng)持續(xù)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，提升濟(jì)南市城市競爭能力。

表6 城市韌性與投入增速耦合度分析

4 濟(jì)南城市韌性的提升措施

城市韌性可解譯為：基礎(chǔ)設(shè)施韌性、生態(tài)環(huán)境韌性、社會經(jīng)濟(jì)韌性，三者共同支撐城市綜合系統(tǒng)的運(yùn)行。根據(jù)城市韌性綜合評價指標(biāo)體系與熵權(quán)法分析結(jié)果，濟(jì)南市城市韌性主要體現(xiàn)出基礎(chǔ)設(shè)施韌性和社會經(jīng)濟(jì)韌性的顯著作用，生態(tài)環(huán)境韌性的作用稍弱，在城市系統(tǒng)中的作用還需要加強(qiáng)。

從城市韌性不同時期的增長態(tài)勢來分析，濟(jì)南市體現(xiàn)出基礎(chǔ)設(shè)施韌性從“十一五”時期以來的高增長性，但生態(tài)環(huán)境韌性與社會經(jīng)濟(jì)韌性卻體現(xiàn)出增速下降的趨勢，對于一個城市特別是省會城市，若要提升其在區(qū)域中的地位與作用，生態(tài)環(huán)境韌性與社會經(jīng)濟(jì)韌性需要加強(qiáng)。

從城市韌性的發(fā)展趨勢預(yù)測來看，濟(jì)南市社會經(jīng)濟(jì)韌性有下行的可能，而基礎(chǔ)設(shè)施韌性與生態(tài)環(huán)境韌性盡管預(yù)測不會下行，但增速也可能會放緩，未來需要關(guān)注城市韌性的穩(wěn)定性與可持續(xù)性。

從城市韌性變化的影響因素看，城市韌性投入與效益的差距越來越大，不能只關(guān)注加大投入，還應(yīng)關(guān)注投入對于產(chǎn)出的轉(zhuǎn)化效率，提升產(chǎn)出效益。同時，科技投入表現(xiàn)出與各類韌性的趨同性，加大科技投入對于提升城市韌性有顯著作用；資本與人力投入的影響次之。

總體上，為提升濟(jì)南市城市韌性，防止出現(xiàn)城市韌性下行的態(tài)勢，從城市韌性的內(nèi)涵出發(fā)，應(yīng)注意：一是始終從提升城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境對于外界的響應(yīng)與適應(yīng)能力出發(fā)，從促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調(diào)的角度出發(fā)，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展；二是始終從提升城市在區(qū)域中的競爭力視角出發(fā)，找準(zhǔn)城市定位，立足城市功能，抓住城市優(yōu)勢，逐步實(shí)現(xiàn)濟(jì)南市建設(shè)國家中心城市目標(biāo)；三是始終從發(fā)展效益的視角開展城市韌性投入，注重產(chǎn)出效率，科學(xué)制定城市發(fā)展規(guī)劃，有的放矢，找準(zhǔn)城市著力點(diǎn)。分別從基礎(chǔ)設(shè)施韌性、生態(tài)環(huán)境韌性、社會經(jīng)濟(jì)韌性三個方面提出具體措施。

4.1 基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施韌性方面

統(tǒng)籌推進(jìn)全市交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置、功能兼容、合理共享。進(jìn)一步完善“米字型”全國路網(wǎng)性鐵路綜合樞紐，提升全國性綜合交通樞紐功能。加快軌道交通、綠色交通、智慧交通等市內(nèi)關(guān)鍵交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善跨黃河兩岸交通網(wǎng)絡(luò)體系，更好地發(fā)揮交通運(yùn)輸對動能要素流動的支撐引領(lǐng)作用。優(yōu)化全市地下綜合管廊網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，健全服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，推進(jìn)污水大氣治理，加強(qiáng)廢棄物回收利用，助力我國碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

以公共服務(wù)設(shè)施引導(dǎo)新區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施均衡，更加有效聚集人才、資本、技術(shù)等各種要素資源。堅(jiān)持綜合配套、適度超前的原則，形成布局合理、功能完善、高效便捷的現(xiàn)代公共服務(wù)設(shè)施體系。完善居住、商業(yè)、娛樂、休閑等配套設(shè)施，提升宜居宜業(yè)宜游水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，推動水電路氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。統(tǒng)籌教育和文體、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障、科技創(chuàng)新、社會治理等公共服務(wù)資源在新區(qū)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的合理配置，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

4.2 生態(tài)環(huán)境韌性方面

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，全面提升全市生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。采用生態(tài)景觀環(huán)境引導(dǎo)建設(shè)（EOD）開發(fā)模式，保護(hù)現(xiàn)狀水體、濕地、山體、林園地及生態(tài)綠地，充分發(fā)揮黃河、小清河生態(tài)廊道和景觀廊道功能，建立全域生態(tài)空間基底，保護(hù)生態(tài)空間連續(xù)性。

堅(jiān)持生態(tài)為先、藍(lán)綠引領(lǐng)。充分考慮生態(tài)資源承載力和國土開發(fā)適宜性，在更高層次上統(tǒng)籌安排生態(tài)、生活、生產(chǎn)“三生”空間，黃河以北地區(qū)建設(shè)用地比例控制在25%以內(nèi)。以永久性基本農(nóng)田為基底，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障，形成多層次網(wǎng)絡(luò)化的綠色脈絡(luò)；堅(jiān)持以水定城、水城交融，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、觀光旅游與生態(tài)保護(hù)交織串聯(lián)，打造藍(lán)綠引領(lǐng)的“攜河發(fā)展”新模式。

4.3 社會經(jīng)濟(jì)韌性方面

以建設(shè)濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)為契機(jī)，結(jié)合濟(jì)南的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與區(qū)域、文化特點(diǎn)，借助科技創(chuàng)新力量，突出顛覆性創(chuàng)新或自主創(chuàng)新能力。構(gòu)建以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、大健康為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，按照政府主導(dǎo)、政企共建、聯(lián)合運(yùn)營的模式，超前規(guī)劃，穩(wěn)步實(shí)施，實(shí)施智慧城市建設(shè)工程，優(yōu)化提升信息基礎(chǔ)設(shè)施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)信息資源開發(fā)共享，建成智慧的城市基礎(chǔ)設(shè)施，形成智慧的產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建智慧的服務(wù)型政府，打造智慧的民生保障體系，建設(shè)綠色生態(tài)宜居的國際化智慧先行區(qū)。推進(jìn)文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚集更多人氣，提升區(qū)域形象，形成區(qū)域品牌吸引力，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的有效融合。

促進(jìn)產(chǎn)城融合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活配套和生態(tài)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施和同步發(fā)展，增強(qiáng)城市發(fā)展動力，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，根據(jù)《濟(jì)南市國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素流動市場。實(shí)施泉城產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才支撐計(jì)劃，聚焦“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以“高精尖缺”為導(dǎo)向，培養(yǎng)先行區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)。創(chuàng)新人才流動機(jī)制、科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，探索建立高等院校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)間技術(shù)轉(zhuǎn)移及人才雙向流動模式，深化“政產(chǎn)學(xué)研”合作。聚集高層次人才，建設(shè)高端智庫集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換。